市长在农业暨服务年动员会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省农业、农村工作会议和全市经济工作会议精神，总结2010年全市农业工作，分析当前农业经济形势，部署2012年农业工作，表彰2010年度农业工作先进单位，对2012年全市农业系统开展创业服务年活动进行动员。下面，我结合全省农业工作会议精神的贯彻，讲几点意见。

一、客观估价2010年的农业工作

一年来，在市委、市政府的正确领导和省农业厅的大力支持下，全市农业系统坚持以总书记“三保一弘扬”重要指示精神为指导，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，积极应对国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的不利影响，切实增强工作责任感和使命感，坚定信心，克服困难，圆满实现了农业增产和农民增收，为我市农业经济平稳较快发展奠定了良好基础。主要表现为“五大三出”。

“五大”

（一）粮食大丰收。2010年全市粮食作物实际种植959.68万亩，其中水稻面积890.46万亩；粮食总产373.25万吨，其中水稻总产356.81万吨，分别较上年增长3.73%和3.53%。连续六年实现丰收。

（二）产业大发展。一是传统主导产业迅猛发展。畜禽产业、果蔬产业、特种水产业等传统主导产业规模不断壮大，成效喜人。目前，全市共发展各类畜禽规模养殖（场）户1205个，其中年出栏生猪3000头以上规模场（户）106个，出栏50头以上肉牛养殖户（场）64个。全市已建生猪标准化场41个，建成畜牧养殖小区181个，生猪规模化养殖比重达75%以上。2010年，全市肉类总产实现45.18万吨，同比增长13.19%；生猪出栏359.75万头，存栏236.17万头，其中能繁母猪存栏24.97万头，同比分别增长6.37%、23.05%和13.87%；家禽出笼7335.49万羽，存笼2700.48万羽，同比分别增长14.33%和19.52%；肉牛出栏48.78万头，肉牛存栏101.07万头，同比分别增长了3.52%和3.61%。蔬菜播种面积129.2万亩，增长6.6%，其中无公害蔬菜面积85.8万亩，供港蔬菜基地1.6万亩，蔬菜总产158万吨，供港蔬菜3万多吨，蔬菜总产值达到15.9亿元，占全市农业总产值的12.9%。全市以招商的形式建立各种蔬菜示范基地超过8万亩，基本上每个县（市、区）都建立了一个供港蔬菜基地。全市放养水面达到64.44万亩，其中特种水产产业面积达5.2万亩，网箱养殖面积8.39万平方米；水产品产量16.96万吨，其中特种水产品产量达到53132吨，较上年增长10.5%，特种水产品产量占水产品产量的31.3%。鑫海水产食品有限公司、万安水产有限责任公司两大鮰鱼龙头加工企业，年加工能力接近3万吨。二是新兴特色产业进一步壮大。井冈蜜柚、茶叶等新兴特色产业进一步壮大，发展势头看好。全市建立井冈蜜柚示范基地2380亩，蜜柚栽培面积1.5万亩，占全市果树总面积的2%，蜜柚年总产达7500吨；全市茶园总面积10.5万亩，比去年增加1.2万亩，组织选送的26个茶样参加第二届绿茶博览会，荣获奖项7个，占全省总数的33.3%；新增桑园3600亩，总面积3.6万亩，蚕茧总产2.9万担；新兴特色产业已成为农民增收的一条有效途径。三是龙头企业发展势头看好。全市共有龙头企业254家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业39家，市级龙头企业214家，仅今年就增加了20多家。引进正邦公司在县工业园区内建立“正邦食品（新干）工业园”，并于今年4月29日奠基开工，至此，新干县正邦生猪产业价值链（年屠宰加工生猪100万头）全线贯通。和泰公司计划首期投资1.1亿元人民币，在泰和县工业园区新建年屠宰加工肉牛15万头、生猪20万头的全自动生产线各一条，并配套万吨级低温冷冻库两座，现已基本完成肉牛屠宰线及5000吨级低温冷冻库建设，将于2010年12月25日开业投产，建成后每年可加工生猪20万头，肉牛15万头。吉州区思倍得农牧有限公司自筹资金5450余万元,兴建年加工能力9万吨饲料加工厂和年屠宰生猪30万头的生猪屠宰场，项目建设即将竣工投产，一个集产、供、加、销于一体的省级龙头企业集团雏形已基本形成。永丰绿禽养禽专业合作社在养殖能人的示范下，采取“合作社+养殖大户+散户”的模式，带动全县12个乡镇5万多农民从事家禽养殖，形成了年销售鸭苗2600万羽、出栏商品肉鸭550万羽、肉鸡180万羽、肉鹅60万羽的规模，全年总产值预计2.5亿元，纯收入5500万元，人均增收1100元。并成功申请了“赣禽皇”商标。四是加工型企业带动效应明显。永新县引进省级龙头加工企业永兴绿色食品有限公司，新建蔬菜基地2200亩，带动农户发展蔬菜2.5万亩；新干县充分依托市级龙头企业新绿公司组织周边农户发展出口订单蔬菜西兰花2000多亩,产品全部出口到日本、澳大利亚，亩产值达4000多元。鑫海水产食品有限公司已加工消化水产品2000吨，加工鮰鱼片近800吨，现已出口300吨，实现创汇达110万美元，我市的鮰鱼加工出口已走出了FDA实行“自动扣留”的阴影，走上了有条不紊的发展轨道。

（三）工作大推进。一是农产品质量安全建设大推进。强化了农业综合执法体系建设。创新农业执法体制机制，形成相对集中行政处罚权，建立以农业综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系。积极推进农业综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范。今年以来，我市全部实现农业综合执法，未发生1起分头执法案例。注重了品牌建设。进一步加快无公害农产品认证和产地认定步伐，积极组织申报绿色食品标志，截止目前，全市新增绿色食品标志12个，达到109个，其中新增有机食品8个，达到31个。加强了监管和检测力度。大力推进放心农资下乡进村，加快推进农资信用体系建设，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂为重点，强化市场监管，坚决查处违法行为。加强对畜产品交易市场、农贸市场及定点屠宰场的检疫监管，突出抓好水产养殖基地、加工企业、水产品市场水环境检测、投入品使用、安全用药等关键环节的管理，进一步加强了上市蔬菜农药残留监测工作，对中心城区主要农贸市场、超市销售的蔬菜农残开展定期监测，抽取样品数近千个。二是农民组织化程度大推进。全市新增农民专业合作社438个，累计达到775个，增长130%，涵盖了全市的主导产业和特色农业。现有社员人数24279人，社员出资额达60108.97万元，带动农户224365户。

（四）水平大提升。一是农村民生保障水平大提升。严格执行国家扶持粮食生产的各项政策措施，促进种粮各项补贴和粮食最低收购价落实到位，切实落实油菜生产发展政策和母猪饲养补贴政策，积极促进能繁母猪保险工作，继续加大农机购置补贴力度，进一步加强农村土地承包管理，认真贯彻农村土地承包政策，做好农村土地承包经营权证的换发工作，确保各项惠农政策落到实处。全面实施农村沼气国债项目建设，全市新增农村沼气用户34131户，完成民生工程年度任务的116.09%。二是农业防灾减灾能力大提升。充分总结近两年我市成功克服冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害的经验，制定完善了《突发重大动物疫病应急预案》等6个部门应急预案，加强了农业灾害监测预报体系和应急管理、防控队伍建设，建立了重大农业灾害指挥协调机制、灾情值班报告制度以及部门间合作机制。今年我市水稻病虫害损失率控制在1.95%以下，其他作物病虫危害损失都控制在5%以下；没有发生重大动物疫情，其它动物疫情也明显下降，有力保障了全市农业的健康稳定发展，有效维护了社会公共卫生安全。三是农业机械化水平大提升。全市共争取并实施中央、省农机购置补贴专项资金5562.69万元，其中中央财政5380.03万元，省财政182.66万元。共补贴农机具25895台/套，拉动全市农机装备投资近1.8个亿。全市农机总动力达447.14万千瓦，比上年增长13.2%以上，机耕率达75.3%，机收率达到55.6%以上，机插率达3.33%。

（五）农民大增收。2010年，由于各项支农惠农政策的有效落实和全市上下共同努力，农民收入实现稳定增长，预计全年农民人均收入可突破5000元。

“三出”

(一)出特色。10月21日，危部长在县调研农业工作时指出：“的农业在全国有代表性，的农业在有代表性”，对我市农业工作给予了高度肯定。一是粮油高产创建工作成效显著。我市在续建上年10个粮食高产万亩示范片的基础上，新建示范片7个，示范片总数达17个，示范总面积183895.1亩，涉及农户30462户。示范片内平均单产增产百斤以上。新建的12个油料高产示范片平均单产151.6公斤，比示范片所在乡上年平均单产增加72.3公斤，增长91.17%。二是为基层服务成效显著。以“为农民办十件实事”为抓手，进一步改善服务质量，创新服务理念，切实为基层服务。我市采取以基层农业技术推广体系为依托的送科技下乡活动，开展了专家现场技术指导、技术咨询、专题讲座、实用技术及成果展示、赠送科技图书、手册、光盘和农用生产资料等服务活动，深入到乡村、科技示范户、种养大户、返乡农民工和田间地头进行技术服务，开展了粮油、畜牧、经管、果蔬、植保、能源、农机等技术服务，向广大农民朋友宣讲了中央1号文件精神和国家强农惠农各项优惠政策。据统计，全市共组织专业技术人员和专家1535人次，组成了398个技术小分队和服务队，举办各类实用技术培训班和讲座866期，培训农民68325人，发放各类技术资料36万余份，赠送种子、农药等生产资料价值59.6万元。切实为农民办好事做实事，让农民得实惠，赢得农民的支持和拥护，大大提升农业部门的地位和形象。三是沼气建设有创新。5月16日至26日组织全市110名沼气技工，在新干县界埠乡洞口村开展百池建设技术竞赛，所有工作人员和参赛的沼气技工吃住在农村，与农民同吃同住。通过竞赛活动，提高技术水平同时又密切联系了群众，使农民切实感受到我们在为他们办好事、办实事。沼气服务工作有新进步，全市组织70多名技术人员、560多名沼气技工下到乡村，开展沼气维修服务5000余次。沼气服务网点建设进一步加强，全市已落实建设村级沼气服务网点210个。针对当前生猪养殖逐步规模化，散养日趋减少的现状，我市还在青原、等地开展了沼气集中供气模式试点，由专人统一进行管理，并根据农户投料情况分摊经费，取得了很好的效果。

（二）出经验。一是农业推广体系改革出经验。按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权归县’、财政保障，双重管理、以县为主”的基本思路，我市各地因地制宜地开展了基层农技推广体系改革试点。新干县探索乡镇农技推广管理模式，实行综合建站、综合管理，构建了以农技推广为主体，农业科技示范基地为载体，农民专业合作社为基础的“三位一体”新型基层农技推广体系；安福县作为省试点县，严格按照省站的总体部署，做到“三农需求”定职能、“三权归县”定体制、“三级网络”定体系、“三项经费”定保障、“三方考评”定绩效的“五定”，达到站室建设标准化、内部管理规范化、人才结构梯次化、试验示范程序化、信息传递多元化、服务群众优质化等“六化”，多次被毛厅长誉为农业推广体系改革“新干模式”、“安福模式”，要求在全省范围内推广。二是养殖业的清洁生产出经验。制定了《市“爱我美好家园千场万户畜禽清洁生产行动”实施方案》，全面启动“爱我美好家园千场万户畜禽清洁生产行动”，通过行动，全市广大畜禽养殖户的环保责任意识得到加强，主动进行畜禽粪污无害化处理的自觉性得到提高，养殖污染综合治理、循环利用工作成效越来越显现。县马山种猪场自筹资金220万元兴建粪污处理综合利用系统，实现了达标排放。6月24日，全省畜禽清洁流动现场会在我市召开。三是农民科技教育出经验。各项目县严格按照省办培训要求采取公开招标的方法认定培训基地，通过订单、下乡等多种形式实施阳光工程培训，全年共培训农民学员16506人，完成全年任务数的102.52%；继续组织实施千名农村致富能人培训工程，全年共培训畜牧技术、粮油、沼气、农民专业合作社等致富能人1010人；通过举办培训班、实地演示等形式，开展农民实用技术培训，共培训农民32.52万人次。6月27—30日，农业部在我市召开了农业高技能人才培养“金蓝领计划”试点总结暨现场观摩会。四是项目建设管理出经验。开展了农业建设项目专项检查。8月中旬，我局对近几年下达投资计划的优粮工程、种养业良种工程等建设项目进行专项检查，对项目的计划执行、资金落实与管理、建设任务完成等情况进行了重点检查，确保项目顺利实施，进一步提高了农业项目建设水平和效益。加强了农业重点项目调度。确定了农村沼气、基层动物防疫体系建设、优质粮食产业工程作为全市农业基础设施及产业化重点项目，严格按照“出拳要重、出手要快、措施要准、工作要实”的要求，加强领导、强化举措、优化服务，确保了项目的尽快启动、顺利实施、如期完成和早日发挥效益。全省标粮建设流动现场会在我市安福县召开，全省农业局长会也首次在我市新干县召开。

（三）出荣誉。全市农业系统共获省科技进步奖2项、市科技进步奖7项、省农牧渔业改进奖8项、省农科教突出贡献奖2项。被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位。井冈山农业科技园通过国家级农业科技园区评审和验收。

在第二届绿茶博览会上，全省共设奖项21个，我市荣获7个，占全省总数的33.3%，并获得最佳组织奖，其中选送的“井冈云雾”一举夺魁，获得“绿茶王”称号。在第五届名优农产品（上海）展示展销会上，获最佳组织奖第二名。

泰和县农业局、吉州区农业局、万安县农业局被评为第一次全国污染源普查农业污染源普查全省先进集体。

植保、土肥、水产、开放型农业、农业统计、农机化、蚕桑生产、农业计划管理和项目管理等工作都分别获得省厅行业先进集体；并获全省农民专业合作社知识“千题万人”知识大赛三等奖，“首届检疫监督执法大比武”团体第二名。

井冈山农业科技学校组织学生参加省、市中专生大赛均获奖取得较好成绩，在我市同行名列前茅；2008年申报的5项省级课题有3项已结题，其中省级重点课题1项，市级课题1项；有7人参加农业部、教育部国家规划教材编写，计划于2012年出版发行，2012年秋季使用。

市局还分别获农业部农村财务管理规范化示范点单位；全省防重工作第一名；全国植保信息暨农药械推广工作先进集体；2010年全国农机科普工作先进集体；2010年度全省粮食高产创建组织奖；“全省信息联播”最佳组织奖；全省农业文明执法窗口称号；全省渔业“安全生产年”创建先进单位；全市计划生育先进单位；机关党建工作目标考评先进单位；市长直通电话工作先进单位；市“平安单位”；市“园林单位”；2010年度市驻村帮扶工作组先进单位等等。

去年我市农业经济发展取得的成绩，是市委市政府高度重视的结果，是各地各部门大力支持、密切配合、共同努力的结果，是全市农业系统干部职工和广大人民群众攻坚克难、开拓创新、敢打硬仗、奋力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市农业局向长期关心、支持我市农业工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在农业战线的同志们表示诚挚的慰问！向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

但是，我们也要清醒地看到，我市农业发展还存在一定困难和问题，一是农民持续增收难度加大；二是农业稳定增产难度加大；三是农业发展中仍然存在二个瓶颈，农业部门工作经费严重不足，农业人才严重缺乏等等。这些问题都有待于我们在今后的工作中继续努力。

二、深刻领会农业工作的新要求

今年中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农村工作会议和农业工作会议，以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，高度一致地把夯实农业基础置于农业和农村工作的突出位置，抓住了当前农业农村发展的主要矛盾，是一项促进农业农村经济发展的战略性举措，对做好我市农业农村工作有着重大而深远的指导意义。全市农业系统一定要准确把握农业农村工作会议的主要精神，深刻认识在新形势下推进统筹城乡发展、夯实农业基础的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，专心致志抓发展，全力以赴促崛起，创新思路破难题，强化基础促统筹，确保粮食生产不滑波，确保农民收入不徘徊，确保农业农村发展好形势不逆转，努力在经济赶超进位跨越发展中有更大作为。

一是要深化夯实农业基础的思想认识。农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。不断夯实农业基础，是加快现代化进程、全面建设小康社会的内在要求和长期任务。特别是我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础。满足现代化进程加快、人民生活水平提高对农产品需求的刚性增长，保障国家粮食安全，必须夯实农业基础；应对国际金融危机，增加农村消费、扩大国内需求，推动经济发展方式转变和经济结构调整，必须夯实农业基础；克服自然灾害影响和资源环境约束，增强农业抵御风险能力和可持续发展能力，防止农业生产和农产品市场大起大落，必须夯实农业基础；增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农之间、城乡之间差别，促进城乡和谐发展，必须夯实农业基础。我们绝不能因为工业化、城镇化的大力推进而放松农业基础的加强，也不能因为六年来农业农村经济较快发展而动摇夯实农业基础的信心，更不能因为今年国内外经济发展环境更为复杂而弱化夯实农业基础的领导。我们一定要从战略和全局的高度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，努力夯实农业基础，为推动农业农村经济持续稳定发展增添后劲。

二是要抓住夯实农业基础的薄弱环节。夯实农业基础是一个长期的动态的过程，发展农业生产也是不断夯实农业基础的过程。近年来，随着中央强农惠农政策的落实，农业投入的不断加大，我市农业基础得到了不断加强，农业综合生产能力显著提高，为农业农村经济的持续发展、农民持续增收发挥了重要作用。但与现代农业发展的要求相比，农业仍然是弱势产业，需要进一步夯实。从农业基础设施来看，农田灌溉设施建设滞后，高标准农田比重还不高，农业防灾减灾能力还不强，靠天吃饭的局面还没有得到根本改变；从农业物质装备来看，虽然我省已进入农业机械化发展中级阶段，但区域之间、产业之间、生产环节之间以及农机结构类型发展还不均衡，设施农业比较落后，现代农业对机械多元化的需求还很迫切，增长空间还很大；从农业投入来看，虽然近年来农业投入总量增幅较大，但与农业发展的需要还有较大的差距，农业投入长效机制尚未建立，公共财政支持“三农”、用于农业的力度还需进一步加大；从农业科技支撑来看，虽然农业科技进步明显，一些领域的科技成果推广应用取得了突破性进展，但农业科技成果转化率不高，基层农业技术推广机构不健全，经费保障不力，队伍素质不高，不能满足农民对科技的基本需求；从农业人才队伍来看，虽然科技入户、农民培训力度不断加大，但农村劳动力年龄老化，务农劳动力素质总体不高，经营能力不强，制约了农业优良品种、适用技术和新装备的推广应用；从流通加工体系来看，市场主体发育还不健全，农产品加工工艺水平还不高，加工增值能力还不强，影响了产业链的延伸和产品的市场开拓。以上种种表明，我市农业基础问题仍然比较突出，只有找准问题所在，分析问题原因，才能找到夯实农业基础的正确途径和有效方法。

三是要把握夯实农业基础的良好机遇。当前和今后一个时期，既是我市经济回升向好、实现跨越赶超发展的关键期，更是我市农业农村经济在新的历史起点上加快发展的战略机遇期，为夯实农业基础带来了许多有利条件。《促进中部地区崛起规划》的正式实施，是我市经济社会发展千载难逢的重大历史机遇，也标志着我市农业农村发展进入重大战略机遇期。今年国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确提出财政支出优先支持农业农村发展、预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程、土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设等新举措，为农业发展营造了良好的政策氛围；近年来，我市农业综合生产能力有了明显提高，农业产业结构进一步优化，农业物质装备能力不断增强，特别是去年农业经济取得历史性突破，为农业发展奠定了坚实的物质基础；这些年全市农业系统的干部职工恪尽职守，创造性地开展工作，在实践中积累了许多促进农业农村发展的好做法，农业系统的工作能力和水平稳步提高，为农业发展提供了有力的工作保障。我们必须全面分析把握形势，切实增强机遇意识，坚定必胜信心，敢于迎难而上，勇于开拓创新，利用有利条件，培育积极因素，夯实农业基础。

四是要找准夯实农业基础的工作重点。夯实农业基础，是一个系统工程，涉及面很广，要做的工作很多，但核心是提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食等主要农产品综合生产能力。因此，要始终把确保粮食等主要农产品不断增长作为首要任务，把促进农民持续增收作为中心目标，把改善农业发展条件，提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，把落实强农惠农政策体系作为重要保障，把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力。全市农业系统必须明确夯实农业基础的基本要求，抓住关键环节，采取综合措施，坚持不懈地加以推进。要不断完善强农惠农政策，强化农业扶持保护机制，持续调动和保护农业生产的积极性；要多渠道争取农业农村投入，加强农业农村基本建设，改善农业生产条件，提高农业抗灾减灾能力；要不断加快农业科技体制机制创新，健全农业服务体系，加强农业农村人才队伍建设，提高农民自主创业增收能力，充分发挥科技对农业农村发展重要支撑作用；要不断推进农业结构战略性调整，优化农业资源配置，加快农村二三产业发展，建立健全现代农业产业体系，促进农业增长方式转变；要不断加强生态农业建设，控制农业面源污染，改善农业生态环境，发展循环农业，实现农业可持续发展；要不断深化农村改革，着力推进农业经营体制的“两个转变”，提高农民组织化程度。

审视新形势新任务，挑战前所未有，任务异常艰巨，机遇稍纵即逝。我们一定要树立全局观念，增强忧患意识，保持清醒头脑，充分抓住各种发展机遇，积极应对各种困难挑战，努力实现省委省政府提出的工作要求，在统筹城乡发展中，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，切实增强工作的针对性和实效性，切实解决影响夯实农业基础的突出问题，更加积极主动地做好今年农业农村经济工作。

三、扎实做好2012年农业农村经济发展的各项工作

2012年是全面完成“十一五”规划目标任务的收官之年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现我市农业跨越发展极为重要的一年。做好今年的农业工作，对于夺取应对国际金融危机全面胜利，巩固农业经济发展的良好势头，为“十二五”开好局，具有十分重大的意义。

（一）指导思想

全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地按照“三保一弘扬”总要求，以开展创业服务年活动为契机，不断完善发展理念，创新工作方法，提升服务水平，确保粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标实现。

（二）发展目标

2012年主要农产品的生产目标是：粮食播种面积稳定在950万亩，粮食总产375万吨；生猪出栏360万头；肉牛出栏40万头；家禽出笼6500万羽；肉类总产量比上年增长8%，禽蛋产量比上年增长8%,鲜奶产量比上年增长10%；新增果业面积5万亩，新建井冈蜜柚示范面积2000亩；蔬菜播种总面积130万亩，其中无公害蔬菜面积90万亩，蔬菜总产量160万吨；特种水产养殖面积5万亩，鮰鱼网箱养殖面积稳定在8万㎡，水产品总产量17.5万吨，其中特种水产产量比上年增加1000吨；全市实现农业总产值218亿元；农民人均纯收入比上年增长8%。

（三）主要工作措施

为实现上述目标任务，2012年要重点抓好以下几项工作：

紧扣三大重点

1、确保农业增长和农民增收。一是稳定发展粮食生产。大力宣传国家扶持粮食生产的各项政策措施，切实落实各项惠农政策，鼓励农民种粮热情；继续强化行政推动力度，建立健全粮食生产绩效考核机制，为促进粮食生产提供制度保障；确保全年粮食生产面积在950万亩以上。大力推介粮食主导品种，提高良种覆盖率和优质率，力争全年主导品种覆盖率达到86%以上；进一步整合粮食增产技术，突出抓好集成配套高产栽培技术和节本增效技术的推广应用，抓好病虫害预警防控，大力推进病虫害专业化防治，大力实施沃土工程，继续开展测土配方施肥、稻草还田和冬季绿肥生产，促进土壤有机质提升。力争粮食单产提高到每亩390公斤以上。二是大力发展主导产业。培植壮大畜禽、蔬菜、特种水产等优势主导产业，引导和鼓励龙头企业与基地农户结成利益共同体，积极培育与扶持以出口为导向的农业龙头企业，不断提高其国际竞争力，突出抓好肉牛加工、蔬菜加工、水产加工、大米精深加工、大型瘦肉型猪加工等企业发展，大力推进品牌经营，加大品牌整合推介力度，打造具有影响力的品牌。进一步优化农产品布局，加快建设肉牛产业带、无鳞鱼产业带和无公害蔬菜产业带，形成一批规模相对集中的特色产业块状或带状生产基地；进一步采取捆绑项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地等办法，建设区域性优势农产品和特色农产品基地。通过以农民专业合作社为纽带，统一生产过程，加强与龙头企业对接，把松散型基地打造成紧密型、可控性的规模化基地。三是积极争取项目。围绕现代农业建设、农业技术推广体系建设、农产品加工流通、农业技术装备、农业基础设施等方面，谋划一批管长远、增后劲的重大项目。建立和完善项目储备制度，创新思路，遴选出好的项目，精心包装，加强与上级有关部门的沟通，提高项目的命中率。以香港、台湾、广东、福建和浙江为招商重点，加强与“泛珠三角”、“长三角”区域的项目对接，重点引进新技术、新品种、农业产业化经营、农副产品精深加工、流通体系建设项目。以工业招商引资的理念指导农业招商引资，精心策划招商项目，拓展招商领域，创新招商方式，积极引进大企业、大项目，力争全年完成农业招商内资10亿元，外资2000万美元。四是加大农民技能培训。认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，进一步加大工程项目宣传力度，不断增强管理透明度，扩大社会和群众监督；进一步规范项目资金使用，统一采用发放培训券的形式直补农民，严格实行资金拨付“双审核”制度，确保项目资金真正落实到位；严格执行公示、第一节课、台账、月报、检查验收等五项制度，切实抓好阳光工程监管工作，力争全年培训转移农民工1.65万人。加强对农村青年的示范性培训，提高农民的务农技能和素质，力争全年培训新型农民5000人。继续实施千名农村致富能人培训工程，力争全年培训农业科技示范户1000名。开展农业实用技术培训，积极引导返乡农民工创业，力争全年培训农民26万人。

2、保障农产品生产安全。一是加强重大动物疫病防控。以禽流感、猪瘟、口蹄疫、鸡新城疫、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病为重点，全面落实强制免疫制度，确保免疫密度和免疫质量。严格动物疫情报告制度，完善动物疫情监测、预防、控制和扑灭机制。强化畜禽标识工作，建立动物疫病可追溯体系，建立健全养殖档案，认真做好免疫标识佩戴工作，确保畜禽标识佩戴率达到100%。认真开展消毒灭源工作，阻止疫病传播扩散。确保全市不发生重大动物疫情，一旦发生，确保疫情不扩散。二是加强植保工作力度。强化公共植保、绿色植保理念，认真开展病虫害防治植保年活动，贯彻预防为主、综合防治的植保方针，强化监测预警，及时掌握全局性、区域性病虫发生动态，及时病虫预警信息。重点抓好稻瘟病、稻纵卷叶螟、稻飞虱等重大病虫害防治，积极推广绿色防控技术，建立迁飞性、流行性害虫和重大灾情的联防联控机制，开展水稻病虫监测预警数字化平台建设，全面推进统防统治，扶持专业化防治组织发展，力争全市专业化防治组织总数达到150个，专业化防治面积达100万亩。大力推广绿色植保技术，重点推广频振式杀虫灯、稻田耕沤治螟等非药剂防治手段，加强减量用药控害增产技术，推广超级送嫁药、混合用药保穗等无公害防治技术，确保水稻病虫危害损失控制在5%以内，经济作物病虫危害损失控制在8%以内。三是加强农业行政执法。开展农产品质量安全执法年活动，切实加大初级农产品生产环节监管力度，杜绝在农业生产过程中使用禁用高毒农药行为，杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质行为，杜绝在水产种苗繁育和养殖生产过程中违法使用孔雀石绿等违禁药物行为。积极做好农资打假工作，落实打假工作责任制，组织实施放心农资下乡进村。强化市场整治，加大农资批发市场和县乡村农资集散地的检查力度。加强农资大案要案的查办力度，坚决杜绝农资恶性事件发生。认真开展种子执法年活动，确保种子供应，确保种子质量，确保种子安全。四是加强市场流通监管。抓好农业标准化示范区建设，加大有机农产品、绿色食品和无公害农产品认证以及无公害农产品产地认定。组织名特优新农产品参加农业部或省农业厅举办的农产品展示展销会，扩大市场占有率，积极争创农业品牌。加快检验检测体系建设，扩大农产品抽查监测的范围和覆盖率，确保入市农产品质量安全。

3、农业机械化上水平。进一步加大农业机械新技术、新机具的推广力度，着力推广高性能联合收割机、插秧机、大中型拖拉机和耕整地机械，进一步强化农机化示范基地建设，建立健全以基层农机服务站、农机专业合作社和农机协会等专业服务组织为龙头、农机大户为主体、农机户为基础的农机服务体系，开展多种形式的农机作业服务，提高粮食生产效率。确保全市机耕率达到78%，机收率达到58%，机插率达到5%。认真落实好农机购置补贴政策，进一步提升农业机械化水平，力争全市农机总动力达到500万千瓦，增长10%。

打造三大亮点

1、打造粮食高产创建亮点。切实把粮食高产创建活动作为全面提升粮食生产工作水平的主抓手抓紧抓好。要在认真总结过去工作经验的基础上，进一步加强粮食高产创建工作的领导，进一步扩大粮食高产创建规模，进一步改进粮食高产创建工作方法。进一步创新粮食高产创建工作机制，进一步完善粮食高产创建工作模式。要进一步扩大“1313”工程、“多用一斤种，增收百斤粮”示范工程实施范围，大力推广超级稻，统一品种，规模种植。确保全市粮食高产创建万亩示范片达到15个以上，每个县（市、区）至少建立1个以上粮食高产创建万亩示范片，每个乡（镇、场）至少建立1个以上粮食高产创建百亩片，每个自然村要有一户高产示范户，由农技人员专人负责技术指导。实现粮食高产创建由片到面的整体带动，形成上下一体，网状连接的粮食高产创建格局，充分发挥高产示范区带动区域均衡增产作用。

2、打造农业推广体系建设亮点。遵循“理顺体制、创新机制、整合资源、统一建站、集中办公、分块运作”的思路，进一步理顺管理体制，明确“三权归县”管理体制，将乡（镇）农业技术推广机构全部纳入县农业部门管理，每个县（市、区）年内一定要打造1-2个基层站样点。进一步稳定加强公益性，放开搞活经营性，逐步实行“双重”职能分离。进一步落实经费，改善县、乡（镇）农技推广机构的工作和生活条件。推进农业高技能人才培养“金蓝领计划”试点工作，继续向上争取“三定向”培养基层农业技术干部政策，进一步优化县、乡农技推广机构的人员结构，充实基层农技推广队伍。在稳定基础性服务技术的前提下，不断研究和创新技术推广机制，从快速、便捷、实用的角度出发，积极探索农民乐于接受的农技服务方式。通过政策扶持和政府引导，逐步建立起以国家推广机构为主导，全民积极参与的多元化合作推广机制。

3、打造农民专业合作社亮点。充分利用新闻媒体、科技下乡等途径进一步加大农民专业合作社宣传力度，提高农民加入合作社的积极性。以规范财务管理为重点，进一步加强农民专业合作社培训，使其在制度建设、民主管理、盈余分配等方面得以提高，促进农民专业合作社又好又快发展。扎实开展好“百家示范社”行动，通过此项活动，推动农民专业合作社规范化建设和发展，帮助合作社建立起一整套完善运营管理制度，培育出自主品牌，提高农业生产力和农产品市场竞争力。做好农民专业合作社与超市的连接工作，积极组织农民专业合作社加强与超市的联系、沟通与产品进超市的销售，通过农超对接，达到相互促进、相互提高、相互发展的目的。组织农民专业合作社参加部、省组织的农民专业合作社产品展示展销活动，以此拓展农产品的销售渠道，扩大产品的知名度，树立合作社的产品品牌，做大做强农业产业。力争全年新发展农民专业合作社200个，带动农户20万户。

实现三个突破

1、果业发展实现突破。牢牢把握市里扶持井冈蜜柚产业发展的良机，促进果业大发展。一是抓好示范基地。按照因地制宜、适地适栽、集中开发、连片种植的原则，重点抓好百亩以上蜜柚基地，建立示范样板，充分发挥示范带动效应，逐步在全市培育发展一批井冈蜜柚百亩示范户、千亩示范片、万亩示范带，积极推进井冈蜜柚产业“百千万”工程的实施。二是抓柚苗繁育。重点加强市级蜜柚苗木定点繁育基地峡江县金坪富兴果业良种示范场30万株柚苗的监管力度，指导把好质量关，确保柚苗质量。三是抓好科技培训。加强蜜柚栽培、土肥管理、病虫害综防、猪－沼－果生态栽培、市场信息等方面的技术培训，制订印发《井冈蜜柚标准化生产技术规程》，组织编印《井冈蜜柚优质高栽培技术》，免费发放给果农。四是抓好技术服务。组织精干技术服务队伍，对新种植的蜜柚种植户进行全程跟踪和技术指导，建立和落实各级责任制，责任到人到户。重点对百亩示范户、千亩示范片、万亩示范带，实行领导和技术专家挂牌服务和指导，打造精品，做出亮点，以带动全市井冈蜜柚产业的健康快速发展，进而促进全市果业大发展。

2、土地流转实现突破。进一步加强农村土地承包管理，积极引导农民在“依法、自愿、有偿”的原则下实现土地有序流转。高度重视并妥善解决好农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，使矛盾得以在基层解决，化解在萌芽状态。加快建立农村土地流转规范化服务试点，通过建立更多的乡镇农村土地流转服务中心，为农民提供土地流转信息、政策咨询、流转价格评估等服务，推动农村土地流转规范、有序发展。

3、农业环境保护实现突破。进一步抓好循环农业示范市建设，推广农业节能减排技术，实施乡村清洁工程示范建设，做好农业面源污染防治工作。大力推广建设规模养殖场大中型沼气工程，建立循环农业模式示范，推广沼气集中供气模式，实施农村沼气国债项目生态养殖小区沼气工程。认真组织农村沼气国债项目和沼气扶贫工程项目的实施，确保全年新增农村沼气用户1.6万户。加强对农村沼气建设质量监管，不断提高建设质量。以乡村物业管理站为重点，推进沼气服务物业管理试点建设，切实解决农村沼气服务问题。积极推进全市“爱我美好家园千场万户畜禽清洁生产行动”，坚持“先治理后发展、先规划后建设”的原则建设畜禽养殖场（户）和养殖小区，实行粪污无害化处理，达到标准排放，建设环境友好型、资源节约型现代生态畜牧业。积极发展休闲旅游农业。各县（市、区）要成立休闲旅游农业办公室，做到有人（钱）办事；要结合本县（市、区）地方特色开发一个以上休闲农业旅游产品；对现有休闲旅游农业企业要进行全面调查摸底，并发展成协会。要大力开展休闲旅游农业招商引资和宣传推介活动，争取全市发展一个休闲旅游农业示范县、五个以上示范乡镇、五十个示范村；打造1-2条休闲旅游农业精品路线，力争井冈山农业科技园列入其中。

四、认真开展创业服务年活动

今年，省委、省政府决定在全省范围内开展“创业服务年活动”，这是深入推进机关效能建设、努力创建最优创业环境的新举措。省厅为此还专门印发了《实施方案》，我们一定要按照要求，加强领导，精心部署，强化督查，完善制度，确保活动取得实效。

（一）统一思想，深刻认识开展创业服务年活动的重要意义

创业是经济发展的“发动机”，是富裕百姓的“加速器”。今年，全市农业系统要坚持把服务创业作为推进现代农业建设、促进农民增收、巩固我市农业农村经济发展好势头的关键举措，下更大的决心、花更大气力、采取更有力的措施，扎实推进创业服务年活动。

1、开展创业服务年活动，是增加农民收入、促进农业农村经济发展的内在动力。农业的发展既需要外部支持，更需要内在动力；农民增收既需要“输血”，更需要“造血”。回顾我国农村改革发展30多年的伟大进程，既是农村体制机制大变革、农村经济社会大发展的过程，也是农民创业潜能大释放、农民收入大提高的过程。从初期的发展集体经济到多种所有制经济的共同发展，从创办乡镇企业到大批农村劳动力外出务工经商，从一家一户的家庭承包经营到农民专业合作社带领农民联手创业，从农民工向城镇转移就业到现在返乡创业潮的出现，一波又一波的农民创业热潮，为农民增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，为推进我国现代化建设作出了重大贡献。近几年来，中央、省委、省政府和市委、市政府高度重视农民就业创业工作，制定实施了一系列鼓励农民就业创业的政策措施。年初，市委、市政府专门召开开展创业服务年活动动员大会，研究出台了促进农民就业创业的一系列政策措施。周书记和王市长都亲自出席会议，特别强调要切实抓好扶持农民就业创业政策措施的宣传落实，大力支持返乡农民工就业和自主创业。但同时我们也要看到，我市促进农民就业创业的任务还十分艰巨，虽然中央一再加大对农民和农业的补贴力度，出台一系列强农惠农政策，农民收入增长缓慢仍然是一个不争的事实，城乡居民收入差距拉大的趋势进一步显现，一个重要的原因就是农民创业艰难，创业环境不优，创业氛围不浓，一些长期存在的制约农民创业的因素尚未消除，如：农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力不强，农业生产、农民创业的基础设施条件仍然十分薄弱；农村二、三产业和小城镇发展提供给农民的创业空间有限；农村金融服务与农民创业的需要不适应，资金、土地、技术、人才等农业创业要素从农村流向城市呈加快趋势；农村劳动力素质整体仍然偏低，职业技能培训有待继续加强。特别是今年世界经济运行仍存在诸多变数，我国经济回升向好还面临一些风险和挑战，外向型、劳动密集型企业恢复发展的困难依然较多，吸纳劳动力就业能力难有大幅度提高。加上农产品市场不确定因素增多，给农民创业增收带来了较大困难。开展创业服务年活动，就是要动员全市农业系统干部职工和广大农民群众把思想和行动统一到市委、市政府关于今年经济社会发展的重大决策部署上来，积极应对挑战，进一步增强忧患意识、创业意识和赶超意识，以增加农民收入为中心任务，按照统筹城乡就业和以创业促就业的原则，加大服务农民就业创业的工作力度，引导好、维护好、发展好农民群众的创业致富热情，使全市农村创业活动蓬勃发展、创造能量充分释放、创新成果不断涌现，推进全市农业农村经济更好更快发展，加快农民致富奔小康步伐。

2、开展创业服务年活动，是实施项目带动战略、推进现代农业建设的关键之举。没有项目就没有发展，没有项目就没有创业条件，没有项目就没有后劲，没有项目就难以保持我市农业农村经济发展好势头。去年以来，全市农业系统积极实施重大项目带动战略，争取项目资金之多、推进项目力度之大、实施项目效益之好前所未有。开展创业服务年活动，就是要充分发挥重大项目对农民就业创业的拉动作用，进一步增强服务项目建设意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是要建立和完善项目储备制度，创新思路，遴选出好的项目，精心包装，加强与上级有关部门的沟通，超前谋划和申报争取更多项目投入，提高项目审批和建设效率，加快项目实施进度，尽快投产发挥效益；就是要加大农业招商引资力度，扩大民间资本投入，为推进农民创业就业、实现我市经济赶超进位、跨越发展提供源源不断的强大动力。

3、开展创业服务年活动，是深化机关效能建设、不断转变干部作风的重要举措。机关效能建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。一方面，今年省委、省政府部署开展的“创业服务年”活动是去年“机关效能年”活动的坚持与深化，而且目标任务更为繁重，工作内涵更为丰富，服务对象更为具体。另一方面，去年全市农业系统机关效能年活动取得了显著成效，但也应看到，少数地方农业部门依然存在影响机关效能、阻碍农业创业的突出问题，如随意执法、执法不公，乱检查、乱收费、乱罚款，以及少数同志依然存在工作消极、得过且过，甚至不按时上班、上班时间上网打游戏、炒股，门难进、脸难看、口气大，把创业者拒之门外的问题。因此，加强机关效能建设应是一项长期而艰巨的任务。必须从各个环节做到，从每个人体现，从各个单位兑现，开展创业服务年活动，就是要进一步深化机关效能建设，进一步弘扬创业创新精神，进一步增强工作的预见性和主动性，创新载体，强化服务，加强监督，认真解决农民就业创业中最需要、最迫切的问题，多做服务农民创业的好事、推进项目建设的实事和解决影响效能问题的硬事，不断提高办事效率和服务水平，推动我市农业系统机关效能建设再上新台阶。

（二）突出工作重点，采取有力措施，扎实推进创业服务年活动

全市农业系统要认真贯彻执行省、市开展创业服务年活动的要求，进一步激活农业创业主体，拓展创业空间，强化创业服务，努力在全市形成重点龙头企业带动，中小龙头企业、农民专业合作社、种养大户、返乡农民工竞相创业、活力迸发的农业创业新格局。

1、培育“五支队伍”，激活农业创业主体。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是推进全市农民就业创业的关键所在。一是培育一支农业企业家创业队伍。龙头企业是农业创业的骨干力量。要以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手，鼓励和支持具有比较优势的龙头企业进行“二次创业”，激励企业家的创业热情。通过收购、兼并、租赁、控股和承包等方式，壮大龙头企业的规模，提升龙头企业实力；通过开展定向投入、定向服务、定向收购，完善合同、合作、股份合作等联结机制，提升龙头企业带动农民创业增收能力。要围绕“外来创业”，精心策划招商项目，拓展招商领域，创新招商方式，充分利用赣台、赣港、赣沪、赣粤四个平台，吸引一批国际国内一流加工企业的客商到投资兴业，使我市农业招商引资与农业创业互相促进、融合发展，带动农业产业结构优化升级。二是要培育一支农民专业合作社带头人队伍。农民专业合作社是农民创业的引领者。要加强农民专业合作社带头人、财会人员培训，为农民专业合作社的健康发展提供人才支撑。充分发挥财政支持农民专业合作社专项资金的引导作用，注重合作社带头人的培育，支持开展标准化生产、建设小型冷藏库和“农超对接”，完善运行机制，推进规范化建设，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、服务内容全、带动农户多、规范运作好的农民专业合作示范社，带领农民创业，增加农民收入。三是培育一支有文化、懂技术、会经营的种养专业户队伍。种养专业户是农业创业的示范者，具有敏锐的市场意识，较强的经营本领和农技推广应用能力。要通过加强新型农民培训，加大农业补贴力度，支持帮助种养专业户完善基础设施，提升种养殖技术水平，发展适度规模经营，帮助他们变小业为大业，实现更大发展。四是培育一支返乡农民工创业队伍。农民工经过市场经济的洗礼，具有思想观念开放、经济思维活跃、专业技能较强的优势，是农业创业的主力军。虽然目前我市外出务工农民工人数已超过国际金融危机发生前的水平，但扶持返乡农民工创业就业仍是一项长期任务。要通过开展职业技能培训、落实优惠政策等措施，鼓励引导返乡农民工回乡创业、就近就业，实现从“转移输出一人、致富一家”向“一人返乡创业、带动一方致富”的转变。五是培育一支农业创业指导员队伍。全面推进基层农技推广体系改革与建设，加强对县乡农技推广人员、农民专业合作社辅导员的培训，建立健全农技推广人员、农民专业合作社辅导员队伍体系，提高服务指导农民创业的能力，为农民创业提供政策、技术和市场信息等指导服务。

2、紧扣“四个领域”，拓展农业创业空间。要大力开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业、农产品加工业、乡村旅游和农业农村服务业，拓宽农民创业途径，扩大农业就业容量。一是大力发展农产品加工业。农产品加工业是农业结构战略性调整的重要带动力量，具有增加农村劳动力就业和发挥农业资源优势的双重功效。要推动农产品加工业向优势产区集中，重点发展稻谷精深加工、冷鲜猪肉、水禽加工、水产品加工、柑橘及供港蔬菜商品化处理等，提高农产品加工深度、产品档次和质量安全水平；鼓励发展小型农产品加工企业，推广适合家庭手工加工的项目，促进农产品就地就近加工增值和产地农民就地就近就业。二是做大做强农业特色产业。要充分挖掘农业内部创业就业潜力，围绕粮食、水果、水产、生猪、水禽、茶叶、肉（奶）牛、蔬菜、食用菌等特色产业布局，大规模开展粮棉油高产创建活动，建设高标准粮田，建设标准化茶园、果园和蔬菜园，发展生态畜牧养殖小区，加快池塘标准化改造，推进农产品质量安全认证，发展绿色（有机）食品，鼓励农村各类创业主体在做大做强特色产业中创新业、建大业。三是加快发展休闲农业和乡村旅游。休闲农业和乡村旅游是促进农民就地创业和增收致富的朝阳产业，可以变农业生产资源为农业资本，变生态环境资源为生态资本，可以使农民“足不出户就业创业、经营山水增收致富”。目前乡村旅游已呈现出“双轮驱动”的态势，农村人向往城市，城市人向往农村。各地要立足农业特色产业和乡村自然、生态和文化资源，联合旅游、工会、教育等部门，在全市创建一批优秀休闲农业和乡村旅游园区，大力宣传农家乐典型，引导城市居民到农村休闲度假、消费。要积极协调有关部门，将收费低于政府采购标准的“农家乐”（现代农业示范园），优先列入政府会议采购定点，引导政府部门把小型会议放到农村去开，促进全市休闲农业和乡村旅游发展。四是鼓励发展农业农村服务业。加快发展农业农村服务业是扩大农业就业容量、促进农业增长方式转变的迫切需要。要围绕农业产前、产中、产后服务需要，大力培育多元化的农业社会化服务组织，鼓励农业技术人才创办服务实体，积极开展良种良法推广、重大病虫害统防统治、农机跨区作业、沼气服务等生产性服务；利用国家加大对第二期农网改造、农村公路、汽车农机下乡、农村危房改造投入力度的有利时机，大力发展农村运输业、农村建筑业；大力培育发展农村经纪人、运销大户，促进农产品流通和增值，实现自主创业，服务农业增产、农民增收。

3、完善“六个平台”，强化农业创业服务。推动农民就业创业，必须建设服务发展的平台，为创业者提供广阔的创业空间、优惠的创业政策、完善的创业服务，让一切创业的要素集聚起来、活跃起来。一是完善政策服务平台。认真抓好中央和省委已出台强农惠农政策的落实，进一步扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，继续印发《2012年农业补贴政策明白卡》，发放到每户农民手中，推动政策宣传到户，充分调动农民创业积极性。同时，要深入研究农民创业中遇到的困难和问题，积极谋划和推动鼓励农业创业的政策措施出台，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，为农业创业提供强大推动力。二是完善项目扶持平台。把抓项目、扩投资作为推进农业创业的重要抓手和主推动力。围绕标准粮田、新一轮“菜篮子”工程、种养业良种工程、动植物保护工程、农业技术推广，超前谋划和争取一批管长远、强基础的重大项目；要加快已开工项目的实施进度，加强项目管理，尽快投产发挥效益。在项目安排上，要打破所有制界限，只要符合申报条件，一视同仁，平等对待，千方百计增加对各类创业主体的资金投入，积极探索国家投资入股、农民土地入股、工商资本入股的股份制合作形式，用国家项目来撬动民间资本、工商资本，实现资本大融合，充分发挥财政项目资金效益，力争使我市农业重大项目规模和资金总量有新突破。三是完善融资服务平台。加大对我市龙头企业贷款支持力度，积极支持和培育龙头企业上市融资，在企业改制辅导、上市申报、并购重组、项目融资所需办理的各项审批方面，简化程序，提高效率，加快企业上市进程。加强与金融机构合作，扩大农户小额贷款投放。积极推进农业保险试点，完善试点方案，加大保费补贴力度，扩大覆盖面，提高创业者的抗风险能力。四是完善技术、信息服务平台。实施“农业科技入户工程”，全力推进新品种、新技术的应用，重点推广畜禽清洁生产、秸杆沼气、农业农村节能减排、工厂化育秧、动植物疫病防治、畜禽清洁生产、超级稻示范、棉花高产栽培、果品采后处理及加工、稻-稻-薯栽培模式等十大技术。加强“三电合一”信息平台建设，完善“12316三农热线”功能，开通惠农短信服务平台，在农业信息网开设农业创业服务专栏，为创业者提供政策信息、技术信息、项目信息、农产品供求信息，开展农产品推介、项目招商、咨询投诉等服务。五是完善农产品促销平台。把农产品促销作为推进农业创业、促进农民增收的重要举措。各级组织参与中国（南昌）绿色食品博览会暨第二届中国农业博览交易会、第六届省名优农产品（上海）展示展销会等“五个展会”；扶持农民专业合作社开展“农超对接”，实行农产品配送服务；开辟品牌农产品门户网站，拓展农产品电子商务；培育1-2个特大型农产品专业批发市场，在广州、深圳、上海等沿海城市设立定点销售窗口，搭建市场销售平台。六是完善权益维护平台。农民创业最担心的是权益得不到保护。要扎实推进农业综合执法，规范行政执法行为，推行行政许可网上审批，严厉打击假劣农资坑农害农行为，尊重和保障农民就业创业各项权利。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚决纠正侵占农民土地承包权益行为，加强土地承包经营权流转管理和服务，推进土地流转规范化服务试点，健全农村土地仲裁体系；认真贯彻落实农民负担监督管理条例，开展对农民建房、农民专业合作社乱收费的专项治理，严厉查处加重农民负担的案件；充分利用农业信息网“局长信箱”、政风行风热线和效能监测点等渠道，认真受理、严肃查处损害创业者利益和破坏经济发展环境的人和事。

4、大力开展全市农业系统创业服务“个十百千”活动。即在全市建设一个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）、树立十名“全市农业创业明星”、组织全市农业部门领导干部联系帮扶百家企业（农业专业合作社、种养大户）、培训千名农业创业能手。全市农业系统广大干部职工要以支持创业、服务创业为已任，既当农业创业的“引领者”，又当农业创业的“服务员”，从思想上、政策上、行动上全力以赴推进农业创业。一是建设一个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）。积极争取农业部和省厅支持，加快推进国家级现代农业示范园区（农产品加工创业基地）建设，开辟创业孵化基地。通过降低创业门槛，促进要素集聚，开展创业示范，解决创业者初始阶段的突出困难，吸引创业者进驻园区创业，把园区建设成扶持农业创业的载体、生产龙头企业的“工厂”、哺育龙头企业的摇篮。二是树立十名“全市农业创业明星”。榜样的力量是无穷的。开展“全市农业创业明星”评选活动，充分挖掘和推出农民身边的创业典型，集中宣传他们创业过程中的观念转变、曲折道路、成功经验和切身体会，充分发挥创业典型的示范带动作用，为农民创业提供成功案例和现实榜样，达到“一石激起千层浪”的效果。三是组织全市农业部门领导干部联系帮扶百家企业（农业专业合作社、种养大户）。在继续完善“办事直通车”服务的基础上，认真总结推广全省“151”助农兴粮挂牌服务活动的经验，建立市、县农业部门领导干部联系帮扶重点龙头企业（农民专业合作社、种养大户）制度，定期走访，听取意见，谋划项目，产销衔接，开拓市场，为创业者保驾护航。四是培训千名农业创业能手。加强创业能力培训，创新阳光工程、农村致富能人培训工程、新型农民培训和农村实用人才培养的内容和模式，把培训资源向种养大户、农民专业合作社带头人、返乡农民工、乡村旅游从业人员等各类创业主体倾斜，力争全年培训农业创业能手千人以上，提高农民创业就业能力。

5、深化机关作风建设，进一步创优服务农业创业的政务环境。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

（三）坚持不懈，精心组织，确保创业服务年活动取得实效

创业服务年活动涉及面广、要求高，局机关各部门、局属各单位要保持清醒的头脑，谦虚谨慎，戒骄戒躁，拾漏补缺，精心组织，把机关效能建设抓的更实更好，务求实效。

一要加强领导，明确责任。全市农业系统创业服务年活动由市局机关效能建设领导小组统一组织协调，市局效能办具体负责日常工作的组织实施。要建立市局领导班子成员联系分管部门工作责任制，推动市局机关各部门和局属单位的创业服务。市局有关牵头部门和配合部门要按照重点工作的任务分工，认真履行职责，制定工作方案，抓好任务落实。各县（市、区）农业局要结合工作实际，制定开展创业服务年活动实施方案。要把开展创业服务年活动作为巩固我省农业农村经济发展好形势的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

二要加强宣传，营造氛围。充分利用井冈山报、电视台等市主要媒体和农业信息网等宣传载体，组织“全市农业创业明星”专题报告会，大力宣传促进农业创业的政策措施，宣传农业创业的先进典型，宣传农业部门开展创业服务年活动的新思路、新措施、新成效，让创业惠农政策家喻户晓、人人皆知，在全省农村形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

三要强化督查，注重实效。效能办要认真履行职责，创新督查方式，充分运用专项督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题。对工作不力的，要督促其及时纠正；对发现的问题，要责令其认真整改。通过深入细致的督查，确保创业服务年活动顺利推进。

四要完善制度，务求实效。在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，建立健全服务创业的长效机制。

同志们，新时期、新阶段，为我市农业发展提供了更加肥沃的土壤，为农民创业提供了更多的机会，也为农业干部创事业提供了更加广阔的平台。希望全省农业系统广大干部职工以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，创建最优创业环境，确保创业服务年活动取得实效，推进农业农村经济更好更快发展，为全市经济实现赶超进位、跨越发展作出。