畜牧局长在职工大会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、衡阳市农村工作会议精神，科学总结2010年及“十一五”时期我市养殖业发展的成功经验，客观分析我市养殖业发展中的不足，全面部署今年工作。下面我讲四个方面的意见。

一、要全面传达和深刻领会上级有关会议精神。

当前，我国已经进入“工业化、城镇化和农业现代化同步推进”的新阶段，养殖业发展形势正在发生深刻变化。从发展政策看，“以工补农、以城促乡”两个趋向的战略方针得到进一步确立，保障农产品供给和质量安全的重要性已成为社会共识。党中央、国务院和省委、省政府对推进养殖业现代化越来越来重视，中央十七届五中全会明确提出，在“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”。省委九届十次全会明确要求，“要运用现代科技和先进生产方式改造提升畜禽、水产等传统支柱产业，推进养殖生产的基地化、标准化、良种化、机械化和信息化，基本形成‘两型’发展模式”。省畜牧水产局曹英华局长在今年的全省养殖业工作会议上大篇幅讲到要加快养殖业转型和提质增效。可以肯定的讲，今后五年，“三农”的战略基础地位将更加稳固，国家对“三农”的投入将进一步加强，但国家对“三农”投入的侧重点会有所变化，养殖业发展面临新一轮的洗牌重整。“十二五”时期，我市养殖业发展要以转变发展方式为主线，紧扣现代“两型”发展目标要求，努力确保不发生区域性重大的动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，以保障产品供应、促进养殖业增效为目标，全面推进标准化规模化养殖，全面推进产业提质升级，使我市养殖业在农业中率先走现代化道路，率先基本形成“两型”发展模式。

二、要找准定位，科学谋划我市养殖业主攻方向。

作为内陆县市和全省唯一的一个“出口生猪示范区”，我市养殖业要继续确立以生猪、家禽生产为主导，对牛、羊、水产和特种养殖也要适度规模发展。到十二五末，牧渔业指标争取发展年生猪出栏200万头，存栏150万头；牛出栏15万头，存栏20万头；羊出栏10万头，存栏14万头；家禽出笼4000万羽，存笼2500万羽；水产品总产量达5万吨。一是要进一步加大对养殖基地设施改造力度，大幅提高标准化规模养殖水平，规模养殖比重达70%。年出栏生猪1000头以上的规模户（场、小区）占养殖总量的比例超过65﹪。二是要重视养殖业污染治理。养殖污染治理逐步规范，今年要将猪场粪汚无害化处理设施建设情况作为享受生猪调出大县奖励的一项验收指标，力争生猪粪汚无害化处理率达70%以上，真正实现养殖生产与生态环境友好发展。

三、要居安思危，正确认识我市养殖业面临的机遇与挑战。

总体而言，这几年国家大力实施扶持养殖业发展政策，我们的发展基础更加牢固，发展实力更加强劲。国家的扶持政策仍将延续。通过近年来实施的养殖小区项目建设，我市的标准化和规模化养殖获得了一定程度的发展，两大龙头企业的进入对于引导我市广大散养农户走“公司农户”养殖模式起到了很好的促进作用，广大养殖户防疫意识和质量安全意识明显提高，全市的养殖基地初具规模，为我市的规模化、标准化养殖夯实了基础。

我们在看到已取得成绩基础上，也要清醒地认识到，我市的养殖业整体上还存在一些薄弱环节，需要我们居安思危，奋力拼搏最终加以改进和提升。

1、国家政策导向对养殖业发展提出了新要求。今后一个时期，中央将在项目、资金上强化对地方发展方式转变的引导。因此只有对接国家政策导向需求才能争取国家更多的项目落户我市，这些都对我们的工作方式、发展理念等方面提出了新的挑战。而目前我市养殖业大体上仍然处于由传统养殖业向现代养殖业转型的关键时期，养殖业发展还面临许多突出问题。发展方式仍然落后粗放，需要转变；基础仍然薄弱，需要加强，养殖业的持续稳定依然要接受考验；风险仍然较大，需要化解。我们一定要准确把握养殖业发展的新变化、新趋势，坚持科学发展理念，不断为我市养殖业提质增效贡献力量。

2、动物防疫和质量安全监管压力不容小觑。我市处于京广，京珠等国道交通要点，交通区位便利，活畜禽交易调运异常频繁，疫源控制和疫病防控难度大。周边县市疫情复杂，给我市疫情形势埋下了诸多隐患。我局动检力量目前还比较薄弱，新建设的检测中心还未投入使用并发挥实质性作用，执法队伍还有待完善和规范管理。这两项工作要就不出问题，一出问题就是大问题。同志们一定要站在讲政治、顾大局的高度，责无旁贷，认真仔细落实各项制度措施，确保不出任何问题。

3、市场波动较大，养殖业面临的宏观经济环境变数多。受宏观经济环境影响，全国的生猪市场时有波动，过分的波动对生产效益、畜产品供应乃至社会稳定均有不利影响，要保证我市生猪产业平稳健康发展，我们务必构建及时准确的生猪生产监测预警体系，正确引导养殖户合理规避市场风险。要高度重视统计工作，加强对规模养殖场的监测点的基础数据采集工作，尽快建立主要畜禽水产品的预警分析平台和信息预警制度，与国家城调队要加强协调联动，要着眼于壮大我市养殖产业整体布局，审时度势为我市的养殖业谋求更大的发展主动权。

4、养殖业发展环境欠佳，扰乱市场经济秩序的违法行为时有发生。据耒阳温氏畜禽有限公司反映，近两年来，该公司连续遭遇养户私卖肉鸡，携款逃匿事件，给该公司造成了巨大的经济损失。到目前为止，私卖肉鸡，卷款潜逃事件已经发生五起，这类事件如果任其发展下去，后果将不堪设想，我们务必要引起高度重视。经济要发展，环境要优化，良好的投资环境是吸引企业安家落户的重要条件。温氏公司和新五丰两大农业产业化龙头企业落户我市对我市养殖业发展起到了很好的示范带动作用，我们一定要细心呵护。要坚决打击各种违约毁约和投机取巧的违法犯罪行为，重树耒阳人“诚实守信、勤劳致富”的良好形象。

四、要务实创新，扎实做好今年各项工作。

2011年全市养殖业发展目标任务是：力争出栏生猪180万头、出栏牛8.5万头、出栏羊6.5万头、出笼家禽3500万羽、水产品总产量达到4万吨。要突出抓好如下八项重点工作，全面加快我市养殖业现代化发展步伐。

1、要以更大的力度推进标准化规模养殖。标准化规模养殖是推进养殖业现代化发展的主攻方向和根本途径，新时期养殖业同样面临资源环境等约束性指标要求，我市的养殖业要走内涵式增长模式，必须探索资源集约化有效利用。一是要加大资金投入，加强与上级科研院所和农业院校的合作，推广清洁养猪和资源循环利用，要加强部门协调联动，整合项目资金，走“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—粮”等生态养殖与循环发展之路，真正实现生产与环境保护协调发展。二是要制定耒阳市“生猪出口安全示范区”生产标准和产地标准，强化全程标准化监督管理，科学配置和使用安全高效饲料，严防瘦肉精、激素和假劣饲料、兽药等进入养殖环节，确保出口生猪肉食品质量安全，不断扩大我市生猪产业的影响力。

2、要以更强的龙头推进产业化经营。龙头带动战略是实现养殖业多层次、多环节增值增效的需要，也是促进养殖业做大品牌、做强产业的需要。要进一步优化产业发展政策，鼓励和吸引优秀人才、优良资本进入养殖行业，促进养殖资源高效利用，促进养殖、加工、销售一体化发展。一是要继续做好对新五丰和温氏公司的配套服务工作，抓好“公司农户”服务工作，提高养殖业综合竞争力，依法打击“公司农户”中出现的违约和携款逃匿行为。二是要做强肉类加工和冷链物流。要以东方牧业机械化屠宰场和哲桥物流园建设为契机，完善冷鲜肉远程物流配送，积极拓展“农超对接”的新领域。三是要做强龙头企业。要注重发挥新五丰和温氏公司资金实力雄厚、主导产业突出、市场影响较大等优势，引导其扩大养殖、加工规模，努力成为引领我市现代养殖业发展的主力军。

3、要以更实的措施强化重大动物疫病防控。保障有力的疫病防控措施是养殖业“两型”发展的基本要求。当前虽然重大动物疫情的流行强度明显减弱，发病频次大幅降低，但是疫情形势仍然严峻，病原污染广泛、病毒变异加快，蓝耳病、五号病和副猪嗜血杆菌病三大病种影响着我市生猪养殖效益进一步提升，落后的畜禽养殖和流通方式在短期内难以根本改变，动物疫情跨区域传播风险仍然较大。一定要进一步健全防控机制，落实防控措施。一是要按照省里对四种强制免疫病种的免疫计划，抓紧制定实施方案，及时部署安排，狠抓落实，务求实效。要在抓好春秋两季集中免疫基础上，加强日常补免，尽力做到免疫全覆盖。要加强对自主免疫规模养殖场的督导和免疫效果检测，防止出现免疫漏洞。二是要严格疫情监测。要强化疫情监测和预警工作，严格疫情报告和核查制度，保障疫情信息的准确性和时效性。要加强重大动物疫情应急处置，一旦有零星疫情和外来疫情传入，要早发现、早封锁、早处置。三是要严格动物卫生监督。要以规范规模养殖场监管为重点，全面开展动物防疫条件审查工作。

4、要以更严的监管保障畜禽水产品质量安全。畜禽水产品的质量安全，既是养殖业两型发展的重要体现，也是增强养殖业核心竞争力的重要基础。既是一项业务工作，也是一项政治工作，要标本兼治、抓好抓实。坚决打击销售、添加三聚氰胺、苏丹红、孔雀石绿等违禁物品的违法行为。畜禽水产品质量监管，要重点建立健全养殖生产档案制度，严格产地检疫和市场检测，继续实行出栏生猪检疫与“瘦肉精”同步检测，屠宰生猪按5%的比例抽检。推行产地准出和市场准入制度，确保畜禽水产品质量安全。

5、要以更实的措施抓好争资跑项和招商引资工作。行业要继续发展，持续的资金注入是保持行业持久活力的首要条件。在财政省直管县的新形势下，我们更要增强主动意识、竞争意识，认真研究政策，积极做好项目前期工作。尤其在争资跑项上要事先靠近、事中靠拢、事后靠牢，切实转变观念，廓清思路，顺势而为，争取有大的作为。在积极争取国家政策资金的基础上，也要探索新的投融资渠道，加强与实力雄厚的农业龙头企业的接洽，不断吸收民间资金投资发展养殖行业，吸引高素质的人才投身养殖业。

6、要以更活的机制推广应用养殖先进技术。要实现养殖业现代化发展，必须以科技为支撑，进一步健全多元化的推广队伍、拓宽多形式的推广渠道，以更加灵活的推广机制，加快推广以实用型技术为主的先进养殖技术。一是要加快推广人工授精技术。要继续实施生猪良种补贴，扩大品改范围，提高品改效果和良种化水平。二是要加快推广组装配套的标准化养殖技术。要以标准化规模养殖场、水产健康养殖示范场为载体，组织养殖户现场学习，增强先进技术的示范带动效应。重点要大力推广程序化强制免疫、畜禽全进全出饲养、生物发酵床养殖、养殖水质综合调控、水产生态健康养殖等先进适用技术。

7、要以更强的责任心抓好各项惠农项目的落实。要继续认真落实相关强农惠农政策，突出重点抓好项目实施。继续认真做好生猪调出大县奖励项目的实施工作，要对症下药，有针对性地制定出一些务实管用的制度措施，力求让有限的项目资金发挥尽可能大的行业发展效益。要认真仔细抓好良种补贴项目的实施工作，要认真总结项目实施一年来的经验，不断完善项目后续建设的制度措施，让科技更好地服务于畜牧业经济发展。要高度重视生猪保险工作，在做好能繁母猪保险的基础上，积极探索发展育肥猪保险的新模式，要让生猪保险工作在推进我市养殖业不断做大做强进程中充分发挥稳定器作用，更好地服务于全市养殖业大局。

8、要以更严的纪律抓好机关作风建设。今年要下力气抓好机关作风建设，最近我们出台了《耒阳市畜牧水产局机关管理制度》，对局机关日常工作、人事请假、廉政建设和小车管理等方面进行了全面规范，请同志们自觉履行职责，严格遵守。要进一步加强群众工作，要结合最近市委开展的“百乡千村万户”大走访暨干部作风建设活动，深入乡村、深入农户、深入养殖基地，实实在在为农民群众解决生产生活中遇到的一些难题。要进一步整顿干部作风，彻底扭转机关干部散漫、拖沓和责任心不强的局面，要进一步健全问责机制，对于哪些“权力利益争着要、责任义务尽量抛”的不良恶习要旗帜鲜明予以惩戒。要严格人事请假制度，局里给了你福利，你至少要为局里做点贡献，否则就是“不劳而获”。特别是有少部分同志不请假又不上岗，造成影响很坏，请这些同志赶快补办好手续，否则局里一经查实，将严格按制度予以处分。要全面加强廉政建设，在项目实施过程中要严守廉政准则，严厉禁止借项目实施之机搞“权力寻租”，要严格控制私人请客行为。严格控制招待费用，坚持“务实、便利、简朴”的办事原则，勤俭办一切事务。进一步规范报账程序，各股、站、室经费及费用报账须由各股、站、室负责人统一报账。

同志们，做好2011年养殖业工作，事关“十二五”发展的全局，全面推进养殖业现代化建设，任务艰巨，意义重大。我们务必要锐意进取，扎实工作，努力创新，为加快推进我市养殖业现代化发展做出新的贡献，不断谱写我市养殖业发展的新篇章！