市长在三农改革调度会讲话

导语：市长在三农改革调度会讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结交流前段“三农”改革试点工作情况，研究部署全面深化“三农”改革的任务措施，加快推进重点领域和关键环节的改革，为实现全市“三农”科学发展新跨越提供新的动力和活力。上午，我们参观了奎文区和区“三农”改革试点工作现场。刚才，4个市区和10个市直牵头改革部门分别就“三农”改革情况作了交流发言，总的感觉是各县市区和市直有关部门都做了大量工作，但这项工作总体推进还不平衡，工作着力点也不一样，希望大家结合各自实际，相互学习借鉴先进经验和做法。下面，我再讲几点意见。

一、继续提高思想认识，切实增强做好“三农”改革试点工作的责任感和紧迫感

去年9月份，我市综合配套改革试点工作全面启动，也拉开了“三农”改革试点工作的序幕。一年来，全市“三农”改革试点工作涉及的15项改革事项进展顺利，取得了阶段性成果，探索出一些经验和做法，基本上达到了时间进度要求。总结前一段的改革工作，主要有以下几个特点：

一是组织领导有力。对“三农”改革试点工作，市委、市政府主要领导高度重视，多次作出重要指示。承担改革任务的各级各有关部门和单位自觉服从改革大局，各司其职，相互配合，在人、财、物等方面予以重点倾斜，形成了齐抓共管的合力。区、奎文区等县市区主要负责同志亲自带队外出考察学习外地的一些先进经验和做法，并亲自召开现场调度会议切实解决存在的困难和问题，确保了改革试点工作的扎实开展。

二是推进力度大。农村集体经济组织产权制度改革取得重大突破。奎文区59个村全面实施改革，已有20个村完成改革任务。、、、、、等地的农村产权制度改革试点也已启动。高密、林改面积已完成应改面积的98%。各地的土地流转和规模经营步伐不断加快。目前，全市共建立县级土地流转大厅5个，乡镇级54个，有4678个村开展了农村土地承包经营权流转，流转土地面积95.9万亩。青州市组建了59个土地股份合作社，、高密在全省率先组建了县萝卜和高密胶河马铃薯专业合作社联合社。、、、、等县市区合村并点、集中居住工作取得初步成效。其中，县行政村由原来的888个减少到485个，县行政村由937个减少到345个。

三是改革成效好。我市农村社区建设在全国率先实现了地（市）级全覆盖，“模式”在全国推广，、、高密、城、坊子、、7个县市区被命名为全国“农村社区建设试验全覆盖”示范单位，占全国表彰总数的31.8%。农产品质量安全区域化建设取得新进展，“模式”在全国推广。区城乡户籍一元化配套改革引起广泛关注。农村金融改革方面，筹建了村镇银行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博发、金海等5家小额贷款公司，、青州等地成功探索并推广了农村住房、土地承包经营权、蔬菜大棚抵押贷款；市政府与山东六和集团共同出资组建了昌和农牧担保有限公司，县、坊子区建立起了“民有、民管、民用、民受益”的资金互助组织，农村融资渠道不断拓宽。农村产权交易途径实现新突破，今年5月区农村产权资本化市场揭牌成立，成为全省首家开展农村产权交易的市场平台。

四是发展后劲足。在国内率先开展了镇村产业规划编制提升工作，举办了全市镇村产业规划展，在社会各界产生了广泛影响。实施了扩权强镇，将六大类84项县级管理权限下放到镇级，增强了小城镇的发展活力和辐射带动能力。、峡山、、城等地扎实开展创意农业实践，为农业农村转方式、调结构开辟了新路子。市撤销辖区内全部行政村建制，合并成208个农村社区，实现了生产要素在社区范围内的流动聚集。、、等地推行的生活垃圾城乡一体化处理方法，有效地改善了农村环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“三农”改革试点工作仍然存在一些问题。一是工作进展不平衡。有的地方进展不快，有的牵头部门思路不够清晰，改革试点谋划不够到位。二是改革氛围不浓厚。有的地方、单位认识不到位，存在谈起来重要、做起来次要的现象；有的安于现状，把改革作为一般性工作，不愿触及解决深层次矛盾和问题。三是推进机制不完善。表现在各改革专题方面，一般性调度多，深入研究少，综合协调、指导推进作用发挥得不够明显。表现在县市区层面，有的满足于常态安排，存在分工不明确、责任落实不到位的问题。四是经验推广不顺畅。存在着县市区之间学习借鉴不积极、经验推广不主动、“墙内开花墙外香”现象。如市全面探索的农产品质量安全区域化建设管理模式，农业部给予了充分肯定，全国不少地方也在学习的经验，而在我市其他县市区，“模式”却没有得到很好的推广，等等。对这些问题，我们必须高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。

改革没有止境，改革必须深化。从我市农村改革发展的历程看，农业和农村经济发展的每一次创新突破，都与改革密切相关。尤其是在我市率先发端的农村商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化标准化国际化、高产高效高质农业以及“多村一社区”的农村社区建设、农产品质量安全区域化建设等，都极大地解放了农村生产力，为我市农业和农村经济社会发展提供了强大动力支持。同时，我们也必须看到，当前解决“三农”问题既面临着历史性机遇，也有着严峻挑战。首先，要看到改革的复杂性。多年来形成的城乡二元体制盘根错节，深入到城乡经济社会的方方面面，情况十分复杂，已经对城乡一体化发展形成了严重桎梏。这次改革就是要针对这种复杂情况，从试点入手，提前谋划，力争在破除城乡二元体制方面首先取得突破。对“三农”工作，从领导层面来讲，还是说的多，做的少，有些地方甚至说的也不多。像工业反哺农业，城市反哺乡村等解决“三农”问题的长效机制远远没有形成，一些长期形成的思维惯性始终在起作用。其次，要看到改革的关联性。历史发展到今天，第一产业的发展与二三产业紧密交织在一起，新农村建设与城镇化推进紧密交织在一起，农民问题与市民问题紧密交织在一起，农村改革已经不可能像改革开放初期那样单兵独进。这次改革就是要抓住我市被确立为综合配套改革试点市的机遇，从配套改革入手，探索加快解决“三农”问题的新路子。实际上，没有农村的改革，城市的发展后劲就会明显不足。从全国来看，不管是长三角、黄三角还是高端产业聚集区建设，甚至包括一些国家重点工程，建设用地问题都是最大的制约因素。农村改革如果不能加快推进，土地增减挂钩就没有来源，这是当前唯一的解决土地问题的办法。我到国土部门调研时了解到，目前我市的村居占地100万亩左右，如果农村社区化建设搞的好，全市大概能腾出土地50万亩，再留出下一步农村发展的空间，剩下的大概有30万亩。按照每年经济发展用地3万亩来算，这30万亩地就能够支撑我市10年的发展，有这十年，我们的现代化也就基本能完成了。但前提是农村改革协调推进，甚至有些方面，农村改革必须先行一步。第三，要看到改革的紧迫性。从全国来看，围绕转方式、调结构和推进城乡一体化发展，新一轮区域经济发展竞争的态势已经形成，各地都在加快抢占改革发展的制高点。象成都、重庆等地推进城乡统筹发展起点高、力度大、成效好，已成为新一轮改革经验的重要策源地。从全省来看，我市综合实力虽然在全省排在第四位，但是与前三名的差距有越拉越大的趋势，而处于我们后三位的城市则有逐渐接近的趋势，这种态势已经非常明显。多年来，农业一直是我们的优势，如果我们的农业农村改革发展不能在全国乃至全省继续保持领先，新的优势不明显，原有的优势再丢失的话，在历史上、社会上的地位就要划问号了。我曾经讲过，我们不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形势和任务面前，我们不能把过去的成绩和经验当作包袱背起来，而是必须加快研究探索实现“三农”发展新跨越的新思路、新做法和新途径，加快建立健全保障我市农业和农村经济实现新跨越的体制和机制。同时，我们一定要高度警惕“中等收入陷阱”问题。什么是中等收入陷阱？当一个国家或者地区人均GDP达到3000－10000美元时，就属于中等收入国家。如果社会矛盾处理的好，城乡发展能够大致平衡、等值，就能很顺利地实现现代化，像韩国、台湾、新加坡以及日本和西欧一些国家。但是有些国家却跳不出这个陷阱，像菲律宾、马来西亚、泰国和南美等一些国家，人均GDP都超过了一万美元，但各方面的社会矛盾不断加剧，至今不能跨入现代化国家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必须认真地处理好社会的均衡发展、和谐发展问题，对我市而言，同样如此。经济发展不是一朝一夕能完成的，现在的节点就在“三农”，如果我们“三农”问题处理的好，在几个关键点上有所突破创新，就能化解矛盾，使社会呈现和谐发展的局面，就有可能率先实现现代化。因此，我们必须深刻认识推进“三农”改革试点工作的重大意义，着力从体制机制上解决影响“三农”科学发展的突出问题，努力在新一轮发展中抢占先机、率先突破、赢得主动。

二、狠抓关键环节，加快推进“三农”改革试点工作

“三农”改革试点涉及15项专题，涉及农村生活的方方面面，改革试点的主要任务是抓住关键环节进行突破，统筹推进城乡一体化发展，从根本上建立起解决“三农”问题的长效机制。工作中，要着重把握好以下三个方面。

第一，要着力加快农村产权制度改革，加快农村物权资本化进程，使农民变成真正的有产阶级，解决好农民问题。农村产权制度改革的核心，是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的新型农村产权制度。一是要加快推进农村集体经济组织产权制度改革。要推广奎文区的经验，对集体资产数量比较多、经营管理任务繁重的城中村、城郊村和园区村，特别是城郊和乡镇驻地要抓紧开展改革试点，积极探索集体经济有效实现形式，确保集体资产保值增值。今年，各县市区、市属各开发区都要结合各自实际，区别不同情况，选择2-3个村完成改革试点工作。开展合村并点和撤销村委会的地方，要抓紧建立起新型农村集体经济组织，健全管理制度。农村集体资产的有效实现形式，股份制和股份合作制是两种基本形式。集体资产改制的核心就是把集体资产折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集体股份占股不能过高，以10%-20%为宜，最多不能超过30%，最大程度保护好农民的利益，使农民真正成为股东、成为有产阶级。农村集体林权制度改革，也要像土地承包一样，把集体林权确权量化到村民。在县和高密市完成改革试点的基础上，其余县市区、开发区要全面铺开，加快进度，确保年底前基本完成改革主体任务。同时，要深化林改配套改革工作，重点搞好规范和完善森林资源确权、采伐、保护、流转等管理制度，构建林业生产要素市场新机制，搭建产权交易平台，引导推广林业合作化经营，探索林业贴息贷款、小额担保贷款、林权抵押贷款等配套改革政策措施。二是积极推进农村土地承包经营权股权化改革。进一步扩大土地股份合作社试点范围，出台农村土地承包经营权流转激励政策和加强农村土地承包经营权管理的意见，实现土地规模经营，确保农民按股获得收益。同时，各县市区、开发区要组建县、乡两级土地流转服务中心，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。三是积极推进海域使用权流转改革。出台全市海域使用权流转的规范性文件和海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法，对参与海域市场的主体、海域转让条件、转让程序、转让价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。要尽快启动海域使用权流转平台运转，为沿海开发拓展新的融资渠道。四是积极扩大农村有效抵押物范围改革试点。总结完善市的农村土地承包经营权、蔬菜大棚、农民住房抵押贷款试点办法和青州市农村土地、旅游景点承包经营权收益及住房、大棚、果园、山林等地上附属物产权抵押贷款暂行办法以及农信联社开展农民住房按揭贷款的做法，在全市进行推广，进一步拓宽农民贷款渠道，解决农民融资难的问题。总之，就是通过一系列的改革，使农民成为真正的有产阶级，这是这次改革必须把握好的基本点。

第二，要着力创新镇村发展机制，推进城乡经济社会一体化发展，扎实推进社会主义新农村建设，实现城乡等值乃至均等，解决好农村问题。重点从规划、扩权和户籍制度配套改革入手，确保镇村发展进入良性互动的轨道。一是进一步推进城乡规划管理一体化改革。要全面理顺城乡规划管理体制，健全规划管理机构，明确管理职责，划分管理权限，实行城乡一体化管理。要尽快制定出全市的改革方案，选择条件较好的县市先行试点。进一步落实并深化完善镇村产业发展规划，为城镇化发展和新农村建设提供产业支撑。二是继续深化和完善镇级扩权改革。重点是调整充实扩权内容，延伸扩权的层次，完善扩权改革的运行机制，增强镇级自我发展能力。市委、市政府将下发《关于深化扩权强镇改革试点加快推进强镇向城市转型升级的意见》，、、年内要尽快启动“镇级市”改革试点工作，为全市新型城镇化建设探索路子，提供示范。三是进一步深化农村社区建设。以建立项目齐全、设施完备的农村社区服务体系和职责明晰、制度健全的农村社区组织体系以及系统科学、配套完善的农村社区管理体系为目标，年内全市农村社区综合服务中心用房标准率要达到100%、“十项服务”社区覆盖率达到50%、50%的社区达到市级和谐社区建设标准。要结合农村社区建设稳步开展合村并点，尽快出台合村并点的规划实施意见。这方面要把握好两点：一是必须遵守有关法律法规；二是必须尊重农民的意愿。搞社区，就是把城市文明引入农村，实行社会化管理，保护农民利益，实现城乡等值，让农民真正享受国民待遇，这是扎实推进社会主义新农村建设的一个重要方面。四是积极推进城乡户籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以证管人、以业管人”的户籍管理新模式，建立城乡一体的资源配置方式，逐步剥离附加在户籍制度上的就业、住房、医疗、社保、低保等差别，实现同城同权。五是推进城乡环卫一体化建设。要加快建立健全城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系，探索“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”的农村垃圾治理新模式，确保年内村居覆盖率达到50%以上。

第三，着力创新农业经营机制体制，按照高端、高质、高效和低碳、生态、可持续要求，推进传统农业向现代农业转变，解决好农业问题。一是进一步提升农产品质量安全区域化建设水平。建立健全农产品质量安全监管体系、科技服务体系、农产品安全风险预警机制和突发事件处理机制，年内全市主要种养区农产品质量安全区域化建设覆盖率要力争达到70%。二是加快农民专业合作社规范建设工作。按照合作社管理规范化、农业组织化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化“五化”标准，积极开展示范社联创活动，年内新建30家规范标准的市级示范社。各县市区、开发区也要根据自身实际，大力培育县级示范社，培育比例不得低于去年合作社总数的10%。要总结高密、等地农民专业合作社联合社试点经验，扩大试点面，继续开展农民专业合作社联合社试点。要探索多种模式的资金互助，坚持社员先入社、后互助合作的原则，在社员之间开展吸纳社员股金、发放互助资金业务，开展资金互助合作试点工作。三是要搞好一产、加强二产、大力发展农业三产，实现农业一二三产协调发展良性互动。要有大农业的观念，把园区化管理体制引入农业当中，大力发展高端、高质、高效农业，一方面可以吸纳农村劳动力，另一方面可以提高土地附加值，增加农民收入，这方面必须有所突破，实现低碳、生态、可持续发展。四是进一步提升电子交易市场建设水平。要规范完善蔬菜电子交易市场运行机制，建立网上现货竞拍交易系统。加大青州花卉电子交易平台、中国（）宝石城公共信息服务平台、绿化苗木电子交易市场建设力度，年内全部投入运行。五是进一步推动农村流通体制改革。大力实施“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程，强力推进“农超对接”，加强农家店、农村商品配送中心、农产品批发市场和农贸市场建设，从根本上解决农产品卖难的问题。

三、加强组织领导，保障“三农”改革试点工作的落实和提升

“三农”改革试点涉及面广，情况复杂，各级各有关部门必须把加强组织领导摆上重要位置，进一步加大工作力度，确保每一项改革取得实实在在的成效。

一是加强推进机制建设。各级各部门要切实加强对“三农”改革试点工作的组织领导，建立健全责任落实、分工负责、齐抓共管、协同配合的工作机制。主要负责同志要亲自部署、亲自调度，像抓重点建设项目一样抓好改革任务的落实。各个牵头部门是这次改革任务的主要承担者，要把改革试点工作纳入本部门工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部门、单位，要按照工作分工，积极发挥好职能作用。我市是综合配套改革试点城市，可以说每个部门和单位都有改革任务，不改不行。暂时还没有改革试点任务的县市区、开发区，也要不等不靠，能多快就多快，主动抓创新、求突破，通过改革破解瓶颈制约，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

二是强化责任落实。各县市区、开发区和市直各有关部门单位都要按照全市深化经济体制综合配套改革试点工作会议的要求，对照改革试点项目书，把涉及的15个“三农”改革专题层层分解落实，明确责任主体。解决“三农”问题长效机制改革试点工作领导小组，要定期召开会议，定期调度，抓好项目推进落实；各项目牵头部门要发挥好主力军作用，根据承担的任务，把具体任务细化，对配合部门和各县市区承担什么责任？工作怎么抓？从哪些方面落实？如何考核评价等形成实施方案，倒排时间，统筹谋划好，落实好；承担项目的县市区、开发区要发挥好主体作用，发挥主观能动性，提高执行创造力。

三是严格调度考核。综合配套改革试点工作已列入各县市区、开发区科学发展综合考核和市直部门年度绩效考核，市“三农”试改办要抓紧研究制定今年的综合配套改革试点工作考核办法。各牵头部门也要对配合部门和承担改革任务的县市区、开发区进行科学考核，通过科学公正考核，准确地把改革试点成效反映出来。要定期通报工作进展情况和取得的成效，鼓励先进，鞭策后进。对改革任务完成好的，要给予加分奖励；对完成不好或者没有完成改革试点任务的，相关责任单位要作出书面说明。

四是搞好经验推广。市解决“三农”问题长效机制工作领导小组及其办公室，要进一步加强对“三农”改革试点工作的检查指导和工作调研。对各级各有关部门、单位在改革中遇到的困难和问题，要及时发现，及时帮助解决；对涌现出来的好典型，好做法，要及时总结推广，以更好地指导和推动改革试点工作向纵深发展。

同志们，“三农”改革试点工作是一项艰巨而复杂的任务。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，积极探索、大胆实践，扎实工作、务求实效，努力为全市农业和农村经济转型发展、科学发展、跨越发展提供强大动力和活力，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！