局长在春季旱涝防治动员会讲话

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同志们：

今年，中央出台的一号文件和近期召开的中央水利工作会议明确提出“到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强”，并要求“尽快健全防汛抗旱统一指挥，分级负责，部门协作，反应迅速，协调有序、运转高效的应急管理机制”。贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，坚持防汛抗旱并重，不断建立完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，加快中小河流治理和小型水库除险加固、建立投入增长机制等，从根本上提高水旱灾害防御能力，最大程度的减轻旱涝灾害损失，促进全市经济社会提速发展，是一项十分紧迫、十分繁重的任务。

一、防汛抗旱形势严峻、做好防汛抗旱工作意义重大

2010年春季，我国西南5省遭受世纪大旱，造成5000多万群众受灾，500万公顷农作物受灾，2000万群众面临饮水困难。2010年7月22-24日，我市40小时过程降水量达最高达316毫米，为我市有气象记录以来最强降水过程，沮河柳林段洪峰流量达到1100立方米/秒，洪水超百年一遇。今年以来，长江中下游地区的湖北、湖南等5省持续偏少的降雨，遭受严重干旱。入汛后，又发生干旱急转、旱涝交替频发的洪涝灾害极端灾害性天气事件，给群众饮水、粮食安全和生态安全带来严峻挑战。根据气象部门分析预测，今年汛期我市降水仍然偏多，夏末有伏旱，入秋后大部分地区降水偏少但有秋淋，局部发生旱涝灾害的可能性较大，防汛抗旱形势依然不容乐观。我们要从全局和战略的高度，充分认识防汛抗旱工作所面临的严峻形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，以对党、对人民高度负责的精神，实化、细化、量化、强化各项工作措施，全力确保我市安全度汛。

二、准确把握“十二五”防汛抗旱目标任务

“十二五”时期，是贯彻落实中央一号文件精神，强化防汛抗旱重点薄弱环节建设、加强防灾减灾工作、提高旱涝灾害综合防范和抵御能力的关键时期。总体要求是：全面贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同，加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，确保城镇和水库安全，全力保障城乡居民用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。主要目标是：基本完成重点地区中小河流治理，基本建立覆盖全市山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，综合防洪减灾体系进一步完善，防汛抗旱专业队伍及群众队伍建设得到进一步加强，洪涝灾害损失进一步减少，抗旱减灾能力得到明显提高，不断强化防汛抗旱应急管理能力，积极推进防汛抗旱“两转变，一提高”。重点抓好三个体系建设。

（一）加快预警预报体系建设。一是建设旱情监测系统。建成市级监测中心站1个，旱情固定监测站12个。二是基本建成市级防汛抗旱指挥系统。3年内实现市、区县两级防汛抗旱视频会商和重点乡镇、重点部位视频会商，5年内实现市、县、乡镇及重点部位防汛抗旱视频会商全覆盖。三是完成4个区县山洪灾害非工程措施建设，建成县级山洪灾害预警系统。5年内实现覆盖全市所有乡镇的水情监控系统，并延伸至重点水库、村组和重点地段。

（二）加快防汛抗旱工程体系建设。一是基本完成漆水河、沮河城防段建设任务，提升城防段设防标准。5年内完成五里镇河、红土河、清河等主要中小河流的治理工作，提升沿河主要乡镇农防段防洪标准。二是加快我市抗旱水源战略储备建设，建设一批抗旱应急水源工程，同时建成一批水窖、涝池等小型应急水源工程，建设抗旱应急工程20处。三是重新编制漆水河、沮河流域防洪预案，并建立健全应急响应机制，为防汛抗洪抢险提供科学依据。四是编制完成市抗旱规划，为科学指导今后抗旱减灾工作打下基础。

（三）加快应急管理体系建设。一是进一步健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。二是5年内完成市级防汛抗旱救灾专业队伍建设及基层防汛抗旱服务组织建设。三是建设市级防汛抗旱物资储备库，物资储备达到省定标准，实现防汛抗旱物资属地管理、统一调配。

三、全力做好2011年防汛抗旱工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，当前正处“七下八上”的关键节点，做好2011年防汛抗旱工作意义重大。

（一）夯实防汛抗旱工作责任、确保防汛抗旱安全。一是采取得力措施，层层落实防汛抗旱责任制，切实把责任落实到乡镇、村组，落实到厂矿、社区。二是认真落实防御超标准洪水的组织指挥机制，要从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、交通保障、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面逐一落实责任和措施。三是提早落实包抓河道、水库、城镇以及重点防洪工程的包干责任制。四是认真落实联户叫醒责任制和防汛信息员制度。使预警措施、撤离方式、安置地点等家喻户晓，人人皆知。

（二）立足于防大汛、抗大灾、抢大险，扎实抓好各项非工程措施的落实。一是开展防汛安全检查，对本辖区的防汛工作进行全面检查，对发现的问题逐一登记，落实整改责任和措施。二是组建好以民兵、预备役为骨干的防汛抢险队伍，加强防汛专业队伍建设。三是结合本地实际，及时修订、完善并细化有关防洪调度方案和预案，制定或修编抗旱应急预案，落实群众迁安方案。四是加快预警预报系统建设进度，积极做好山洪灾害监测预警系统建设、旱情监测系统建设的各项准备工作。

（三）加快防洪抗旱工程建设，提升应急能力。一是全力推进防汛工程建设，积极开展中小河流治理工程建设，年内完成五里镇河治理工程建设，新建城镇段堤防2.89公里，农村段护坡11.94公里。二是加快完成沮河庙湾、柳林、瑶曲、照金、新区段，漆水河城区、大同沟、史家河、孙家河、青年路段水毁堤防修复加固工程。三是开展以治理河道“三乱”为主要内容的河道专项整治活动，维护河道生态秩序。四是完成抗旱应急水源工程修复5处，新建3处，新增应急灌溉面积1300亩。

（四）强化措施，保障水库运行万无一失。一是严格按照分级负责的原则和水库管理权限，落实水库防洪安全责任和措施，精心搞好水库汛期调度管理，坚决服从各级防汛指挥机构的调度命令。二是强化淤地坝的防汛措施，落实汛期安全巡查制度，真正做到标准内洪水不垮坝，超标准洪水有措施。三是加快病险水库除险加固工作。加快王益区七一水库、耀州区涧沟水库除险加固工程建设，加紧宜君县马沟、梁塬、东舍水库，耀州区沟西、友谊水库，印台区枣园等6座小（Ⅱ）型病险水库除险加固各项准备工作，争取早日开工。

（五）积极抓好城市防洪工作。鉴于长江中下游地区旱涝急转，部分大、中城市内涝形势严重，城市防洪工作任务繁重的实际。一是要把城市防内涝工作作为我市防汛重点工作之一，采取行政领导负责、制定完善预案、分片包干、联户叫醒等积极有效的措施，抓实抓好，改变目前重地上建筑、轻地下设施，重平面硬化、轻立面拦蓄，重建设、轻管理的“三重三轻”现象。二是要加快建设规划步伐，从根本上消除城市防内涝不安全隐患，在城乡建设规划前要事先征求防汛部门意见，工厂、小区、道路建设、特别是沿河地段的各类涉河项目工程建设，应由防汛部门前置审批。三是抓好隐患排查。要组织人员及时排查各类不安全隐患，及时消除，每次强降雨过后，要及时组织人员清理排水渠、下水道淤积，避免“水漫金山、逢雨必涝、逢洪必瘫”的现象发生。

（六）积极抓好抗旱工作。一是坚持以防为主，防抗并举，积极探索适合我市实际情况的有效抗旱模式，以集雨窖灌、灌区配套等一批抗旱应急工程建设为重点，以实施旱情监测系统建设为突破，以县区抗旱服务队建设为抓手，加大区县抗旱服务队装备水平，提高抗旱应急机动能力。三是配套制订了区县抗旱服务队管理办法和抗旱机具管理办法，并下发执行。四是做好全省抗旱演练的各项准备工作，并适时开展演练。

我们正处在一个新的历史起点上，处在一个大有可为的战略机遇期，使命光荣而任务艰巨，道路广阔而充满挑战，我们一定要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力，为我市经济社会提速发展提供强有力的水利支撑和保障。