森林资源保护管理大会领导讲话

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同志们：

入冬以来，由于降水偏少,我县森林火险等级不断升高,加之煤价上涨，农村取暖用柴、用煤量的增多,农民进山拾柴或就近偷伐林木的现象时有发生，有的乡镇甚至出现了蔓延之势，如果现在不加以制止，我县的造林成果就会遭到毁灭性的破坏。最近，县委王书记在下乡途中，发现我县部分乡镇群众大肆砍伐林木，也对森林资源管护工作做出了明确指示，要求将森林资源管护如同禁毒工作一样对待，把各乡镇和林业局的责任靠实，要打一场硬仗，坚决制止住乱砍滥伐行为。为此县委、政府决定将全县惠农资金支付方式改革工作会议与全县森林资源保护管理工作会议一并召开，下面我就冬季森林资源保护管理及林权制度改革工作讲四点意见。

一、充分认识搞好森林资源保护和管理工作的重大意义，切实增强保护森林资源的责任感和使命感。

森林资源是我们赖以生存的基础，加强森林资源的保护和管理是全县广大干部群众应尽的责任和义务。近年来，全县上下在加强森林资源保护和管理方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成效,局域性的生态气候逐步形成，有些荒山秃岭重新变绿,全县生态效益逐步显现，但入冬以来由于个别群众觉悟不高，认识不清，滥砍滥伐、毁林开荒、破坏林草事件时有发生，给全县森林资源保护和管理工作带来了一定的难度，严重影响着全县广大干部群众生产、生活条件的改善，甚至威胁广大老百姓的生命财产安全。各乡镇和有关部门要充分认识保护森林资源的重大意义，切实增强保护森林资源的责任感和使命感，把森林资源保护管理工作作为当前各项工作的重中之重，列入重要的议事日程，抓紧、抓好、抓出成效。

二、突出重点，明确责任，扎实有效的抓好冬季森林资源保护和管理工作。

（一）要突出抓好森林防火工作。每年11月1日至翌年5月31日为全国森林防火期，这段时期，全县上下要牢固树立护林防火责任重于泰山的思想，注重预防，按照打防结合、预防为主、积极消灭的方针和依法治林、依法治火的原则，按行政区划实行属地管理，实行各级人民政府行政领导负责制，坚持打早、打小、打了和以人为本、安全第一的原则，认真抓好护林防火工作。县上已成立了县森林防火指挥部，下设办公室，办公室设在县林业局，专线电话号码为，由专人昼夜值班。各乡镇也要成立指挥部，负责指挥辖区内森林防火工作，乡镇党政一把手是本乡镇森林防火第一责任人，指挥部下设办公室，办公室要开通专线电话，并安排专人值班，如有火灾发生，要立即向县防火办报告。要切实进行森林防火教育，制定森林防火措施和扑火预案，要动员社会力量参与护林防火工作，组建村社群众义务扑火队，对重点防护区域进行重点监控。要加大森林防火安全检查力度，积极配合有关部门调查处理森林火灾案件、进行森林火灾统计，各乡镇每半月要向上级主管部门汇报一次工作情况，防火期结束后要写出总结报告，同时要建立森林火灾档案，将火灾发生的时间、地点、原因、延烧时间和成灾情况、案件处理结果等详细登记，并绘制火灾位置图归档保存。

（二）要坚决杜绝进山拾柴，毁坏林木的不法行为。为了切实有效保护植被，根据《森林法》、《水土保持法》和《省实施森林法办法》的有关规定，县委、县政府将加大对乱占林地、采挖树木、树根和野生植物等破坏植被的违规违法行为的打击力度，并对天然林区、公益林区、退耕还林（草）工程区、人工造林区等重点生态建设区域实行封山禁牧，在封山禁牧区内，严禁滥砍滥伐林木、放牧、毁林开荒、非法采石、采矿、取土，严禁损坏、移动生态建设标志和设施，违者将依照有关法律法规给予处罚。对未经批准私自砍伐林木的没收所砍林木或变卖所得的同时，处以砍伐林木价值3-10倍的罚款，并由林业部门责令补种砍伐株树10倍的树木；对支持、纵容、包庇、袒护滥砍滥伐林木，以及打击报复检举人的，要追究责任，依法从重处理。受雇和帮工参与盗伐以及为盗伐人提供运输工具的，处以相当于盗伐人罚款额度50%的罚款；对在国有林区树木上剥取树皮、砍取树枝做烧柴的，处以每株10-50元的罚款，致使树木死亡的，处以林木价值3-5倍罚款。各乡镇人民政府具体负责本乡镇森林资源管护的各项工作，要根据实际需要在林区增加护林设施，加强森林保护，订立护林公约，划定护林责任区，配备专职或兼职护林员，制止破坏森林资源的行为。林业森林公安机关负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，代行《森林法》所规定的行政处罚权。

（三）扎实有效的抓好经济林果综合管理工作。近年来，在全县上下的共同努力下，我县特色产业开发工作取得了明显的成效，全县累计发展核桃21.6万亩，花椒17.5万亩，油橄榄1.32万亩，其它经济林0.5万亩，但由于种种原因，后续管理工作仍然跟不上新形势下林果特色产业开发的需要，核桃栽植区群众对后期管理工作重视不够，苗木栽植后不抛盘、不施肥、不涂白、不浇水的问题必须引起我们的高度重视。目前，时令已过立冬，正是林木综合管理的最佳时节，为了扎实有效的做好冬季林木综合管理工作，切实提高产业开发的质量和成效。临江以下各乡镇及南阳、韩院、竹院等乡镇要充分发动群众，集中时间，在对历年所栽植的核桃、花椒苗木全面进行施肥、涂白、修剪及病虫害防治等综合管理工作的同时，重点对今年组织实施的核桃、花椒地块组织农户全面彻底的进行一次冬灌、施肥和刨盘整修，并在栽植穴周围充分利用药物防治与机械防治相结合的办法，采取撒农药、放鼠夹、刺罩等方法，防止病虫害和鼠害发生，确保苗木成活率，从而促使林木综合管理工作取得实实在在的成效。

三、加强领导，强化措施，确保冬季森林资源保护和管理工作取得实效。

冬季护林防火和林木综合管理工作能否取得实效，加强领导强化措施是关键。一是要切实加强组织领导，严格落实工作责任。县上已成立了由分管领导任组长的森林资源保护管理领导小组，具体负责和协调处理全县森林资源保护管理工作，各乡镇也要成立相应的组织机构，党政一把手要亲自抓，负总责，务必把森林资源保护管理工作抓在手上，抓到位，抓出成效。二是加大宣传力度，切实为冬季森林资源保护管理工作营造良好的舆论氛围。各乡镇和林业部门要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，把宣传教育作为森林防火工作的基础，常抓不懈。要充分利用有线广播、电视等新闻媒体，采取播放录象、张贴标语、发放宣传资料，举办林业法规培训班等多种形式，开展以《森林法》、《森林防火条例》、《野生动物保护法》等相关法律法规为主要内容的宣传教育活动。特别在重点林区路口和易发生火灾的薄弱地带要树立醒目防火标志，设立永久性警示牌，真正使护林防火工作家喻户晓、人人皆知。公安部门要积极配合林业部门严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，尤其对人员活动频繁，乱开滥垦，毁林复耕比较严重的重点区域，要加大宣传力度，形成强大的舆论攻势，以教育群众、震慑犯罪，切实增强林区、林缘区群众“进入林区、防火第一”的意识。使干部群众能够自觉参与防火，积极参加扑火，为护林防火工作打下坚实的群众基础。三是严格落实防范措施，切实加强火源管理。严格林区火源管理，下大力气控制一切野外用火，堵“源头”、抓“根本”是防范森林火灾、保护森林资源的根本措施。因此，各乡镇和护林站、检查站要在重要路口布岗设哨，严密防范，重点监控，坚决杜绝无证人员入山作业，尤其要加强对林区痴、呆、傻和未成年人的监护，同时要千方百计制止林区内上坟烧纸、野炊和观光旅游过程中的用火行为，坚决禁止烧山灰，烧糟炭等行为，严格执行各种用火审批制度，从源头上杜绝火源进入林区，特别是在防火戒严期，要严防死守，划片包干、责任到人、昼夜巡查，防止人为引发各类森林火灾。同时，各乡镇要尽力组织群众改灶节能，大力推广太阳灶、蜂窝煤等节能技术，以减少生活用材对森林资源的消耗。四是开展专项整治，保护森林资源。入冬以来，由于煤价上涨，大量外出务工人员返乡，农民进山拾柴或就近盗伐林木的现象时有发生，加之受高额利润的诱惑，一些不法分子深入林区非法收购、贩运木材、乱砍滥伐，乱捕滥猎的活动屡禁不止，严重扰乱了市场经济秩序，在社会上造成了不良影响。为了严厉打击各种破坏林木和野生动植物资源的违法犯罪分子，切实保护森林资源，各乡镇尤其是林缘区乡镇要发动村社干部，在进山路口严查过往车辆、行人，对进山砍柴的群众要拒之门外，对砍伐下来的柴禾要就地没收，情节严重的移交森林公安机关依法惩处，县林业局要在六大集镇和公路沿线做好禁止滥砍乱伐、森林防火等宣传工作，接到林政案件后要及时出警，要严查、严打、严办，彻底刹住毁林歪风。同时要与公安部门紧密配合，组织开展严打专项斗争和综合治理活动，要把林区盗伐、滥伐、非法收购、乱捕滥猎、乱占林地和退耕还林区毁林复耕作为严打行动的重点，集中时间、集中力量进行整治。县林业局要充分发挥其职能作用，依法严肃查处群众反映强烈，久禁不止，影响极大的森林案件。要通过开展专项斗争和综合治理，有力的打击无视《森林法》等法律法规的违法犯罪分子，使林区、林缘区社会秩序有一个明显的好转。今天会后，各乡镇和林业部门要立即行动起来，共同组织声势浩大宣传和杀风活动，要像开展禁毒工作一样，把护林防火知识宣传到家喻户晓，同时狠杀毁林歪风，该没收的没收，该处罚的处罚，该拘留的拘留，该法办的法办，在护林防火和禁止乱砍滥伐上，乡镇是工作的主体，是本乡镇森林资源管护的第一责任人，林业森林公安机关代行《森林法》所规定的行政处罚权，县林业局对制止不力出现乱砍滥伐的乡镇要及时向四大班子领导通报情况，并由政府督查室向全县予以通报。各乡镇和林业部门要配合做好工作，对工作不配合、不到位的乡镇和部门要严肃追究主要领导的责任。

四、关于林权制度改革工作

我县作为全省集体林权制度改革七个试点县之一，目前，此项工作已进入调查摸底阶段，此项工作的成功与否，需要全社会的支持和参与，更需要广大人民群众的理解和认同，因此，全县广大干部群众了解林改、支持林改和参与林改是确保林改工作顺利实施的有力保障。本次集体林权制度改革的范围包括集体所有的林地林木,重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及规划的宜林地。集体林地林木权属有争议的先行调处,再进行集体林权制度改革。改革的主要内容是明晰产权、规范流转、放活经营权、落实处置权、保障收益权、加强林木采伐管理体系建设。总体目标是争取用2年左右的时间基本完成全县153.9万亩集体林明晰产权、确权发证的改革任务,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过深化改革,完善服务,规范管理,形成集体林业的良性发展机制,逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，要在年10月至年9月底，完成25个乡(镇)的集体林权制度改革任务。各乡镇一定要把调查摸底阶段的工作做实做细，因为它是整个林改的基础，为搞好调查摸底工作林业局给各乡镇已派了专业技术人员，他们一人负责一片几个乡镇面积的核实，要求一月完成工作任务，时间紧，任务重，务必请各乡镇的领导对此项工作高度重视，在工作上给予积极的帮助和支持，特别是在交通工具等方面要提供便利，乡镇的驻村干部、村社干部要密切配合，对各小班的地址和面积要清楚记录，为以后各项工作奠定坚实的基础，提供基础数据依据，此项工作春节前必须完成。

同志们，加强森林资源的保护和管理、冬季经济林果综合管理，开展集体林权制度改革工作，是建设生态宕昌的重要内容，我们要以高度的责任感和使命感，全力抓好各项工作，要积极行动，以更加扎实的工作作风，立即进入工作状态，为实现森林资源的安全越冬、顺利推进全县林权制度改革试点工作做出应有的贡献。