农工部长在农业推介会讲话

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同志们：

今天这个会开得很及时，很必要。市里的人大政协召开不久，接着全市农村工作会也刚刚召开了，我们农业部门就认真谋划部署全市农业工作，很主动；当前，春耕生产的大忙季节即将开始，在这个关键时期，有必要进一步明确方向，坚定信心。今天的会议内容很丰富，既总结了去年、布置了今年的工作，又表彰了先进，可以说，既是工作会，也是鼓劲会。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受到表彰的先进单位和个人表示中心的祝贺和崇高的敬意，并通过你们向长期奋战在基层的农业战线的同志们表示崇高的敬意和诚挚的问候！等下，立平同志将对全市农业工作作具体安排，我都同意。希望大家认真领会会议精神，学习借鉴先进经验，切实抓好落实。这里，我先讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感。

过去一年，全市农业系统在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，理清思路，迎难而上，奋力拼搏，克服了冰冻灾害影响、农资价格不断攀升、农产品市场剧烈波动、食品质量安全事件冲击等困难，圆满完成了各项工作任务，实现了市委市政府年初确定的农业发展目标，取得了不平凡的好成绩，成为经济社会发展的突出亮点，为促进全市经济、社会发展稳定，提供了基础支撑、作出了重大贡献。归纳起来主要有三点，一是农业生产大灾之年实现大丰收。粮食面积、单产、总产“三增”，总产五连增，并超过历史最高年份1990年的产量水平；棉花也继续扩大了在全省的优势地位；特别是冬种生产取得突破，油菜、绿肥面积恢复到80年代初的水平，分别达到178万亩、40万亩，很了不起。二是农民收入稳定增长。统计显示，去年全市农民人平收入4417元，增收480元，据测算，虽然我市主导产业之一的棉花因市场价格大幅下跌、生产成本增加，减收较多，但是农牧业仍然直接增收每人80多元，巩固了农民增收的基础。三是农业服务能力进一步提升。建立了市级农产品质检机构，启动了检测工作，并争取了国家项目扶持；建立完善了村级动物防疫员队伍，农机、植保等专业化社会服务体系蓬勃发展；测土配方施肥等技术服务能力和范围不断扩大；农民专业合作社发展走在全省前列，日益发挥着引领农民闯市场的重要作用。并且，全市农业系统还深入开展了“双千一评”活动，进一步改进了作风，调动了广大干部职工的积极性。很多工作在全省、甚至全国有影响、有地位。

但是，我们也必须清醒地看到，当前的的形势非常严峻，情况异常复杂，主要是国际金融危机的影响不断加深，对农业农村经济的冲击不断显现，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。可以预计，2012年将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年。一是农产品价格呈全面下行的态势。国际市场大宗农产品价格快速回落，国内主要农产品价格全面下行，我市粮棉油猪等传统优势农产品难以幸免，尤其是由于纺织品出口形势不利，棉花市场形势将难以预料，稳定农产品价格的难度很大。这样，靠市场价格来调动农民积极性、增加农民收入的手段受到了严重制约。二是农民工就业形势严峻。随着经济增长明显放缓，就业压力迅速加大，农民工就业尤为困难。2012年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，工资水平难以提高甚至会下降。最近有关统计数据，全国约有2000万、15%的返乡农民工不能就业，按这一比例计算，我市大概有11万以上农民工外出就业受阻，按人均打工收入一万元计，全市农民人均将大约减收300元。靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。三是农产品质量安全面临挑战。国际上，世界各国在金融危机面前，采取措施保护本国农产品，强化技术壁垒，对进口农产品质量安全的门槛在不断提高；在国内，农产品供求关系发生新变化，国民的质量安全意识不断增强，对农产品的质量安全问题更加敏感，要求更高，特别是在手机和互联网已经普及的今天，信息传递速度快、影响范围广、放大效应增强，一个小问题、局部发生的小事件都有可能被放大，给整个产业发展带来冲击，农业生产经营风险大大提高。从去年的毒奶粉、四川柑橘事件中可见一斑。保证和提升农产品质量成为我们面临的一项突出而艰巨的任务，而我们的质量安全标准普及、监管能力、监管体制都在起步阶段，工作难度极大。四是农业增产难度加大。农业连年丰收，基数较高，2012年面临着生产成本居高不下、价格拉力下降、政策效应减弱和宏观经济形势严峻的困难局面，再加上气候、动植物疫病等不确定性因素增多，进一步增强农民生产积极性，在高基数上实现农业增产增收确实堪忧。农业部预计，今年将是病虫害偏重发生年，如果气候条件有利病虫害发生和蔓延，防控任务将非常艰巨，稍不注意就会给农业带来重大损失。

综合分析这些情况，我们说，2012年存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。事物总是矛盾的对立统一体，不破不立，有“危”就有“机”，在各种困难相互叠加、多种不利因素相互作用的情况下实现农业保增长、保供给、保增收，我们在清醒认识到严峻形势的同时，更要看到面临的诸多有利条件。

首先，在政策环境上，中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，十七届三中全会对新时期的农村改革发展作出了全面部署，指明了走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会一体化新格局的战略方向，中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，在扩内需、保增长、调结构中突出农业基础的保障作用。今年，中央出台了连续第六个一号文件，省委最近也出台了相关文件，2012年国家将大幅度增加对“三农”的投入，采取包括较大幅度增加农业补贴、提高粮食最低收购价格、扩大农业建设规模、推进基层农业公共服务机构建设等更有力的政策措施，促进农业稳定发展和农民持续增收。新一届市委市政府也高度重视“三农”工作，在确定实现赶超发展“六个最”的措施中，其中最基本的就是推进农村改革发展。可以说，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围已经形成，农业发展的合力逐步加强。

其次，辩证地看，金融危机也蕴含着积极因素。在二、三产业遭受世界性金融危机影响而出现不同程度萎缩的大背景下，农业却并没有受到太大的冲击，这使农业成为了资本的避风港。十七届三中全会再一次强调了农业的基础地位，继续把农业作为维系国家安全与稳定的重中之重来抓落实，放出了一系列鼓励农业发展的政策信号，农业将成为投资的一个新热点。伴随着沿海发达地区产业升级进程，以优越的自然资源条件和区位优势，我市农业有着巨大的发展机遇。与此同时，经过了外出务工的锤炼，很多返乡农民工有技术、懂管理、会经营，思维活跃，视野开阔，是发展现代农业的良好的人力资源，他们将成为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要生力军。

第三，改革开放30年，特别是近年来农业农村经济的持续快速发展，奠定了我市农业进一步发展的坚实基础。多年的改革实践，使我们跳出农业抓农业、以工业化的理念抓农业的发展思路更加清晰，走现代农业的发展方向更加明确。同时，我市优势突出、特色鲜明的产业发展格局基础更加牢固。经历了自然灾害、动植物重大疫病威胁、重大突发事件及宏观经济环境变化带来的困难与挑战，我们积累了丰富的应对复杂问题和局面的工作经验。特别是锻炼了一支特别能吃苦、特别能战斗的农业干部队伍，为我们做好工作提供了最可靠的人才保障。

机遇永远只属于有准备的人。面对挑战和机遇，我们必须准确把握形势，充分估计困难，果断采取措施，化压力为动力，转危机为生机，努力保持农业农村经济良好发展势头。

二、把握重点，努力推进农业农村经济平稳较快发展。

做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。这是中央到地方各级的共识。2012年的工作，从农业部门来讲，就是要全面落实十七届三中全会、市委九届七次全会和全市农村工作会议精神，按照稳粮、增收、强基础、重民生的要求，围绕加快推进农业产业化进程，实现农业增效、农民增收这个中心，牢牢把握基地、加工、流通、队伍建设四个关键，进一步落实惠农政策，强化科技支撑，推进改革创新，力争我市农业工作上新台阶。从农业部门来讲，要着力抓好以下工作。

（一）认真落实强农惠农政策。中央和省今年的各项强农惠农政策已经确定，现在关键是要把这些政策落到实处。要加大政策的宣传力度，做到家喻户晓，真正让农民了解政策、掌握政策、用足政策，群众是明白人，就可以有效防止政策缩水截留、走调变样。要充分调动广大农业干部的积极性，深入乡村，把政策送到千家万户；要发挥报纸、电视、网络等现代宣传媒体的作用，扩大宣传受众面。农业部门工作比较主动，年前就启动了阳光工程暨政策宣讲活动，在日报又做了两期大版面的惠农政策专题宣传，上个星期在全市集中组织的强农惠农政策宣讲活动中，市农业局也派出了三个宣讲组深入县乡重点宣讲，应该说，形式很好，效果不错。希望各县继续采取群众喜闻乐见的形式把政策宣传工作深入下去。特别是要抓好“四补贴”（粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴）等政策的落实，协助做好粮食最低收购价政策的宣传和落实。

（二）大力调整产业结构。首先要稳定粮油生产。国家对粮食生产非常重视，不但有补贴，还实行保护价收购，种粮效益相对有保障，对农民增收有利。今年，省里已经提出了“新增百亿斤优质商品粮工程”，为此，中央将安排投资35.7亿元，重点建设环鄱阳湖地区、赣抚平原、吉泰盆地和赣西高产片“三区一片”粮食主产核心区。我们要抓住机遇，稳定发展粮食生产，特别是武宁、修水、永修、都昌四个产粮大县要切实把这项工程组织好、实施好。油菜是我市常开不败的“金花”，是提高冬种覆盖率和土地产出率的重要农作物，近几年来呈恢复发展的良好势头，要继续加以引导。同时，要积极推进农业结构战略性调整，因地制宜发展生猪、棉花、水果、蚕桑、茶叶、蔬菜等产业，做大规模，做强特色。做特色不要贪大求全，要突出1-2个主导特色产业，以培养大户为着力点，按照一村一品、一乡一业的发展思路，逐步建成一批规模化、专业化、标准化的优质农产品基地，逐步把主导特色产业做成支柱产业。尤其是生猪产业，要抓住国家大力扶持的契机，大力推进标准化、规模化、生态型养殖，努力伸长我市的这条“短腿”。今年市里对县（市、区）农业特色产业的考评，就由你们自报2个产业，报什么考评什么，增强县（市、区）的自主性和考评的针对性，更有利于因地制宜发展特色产业。

（三）加强农业项目建设。争取国家项目资金，改善农业基础设施，是我市推进农业发展，提高农业效益，增加农民收入的一项重要工作。要抓住国家拉动内需，加大农业投入的机遇，千方百计做好工作，争取2012年农业项目资金较上年有新的突破。要及时了解掌握农业部和省农业厅的项目申报信息，不失时机的筛选准备一批优势性强的项目，并认真做好项目规划和论证工作，确保进入到国家和省的规划盘子。同时，要加强项目建设管理，严格项目质量标准，建立项目管理机制，强化项目监管力度，确保项目建设质量和资金使用安全，这是我们进一步争取项目的基础。随着国家支农资金的增多，监管力度也在加大，大家千万不要抱侥幸心理。当前要突出抓好农村沼气建设、标准粮田建设、动物防疫体系建设、农产品质量安全体系建设等项目建设工作，确保按时按质完成任务。要敏锐把握沿海发达地区产业转移的机遇，加大农业招商引资力度，加快我市的农业现代化进程，围绕主导特色产业，突出产业招商，重点包装推介一批农业项目。针对当前农民工返乡人数增多的情况，要认真贯彻落实国务院和省市的有关要求，结合农业部门实际搞好服务，加大阳光工程农民工转移培训力度，加强同本地工业园和企业用工单位的对接，实行订单、定向培训；在落实农机购置补贴等惠农政策中重点倾斜帮扶，鼓励、引导、帮助返乡农民工就地就近就业创业，努力变“返乡潮”为“创业潮”。

（四）加快农业科技推广应用。要抓住农业生产的关键环节，围绕提高农业生产效益、解决制约农业规模化、产业化、标准化发展的关键技术问题，因地制宜抓好先进适用农业科技的示范推广。重点推广普及优良品种与无公害标准化、测土配方施肥、农机农艺结合、动植物疫病防控等技术。动植物疫病防控工作是农业丰收的重要保证，务必要高度重视，切实抓好监测预警、免疫检疫、疫情扑杀与专业化防治、情报进村入户等几个关键。要把握生产季节，不失时机抓推广。在春耕备耕、夏收夏种、冬种生产等重要农时季节，集中力量，深入田间地头，进村入户培训指导。要以创办科技示范基地、培育科技示范户为抓手，广泛开展科技示范，做给农民看，带着农民干。要加强农资市场监管，注意与其他部门的协调配合，把好“种子关”、“农药关”、“化肥关”，对出售假冒伪劣农资的，坚决予以打击，确保农业生产安全。

（五）深化农业发展体制机制改革。

要进一步健全完善农村基本经营制度。坚持最严格的耕地保护制度，毫不动摇坚持农村基本经营制度，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。严格按照依法、自愿、有偿的原则，稳步开展土地承包经营权登记试点，加强流转的管理和服务。对土地流转政策要全面理解，土地流转的主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多种多样，时间可长可短，但底线是“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。

要积极推进农业产业化发展的体制机制。从农业部门来讲，就是要加快发展农民专业合作社，积极引导龙头企业与农户建立紧密的利益联接机制，形成“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，提高农民进入市场的组织化程度，实现企业增效、农民增收。今年，省里已经决定投入2000万专门扶持100家示范性合作社，市里也将进一步加大扶持力度，加强合作社的规范化建设。

要加快建立健全公益性农技推广服务网络。多年来，基层农业服务体系建设呈不断弱化的趋势，随着十七届三中全会的召开，终于迎来了发展的春天。《决定》明确提出，要在三年内普遍健全基层农业服务体系。我们要加强与省级业务部门的沟通，争取尽快纳入建设规划，搞好试点，尽早健全我市的基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

三、加强自身建设，努力开创农业工作的新局面

一要努力提升服务质量和水平。农业系统干部职工要深入学习党的十七届三中全会、中省市农业农村工作会议和中央一号文件精神，全面把握农业工作的发展趋势和发展要求。同时，要加强自身业务知识学习，尤其是要深入生产实际，积累解决实际问题的经验，不断提高业务技能，努力提升工作水平和服务质量，更有效地推进农业工作发展，更好地为农民生产经营进行指导帮助。

二要全力以赴狠抓工作落实。今年的农业工作目标和工作任务都已十分明确，农业系统干部职工要按照市委市政府的统一部署，继续发扬能吃苦、能战斗、讲科学、肯奉献的优良传统，细化目标任务，分解落实责任，建立考评激励机制，不折不扣、全力以赴抓好各项措施的落实，确保全面完成全年各项工作任务。市农业局已连续两年对县市区和直属各单位进行绩效考评，今年又进一步完善了考评办法，工作很主动，很扎实。县市区的同志们要按照考评内容抓好工作，并参考市局的做法实行激励机制，促进各项工作全面顺利完成。

三要切实转变工作作风。面对国际国内经济社会的新形势，农业发展形势也在发生着深刻的变化。我们更加注重调查研究，深入实际，充分了解基层农业工作的实际情况和发展现状，把群众关心关注的问题作为工作的重点，认真研究加以解决。同时，努力把握农业发展的规律和特点，针对性地开展工作。要结合“机关效能年”及今年将要开展的学习实践科学发展观活动，进一步加强机关作风和领导班子建设，进一步提高领导班子的领导力、干部队伍的执行力，实现工作提质提速提效。并且要争取今年的民主评议政风行风在全省进入先进行列。

今年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的农业工作，具有十分重要的意义。挑战前所未有，任务异常艰巨。希望各地按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，振奋精神，迎难而上，奋起赶超，推进农业和部门工作的新突破，开创农村改革发展新局面，为争得应有地位做出新的贡献！