县长在农村森防动员会讲话

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这次会议的主要任务是，全面贯彻中央、省、市农村和春防工作会议精神，认真落实县委十三届十三次全会和县人大十五届七次会议总体部署，回顾总结2010年农业、农村和森防工作，深入分析当前形势，安排部署今年各项工作任务。刚才，会议传达了省、市农村和春防工作会议精神，集中表彰了在去年工作中取得优异成绩的先进单位和个人，签定了今年森防工作责任状。在此，我代表县委、县政府对受到表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲两个方面的问题。

一、关于农业农村工作

2010年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，攻坚克难，扎实进取，农业和农村经济结构战略性调整成效显著，农业综合生产能力进一步提高，农业和农村经济实现又好又快发展。全县农业增加值达9.38亿元，增长19.3%；农民人均纯收入达8259元，增长31%。农村经济健康发展。完成农作物播种面积232.8万亩，粮豆薯总产33万吨，增长9.6%。新建科技示范园区11个，面积5万亩。畜牧业产值1.2亿元，增长15%，畜禽出栏43.6万头（只）、存栏25.1万头（只）。渔业产值1138万元，增长19.8%，建成网箱特色养殖基地574平方米、网栏养殖基地1600亩，水产品总产1200吨，鲟鳇鱼增殖放流10万尾，完成了《水域滩涂养殖利用规划》和国家级鱼类种质资源保护区审批。新增北药种植面积6000亩。在俄种植面积15.1万亩，产值4500万元。各项惠民政策全面落实，发放粮食直补1669万元、农资综合补贴6040万元、良种补贴3009万元、农机购置补贴725万元。农业基础进一步夯实。投资1146万元，完成了双胜土地整理项目。改造中低产田3.9万亩。投资930万元，完成了河东、奇克镇下段、车陆、双河护岸工程。投资1320万元，修建农田路47公里、排水截留沟75公里、桥涵50座，新打抗旱水源井74眼。投资7700万元，新建现代农机合作社7个。落实农业政策性保险28.1万亩，农民获受灾理赔248万元。土地流转与规模经营面积43万亩，增长15%。农民专业合作社发展到114个，增长35.7%。转移农村劳动力1.5万人，增长7.6%，劳务收入实现8500万元，增长9%。新农村和小城镇建设扎实推进。投入新农村建设资金1.04亿元，省级试点村街道硬化率、自来水入户率、四旁绿化率和有线电视入户率均达100%，住房砖瓦化率达90%以上。完成逊河镇总体规划修编，实施基础设施和公益事业项目11个，引进了矿泉水开发、野猪养殖加工等产业项目，启动了宁家屯整体搬迁工作。

上述成绩的取得，得益于县委、县政府的科学决策、统筹安排；得益于各乡镇、各部门和社会各界的大力支持、真抓实干；得益于全县广大干部群众的辛勤工作、共同努力。在此，我代表县委、县政府，向为全县农村经济社会发展做出不懈努力的广大干部职工、农民群众和社会各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识面临的困难和问题。一是种植业结构还不够合理。大豆种植面积占作物播种面积的90%，长期重迎茬导致病虫害加重、地力下降，给农业持续发展带来严重威胁。二是农业基础设施建设还很薄弱。农业抗灾能力弱，中低产田比重大，作物产量不够稳定，农业生产持续稳定发展的难度较大。三是产业化水平还不高。龙头企业实力弱、数量少，基地建设标准还很低、规模还很小。四是农村改革步伐还不快。合作组织和市场发育缓慢，农民组织化和农业市场化程度低。土地承包经营权流转不够规范，适度规模经营发展不够均衡。社会化服务体系不够健全，发展还很慢。五是统筹城乡发展难度较大。乡镇二三产业发展缓慢，吸纳非农劳动力的能力较弱，乡村基础建设和社会事业发展滞后，保障水平不高，一些体制机制问题难以在短期内得到有效解决。对此，我们一定要高度重视，积极采取更加有力的措施，认真加以解决和突破。

尽管“三农”工作面临许多发展中的困难和问题，但是发展的大趋势是好的，发展前景是光明的，中央有解决“三农”问题的决心和措施，我们有落实“三农”工作的目标和办法，重视程度前所未有，投入之多前所未有。县委、县政府正在考虑出台《农业生产优惠政策实施意见》，鼓励和引导群众应用先进的耕作经营方式和生产技术，努力降本提效，增加农民收入。只要我们认清形势，努力工作，就一定能够开创我县“三农”工作的新局面。

2011年农业农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省市农村工作会议、县委十三届十三次全会精神，以发展现代农业为主攻方向，以改善农村民生为主要目的，紧紧围绕农机化、水利化、科技化、商品产业化、城镇化，重点打好优质农业牌、特色养殖牌、林产经济牌、外向农业牌“四张牌”，着力做好农业基础设施建设、发展农业产业化、加快新农村建设、推进场县共建“四项工作”，全面推动农村经济社会又好又快发展。主要目标是：粮豆薯总产实现35万吨以上，农业增加值增长7%以上，农村居民人均纯收入增长7%以上。按照上述思路和目标，我们要重点做好以下五个方面的工作：

（一）大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。积极调整农业经济结构，努力推进农业集约化、规模化、标准化经营。一要积极发展粮食生产。遵循市场导向，兼顾轮作规律，依靠现代科技，优化作物结构，努力实现优质、安全和效益最大化。重点扩大小麦、玉米、薯类、经济作物和饲料饲草等作物种植，力争小麦、玉米种植面积增长10%以上，调减大豆种植面积10%以上。加大良种化工程推进力度，深入开展高产创建活动，扩大高产攻关示范区规模，建设各级园区11个，推广农业实用技术300万亩次。推进境外农业开发，着力延伸开发链条，在俄种植作物16万亩，力争实现产值6000万元。二要大力发展效益型畜牧水产养殖业。继续推进畜牧业“跨越工程”，突出抓好黄牛、肉羊、生猪生产能力建设，新建畜牧养殖小区2家，养殖大户和专业户达到1050户，力争实现牧业产值1.26亿元，牧业增加值增长10%。加大畜禽疫病防治力度，做好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控工作。扩大黑龙江网箱养鱼和网栏养殖面积，分别达到600平方米和2000亩，力争渔业产值实现1730万元，增长20%。三要加快培育壮大特色经济。继续实施特色经济“培育工程”，精心打造杂豆、南瓜、北药、蓝莓等特色产业，加大绿色食品和北药基地建设力度，全面推进绿色食品A级认证工作，力争北药种植面积达到5.8万亩。借助国家级鱼类种质资源保护区建设和冷水鱼养护中心技术优势，着手规划建设黑龙江名贵鱼养殖基地1处，提升水产养殖档次，打造冷水鱼品牌。大力发展劳务经济，转移农村劳动力1.5万人以上，实现劳务收入9000万元以上。

（二）加快村镇建设进程，不断拓宽场县共建领域。按照城乡总体发展规划部署，重点推进“沿江新农村示范带”和城乡一体化示范镇建设。一要继续推进新农村建设。进一步完善新农村建设规划，加大资金投入力度，逐步将基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，改造农村泥草房及危房500户，新建面积1.4万平方米。突出“沿江新农村示范带”建设，利用三到五年时间，全面调整村屯布局、全面硬化村内街道，全面消除泥草房。二要抓好城乡一体化建设。坚持改造城郊村、发展中心村、撤并微小村、缩减自然村、迁移深山村的原则，高标准规划村屯布局和中心村建设。利用生态移民政策，启动双胜、平山、北地营子以及深山区少于30户自然屯的搬迁工作。加快逊河小城镇建设，增强综合承载功能，落实户籍管理优惠政策，鼓励农民向城镇转移，力争城镇人口新增幅度达到30%。三要继续推进场县共建。建立健全联席会议制度，完善工作机制，定期通报情况，搞好协调服务，突出解决共建双方遇到的困难和问题。每个乡镇安排3个试点村，推广农场作物栽培模式，提高标准化耕作水平。扩大农机跨区作业规模，完成作业面积40万亩以上。加大科技、教育、卫生、文体等社会事业共建力度，延伸合作共建领域。

（三）加快农村合作经济组织建设，推进土地承包经营权流转。加快发展农村产业协会、专业合作社和股份制经济实体，搞活农产品流通，推进经营体制创新，转变农业经营方式，推动土地适度规模经营。一要大力发展农民专业合作社。围绕主导产业和特色产业，大力发展专业协会、专业合作社、股份合作社等合作经济组织，加强规模化、规范化建设，提高经营管理水平和辐射带动能力。力争新建农民专业合作社20个以上，全县农民专业合作社累计达到140个以上，争取培育3个典型示范合作社。二要推进土地流转和适度规模经营。加大宣传引导和政策扶持力度，积极探索土地经营新模式，通过土地流转建立农产品生产基地，推进耕地向种植大户、优势产业集中。要加强管理和服务，健全流转机制，培育壮大经营主体，尽快扶强扶壮一批规模经营主体，在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营，力争土地规模经营达到60万亩以上，大型机械连片耕作面积达到70%以上。

（四）加强农业基础设施建设，提升农业科技支撑能力。紧抓中央加强水利建设的政策契机，重点在项目争取和规划实施上做好文章。一要抓好农田水利基础建设。修建田间路50公里、桥涵28座，新打抗旱水源井36眼，购置喷灌设备35套，在车陆乡车陆村和卫东村、奇克镇黎明村和常胜村、逊河镇一村和二村、松树沟乡兴亚村和兴隆村、干岔子乡干岔子村重点推广旱田节水灌溉技术，面积达到2万亩以上。加快山区、半山区涝区治理，重点治理克林乡20万亩中低产田。完成卜达敏护岸工程。抓好农业灾害应急能力建设，扩大应急物资储备量，落实政策性保险40万亩。继续推进农村饮水安全工程，解决7个村屯4000人饮水安全问题。二要加强科技成果转化和新型农民培训。加强与科研院所对接合作，注重引进与应用新技术、新成果，全面提高农业科技应用水平。积极与省农科院沟通协调，扩大共建内容，努力提高农业科技含量。完善县、乡、村三级培训体系，以科普之冬、巡回宣讲等专项活动为重点，培训农民2万人次以上。突出引领示范作用，建设科技园区5万亩以上，组织开展田间博览和观摩活动，提高科学种田水平。三要强化土壤肥力建设。深入实施“沃土工程”，不断提高地力等级水平。依托县配肥站的技术优势，生产配方肥4000吨以上；每个乡镇安排2—3个村，实施测土配方施肥整村推进。抓住省政府继续发展现代农机合作社的契机，至少新建大型农机合作社2个。确保向上争取农机补贴500万元以上、深松补贴120万元，力争秋整地达到60万亩，深松整地达到40万亩。

（五）落实落靠工作措施，全力抓好备春耕生产。认真贯彻落实省、市有关部署，全面落实政策、调整结构、强化服务，高标准开展备春耕生产工作，为夺取全年农业丰收奠定基础。一要加大种植业结构调整力度。全力做好小麦、玉米、马铃薯等作物种植技术和物资服务，积极引导农民优化种植结构，尽快把种植品种、面积和技术落实到农户和地块。二要加快资金筹措和物资下摆进度。力争3月末将各项补贴资金发放到位、备春耕生产所需资金落实到位、各类农资下摆到户、农机具全部完成检修，达到待播状态。三要加强农业防灾减灾基础建设。要多方筹资，增打抗旱水源井，增加库、坝、塘、池蓄水量，提高水资源供给能力。同时，要高度重视生物灾害防治工作，加强气象预测预报，为农业生产提供及时准确的气象服务。四要加大农资市场监管力度。要集中时间、集中力量深入开展农资打假活动，组织开展好“放心农资下乡进村”宣传月活动，实施好“春雷行动”，维护农资市场秩序，确保农业生产安全。五要积极落实帮扶措施。贫困户是搞好备春耕生产的难点，要积极组织开展包扶工作，逐一落实帮扶措施，切实把春耕生产所需资金、物资、信息、技术落实到位，确保所有贫困户都能种上地、种好地。

二、关于春防火工作

县委、县政府决定今天召开这次会议，就是为了给大家一个宽裕的时间，提早安排并落实好春防各项准备工作，确保今春的森防工作万无一失。

2010年，在全县广大干部群众的共同努力下，我们克服了气温高、大风天气多、林内可燃物载量大等多种不利因素，圆满完成了全年森防工作任务，取得了连续12个防期未发生森林火灾的好成绩。这些成绩的取得，得益于以下几个方面的工作。一是火源管理更加严格。我们突出“管好火先管人”的思想，重点抓好群众的思想教育，严格重点部位、重点时段管理，全面落实依法治火工作责任制，广泛开展宣传教育，加大检查巡护力度，在重点火险区设立森林管护站45个，重点入山路口加派流动岗哨，严查入山车辆和人员，坚决杜绝火种入山。坚持“从快立案侦查、审案结案”的原则，依法开展火案查处工作，严格惩处违法违规行为，全年共处罚野外违法用火行为3起，野外吸烟行为8起。二是防扑火保障更加有力。去年，我县共投入各类森防资金968万元，购置运兵车23辆、指挥车1辆，购置高性能灭火机50台、活动式牵引保温房26个，修筑防火公路41公里，增招了170名森防扑火队员，并从9月份开始，将扑火队员工资标准由每人每月700元上调到每人每月750元，同时实行防火期内每人每天20元、非防火期内每人每天10元的补助政策。三是森防系统更加健全。进一步完善了《森林防火网格化扑救预案》编制工作，全面加强了森防演练，有效提高了预防扑救水平。新建瞭望通讯塔1座，瞭望监测覆盖面达95%，基本保证了语音通讯畅通。完成了77公里生物防火林带维护工作，点烧草塘沟达到90%以上，点烧各类防火线420公里。组建了成员为10人的森林火灾稽查队，调整充实了公检法、林业部门组成的2个森防督查组，严格监督检查，确保了森防措施落实到位。

尽管我们的森防工作取得了一些成绩，同时也暴露出一些不容忽视的问题。一是思想认识还不到位。年年春秋两季抓森防，不少部门领导把森防工作当成一般常规性工作，思想认识不到位，放松了警惕，存在麻痹松懈和侥幸心理。二是火源管理存在漏洞。个别森防单位责任意识不强，去年春防初期，有的防区12天内连续发生4起火情，都是因为火源管理不严造成的。个别森防单位预案不完善，管理上不细致，预防措施不严密，未能抓好林农结合部、林火易发区、重点人群等关键环节的排查工作，野外用火、吸烟、私烧乱点现象时有发生。同时，对非法用火和违章用火的处理，还普遍存在“失之于宽”的问题。三是反应能力和实战能力还不强。突出表现为准备不够充分，对防区地形、道路不熟，发生突发事件时出兵慢、不及时，扑火能力不过硬。对此，我们必须认真总结经验教训，深入研究火灾预防和扑救规律，全面查找薄弱环节，采取切实可行的措施尽快加以解决。

今年森防工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以加强森林防火“两个机制五个系统”建设为主线，坚持科学防火、分类管火、依法治火；以“力争无火情，确保不成灾”为目标，突出重点，狠抓关键、严管火源，强化监测，提升保障，科学处置，及早扑灭，确保取得连续13个防期无森林火灾的好成绩。

从今年春防工作面临的形势看，既有一定的有利因素，又存在诸多不利条件，整体形势不容乐观。从有利条件看，去冬今春，我县平均降水41.3毫米，比常年多175%，林区积雪深度在32－40厘米，为春防带来了一定的有利条件。去年秋防后期，我县组织点烧防火线420公里，处理农田秸秆8.4万公顷，草塘沟、农田秸秆点烧率达95%，为春防赢得了主动，减轻了压力。从不利条件看，气象方面：今年春季气温高于常年，3、4月份降水偏少，5月份略多，春防期间冷热空气活动频繁，5级风以上天数33天，其中8级风以上天数6天以上；大风、干旱、急剧升温的高火险日数为10-12天。林情方面：我县已连续12个防期未发生重特大森林火灾，林内可燃物载量较大，存在较大火灾隐患。社情方面：春防期间将有4万人进入林内，从事大田耕种、山野菜采集等活动，高峰时段可达6万人以上，管理难度很大。从保持稳定的大局看，2月3至5日，浙江省连续发生森林火灾50起，仅淳安县发生的一起火灾就造成多人伤亡，引起了党中央、国务院的高度重视，回良玉副总理连续作出重要批示，要求各地全力做好森防工作，坚决杜绝再次发生此类事件。今年是建党九十周年，因此，我们务必要抓好森防工作，绝不能给稳定的政治环境添乱。在总结以往经验的基础上，结合今年春防工作的特点和形势，我们要重点抓好三个方面的工作。

（一）狠抓预防，严格做好火源管理。越是常态化的工作，越要采取超常规措施，既要抓住关键环节和重要时段，又要在防范措施上再深化细化，确保做到“三严”：一要严查火灾隐患。任何灾害在发生之初都有微小的表现。对于森防来说，野外火源和可燃物是隐患，责任和措施不落实更是隐患。各乡镇、各林场要迅速开展火灾隐患大排查活动，确保做到纵向到底、横向到边，不留死角、没有空档。要把思想认识是否到位，领导责任、工作措施是否落实，当做重大隐患来查，发现问题要立即整改，决不能让任何隐患造成过失。二要严管野外火源。减少和避免森林火灾发生的最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火，进一步筑牢“四道防线”。要筑牢思想意识防线，森防要天天讲，逢会讲，遇到群众就讲，对入山作业人员要进行防火教育，要签订防火合同，逐一落实防范责任和措施；要构建联防联保责任防线，要将十户联防落到实处，将每个山头、每个地块的管控责任分解落实到具体人，要有专人看护老人、儿童，有专人看管智障人员；要严把进山检查防线，在六大股、乌底河、九清河等重点防区，要设立临时防火检查站，重点入山路口要加派流动岗哨，全面检查入山车辆和人员，坚决看住门、管住人，把火种火源堵在山下林外；要增强林内巡护防线，重点火险区内的管护人员、靠前驻防小分队，在加大防火戒严期和高火险时段的巡护密度和力度，实行严看死守，确保万无一失；三要严打违章用火。清明节、春播期、“五·一”节、山野菜采集期都是人员大量入山的重点时段，这些时段，要对地营子、作业点、放牧点、矿山等重点地区和入山耕种、采集、上坟等重点人员，采取严格的防范措施，对在林区随意吸烟、弄火以及未经许可擅自进行生产性用火和工程用火行为，立即制止并依法从重处罚，做到见烟就查、见火就罚、犯罪就抓，始终保持对野外违规用火的高压态势。对森林火灾肇事单位和个人，要通过新闻媒体公开曝光，做到惩处一个，警示一片，稳定一方。

（二）强化措施，提高应急处置能力。在做到“三严”的同时，我们要立足于扑大火、救大灾，全面做好应急准备，做到“五强化”：一要强化应急预案的周密性和可操作性。要对《森林防火工作方案》、《重大森林火灾应急预案》、《村屯应急撤离预案》进行再完善、再修订、再优化，切实增强针对性、周密性和可操作性。要加强预案的学习培训和实战演练，让所有相关人员都熟悉预案、明确任务、明白流程、规范操作。二要强化火情监测的准确性。要充分发挥飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻作用，对森林火情实行“三全监测”，即：空间上全方位监测、时间上全天候监测、地段上全覆盖监测，确保火情早发现、早通报。要严格、规范上报火情和卫星热点信息，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报和误报。加强12119森林火警系统建设和宣传，做好火情接警工作。三要强化应急处置的快速性。要在重点地段和关键部位靠前布防，做到有火就近出动，快速赶赴火场。高火险期内，扑火队员要全天集中待命，高度戒备，接到命令要立即出动，真正实现“打早、打小、打了”。火灾扑救过程中，各森防单位要服从指挥，团结一致，齐心协力，杜绝推诿扯皮，确保早出动、早扑救，做到首次扑救成功。四要强化保障措施的有效性。要确保基础设施检修到位，全面检查通讯瞭望塔、气象站、道路桥梁等基础设施，及时修复损毁之处，保证森防指挥能力和队伍通行能力不受影响。要确保扑火物资及时到位，全面检修扑火机具、运兵车辆和通讯器材，及早做好油料、装具、食品等物资准备，做到机具完好能用，队员装具齐全，扑火油料充足。要确保森防技能培训到位，森防大队、各林场要加强扑火队员的技能和紧急避险培训；各相关部门要加强预警应急演练和实战演练；森防指要就《森林防火条例》、对讲机操作使用、GPS操作知识、扑火作战的组织指挥、计划烧除技术规程、《网格化扑火预案》等内容，对各级指挥员、扑火队长进行培训，努力提高专业水准。五要强化组织指挥的系统性。发生火灾后，相关森防单位要及时启动应急预案，主要领导要靠前指挥，及时向防火指挥部准确反馈火场信息；要坚决服从指挥，实行统一部署、统一号令、统一行动，避免各自为战和打乱仗；要综合分析火场信息，科学制订扑救方案，坚持早出动、多上人，小火当成大火打，杜绝久拖不决、久战不灭；要坚持以人为本，在运兵、扑救、驻扎、食品、饮水等环节上，要加强安全保障，确保不发生人员伤亡。

（三）加强领导，全面落实森防责任。各乡镇、各部门要严格按照森防行政首长负责制和部门分工责任制的要求，细化责任，明确任务，将各项工作落实到各级领导、各个部门、每位人员、每一个环节，形成齐抓共管的强大合力。一要加强组织领导，从严落实行政领导负责制。做好森防工作，群众是基础，领导是关键。防火期到来之前，要根据各乡镇、各林场、各村屯所处的地理位置和防火形势，逐级落实包抓乡村制度，要把森防经验丰富的干部安排在重点防区，安排到重点村屯。各乡镇、各部门党政一把手要时刻把森防工作记在心上、抓在手上、挂在口上，亲自安排、亲自研究、亲自部署、亲自检查落实；分管领导要具体组织，加强指导，狠抓落实。二要加强宣传教育，营造浓厚的森防氛围。采取广播、电视、标语、过街红、永久性警示牌等多种方式，营造强大的森防宣传声势。各通信公司要全力配合发送森防信息；各乡镇、各林场要在公路两侧悬挂防火警示旗和过街横幅，在各村屯设立森防宣传街；要加强森防法律法规知识宣传，全面普及森防常识,引导群众自觉投入到森防工作中来，形成人人参与防火、人人关注防火的共识，构建群防群控的工作格局。三要加强督导检查，严肃追究森防责任。要进一步调整充实森防督察机构，由监察局牵头，选派更多的工作懂行、业务水平高、责任感强的公检法、林业、消防等部门的干部充实到督察组，全面系统地检查森防工作落实情况，查找火源管理、预警监测、信息报送、扑火组织、火案查处和责任追究等各个环节存在的问题，发现问题及时纠正，遇到严重问题，要严肃追究相关责任人的领导责任。四要加强沟通配合，建立健全联防工作机制。要进一步加强与相邻森防单位的沟通协调，签订联防协议，明确责任，互通有无，按照“预防有区域，扑火无界限”的联防原则，发现火情立即通报，并就近积极主动进行扑救，真正做到“思想上连心，组织上联防，信息上联通，措施上联保，扑火上联动”，同心协力做好森防工作。

同志们，做好今年的“三农”和春防工作，意义重大，任务艰巨。我们务必要按照县委、县政府的工作部署，真抓实干，迎难而上，锐意进取，努力开创工作新局面，为加快推进县域经济社会更好更快发展，做出新的更大的贡献！