县长在农业暨计生动员会讲话

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同志们：

一、回顾2012年，全县农业农村暨计划生育工作奋发有为，有力地推动了农业增长、农民增收、农村和谐。

刚刚过去的2012年，对整个万载农业口来说，这是极不寻常、极不平凡的一年。我们遭遇了新世纪以来最为严重的特大洪涝灾害考验，又经受着解除“全省出生人口性别比偏高警示县”的压力。面对这两大考验，全县各乡镇（街道）、县直各部门，特别是农口系统同志感觉到如履薄冰、如临深渊。可喜的是，我们紧紧依靠县委、县政府的正确决策，依靠各乡镇和县直各部门的充分理解，依靠全县人民的鼎力支持，沉重的压力没有压垮我们，巨大的困难也没有难倒我们，抗洪抢险取得全面胜利，粮食生产连续6年实现增产增收，农民人均纯收入达到4928元，是2005年年底的1.55倍，计生工作也实现了历史性的突破，整个农业和农村工作保持着持续向好的强劲势头，我认为有以下七项工作成效明显，值得点评与肯定。

1、最令人振奋的是——抗洪救灾取得全面胜利。2012年以来，我县遭受了自1998年以来最大的洪水。主要有以下特点：一是时间长。全县共出现36次暴雨过程，降雨天数达118天。二是强度大。全县平均降雨比往年均值偏高32%，累计降雨量达1545毫米，同比增加598毫米。三是水位高。5月27日锦河最高水位达到76.1米，比去年同期增加3.71米。四是灾情重。全县遭洪水损坏小型水库有28座，损坏耕地2.8万多亩，堤防2000多米。面对洪灾，全县干群协同作战，严防死守，确保了大陂冲、湖鸭塘、合颈、镰坑、镜塘、山帽顶等23座水库安全度汛，成功转移人口156人，实现了省委、省政府提出“不死一人、不垮一坝、不溃一堤”的抗洪救灾目标，全面取得了抗洪救灾的重大胜利，涌现出了8个抗洪抢险先进集体和23名抗洪抢险先进个人等一大批先进集体和个人，获得了省、市的表彰。

2、最令人惊喜的是——基地建设取得显著成效。坚持以农业龙头企业为依托，引导农户按定单发展农业生产，全县建立各种基地20多万亩。在有机农业基地建设上，去年全县新增有机土地认证8000亩，达到26.7万亩，其中有机耕地7.6万亩，野生采集面积19.1万亩。建成有机水稻播种面积5.1万亩，有机毛豆2320亩，有机木姜2200亩，特色蔬菜4.1万亩。有机康乐三黄鸡、有机鸡蛋等3个新产品获得有机产品认证。在油茶基地建设上，县财政每年预算安排200万元专项资金，重点支持油茶基地建设，切实抓好了5个1000亩连片高产油茶基地建设、10个油茶专业村基地建设、1万亩散户营造高产油茶林建设、5000亩烟花爆竹企业油茶基地建设。在畜牧业基地建设上，全县年出栏生猪出栏40.82万头，同比增长5.86%；羊出栏17.28万只，同比增长11.6%;肉兔出笼191.02万只，同比增加16.4%。另外，在三兴镇闹坪村、罗城镇南垣村建成了万亩水稻高产创建核心区，在鹅峰乡涂泉村建立了千亩马铃薯高产创建示范区，在水稻原种场建立了国家级长江流域大豆品种区域展示实验区。这些基地的建成，极大地推动了全县农业产业化的快速发展。

3、最令人自豪的是——生态建设取得丰硕成果。去年全县完成造林绿化“一大四小”3.3万亩，是省下达任务的1.27倍。其中完成通道绿化67.7公里，完成县城绿化380余亩，完成绿色集镇5个、绿色村庄26个。认真做好了49.52万亩生态公益林合同续签及部分公益林的调整工作。完成兑现退耕还林工程补助资金166万元，以及2008年退耕还林后续产业补助资金136万元。实施好了国有林场148户农户危旧房改造。严厉打击了41起盗伐国有林场森林资源违法犯罪专项行动，依法办理各类违法犯罪人员450人。积极抓好了森林防火工作，确保了无重、特大森林火灾的发生，森林火灾扑救无人员伤亡事故发生。努力化解了54起林地林权纠纷矛盾。获得了全省森林防火先进县和市委、市政府表彰的“林业生态建设先进县”。

4、最令人激动的是——计划生育取得历史性突破。去年，面对全省出生人口性别比偏高“警示县”这一严峻形势，全县上下迎难而上，强化举措，突出重点，实现了三个历史性突破。一是社会抚养费征收取得历史性突破。通过开展三场声势浩大的计划生育攻坚战，全年社会抚养费征收突破3000万元，创历史新高。共完成四项手术6471例，其中在10月份计划生育攻坚战上，共完成四项手术4383例，其中结扎2180例，农村二女结扎52例，当年度出生的二孩结扎1187例，上环1578例，人流引产625例。二是创建了省级计划生育优质服务先进县。县委、县政府把创建省级计划生育优质服务先进县列入全县重点工作之一，下发了实施方案、考核办法等相关文件，成立了领导小组，落实了18名县级领导和36个县直部门工作责任。同时，县、乡财政投入资金近600多万元，新建了4个乡镇中心服务所，改造升级了县计生服务站和5个乡镇服务所以及100多村级服务室。三是创造了工作特色。成立了万载县计划生育绿色养老合作社，向林业部门购买了2090.8亩经济林，打造了我县人口和计划生育“绿色银行”。去年用“绿色银行”经营收入共为1936户计划生育家庭缴纳农村社会保险费19.36万元。此做法已被省、市推广，并已作为典型经验向国家计生委进行重点推荐。

5、最令人满意的是——农业招商引资取得整体提升。被省发改委批准为全省唯一的有机(绿色)食品加工基地，农业招商总量上实现整体提升。到目前为止，成功引进了百业食品2亿元百合饮料制品项目，广兴油茶20万亩高产油茶项目，嘉华林业2.3亿元重竹地板项目，辉明科技1000万元有机农产品深加工项目，康强集团首期投资1000万元的有机食品加工项目，长江国际投资基金19.8亿元的有机产业综合开发项目。这些大项目的落户，为我县农业产业化推进奠定了扎实基础。同时获得了市委、市政府表彰的“农业招商引资先进县”。

6、最令人喜悦的是——新农村建设取得长足进步。以“六改四普及”和“三绿一处理”为工作重点，直接和间接投入资金近4000多万元，全力推进81个自然村新农村建设，完成改水2549户，改厕2549户，改路92公里，“三改”到位率100%。随着新农村建设工作力度的加大，我县农村一些旧思想、旧观念、旧环境得到有效改变。在农村清洁工程上，按照“一年试点启动、两年面上推开、三至五年大见成效”的总目标，着力抓好了茭湖等6个集镇，51所中小学，48所医疗机构，575个自然村农村清洁工程工作，有效地改善了农村人居环境。

7、最令人鼓舞的是——农业基础建设取得巨大成绩。一是水利建设有新局面。完成了11座病险水库除险加固和8个小农水项目以及龙河改造二期工程建设任务，解决了2.5万人安全饮水问题，向上跑项争资近5000万元，组建了农村用水协会150个，乡镇水务站建设获得全省先进。二是土地开发有新进展。完成“造地增粮富民工程”1000亩，新增耕地370.64亩。完成罗城镇小浒村、株潭镇枣木村土地开发前期工作。完成中低产田改造1.18万亩，建成高标准农田6000亩，开挖疏竣渠道50公里，获得了“全省农业综合开发先进县”。三是扶贫工作有新起色。虽然过去的一年，我县扶贫系统出现了腐败问题，但是整个扶贫工作仍然取得了新的起色，全年实现移民搬迁人数2082人，“雨露计划”培训180人，使一大批贫困户感受到了党和政府的温暖。四是农机、气象有新特点。在农机工作上，全年兑现上级补贴资金325.91万元，做大了真君农机合作社和丰乐农机合作社。在气象工作上，建立了现代化气象服务体系，提高了灾害性天气预警预报水平和整体服务功能，做好了防雷减灾工作。去年9月份，全省气象部门局务公开现场会在我县召开，万载县气象局获得了省级文明单位荣誉称号。

回顾过去一年我县的“三农”发展，可谓历尽艰辛，取得的成绩来之不易。一是归功于上级加大强农惠农政策力度、发挥农业农村政策效应的强劲推力；二是归功于县委、县政府认真贯彻落实上级一系列重大决策部署、沉着应对特大洪涝灾害的驾驭能力；三是归功于全县各乡镇（街道）、各有关部门团结协作、负重前进的工作合力；四是归功于全县“三农”战线广大干部群众千方百计找出路、谋发展的创造活力。在此，我谨代表县政府，向为全县“三农”事业发展付出辛勤劳动的各级领导、基层干部和广大农民群众，以及支持、关心“三农”事业的社会各界人士，表示衷心的感谢！

二、牢牢把握历史新机遇，积极应对农业农村持续发展乏力新挑战，进一步增强在差距中实现飞跃的工作能力。

成绩不说跑不了，问题不说不得了。在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，一些长期困扰我县农业和农村经济发展的深层次问题还没有得到根本解决，农业基础薄弱、抗御自然灾害能力不强、农业发展滞后的局面尚未根本改变，城乡发展差距扩大的趋势尚未根本扭转，农业增效、农民增收的长效机制尚待建立，部分乡镇“三农”工作缺特色、少看点、无亮点的问题依然存在。主要表现在：一是乡镇主动而为力度不够。有少数乡镇的主要领导认为，农业和农村工作不能直接产生税收，于是很少花时间、花精力、花财力抓“三农”工作。比如，在去年全市农业招商引资流动工作现场会议上，市里面要我们拿出3个基地建设的样板点，可是在挑选样板点的过程中，我们却发现部分乡镇竟能找不出一个像样一点的看点。二是干部被动而为现象严重。有些乡镇的干部认为工作基础差，年年都这样过来了，于是抓起工作来非常被动、非常消极，上面有钱来的工作就做，领导多次督促的工作才会去开展，有时一个非常简单的工作，也要县里的领导多次开会部署，多次现场督促，甚至有时还要县委、县政府主要领导强调与大家的“帽子”挂钩，才会干好，干出起色。就比如像新农村建设，每年有看点、有亮点、能够平衡推进、通过省、市检查验收的乡镇除马步、三兴、罗城、黄茅等少数乡镇外，其他很多乡镇的工作总是令人堪忧。三是“三大瓶颈”亟待破解。全省人口计划生育工作“三类县”、农村非法占用耕地乱建房以及森林防火是我县农业农村发展过程中遇到的“三大瓶颈”。如何破解这三大瓶颈，事关全县农业和农村工作的可持续发展，事关全县181个行政村、38万农民群众的和谐稳定幸福，因此必须高度重视，高位推动，强力攻坚，强势突破，真正把它当作工作底线来把握。否则，“三农”工作尽管我们有好的计划、有好的设想，有好的政策，有好的蓝图，都可能因为“三大瓶颈”的制约而落空，而成为泡影，成为我们永久的遗憾！四是农民主体意识不强。在市场经济条件下，农户是市场主体，等、靠、要的思想严重制约了农民主体作用的发挥。因此，能否调动起农民的积极性，使其充分发挥主体作用，是政府一系列促农增收的方针政策能否落实，能否发挥应有作用的关键所在。如果不能从思想上、动力上很好地解决农户自主发展、主动发展这个问题，我们的特色产业和基地建设就不可能做大做强。五是个别涉农项目实施监管不到位。就拿去年的扶贫工作，如果我们的监管措施到位了，我们的体制机制理顺了，我们“以农为本”理念强化了，那么就不可能出现让群众寒心的事件。今天我们在座的每位干部，都是农民的后代，如果我们翻身忘本，没有农民情节、农村感情，那我们就是忘祖，不配成为一名共产党员。因此我们应该怀着深厚的阶级感情去帮他们解困扶贫，去帮他们解决实际问题。六是涉农纠纷多，维稳压力大。通过两年的努力，可以说，我们原来涉农的群体性纠纷已全部得到解决，但随着农村改革的深入，新的涉农纠纷例如土地纠纷、林业纠纷、计划生育纠纷、拆迁纠纷仍将不断出现。从去年信访局统计数字可以看出，全年涉农纠纷在整个上访案件中占有很高比重，可以说数量多，压力大。造成这些纠纷的原因是多层次的，有历史的原因，也有体制的原因，但是主要原因，我认为还在于我们干部自身的工作方法和策略存在问题。如果我们干部多怀一份感恩之心，扎实而为，县直部门和乡镇多多沟通，多多协调，那么我们的工作就不会脱节，也就不会被群众“指点江山”，我们也就能更好地化解涉农纠纷,维护农村稳定,促进农村经济的大发展。

三、展望2011年，必须进一步理清工作思路，把握工作重点，确保我县农业农村暨计划生育工作再上新台阶。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是灾后重建关键一年。做好2011年“三农”工作对促进农业发展、农民增收、农村稳定以及推进县域经济快速发展，具有十分重要的意义。今年全县农业和农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央和省、市农村工作会议精神，紧紧围绕“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的总体要求，以转变农业发展方式为主线，以实现农民增收为目标，以深化农村改革为动力，以农业科技创新为支撑，以新农村建设为抓手，进一步提升农业产业化新水平，打造现代农业建设新亮点，务实农业综合生产能力和防灾减灾能力新基础，开创工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”新局面。今年全县农业和农村工作的主要目标是：瞄准争先进位目标。即：农民人均纯收入增长10%；粮食总产稳定在28万吨以上；人口自然增长率控制在8‰以内；向中央、省、市争得涉农资金2亿元；农业招商引资突破10亿元，其中亿元项目3个、新开工项目5个；解决2万农村人口饮水安全；新增耕地1500亩；造林绿化3.88万亩；完成5座小（一）型水库除险加固及11座小（二）型水库安全整治；新建沼气池1280个，完成1900人移民搬迁任务；硬化改造乡村公路150公里；完成79个新村点“六改四普及”和“三绿一处理”工作；完成311个村点和6个集镇点的农村清洁工程工作。重点工作争取挤进市级以上先进行列。为了实现以上目标，重点做好“八个始终围绕”。

1、始终围绕夯实“三农”基础，着力抓好“三大建设”。

一是要重点抓好农田水利建设。中央从党和国家事业全局的高度，连续八年出台以支持“三农”为重点的一号文件。今年一号文件的主题是水利改革发展，这为全面推动我县水利建设实现跨越式发展提供了难得的好机遇。因此，我们要按照省、市“三个重点、三个确保”的总要求，扎实打好“农田水利建设大会战”，重点抓好“四大工程”。①、防洪保安工程。完成罗城1－5万亩圩堤除险加固整治工作。②、水库除险加固工程。完成杜坑、棕塘等5座小（一）型和11座小（二）型水库除险加固工程，加快建设锦泰灌区和锦江水库灌区节水配套工程，完成潭口、锦江水库国家补助项目工程。③、农村安全饮水工程。完成康鹅、高城集中供水工程扫尾工作，启动黄茅镇集中供水工程建设，力争解决2万农村人口饮水安全。④、小型农田水利工程。改善农田灌溉面积2万亩，确保2011年争取到国家小农水建设重点县。二是要扎实推进新农村建设。在继续完善435个新农村建设点的同时，选择79个自然村为2011年新农村建设点，以“六改四普级”和“三绿一处理”为建设主要内容，重点解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、建绿化村庄、提高农民综合素质”等问题。各乡镇（街道）最少要打造2个以上新村亮点，力争2011年进入省、市先进行列。在农村清洁工程建设上，按照“减量化、资源化、无害化”的处理要求，选择311个村点和6个集镇作为2011年至2012年“两年面上推开”点。具体要求：村点的组织实施工作由县、乡清洁办具体负责，集镇的组织实施由城建部门具体负责，重点推进320国道、万上线、万芳线沿线的环境整治工作，努力达到“四个基本没有”的工作目标。三是全面实施好“造地增粮富民”工程建设。坚持最严格土地使用制度，切实抓好土地开发整理，全面落实好罗城镇、株潭镇1500亩新增土地开发整理项目，确保高城镇南庙村土地整理项目获得省厅批准。要积极实施好濠田塅、昌田塅两个万亩高标准农田项目建设和1.2万亩中低产田改造任务，新建标准粮田1.5万亩、百合良种繁育基地1000亩。要全面落实好2000台农机具购置补贴工作，新建2个水稻种植全程机械化示范基地。要全面完成1900人移民搬迁任务，“雨露计划”培训150人。

2、始终围绕提升农业产业化水平，着力抓好农业招商。

历史启示我们：工业化、城镇化水平越高、非农业人口越多，农业的地位就越重要，就越需要实现农业现代化，推进农业现代化首先必须推进农业产业化。加强农业招商引资力度，大力发展外向型农业，是提升我县农业现代化水平的重要手段，也是提高农产品市场竞争力、促进农业增效和农民增收的重要措施。2011年全县农业招商引资要确保实现“双123”目标，即县工业园农业招商新签约项目不少于10个（其中新开工项目5个），基地建设不少于10个，向上跑项争资2亿元以上，粮食、油茶、百合、毛竹、畜禽和有机农业六大农业产业综合产值突破20亿元，引进亿元以上农业项目3个以上，农业招商引资总额突破10亿元，占全县招商引资总额30%以上。做到“六个加快发展”。一是加快发展粮食产业。积极参与国家新增千亿斤粮食生产项目建设，力争2011年有机（绿色）水稻种植面积达15万亩，其中有机水稻种植面积5万亩，重点引进年产值5000万元以上的有机（绿色）水稻加工企业2家，由有机办、粮食局、农业局牵头，引进一家有机米粉加工企业。继续加强与中粮、远大集团的合作，搞活粮食流通，确保粮食产值增长12%。二是加快发展油茶产业。以建设国家级油茶产业发展试点县示范基地为依托，重点培育壮大广兴油茶、万华科技等油茶加工龙头企业，力争2011年全县新造高产油茶林3万亩，油茶苗木培育基地500亩，其中连片1000亩以上示范点5个，专业示范行政村10个。由林业局牵头引进一个亿元以上的油茶项目。三是加快发展百合产业。在实施好国家百合良种繁育工程的基础上，认真落实好500元/亩的现金补贴和5000元/亩的贷款贴息补贴工作，力争新建龙牙百合高产创建示范基地1000亩，引导农民种植百合面积1万亩。四是加快发展竹木产业。以举办第六届中国竹文化节为契机，以竹胶板、竹帘、竹雕刻、细木等精深加工为主攻方向，力争签约落地1个以上科技含量高、市场份额大、发展前景好的亿元大项目。重点培育壮大嘉华林业，确保2011年批为省级农业龙头企业。五是加快发展有机农产品产业。紧紧围绕“全国有机（绿色）食品加工集散中心”的目标，力争新增有机农业生产面积5万亩、有机认证农产品5个。重点培育壮大金源、青叶、千年、锦江等7家有机食品龙头企业，实现有机产业总产值达到8亿元。万载县现代农业示范区要引进一个亿元以上项目进行基地建设或深加工。六是加快发展畜禽产业。加强与雨润集团的联系与合作，着重引进1家规模产值1亿元以上畜禽加工龙头企业，大力建设1家智能化、生态化、标准化生猪养殖小区，进一步抓好有机兔、有机羊、有机稻田鱼的有机认证，继续搞好1000亩无公害水产品生产。同时，着力搞好县级农业龙头企业申报批准工作。大力发展农民专业合作社，力争新增100个。

3、始终围绕有机农业升级发展，着力抓好基地建设。

“十二五”期间，我县提出了要打造“全国有机（绿色）农产品加工集散中心”的目标，这为我县有机农业的发展提出了更高的要求。俗话说：“没有市场的农业是没有竞争力的；没有订单的基地是没有前途的”。有机农业作为我县的朝阳产业，要想做大做强，唯一的出路就是升级发展，工作重点就是基地建设，工作平台就是创建国家级现代农业示范区。一是在基地建设工作上，2011年要全力抓好3万亩高产有机油茶、2万亩毛竹丰产林、3万羽有机康乐三黄鸡、5万亩有机水稻、3000亩有机姜、4000亩有机稻田养鱼、1000亩有机草莓、2000亩龙牙百合以及1000亩鱼苗种繁殖等13个生产基地建设。做到“五个强化”。①、强化宣传发动，积极组织有机食品加工企业参加全国、省、市经贸活动，着力抓好万载县有机农业食品网络建设。②、强化有机农业综合生产能力建设，包括土壤有机质转换、产品质量监管、沼气建设。③、强化技术培训，着力抓好县、乡、村三级有机技术培训推广体系、有机农业监管服务体系、农业龙头企业服务体系以及康乐黄鸡、肉兔良种繁育体系建设。④、强化示范带动，着力抓好100个畜牧示范小区、500户有机示范农户建设。⑤、强化土地集中流转，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地，扎实推进农业适度规模经营。二是在创建国家级现代农业示范区工作上，要紧紧围绕高产、优质、高效、生态、安全的建设总要求，着力抓好“四个环节”。①、抓好申报环节。严格按照农业部关于创建国家现代农业示范区的要求，认真完善好《现代农业示范区总体规划》，按时进京召开好专家论证会，及时提交申报材料，争取年内申报成功。②、抓好园区设施建设环节。力争3月底前建设好生态畜牧园、有机垂钓鱼塘、有机果园、精品农业展示园大棚设施、两家农家乐。抢抓农时，尽早启动万亩有机稻、万亩有机油茶、两千亩有机蔬菜基地建设。稳步推进环园公路、景观河堤、有机农庄、农田平整、水利扩建等五项工程。③、抓好核心区详规制订环节，确保园区建设科学、优质、高效。④、抓好产业招商环节。主要以有机稻生产加工、良种水稻繁育，有机绿色果蔬基地，油茶林示范基地，生态农家乐等五大项目为招商对象。

4、始终围绕改善生态环境，着力抓好生态建设。

一是要大力抓好“一大四小”工程。以“提升通道绿化水平、大力创建森林城乡”为工作重点，着力抓好2011年完成造林任务3.88万亩，封山育林（全封）75万亩。重点抓好“五大提升工程”。①、通道绿化提升工程，重点抓好320国道、万上公路、万芳公路、竹山洞旅游区公路两旁绿化提升工作。②、通道沿线镇村绿化提升工程。重点抓好320国道、万上公路、万芳公路、竹山洞旅游区公路两旁一公里范围内集镇、自然村的绿化提升工作。③、通道沿线荒山和裸露山体绿化提升工程。④、森林城乡创建工程。重点抓好街道、社区、园区、村庄等十项个体创建活动。⑤、林业产业工程。重点抓好20万亩高产油茶林、30万亩低改毛竹林基地建设，确保2011年嘉华林业批为省级龙头企业。二是要进一步加强水资源污染防治工作。近年来，由于水库养殖承包经营户利用畜禽粪便和有机化肥养鱼的现象频繁发生，全县江河及水库受到了不同程度的污染。因此，为了给50万万载人民涵养“一泓清水”，全县上下必须众志成城，下大决心，花大力气，从根本上对水资源污染进行综合整治，取消水库养殖承包，推行“人放天养”，力争通过3年左右努力，水库集雨区内污染源全部清除，使全县水源、水库的水质达到Ⅲ类标准。做到“三个监管”。①、加强涉水工程监管。实行最严格的建设项目水资源论证和环境评价制度，所有工程建设项目必须在立项前组织对水资源取用和水资源环境保护进行专家论证，并由水行政主管部门批准和出示评审意见。②、加强水源污染监管。饮用水源河段上游4000米、下游1000米，水井、水池集雨面500米，水库集水面1公里范围内不得兴建工业、采砂、采矿、农业开发、养殖等项目，已建项目必须在两年内搬迁完毕。禁止在水源保护区、水库集雨区范围内擅自乱伐滥伐竹木、换种林木、毁林开荒。③、加强水库养殖监管。倡导健康清洁养殖，实行清水养鱼。对所有承包到期的山塘、水库一律不得再对外承包，一律收回产权单位自主经营。未到期的山塘、水库，对承包期较短和第一合同租金额较小的，在2011年前按合同承包额一次性退还未到期年限承包费予以收回；对承包期过长，一次性退回未到期承包费确有困难的，责成承包人承诺清洁养殖，交纳保证金，并在三年内予以收回。三是要切实抓好封山育林工作。①、明确封山育林范围及期限。全县封山育林起始时间为2011年3月1日。对补偿性国家、省级生态公益林实行全封山，期限为长期；对国道、省道、县道以及主要乡道两侧的可视范围集水区地段（或第一山脊）山林和列入国家投资封山育林项目区内的山林实行全封山，期限为10年；其他地段的山林，实行半封山，期限为5年。②、做到“三个坚决禁止”。坚决禁止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、非法征占用林地、采石、采矿和野外用火等违法行为；坚决禁止在全封山内采伐木材，在半封山范围内少量采伐达主伐年龄的针叶林和生长五年以上（含五年）的毛竹林等违法行为；坚决禁止以造林为由采伐中幼林、稀疏林、阔叶林和毁林造林。对封山区域内实施的重大项目、重大产业，必须经过县封山育林工作领导小组审批。同时，从2011年起，每年全县木材（包括毛竹）商品材采伐按省下达的计划指标调减35%。

5、始终围绕强化基本国策，着力抓好人口和计划生育。

严格坚持人口和计划生育基本国策不动摇，保持计划生育清理整顿高压态势，以五抓，实现五化。一是抓自身建设，促使常规工作规范化。要继续加强对乡镇计生专干的垂直管理，强化业务知识培训，做到专职专用。二是抓工作创新，促使服务群众优质化。各乡镇和各部门要进一步强化宗旨意识，实实在在地帮助计划生育家庭解决一些生产、生活、生育中遇到的实际困难。进一步加大农村最低生活保障补助覆盖面，基本实现计划生育“绿色养老”。三是抓薄弱环节，促使工作平衡化。要举全县之力，在株潭、潭埠、黄茅三个乡镇开展两到三次集中整治活动，促进重点对象环孕情检查、长效避孕节育措施、补救措施、社会抚养费征收、违法生育查处、人口出生统计等六个方面落实到位。进一步健全“以村为主”的工作机制，切实守护好人口计生工作的第一防线。四是抓综合治理，促使人口环境和谐化。各乡镇、各单位一定要集中人力、集中物力、集中时间，认真组织，精心安排，把工作重点放在两次未检的对象上。加大对党员、干部和社会公众人物违法生育的专项清理力度，对有违法生育行为的党员干部和社会公众人物要做到依法从严处理。加大社会抚养费征收力度，全面开展社会抚养费清理清欠工作，转变一次性征收后不再征收的错误观念。加大整治出生人口性别比问题的工作力度，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠的行为，确保下达我县的任务全面完成。五是抓责任落实，促计生工作高压化。进一步强化领导干部分片包干责任制，县人口计生委领导和干部分片包干，业务指导工作与乡镇工作挂钩，实行“联保连坐”，与乡镇同奖同罚。同时，进一步强化卫生、民政、财政、法院等部门的工作职责，千方百计地抓好计划生育工作，确保2011年解除全省出生人口性别比偏高“警示县”，从根本上扭转我县人口计划生育工作“三类县”的不利局面。

6、始终围绕推动“三化同步”，着力抓好跑项争资。

党的十七届五中全会通过的十二五规划建议明确指出要“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。省委十二届十四次会议和全省农村工作会议已经将“三化同步”列为十二五规划和今年工作的指导思想。在这个新的时代背景下，新的强农惠农政策会不断出台，政策导向非常明显。比如：今年元月份，鄱阳湖水利枢纽“六大课题”研究成果正式通过专家组的验收，作为江西历史上水利投资最大（100亿）的鄱阳湖水利枢纽工程即将开工建设，面对这个千载难逢的新机遇，我们不能作旁观者，应该积极作为，争取更多的资金投入到全县“三农”基础设施建设上来。因此，农口部门主要领导一定要与上级多沟通、多协调，必须把一半以上的时间放在跑项争资上来。一要抓好项目编制。围绕国家政策导向和我县优势，投入更多的人力、物力、财力，确保把农业项目谋划得更深、编制得更准、包装得更新，从而确保更多的好项目、大项目能够早日上马实施。二要抓好项目的争取。要把握好宏观政策的走向，精心包装好项目上报，只有包装好的项目，才能申报上去，只有申报上去了，通过积极汇报，包装好的项目才能争取到。三要抓好项目管理。要严格工程项目管理，按照公开、公正、公平竞争的原则，坚持招投标制度，认真把好项目资金申报关、使用关、验收关、检查关、质量关“五道关口”，确保建设出一批精品工程、示范工程。

7、始终围绕加强农村稳定，着力抓好长效机制。

长期以来，农村居民乱建房、非法占用林地、非法采矿、非法野外用火等一系列问题，面广量大，一直是农村维稳工作中的难点。为此，我们要坚持不懈的深入开展好专项清理整顿。一是要进一步加大林业行政执法力度。对违法占用林地、少批多占林地、临时占用林地到期未收等现象，依法严肃查处，重大典型案件要公开曝光，进而加强森林资源保护和管理工作。要继续加强野外用火巡查力度，始终保持打击非法野外用火行为的高压态势。二是要进一步加大农村农民违规乱建房的清理力度。严格执行农民建房“一户一宅”制度，加快推进乡级土地利用总体规划的修编工作，切实保护耕地，加大土地监察执法力度，不断推进集体土地使用权确权发证工作，狠抓乱占耕地违法违规建房现象。三是要进一步加大矿产资源清理整顿的力度。要突出部门联动，加强联合执法，集中整顿重点地区、重点行业和重点人员，做到该罚款的要重罚，该关人的要不手软，该断电的要坚决断电。四是要加大农村纠纷的排查、调解力度。农村稳定无小事。坚持乡、村为调解主体以及便民、利民、方便、快捷的调解原则，细化量化工作目标，制定管理制度，层层落实责任。对一般矛盾立即调处，对久拖不决的重大问题、涉及多部门的复杂问题、改革过程中的敏感问题，作为工作重点，列入督办限期解决。对于土地、林权纠纷，必须坚持做到组与组之间不出村，村与村之间不出乡镇。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制,坚持抓早抓小抓苗头，确保情况早知道，工作早到位，问题早解决。同时，进一步认真贯彻落实好党一系列强农惠农政策，重点抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、农村家用电器补贴及支农资金政策的落实，把党和国家的关爱落实到每家每户。

8、始终围绕提升服务水平，着力抓好队伍建设。

做好2011年农业和农村工作，关键在干部。这几年，我县在促进农村经济发展、推进农业项目建设、开创全县各级工作新局面中，广大农口干部尽心尽力履行职责，群策群力谋划发展，彰显了实干的精神和能力，这是我们要大张旗鼓地表扬的。但我们也应看到，我县仍有一些党员干部的作风和能力与万载的发展任务和群众的愿望需求相比还存在一定的差距。因此，需要做到“三个下功夫”。一是要解放思想，在学习能力上下功夫。在新形势下，如果我们不抓紧学习、不抓好学习、不能与时俱进提高自己的知识和水平，就难以担负起县委、政府赋予我们的工作重任，甚至难以在这个时代立足。所以，必须进一步解放思想，努力加强政策理论和业务知识学习，着力提高实际工作能力，逐步把自己培养锻炼成政策理论水平高、专业知识系统全面、工作技能扎实过硬的高素质农口干部，才能真正对得起万载38万农民对我们的殷切期望。二是要扑下身子，在真抓实干上下功夫。我们农口线的广大干部，干的是强基固本的大事，做的是造福农民的善事，解的是错综复杂的难事，所以一定要深入实际，深入基层，深入群众，了解农民的所思所想所盼，特别是当前我县的目标任务已经确定，措施部署已经明确，各级干部要做的事就是真抓实干，要在真抓实干中比速度、见高低、创实绩，树立“敢抢不犹豫、敢干不争论、敢争不满足、敢闯不言败”的实干精神，不遗余力拼命地追，铁下决心实在地干，抓住主攻方向，把握重点领域，扣住关键环节，迎难而上，分秒必争去“抢”、千方百计去“拼”、有胆有识去“争”，在具体工作中求实效，在攻坚克难中求突破，以实实在在的举措，谋实实在在的发展，求实实在在的效果。三是要依法行政，在自身建设上下功夫。“三农”工作是一项涉及资金大、项目广、检查多、任务重的系统工程，也属于一种“高危行业”。因此，在座的各位领导干部在处理涉农项目资金时，一定要注意谨慎小心，严格按照专项资金管理制度，做到事前预算、事中监督、事后审计，坚决杜决截留、挪用现象发生。要始终落实好各项强农惠农政策，不打折扣，不搞变通，每一项惠农资金都要足额及时发放到农民手中，确保农民得实惠。坚决守住廉洁从政的底线，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，兢兢业业做好本职工作，搞出特色工作，亮点工作，多在省、市争先挤位。

最后，我再强调一下当前几项重点工作。一年之计在于春。开好局，起好步，对一年的农业农村工作至关重要。一是要切实搞好春耕备耕工作。一方面要切实搞好农资供应，加强市场监管。春耕备耕期间是化肥、种子等农资购销旺季，要进一步加强化肥、农药、柴油、种子等价格监测，及时信息，稳定农资价格。要会同工商、公安、质检等部门，深入开展农资打假专项整治行动，净化农资市场，让农民用上放心农资。另一方面要大力开展科技服务，深入推进高产创建。要深入开展农技服务，解决生产中的技术问题；要大力开展粮油高产创建，展示推广高产优质品种和配套栽培技术，扩大示范效应；要充分发挥农机作用，提高春耕春播作业质量。二是重点抓好“一大四小”和油茶工程建设。总体来看，今年的“一大四小”和油茶建设，从建设数量和质量明显好于去年，但是还存在很多问题：比如，油茶建设还差5705亩未完成清山整地任务，占整个任务的38%，比例很重，差距很大，而且目前已进入栽种高产油茶的最好季节，却出现一些整好地的农户等待观望，迟迟没有进行油茶订苗和造林的怪现象。万株铁路、竹高公路“一大四小”提升工程所涉及到6个乡镇到目前几乎都还没有动工；森林乡镇、森林村庄建设工作基本还停留在任务分解上。面对这种情况，可以说，时间紧，任务重，压力大。必须按照谁主放宽谁负责原则，进一步强化措施，突出重点，筹措好资金，集中精力狠抓1个月。具体要求：一方面强化各乡镇（街道）的工作职责。在抓通道绿化上，320国道的边沟外的提升工程必须在3月5日前全面完成；万芳公路沿线四个乡镇务必在3月15日前要完成全线工程建设；万株铁路涉及到的6个乡镇必须在3月5日前全面完成杨树补植和管护提升工作。在抓森林乡镇创建上，重点抓好集镇街道10公分大树绿化，2000平方米公共休闲绿地建设。在抓森林村庄创建上，重点绿化好进村公路，村委会所在地500株大苗绿化，建设好600平方米公共休闲绿化。在抓油茶工程建设上，各个乡镇务必在3月20日前，对照任务要求全面完成栽植任务。另一方面强化10个县直部门的工作职责。县城管局、县交通局要提升好国道的边沟外绿化和打造好县竹高示范路；县教育局要按照已拟定的建设任务、规划、方案、迅速高标准实施森林校园建设；森林园区在全面完成好120亩任务基础上上，要突出4个森林单位创建；新城区主干道绿化、森林社区、工业园森林公园、森林小区、森林单位，结合万载创园林城要求，打造成提升县绿化的精品。在时间要求上，以上所有工作必须确保3月底全面完成。三是扎实做好冬修水利扫尾工作。去冬今春以来，通过全县上下共同努力，全县298座（处）农田水利基本建设项目和266.8公里渠道清淤防渗工作基本处于扫尾阶段。目前，汛期将至，各级各部门一定要迅速绷紧防汛准备工作这根弦，抢抓晴好天气，加强领导，倒排工期，抓紧水利建设扫尾工作，确保3月底前全面完成年度水利建设任务和各类工程安全度汛。同时，要充分利用目前枯水位有利时期，组织工程技术人员，对各类度汛工程开展拉网式排查，发现问题，按照“处早、处小、处了”原则及时进行处治。四是进一步强化森林防火工作。当前是森林防火的重要时期，全县各乡镇（街道）、县直各部门进一步加强春季防火工作，真正把森林防火工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。

①、大力宣传防火知识，确保森林防火面对面宣传不漏户、不漏人。在重点区域设立防火禁示、宣传牌，提高群众的防火意识。②、突出灾前防范，针对春季农事用火多、入山人员多的实际情况，要加大对野外用火的管理力度，加大巡护、督查和防范的力度，做到了“见烟就查，见火就罚”，不留盲区和死角。③、各乡镇（街道）要坚持24小时值班和领导带班制度，杜绝漏岗、脱岗现象发生，确保信息畅通。五是要切实抓好2012年81个新农村建设点省、市验收工作。3月份，省、市将组织一次一年一度的新农村建设考评验收工作。我们万载县搞新农村建设搞了五年了，县委、县政府如此重视，在资金上，全额配套，在领导上，高位推动，如果这次考评验收还不过关，还不能进入省、市先进，我们怎能安心？！因此，各乡镇（街道）的新村办散会之后，一定要切实按照2月15日召开的迎检工作布署会的具体要求，一项对一项，认真抓好落实，确保这次考评验收过关并进入省、市先进。

同志们，严峻的挑战考验着我们，繁重的任务等待着我们，光荣的使命激励着我们。做好今年的“三农”工作，任务艰巨，责任重大。希望大家通过这次会议认清农业发展所面临的新形势，明确农业发展的方向和任务，进一步理清思路，再鼓干劲，创新工作，全力以赴抓好全县各项农业农村工作，为开创工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”新局面作出新的更大的贡献。