林改工作大会领导发言

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同志们：

今天召开这次全县集体林权制度改革工作会议，主要任务是认真贯彻传达落实全省林改工作现场会议精神，安排部署我县下一阶段林改工作。刚才，主席传达了全省林改现场会议精神，主任通报了全县集体林权制度改革工作进展情况，尤其是听了通报我感觉到我县林改工作可以用这样一句话概括，就是喜忧参半。喜的是各乡镇在林改工作中精心组织实施，采取强有力的措施，基本完成了林改第一、二阶段工作任务，成效是比较明显的；忧的是部分乡镇虽然表面上完成了第一、二阶段的任务，但乡镇党委书记没有尽到林改第一责任人的职责，还没有认识到林改这一工作的重要性，程序不规范，工作滞后，甚至交差应付，给林改工作留下了隐患。根据林改办几次督查和掌握的情况，工作走了过场，没有认识到改革是惠及到广大农民群众的、是生产力的大解放，没有认识到林改的重要性，即就是做了工作，工作做得也不到位，拖了全县林改工作的后腿。这些话的意思，就是务必要引起乡镇及林改办的高度重视。下面，我就进一步做好林改工作，讲五方面意见：

一、进一步提高认识，以科学发展观指导我县林改工作

实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，也是对农村土地经营制度的丰富和完善。林改可以让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产的积极性，有利于调动农民爱林护林的自觉性。实行林改将进一步解放和发展农村生产力，促进农民脱贫致富奔小康，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。因此，中共中央做出决定，要在全国范围内实施集体林权制度改革工作。目前，我们的集体林地不是改与不改的问题，而是必须改，如何改好和如何探索新路子，如何为全省林改提炼出经验的问题。

我县集体林权制度改革试点工作从去年10月正式启动到现在，已有9个月时间，但是部分乡镇的党委书记没有高度重视，没有将林改工作摆上重要位置，放在心上，抓在手上。全县25个乡镇还有13个乡镇没有完成村级承包方案，有些乡镇虽然完成了方案，但方案不完善，有些乡镇至今仍然把林改工作认为是时间一到，就应付过去了的工作，制定的林改村级承包方案不切合实际，没有可操作性，甚至存在一手按五个指印的现象。

同志们，省委、省政府把林改试点任务交给我们，这充分说明省委、省政府对我县林业工作的肯定，也是对我县工作的鞭策和激励，同时也是把一份重担交给了我们。省委刘书记在会上讲，他和候长安部长交流，搞不好林改试点的县委书记不予提拔、不予重用、不予交流，严重失职者要严肃处理。对分管不力的县级领导要换人。我们要明确认识到省委、省政府抓好全省林权制度改革试点工作的决心，认识到面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立不抓林改就是失职，抓不好林改就是不称职的理念，切实把林改这一重大改革任务抓紧、抓实、抓出成效。各乡镇要认真查找存在问题，深刻剖析原因，进一步强化措施，靠实责任，迎头赶上。

二、规范操作，稳步推进集体林权制度改革

集体林权制度改革关系到广大群众的切身利益，关系生态安全，关系林区长期发展与稳定。在推进改革中必须精心部署、统筹安排，注意工作的方式方法，按程序、有步骤、分阶段的一步一步组织实施，不能疏忽一个环节，不能越过一个环节。这里面有三个方面的问题我再重新强调一下：

1、必须坚持按程序进行集体林权制度改革。我县的林改工作已经进行了九个多月，大家对这项工作也深有体会，就是表册多、程序多，为什么要搞这么多的程序，目的就是要把林地划分形成铁证，我们的一切程序都是为自己在林改上搜集证据，如果一个环节不到位，群众就会反悔，即使林权证发放到户，也会让我们推倒重来，严重的会酿成集体性上访，因此，要把林改做成铁板一块，永不反悔。农民是改革的主体，改革的政策要让农民清楚，改革的内容、程序、方法必须公开，改革的结果要让农民满意，要真正体现出大多数农民的意愿。乡镇一级领导，特别是乡镇党委书记，头脑一定要清醒，不要在林改方面投机取巧，要为自己负责。要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。

2、要始终坚持好农民得实惠，生态受保护两条基本准则。农村的任何一项改革都要体现让老百姓得利，农村土地家庭承包经营取得成功的原因，关键在于实现了耕者有其田、耕者有其权、耕者有其利。省委、省政府《实施意见》提出的林改六项原则，其核心是强调了两个“确保”：一是要确保农民得实惠，另一个是要确保生态受保护。这是推进集体林权制度改革的基本准则，也是林改工作的出发点和落脚点。各乡镇在林改过程中，要严禁群众借林改之机出现毁林事件，对出现的矛头性问题要从重处罚，严厉打击，绝不允许借林改之机，以牺牲生态环境来换取眼前的经济利益。

3、要确保六个到位。一是在明晰产权上，宣传到位，让农民群众明白。二是要确保实地勘界到位，做到公平、公正。三是要确保林权纠纷、历史遗留问题调处到位，不留后遗症。四是要确保林权证发放到位，给农民吃一颗定心丸。五是要确保林改档案资料建档工作到位，经得起历史的检验。六是要确保民主决策、群众满意到位，这是改革成败的关键。

三、落实领导责任，处理好存在问题，确保林改平稳运行

1、落实责任制方面。各级党委、政府和林改办是林改的责任主体。省委、省政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的实施意见明确提出了党政主要领导要亲自抓林改工作，要严格实行主要领导负责制，建立起县上直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。因此，各乡镇党委、政府要高度重视林改工作，加强领导、靠实责任，把林改作为一件大事，一定要抓在手上。为了靠实责任，县委常委会作出决定，要求各乡镇的包村干部要向乡镇主要领导做出书面承诺，乡镇主要领导向县委、政府做出书面承诺，保证林改试点任务按时完成。

2、林改问题处理方面。在林改过程中，勘界是一项十分重要而又具体的工作，特别是需要划分到户的集体林地、林木有好差之分，也有高低之分，还有远近之分，条件比较特殊，要做到公平合理确实不容易。没有分的时候，什么矛盾都没有，一旦要分可能什么矛盾和问题就都出来了。进行这样一场广泛而又深刻的改革，难免会出现各种矛盾纠纷和问题。出现了，我们就要正视矛盾，化解矛盾，解决矛盾，把解决矛盾纠纷要作为稳定和发展的高度去认识，正确处理改革、发展和稳定的关系。这是在勘界过程中要重点把握的，也是各乡镇在调处、化解各类矛盾纠纷过程中需要重点把握的。矛盾纠纷和存在问题解决不了，改革的“四权”就得不到落实，就会影响林改的质量和进程。各乡镇在纠纷调处和解决存在问题中，一定要坚持户与户之间纠纷不出组、组与组之间的矛盾不出村、村与村的纠纷不出乡、乡与乡的矛盾不出县。在调处过程中，要充分发挥各村组成立的林改理事会的作用，把矛盾纠纷和问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保我县林改试点工作平稳运行。同时，乡镇领导要深入林改第一线，及时发现和认真研究工作中出现的新情况、新问题，在实践中具体指导和帮助解决实际困难。对在改革中不认真履行领导职责，工作作风不实，落实措施不到位，造成群体性上访等严重问题的，要追究有关领导的责任。省委刘书记在林改现场会上讲，林改工作要零上访，出现上访要严肃追究责任。

四、加强林改工作督促和检查力度，促进林改工作

3月25至26日，省林业厅副厅长带领省财政厅、省林改办的同志对我县集体林权制度改革进展情况进行了专题调研，调研工作结束后，高攀副厅长就我县下一步林改工作提出了很有针对性的意见和建议。之后，县林改办组织七个督查工作组按照高厅长的要求，对各乡镇林改采取定期、不定期的督促检查，并下发督查通报和整改通知，各乡镇按照整改通知，有针对性的开展了工作，效果不错。今后在林改过程中，要进一步建立健全监督检查制度和定期检查通报制度，将事前指导与事后检查、日常督导和专项检查及阶段性检查结合起来，从县委、政府督查室和县林改办抽调工作人员，组成督查工作组，重点从以下几方面进行督促检查：一是检查改革是否依法依规，按政策和程序操作，是否坚持民主决策，是否有强买强卖现象发生，是否有打着村民大会或村民代表大会的招牌而行少数人说了算的行为；二是检查是否有强有力的手段，保证改革措施得到落实；三是检查林改政策宣传是否到位，群众是否知道林改，宣传方面是否留有死角；四是检查有无借林改之机乱砍滥伐林木现象发生；五是检查林改档案资料是否齐全、完整，档案资料是否真实可靠；六是检查群众对林改的满意度，是否有上访现象发生，林改有无“后遗症”。督查之后，要针对存在问题提出整改意见，限期整改。

五、再添措施，再鼓干劲，力争用一月时间完成60%村社的颁证工作

7月2日、3日，县林改办对各乡镇的分管领导、2名驻村干部就签订合同阶段的业务进行了培训，各乡镇在林改上确定的两个村的工作要先行一步，县林改办在这些村前一阶段工作任务完成后要及时转入下一个程序，对下一阶段的工作进行培训，每个乡镇要确保两个村的工作符合全县的进度在两三天内完成两个村的合同签订。完成村级承包方案制定工作的村组，要立即转入签定合同、申请发证、受理登记、颁证、立卷建档工作，争取用20天的时间全面完成这些村的改革任务。在林权制度工作的档案整理、装订工作上，县档案局要做好业务指导工作，各乡镇在档案装订上积极与档案局联系，请档案局予以指导，把档案的装订搞规范。

另外我再提几点要求：一是要回头看，把每一环节程序性工作补全；二是勾图要实实在在；三是要抓住农民工返乡夏收的有利时机，方案做的不真实或没有表决通过的要开会表决，签字按指印；四是档案要收集齐全，以时间顺序分类装订档案；五是配套改革，林改以后怎么办，还要做哪些工作，如林改后怎样管好林木，发展林下养殖业，增加群众收入等；六是要善于总结，尤其是配套改革方面要提炼经验，依靠林改办坐在那里也想不出来，各乡镇要与林改办及时沟通，总结提炼经验。

我县的林改工作按省委、省政府的要求相比，基本符合进度要求，但与其它试点县相比，工作明显滞后。今天会议之后，各乡镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，要对林改第一、二阶段工作进行“回头看”，对宣传培训、调查摸底、方案制定、档案资料收集等各个环节的工作进行查漏补缺，缺什么补什么。同时，县林改办要切实加强对林改后面几个阶段工作的指导、审核、把关和服务，确保林改工作有机衔接、有序推进、迎头赶上，按时完成林改试点任务，给省委、省政府，给全县人民交一份满意的答卷。