主任在新农村督导汇报会讲话

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同志们：

2009年6月7日，我到过，当时是来调研农村垃圾处理工作。刚才，我们看了两个点，还可以，都不错。县委、县政府非常重视，请来了这么多同志参加会议，我非常感谢。新农村建设这个老话题，要挑出来讲，应该说，怎样做，怎样做好，大家应该很清楚。在座的有乡镇党委书记、乡镇长，还有部门负责同志，村干部，理事长，市县领导，市县农工部、新村办领导，人员来得比较齐，比较全面。今天，我要说的事情，主要是三句话：

第一句话，提高县级领导水平。县委、县政府对新农村建设工作很重视，有很多的成绩，有很多的亮点村，比如说，我们在抓经济建设上、抓农民专业合作社上、抓村级建设上，都是不错的，的农民人均纯收入高出全省平均水平，6700多元。但作为新农村建设来讲，我们要不断地往前发展，要与时俱进，所以就有适应新形势、处理新情况、提高新水平这么一个问题。这些年来，有一点点遗憾，就是一直没有评到全省新农村建设的先进县，更加需要提高我们县一级的领导水平，怎样提高呢？

第一，要把握政策。把全省新农村建设一些比较大的重要的政策把握好。县里主要领导，特别是分管领导，省新村办的一些关键性政策，比如说，《2011年度全省新农村建设点工作方案》就要把握好，要读几遍。对于这个大政策，涉及到18亿资金的分配，涉及到8000多个新农村建设点的安排，像这样的大的工作，中心工作，咱们县委农工部要及时，在第一时间内把这样的大文件向分管领导报告，分管领导向主要领导报告，在县委常委会、县长办公会上要议这个事，要定这个事。又比如说，提高县级领导水平，要把握当前全省新农村建设的走向，全省新农村建设的走向是什么？我在2008年就提出来了，要进行新农村建设村镇联动、村落连片推进，去年8月份赣州会议，省委常委、副省长陈达恒的讲话里，把村镇联动、村落连片推进作为今后新农村建设的重点和方向。对照一下，我们县2011年新农村建设的布点情况怎么样？刚才我问了，2011年，在少数乡镇，具体讲，在三个乡镇所在地，最多布了3个点。我给你们举几个例子，兴国县，围绕兴国县城的三个乡镇，一个是高兴镇，一个长岗乡，一个是埠头乡，今年这三个乡镇已经没有不搞新农村建设的村庄了。他们县的自建点搞了83个，也是16万，拿了2700万元，自己县的财力搞新农村建设。他们是整乡推进，而且是连乡整片推进，三个乡镇一起搞。我们对照一下，我们县在新农村建设村镇联动、选点布点上，跟省里的要求是不是有些差距？这是提高县级领导水平要举的例子。还有在资金安排上，刚才县财政局长说了。我们选点定点，省里是一个大政策，30—50户为一个点，如果是三、五百户，就要布10个点，一村多点，每个点16万。如果要做到均衡，哪就定一个规矩，40户一个点。各地的情况不一样，要去把握这个政策。不存在有的自然村大，有的自然村小，自然村大的要多放点钱，给20万，自然村小的少放点钱，给10万，这是不对的，不是这样弄的。要把握这些政策，这是最基本的，连这些都搞不清楚，哪你怎么搞新农村建设？再是项目建设，项目建设要解决的最基本的东西，就是“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能”这五句话，再好一点就是游农家乐，吃农家饭。要量力而行，尽力而为去搞，这些基本的政策要把握清楚。

第二，要完善方法。方法很重要，两种方法，两种结果。县级部门职能怎么延伸，新农村建设作为一个平台，文化局、水利局、教育局等部门怎么在新农村建设点上干些什么活，职能怎么延伸下去，要形成一个部门支持责任机制，职能延伸的一种常规制度。我们的干部要有一个成长制，正科级的后备干部，副科级的后备干部放到点上去，脱产到点上搞8个月，然后群众给他打分，打得好的提拔，打得不好的取消后备资格，这就是激励机制、干部成长制与新农村建设相结合。还有督查通报制，每个县级领导干部挂一个乡镇，挂几个村，将帮扶情况进行通报，不单单是通报县级领导，而是要通报全县，这都是完善方法的问题。

第三，要创新工作。要把新农村建设纳入县里的民生工程、干部提拔的绩效考评，要有分数，要有份量。新农村建设点占多少分，这是导向问题。要把新农村建设作为统筹城乡发展的一个抓手，城镇化、工业化、农业农村现代化，这“三化”要联动，在县一级“三化”联动最好的抓手就是新农村建设。比如说，一个有5000人口的乡镇政府所在地，联动周边1万、2万人口，形成若干个大社区，在县一级，这就是最好的统筹城乡了。像靖安县，一个小县，十几万人口，有一个乡叫罗湾乡，我写了一篇文章叫《村镇统筹城乡发展的有效途径》，这个乡把806户深山移民全部迁到乡政府所在地，把所有的农村危旧房改造资金、移民扶贫资金、一事一议奖补资金、民政倒房补助资金统统打包，拎到这个地方去，乡政府所在地的农村土地出让金全部返还，等等，这就是大手笔，这就是创新工作。还有一个问题，是不是我们也学学兴国？多搞一些自建点，下定决心，想点办法，搞5个自建点太少了，这与市里当时没有做好工作有关系，我狠狠的批评了，结果增加了。我很照顾，毕竟我在工作过，我给了你们88个调剂点。还能不能增加自建点？县委农工部长跟我说讲有3个乡镇所在地各布了3个点，几个点，能不能再搞大一点？怎么创新工作，提高县级领导水平，我就讲到这里，建议县委农工部拿出一个方案给分管的易副县长商量商量，还能够补一补么？阳县长你考虑考虑。

第二句话，增强乡级操作能力。县级是领导，乡级在操作。乡镇党委书记、乡镇长是新农村建设的第一责任人，怎么操作呢？怎么增强操作能力呢？我给你们讲两个例子。于都县的岭背镇，这个镇6万人，镇党委书记带我看了个大半天。这个镇规划到10个社区，叫做“一体规划、一体建设”，在整个镇域范围内统一规划，不是镇政府所在地的总体规划，而是整个镇域范围内的一体规划、一体建设。这就要乡镇党委书记、乡镇长考虑了，新农村建设怎么操作，不再是2006、2007年新农村建设的初始阶段，这里布一个点，那里布几个点。现在新农村建设有点水平的地方，都是采取整片整村推进的办法，跟城镇化结合起来，用城镇化理念来谋划，推进新农村建设。还有信丰县的大塘埠镇，把镇政府周边，大概5公里范围之内，进行重新规划，把偏远的、生产生活成本很高的、新农村建设成本很高的地区的农民群众搬过来，土地指标采取城乡建设用地的办法，这都是操作，我也是搞乡镇出身的，我们要知道怎样弄。一定要把新农村建设作为乡镇党委、政府主要负责同志的一张“王牌”，定了几个点，很多部门到点上来帮扶，把点上农民有效地组织起来，有理事会、村干部、积极分子都在为新农村建设谋划操作，要发挥妇女的作用、青年团的作用、老年体协的作用。乡镇有很多工作都要放到新农村建设点上去配套，包括村级组织建设，农村垃圾处理，农村社会事业，产业发展，社区建设，等等，都要通过新农村建设这个平台。新农村建设不是单纯的一个点，两个点，不要把它孤立地看，建议我们的乡镇领导同志一定要有这种综合协调的眼光，要有这种抓牛鼻子的能力。这都是怎样操作的问题，我就点到为止，希望对大家有所启示。

第三句话，完善农民理事功能。“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”是我们新农村建设基本的工作方法和推进方式。我觉得，不要说，恐怕在，完善农民理事功能这个问题，建议市委、县委农工部都要很好地研究研究。所有的资金，不论是省、市、县三级直接统筹财政资金，还是省里七、八个部门，比如发改委、农业、林业、水利等部门一一分下来的这些衔接统筹项目资金；不论是农民自己的投资，还是部门的帮扶资金，还是村里务工经商能人的捐助，或者是企业的赞助，等等，都要经过村点理事会的资金台帐，我们县是不是这样做的？刚才我问了一个村点理事长，他经手的只有6万块钱，其它的他不知道。建议你们研究一下，订下一些条文来，怎么增强理事会功能，怎么发挥农民主体作用，是不是可以下个文？说清楚这个问题，搞几次这方面的督促检查。这个发挥不好，上面领导再好、思路再清晰、措施再得力，到了村民理事会这一级，就会出现以村党支部、村委会为单元来运作，乡镇政府来包办的现象，这样新农村建设是搞不好的。农民为主体最直接的体现就是一切事情通过理事会来进行谋划和运作，所有的干部，都是为了调动农民的积极性，支持理事会工作，我们都是间接的，理事会才是直接的。新农村建设是以村点为基本单元的，不是以村党支部、村委会为基本单元的，不是以行政村为单元的，要搞清楚这个问题，这是基本的东西，千万不要乱，要理顺这个关系。所有资金来源要有台帐，要记账，要公布，省、市、县直接统筹财政资金来了，要有一个到账通知单，有多少个村点就要发多少张到账通知单，这里已列为省新农村建设点了，有16万元的补助资金了，省、市、县各多少，这些钱怎么用，还有哪个部门捐助了，哪个企业赞助了，哪个能人拿钱来了，都要公布，包括项目，比如修路，多长，多宽，多厚，用了多少材料，怎么补，都要清清楚楚。理事会的功能怎么完善，这是第一个方面。第二个方面就是建什么项目，改水、改厕、改路、改环境，搞小区，等等，大家要讨论，要量力而行，尽力而为，看菜吃饭，不要去欠债，不要去举债。栽早稻之前干什么、什么时候完工、谁负责，栽完早稻到割稻子之前，干什么、什么时候完工、谁负责，一个阶段，要有长计划，短安排，使全体村民都知道。又比如修路，农户要挑多少河沙，要投多少工，理事会要和村民商量，不是我们乡镇干部、村干部到这里来包办，农民的主体作用是不是我们还要加强一点？再是新农村建设要以农村新社区为目标，继续不断地向前发展，什么叫新社区？好多年前我写过文章，就是以科学发展观为指导，以和谐文化为主轴，以创业文化、科学文化、道德文化、群众文化和法制文化为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、功能较齐全、社会治安良好的这样一种组织，农村新社区要搞成城市社区一样。所以理事会并不是权宜之计，不是搞完一年后就不搞了，今后还可以是农村新社区建设理事会。发展怎么产业，村里能人的作用怎么发挥，农民怎么创业等等很多事，都需要理事会去组织安排。

最后，对新村办谈几点要求：

第一，要运作领导。县委农工部带领新村办要运作好分管领导，要让分管领导知道省、市新农村建设的一些要求、一些政策，如果分管领导不知道，哪就是农工部长的责任，如果主要领导不知道，哪就是分管领导的责任，这个要讲清楚。主要领导从哪里了解政策呢？是从分管领导这里了解，分管领导向主要领导汇报，建议要怎样搞，要县长拍板就拍板，他感到慎重，开个县长办公会讨论，再感到慎重，向县委书记商量。运作领导就是要让领导了解你，领导都不知道你干什么了，不知道新农村建设精神是什么，他就不知道怎么来指示你了，包括怎么搞村镇联动，县级领导怎么挂乡镇、部门怎么挂村，怎么季季督查，进行末位淘汰，怎么通报等等这些东西。县委农工部要整出一套东西来供领导决策。建议派后备干部脱产挂点，做哪些事，每个人发一张表，哪些项目让他们去做。兴国就是这样的，就是这样培养培养了一大批干部，当然还包括很多其他的工作，如党建工作，经济指标，都捆在一块提出来，怎么增加资金，怎么到外面去学习观摩，等等。县新村办主任、县委农工部长要以县委、县政府的名义来推动工作，首先要去运作领导。

第二，协调部门。新农村建设不只是农工部、新村办一个单位的工作。新村办和农工部的关系是新村办依托农工部这个机构，它本身不是一个单位，它是一种工作机制，它是新农村建设领导小组下面的一个办事机构。在座的所有部门都是新农村建设的“局内人”，所以要求协调这些部门。不要使这些部门感到他们是在支持新村办的工作，他们就是新村办，他们都是“局内人”，因为这些部门的主要负责人都是新农村建设领导小组的成员，只不过新农村负责规划，把新农村建设列入总体规划，这些部门都有分工的。不要认为新农村建设就是新村办的事，新村办几个人干得了多少事？得靠大家，必须让大家了解新农村建设是怎样的一回事，让大家感到我是新农村建设的“局内人”，有说话的权利，他们提出的建议和意见要接受，把他们的工作纳入新农村建设范畴，把他们的一些成绩贴上新农村建设的“标签”，把部门职能与新农村建设的要求紧密地结合起来，让他们感到有荣誉感。

第三，指导乡村。刚才我说到怎么增强乡级操作能力，怎么完善农民理事功能，都要靠县新村办去业务指导，建立动态联系点。村这一级点，搞一个示范联络点，100个村点搞10个示范联络点。安源区在这方面做得好，一枝独秀，年年考评第一。县新村怎样去指导乡村？就是让你的知识大家都晓得，大家都认可，你这套东西大家都会了。指导乡村一个基本的要求就是先到乡下去，到点上去了解真实情况，了解农民的真实需求，了解乡村干部的一些工作建议，抓典型，总结经验，把经验进行集成、分类，用来指导工作，用下面的东西指导下面，这是从群众中来到群众中去的基本工作方法。

第四，科学操作。省里新农村建设考评表有两份，一份是对县一级的，一份是对村一级的，要发到每一个村点去，都按表上的工作内容和要求去操作，怎么会搞不好呢？不要放在抽屉里，要发到村民理事会，发到每个干部手里，每项多少分，干哪些事，让他们知道。可以说省里管到了自然村，只要中间不要走样，按操作办就行。要创新，必须在这个基础上创新，不要这个还没学好，还没学好走路，就学跑，哪是不行的。

第五，有所作为。有所作为、不有所为，这是看得到的。比如我经常讲的，有些县里的农工部长非常有作为，兴国县的农工部长从2006年到现在已经是第三任了，常委农工部长已经提拔了两个，2006年的常委农工部长三年前就已经提拔为正县级，现在到县里当县长都当了一年了，第二任农工部长又是赣州市的正县级农工部长，第三任是潘逸阳的秘书，副部长已换了几茬了，现在的这个副部长当了两年多一点，又准备重用了，很有一套东西出来。还有黎川，一个小县，县委农工部长李友华，创造了新闻界的“博弈法”，理事会跟村里“博弈”，村里跟乡里“博弈”，乡里跟县里“博弈”，环环相扣，你中有我，我中有你，互相监督，再是新闻界简单的“销号法”，搞完了就销号，步步必到，一点假都掺不了。到兴国去，到黎川去，随便抽查哪个点，基本上一样，他们就是按照这个来的，所以方法不一样，结果就不一样。有的人水平高，有的人水平低，只差一点点，不会差好多的，我们想想是不是这样？人与人之间不会相差很多，只是相差一点点眼光，就觉得他要强一点，他要弱一点，强一点的人就得到别人的佩服，就会提拔。有所作为就要有所为，有所不为，有所为和有所不为才是有所作为的基础。我希望，县这一级，乡镇这一级，村这一级，还有我们新村办都能有所作为，争取2011年度荣获全省新农村建设先进县，这是我的一个祝愿，但愿我这个祝愿成为现实。