副市长在农业暨粮食动员会讲话

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同志们：

春节刚过，市农业局就迅速召开全市农业工作会议，总结2011年农业工作，分析当前农业经济形势，部署2012年工作，非常及时，非常主动。

2011年是极不平凡的一年，多少大事、难事、急事交织在一起，农业和农村工作也经受了严峻考验。但是一年来，全市各级农业部门在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终保持清晰的发展思路，牢牢把握农业工作主动权，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻自然灾害，努力克服了国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的不利影响，有效化解了农业生产资料价格不断攀升的重大冲击，圆满完成了市委、市政府年初确定的农业发展目标，取得了极为难得的好成绩，实现了粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标：一是粮食稳定增产。全市粮食生产面积为955万亩，比上年增加30.5万亩，增长3.3%;粮食总产为359.8万吨，比上年增加31.16万吨，增长9.5%。连续五年创历史新高。二是农业持续增效。据统计，今年全市生猪出栏330万头，增长13.4%；高效蔬菜面积突破100万亩，无公害蔬菜面积85万亩，增加5万亩；特种水产产量4.2万吨，增长17%；水果总产量突破30万吨，增长15%；高效经济作物产值占种植业产值比重和养殖业产值占农业总产比重均有所提高。三是农民大幅增收。全市农业总产值突破200亿元，农民人均纯收入突破4600元大关，人均增收609元，增幅15%，是近3年增收额最多的一年。这些成绩的取得，主要得益于党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府对农业和农村工作的高度重视，得益于各地各部门的合力推动，得益于广大农业干部群众的共同努力。借此机会，我代表市政府，向长期奋战在农业战线的广大干部职工表示衷心感谢，并致以亲切问候！向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!

2011年农业和农村发展亮点突出，成绩来之不易，令人欣喜。但我们也必须清醒地看到我市农业存在的一些突出问题，如农业基础薄弱、直接投入农业生产不足的局面尚未改变，农业生产组织化程度低、农业服务体系弱的局面尚未根本改变，农民增收渠道不多、增收后劲不足的局面尚未根本改变。特别是正在持续蔓延的国际金融危机，对我国的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断加深。经济环境骤变带来的新困难和历史形成的老问题互相叠加，保持农业持续稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。可以预计，今年将是新世纪以来农业农村经济发展形势最严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年。农业一旦出现问题，几年都缓不过来，经济社会发展就会陷入极大的被动。当然，在正视困难和挑战的同时，我们更要看到农业发展的有利条件和积极因素，特别是在政策环境上，中央始终把“三农”问题作为全党和全部工作的重中之重，大幅度增加对“三农”的投入，加大城乡统筹的力度。

2004年以来，党中央、国务院连续出台了6个1号文件，每个文件都针对“三农”工作，政策扶持力度一个比一个大，农民得到的实惠一年比一年多。就在2月1日刚刚出台的第一号红头文件《中共中央国务院关于2012年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，全面阐述了新一年的三农政策。这是中央一号文件连续第六年锁定“三农”问题，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度关注。从国内外经济形势及中央前期出台的各项惠农措施来看，我们预计09年各项惠农政策力度将再创新高。根据中央的部署，2012年我国农业、农民和农村所面临的首要任务是――保持农业农村经济平稳较快发展，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长。09年中央一号文件进一步提升了支农惠农政策的含金量，为我们做好“三农”工作提供了难得的发展机遇。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实把思想统一到中央加强“三农”工作的决策上来，把行动统一到中央强化农业基础建设的部署上来，发挥部门职能优势，不折不扣地落实政策，不等不靠地开展工作，要积极向上争取项目和资金，加强农村基础设施、村屯整治和公益事业建设，加快社会主义新农村建设步伐。要准确把握形势，充分估计困难，果断采取措施，在困难中发现机遇，在调整中用好机遇，化压力为动力，转危机为生机，努力保持农业农村经济良好发展势头。

对于2012年的工作，从农业部门来讲，就是要全面落实十七届三中全会、中央农村工作会议和省委十二届八次全会精神，围绕09年中央一号文件提出的稳粮、增收、强基础、重民生的“十字”方针要求，进一步落实惠农政策，强化科技支撑，推进改革创新，力争全年粮食总产达到370万吨，农民收入增长8%以上。为实现上述目标，各级政府和各有关部门必须找准抓手，切实抓好以下工作：

第一，强化惠农政策落实，充分调动农民生产积极性。中央和省今年各项强农惠农政策已经确定，现在关键是要把这些政策落到实处。要加大政策的宣传力度，做到家喻户晓，真正让农民了解政策、掌握政策、用足政策，防止缩水截留、走调变样，从而充分调动农民种粮的积极性。尤其是要抓好“四补贴一奖励”（粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴及粮食主产县奖励）等政策的落实，协助做好粮食最低收购价政策的宣传和落实。

第二，强化优质商品粮工程建设，着力提高粮食综合生产能力。粮食生产是我市的传统产业，今年中央将安排投资35.7亿元，在全省全面启动“新增百亿斤优质商品粮工程”，重点建设环鄱阳湖地区、赣抚平原、吉泰盆地和赣西高产片“三区一片”粮食主产核心区，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上。我市农业部门的同志要鼓足干劲，抓住机遇，切实把这项工程组织好、实施好。要重点做好四个强化：一是强化责任落实。会后，各县市区要认真研究，对2012年的粮油高产创建工作提出具体要求，明确责任，加强监督，抓好落实。二是强化指导服务。市县两级技术服务专家小组要进一步深入基层、深入农户，开展技术指导服务，同时，要培训一批懂技术、会经营、善管理的技术带头人，辐射带动周边农户，实现平衡增产。三是强化资金整合。各地要进一步整合粮丰工程、种子工程、植保工程、测土配方施肥、粮油高产创建等项目资金，重点向粮油高产创建示范片倾斜，充分发挥项目的综合优势。四是强化机制创新。重点是推进社会化服务，搞好“五个统一”，即统一种子供应、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械作业、统一技术指导。

第三，强化特色农业建设，着力推进结构战略性调整。在发展粮食生产的同时，要积极推进农业结构战略性调整，切实把握农业结构调整的方向，进一步调出“特色”来。一要因地制宜，发挥资源优势，做大做强蔬菜、畜牧、水果、茶叶、水产这五大支柱产业，建设特色农业，发展特色经济。二要按照优进劣汰的原则，瞄准国内外市场，引进一批，改良一批，发展一批优质高效的品种，努力把它培育成我市的主导产品和名牌产品。三要从建设区域特色农业入手，调整优化农业产业结构和专业化生产布局，建设一批优势产业区和产业带，形成现代农业的“块状经济”。今年，各地要进一步加大投入，抓好特色优势产业的培育，以原产地地域保护和品牌经营为手段，进一步扩大特色农产品的基地规模，并在优势特色产业领域选择几个品牌，加大扶持力度，努力把它打响，切实发挥其带动作用。

第四，强化龙头企业培育，着力提升产业化经营水平。要坚持把发展壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的关键环节来抓，通过扶持和培育，尽快形成一批具有较大辐射力、较强竞争力、较好带动力的真正“龙头”企业。重点支持与农户建立稳定产销关系、紧密利益关系的农产品加工型市级龙头企业，努力把它做大、做优、做强。据悉，今年省里将继续实施农业产业化“双十双百双千工程”，省财政新增安排资金3000万元，总额达到1.3亿元，用于扶持农业产业化发展。为此，各地要紧紧围绕提高农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力这两个重点，坚持集中多方力量，重点扶持有限目标，扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业，特别是销售收入超亿元的企业数量要有新突破。要完善利益联结机制，通过农业产业化资金引导等方式，大力推进“龙头企业+农民专业合作社+农户”等经营模式，鼓励龙头企业与农户建立更加紧密的利益关系，力争龙头企业直接和间接带动农户数有新突破。要加大对龙头企业争创名牌的扶持力度，积极搭建展销平台，不断拓宽我市农产品销售渠道。要大力发展农民专业合作经济组织。扩大农民专业合作经济组织试点范围，组织实施农民专业合作经济组织示范项目，鼓励和引导农民专业合作经济组织又好又快发展。

第五，强化科教兴农战略，着力提升农业科技含量。推进科教兴农战略，是增强农业核心竞争力，提高农业整体素质的根本性措施。我们要更多地支持农业科技事业的发展，注重用现代农业技术和设施装备农业，努力提高农民的科技素质，促进农业发展真正转移到依靠科技进步的轨道上来。一要推进科技创新。要组织专家对深刻影响我市农业生产的关键技术进行联合攻关，提高农产品科技含量。要以高新农业技术园区和示范区建设为载体，大力发展高科技产业，扶持科技含量高、市场前景好的大型项目建设，使之成为运用先进适用技术、发展设施农业的样板。二要深化农业技术推广体系改革。以加速农业科技成果转化为目标，按照“加强公益性，放开经营性”的原则，改革基层农业技术推广机构，建立公益性区域专业中心推广站，突出抓好公益型技术推广和服务体系建设。做到机构编制、专业队伍健全，有固定的办公场所、有基本的工作条件、有必要的仪器设备、有一定的示范基地。三要健全农业信息服务体系。完善农业信息制度，以“农业信息网”、“农民热线118”为基础，加快农业信息进村入户，为农业生产者、经营者、决策者提供全方位的信息服务。四要加强人才队伍建设。专业人才奇缺，是制约我市农业发展的重要因素。各地要大力引进专业技术人员，依托龙头企业和科研院所的科技力量，开展经常性的人才技术培训，加快培养科技骨干和科技示范大户，提高农民的科技文化素质和应用新技术、新成果的能力。推广应用农业机械，特别要用好今年中央扩大购机补贴的政策，这一政策有利于减少劳动强度，提高生产效益。

第六，强化求真务实精神，着力提升“三农”服务水平。求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。农业部门一定要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，开拓创新，扎实工作，务求把各项工作抓紧抓实，抓出成效。一要一心为民。农业部门的干部职工，工作在农业第一线，紧贴农民群众，对农民群众的呼声、疾苦和要求了解得最多，体会也更真切。要继续坚持和发扬密切联系农民群众的好传统，始终带着对“三农”的深厚感情做工作，多想想群众的疾苦，多为农民排忧解难，敢为农民说话，敢为农民撑腰，努力做到心为“三农”系，利为“三农”谋，权为“三农”用。二要真抓实干。要制定周密的工作计划，明确责任分工，加强协作配合，一项一项、一个环节一个环节地抓落实，切实把实事办实、好事办好，确保今年各项任务的顺利完成。同时，要准确把握新阶段“三农”工作的规律性，充分尊重农民群众的首创精神，充分尊重农民的意愿，在农业结构调整、土地经营权流转、土地征用等各个方面，都要按照农民的意愿办事，切不可牺牲农民的利益搞行政命令。三要开拓创新。创新是发展的动力和源泉。现在的形势变化很快，各种新问题、新情况不断涌现，如果我们不及时更新观念，就会跟不上时展要求。特别是在当前我市农业农村进入新的发展阶段的背景下，更需要广大农业战线的干部职工拓展思维，扩大视野，跳出农业看农业，跳出“三农”抓“三农”，以全新的理念，去探索农业增效、农民增收和农村进步的新途经、新办法。要站在全局的高度，深入分析农业农村工作的关键点和薄弱点，找准突破口和切入点，大胆试、勇敢闯，力求取得突破。四要提高效能。现在，人们对机关部门的服务水平和质量要求越来越高，“成本意识”、“效用观念”、“能力本位”作为一种新的理念正在悄然兴起。省委、省政府决定今年在全省开展“机关效能年”活动，各级农业部门要把它作为今年转变工作作风的大事来抓，通过提高效率增强创新活力，促进事业发展。要根据市委、市政府的统一部署，深化机关效能革命，全力打造政府服务品牌。要加快职能转变，改进工作作风，提高行政能力，特别是要提高领导班子科学决策的能力，把各项工作建立在科学、民主和规范的轨道上。同时，要狠抓队伍建设，加强农业干部特别是农技人员的培训，不断提高他们的行政管理能力和业务水平。

同志们，2012年是贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年，做好今年农业农村工作，具有特殊重要的意义。希望各级政府和各部门要凝聚众力，负重前行；各级从事农业和农村工作的领导要振奋精神，坚定信心，爬坡越坎，奋力开创农村经济社会又好又快发展的新局面。