市长在农产品分析会讲话

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同志们:

刚才,我们参观了佳农果蔬的出口农产品质量安全示范区现场,县政府和两家企业分别作了典型发言,孙勇局长就技术层面上如何加强示范区建设作了具体指导和要求。近年来,县把出口农产品质量安全放在头等重要工作来抓,加强领导,广泛宣传,全方位构建多层次、立体式监管体系,取得了显著成效,他们的成功经验值得大家很好的借鉴和学习。钦畅同志传达了全省出口农产品质量安全示范区建设现场会和全省一季度商务形式分析会精神,通报了全市一季度商务运行情况。从总体情况来看,我市商务工作在去年平稳发展的基础上,今年各项主要指标均呈现了良好势头。但是县区之间发展不平衡,希望进出口和利用外资较差的县区,要积极采取有效措施,加快工作进度,狠抓工作落实,尽快赶上时间进度。下面,根据会议安排,我就出口农产品质量安全示范区建设和商务工作讲几点意见。

一、关于出口农产品质量安全示范区建设

近年来,全市各级党委政府高度重视、扎实推进,试点县区广泛动员、狠抓落实,各有关部门紧密配合、通力合作,共同开创了全市出口农产品质量安全示范区建设新局面。

(一)因地制宜,出口农产品质量安全示范区建设取得明显成效。区等县区政府按照市政府统一部署,积极开展农产品质量安全示范区建设,在检验检疫局、市商务局的指导下,出口农产品质量安全示范区建设工作顺利推进。特别是,在国际金融危机造成国外市场需求不足的情况下,实现了农产品出口的逆势增长,成为我市外贸出口的一大亮点。一是建立了联动推进机制,出口农产品质量安全示范区初具规模。试点县区普遍成立区域化管理工作机构,科学规划,广泛发动,扎实推进。目前全市已建成了农产品出口基地5个,总面积达到118万亩,可出口各类农产品60余万吨,其中大蒜35余万吨,各类水果25余万吨,2012年实现出口创汇23831万美元,同比增长27.9%,实现了市农产品出口新突破。二是强化了农业化学投入品管理,出口农产品质量安全水平进一步提升。在示范区种植的投入品上严格实行“五项检查、三项管理”制度,严格规范农药使用。市委、市政府下发了《关于进一步加强农资市场管理工作的实施意见》,市商务局、农业局、检验检疫局等单位联合下发了《关于开展农业化学投入品专项治理活动的通告》,初步建立了农业化学投入品产、销、用全程管理控制机制。三是通过大规模的宣传培训,生产者质量安全意识普遍增强。各试点县会同有关部门,通过多种方式,广泛开展了区域化管理宣传培训,使广大生产者对区域化管理、标准化建设、化学品投入等有了更加全面系统的了解。四是农产品加工业转型升级步伐不断加快。我市农产品加工业由过去的粗加工进一步向深加工、精加工发展,市场竞争优势逐步显现。佳农果蔬经营的大蒜、苹果已连续五年顺利通过欧洲最严格的质量体系和食品安全体系认证,开辟了我市农产品出口进入欧盟、美洲、中东超市的“绿色通道”。实践证明,出口农产品质量安全示范区建设,对于推动我市农业标准化、国际化,推进农业发展方式的转变,都起到了积极促进作用。

(二)强化措施,继续推进出口农产品质量安全示范区建设。

我市出口农产品质量安全示范区建设虽然取得了一定成效,但与等先进市相比,仍有较大差距。下一步,我们要认真按照省政府的工作部署和要求,继续坚持“政府推动、行业指导、龙头带动、部门联动、全民行动”的工作机制,对出口农产品各环节、全过程进行质量安全监管,推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的出口农产品质量安全发展模式,全面提升我市农产品国际竞争力。

一是坚持以国际市场为导向,积极扩大农产品出口。示范区建设以提高出口农产品质量为目的,必须始终坚持面向国际市场,按照目标市场要求组织农产品的生产、加工和出口。一要认真搞好目标市场定位。要广泛了解和掌握日韩欧美、新兴市场的农产品准入条件和质量安全标准,把握不同市场的消费特点,严格按照目标市场要求组织生产和加工,并根据不同市场需求,不断扩大适销产品出口。2011年我市开展出口农产品质量安全示范区建设以来,农产品出口增长迅速,企业效益明显。特别是在国际金融危机影响下,佳农果蔬凭借质量过硬、安全放心的产品,赢得了境外客商的信赖,实现了农产品出口的逆势增长,成为我市外贸出口的一大亮点。我们一定要在全市各个层面全面推广佳农果蔬的先进经验,积极实施标准化生产,推行国际标准,全面提升出口农产品质量安全水平。二要积极开拓多元化国际市场。积极组织农产品出口企业参加广交会、德国柏林等国内外知名展会,不断开拓国际市场。及时向农产品出口企业传递国外农产品贸易政策、市场动态和商品信息,指导企业有重点、有针对性地开拓国际市场,进一步扩大农产品出口规模。

二是坚持以重点企业为龙头,不断壮大出口农产品质量安全责任主体。出口企业外联国际市场,内联生产基地,是区域化体系建设的枢纽。一要进一步提高企业的社会责任意识。指导企业严格按照目标市场安全标准组织生产和出口,严把原料、成品质量关,引导企业靠信誉、靠质量开拓国际市场。要制定并严格执行失信惩戒措施,强化企业自律意识。二要鼓励企业大力开展精深加工。积极引导企业加大技改投入,强化自主研发,丰富适销品种。三要加强企业自检自控建设,逐步建立完善区域化质量控制和可追溯体系。

三是坚持以基地为依托,努力夯实出口农产品质量安全体系建设基础。根据本地农产品资源优势、生产习惯和出口渠道,科学确定出口生产基地的产品品种和发展模式。要加快完善农药、化肥等专营、配送、直供配送体系,确保基地、农户放心使用。依托村委会和专业合作组织,建立完善出口企业与基地、农户的利益联结机制,促进出口基地的专业化生产、企业化管理和规模化经营。

四是以标准化为核心,不断提升出口农产品质量安全体系层次水平。加强对化学品投入的控制,严格实行化学投入品专营、专供、专用综合管理,从源头上杜绝禁用药品的生产、销售和使用,降低出口农产品农兽药残留污染风险。完善全程动态监管,充分发挥地方政府的主导作用,整合各种检测资源,健全完善从种植、生产加工到出口的全程监管体系,确保源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询。

(三)通力合作,全力以赴做好出口农产品质量安全示范区建设工作。出口农产品质量安全示范区建设,是对出口农产品质量安全区域化管理工作的深化和创新,对我们的工作提出了新的更高的要求。一要切实加强领导。《农产品质量安全法》明确了政府统一领导,其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。各县区要进一步提高认识,加强领导,实行农产品质量安全一把手负责制,把加强农产品质量安全工作列入重要议事日程,要建立健全农产品质量安全协调机制并明确农产品质量安全工作机构、工作目标和职责任务,形成一把手亲自抓,主管领导主动抓,责任科室具体抓的工作制度。农产品质量安全工作涉及面广,内容多,任务重,各级各部门要整合相关职能,理顺内部机构,充实人员力量,确保责任明确、运转高效、行动统一。同时要多渠道争取资金和政策支持,为农产品质量安全工作创造有利条件。二要搞好部门协调配合。政府各相关部门要各负其责,协调联动形成合力。商务部门负责及时向出口企业提供政策导向、国家优惠政策、国际市场动向等相关信息,引导企业积极开拓国际市场。农业、林业部门要负责搞好优质农产品基地的管理,组织引导企业开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,积极组织技术培训和指导,并配合检验检疫、畜牧等部门对农业化学投入品生产企业、专营店进行评审。工商、质监等部门负责搞好农业示范管理区的检测管理,农资市场监管,指导标准化生产。供销部门负责化肥、农药等农资进货渠道、销售市场监管。三要广泛开展示范区建设宣传培训。充分利用广播、电视、报刊等媒体,深入开展出口农产品质量安全知识进社区、进乡镇、进企业、进基地、进农户活动,广泛宣传普及出口农产品质量安全常识,提高全民质量安全意识。要充分利用各种培训手段,强化对农业植保、供销生资等系统农资经营者的法律法规和区域化管理实施方案知识的培训,全面提高他们的业务能力和水平。出口农产品质量安全示范区建设是市政府重点推进的一项重要工作。希望各县区要把握当前时机,抓紧研究措施,切实抓好落实,为扩大农产品出口,促进全市商务发展做出贡献。

二、关于商务工作

今年以来,全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署,着力促消费、稳外需,转方式、调结构,重统筹、惠民生,各项商务指标呈现良好发展势头,有力促进了全市经济平稳较快发展。

(一)肯定成绩,一季度商务发展实现开门红。商贸流通持续稳定增长。一季度全市实现社会消费品零售总额161.07亿元,同比增长19.28%,增幅在全省与临沂市并列第一。进出口增势强劲。一季度我市进出口绝对值超过枣庄、泰安、德州三市。全市出口额过千万美元的3家企业完成出口8756万美元,同比增长101.1%;进口过千万美元的2家企业完成进口15734万美元,同比增长295.4%。利用外资“1116”工程初见成效。实际利用外资完成1223万美元,同比增长125%。对外经济技术合作势头良好。新批境外投资项目6个,同比增长500%。总的看,一季度全市商务发展无论是内外贸,还是“引进来”、“走出去”,都呈现增长较快、结构优化、效益提高的良好态势,各项指标实现了首季“开门红”。

(二)把握形势,进一步明确当前商务发展主攻方向。一要紧紧围绕我市转方式调结构重大任务开展商务工作,强化转方式调结构的开放取向。当前我国经济社会发展正处在一个十分关键的时期。内部长期积累的结构性矛盾和国际社会所施加的外部压力,都提示我们转变发展方式已刻不容缓。总书记指出,国际金融危机表面上是对我国经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。国际金融危机使我们自身存在的问题暴露得更加突出,转方式调结构的任务十分迫切。商务工作要围绕中心、服务大局,把转方式调结构放在更加突出的位置,坚决打好转方式调结构这场攻坚战。各级各部门要牢固树立世界眼光,强化战略思维,把我市的转方式调结构放在世界经济发展的大格局中去审视和把握,善于从国际形势的变化中把握发展机遇。要以更加鲜明的开放导向,更加积极的开放姿态,推进“四大基地一大产业”建设等重点带动战略的实施,发挥对外开放的引领作用,抢占国际竞争的制高点。

二要努力保持全市商务平稳较快发展,加快推进商务领域转方式调结构。我市的商务发展处在了一个关键时期,无论是从落实中央、省的重要战略部署的层面,还是从兄弟市竞相发展、加快发展的强劲势头,都面临着前所未有的机遇和挑战。外贸依存度低于全省平均水平,开放型经济规模与发达地区相比还有很大差距。我们必须充分认识到,开放型经济规模小和发展模式粗放,仍然是当前我市商务发展存在的两个突出问题。这就要求我们,一方面必须进一步推动商务工作平稳较快发展,另一方面必须加快转方式调结构步伐。进一步扩大开放型经济规模和转方式调结构相辅相成、互为促进。要继续坚持在发展中调整、在调整中提高的原则,努力形成商务科学发展的良好局面。世界经济的每一次重大调整都孕育着重大战略机遇。当前我市经济已经进入快速增长阶段,我们要立足于发达国家“再工业化”,新能源和节能环保产业技术革新等新形势,迅速地将主要精力放到抢抓机遇上来,抓机遇促发展,抓机遇促调整,努力增创国际贸易和产业发展新优势。

三要加快内外贸融合,构建全市大商务格局。内贸和外贸,都是市场流通环节,都是交换关系,没有本质的区别。流通是现代经济的血脉和神经,小流通决定小生产,大流通催生大生产,现代化大流通引领现代化大生产。进入21世纪,我国开始进入消费通过流通决定生产的时期,流通在国民经济中的地位已由末端环节变为先导环节、由依附地位变为决定地位。目前,我市机构改革正逐步到位,内外贸管理职能统一整合。因此当前商务工作的一个重点,就是要加快推进内外贸一体化,扩大对内外开放,促进内外贸实质融合和协调发展,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要统筹内外贸政策,强化公共服务职能,从市场准入、标准设定、信息引导等方面破题,将内贸工作延伸到国际市场,外经贸工作深入到国内产业和国内市场,积极推动内外贸企业的业务融合,鼓励企业充分利用两个市场两种资源参与分工合作与竞争,着力构建大商务格局。

(三)明确重点,全力以赴推动商务经济快速发展。一是惠民生,提高城乡居民生活质量。积极发展生产性服务业,通过构建适应大生产需要的大流通,促进和保障产业结构优化升级。着重抓好农村商品流通体系建设。深入实施“万村千乡”市场工程,改善农村消费环境和条件,畅通农村双向流动渠道。抓好“农超对接”试点工作。支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地,促进产销衔接。进一步净化消费环境,整顿和规范市场秩序。加强对重点行业和主要商品的规范管理和监控,提高商品供给质量。积极开展诚信建设活动,规范企业经营行为,创造公平竞争环境。

二是扩消费,增强对经济增长的拉动能力。认真贯彻落实全省搞活流通扩大消费电视会议暨“满意消费惠万家”活动启动仪式会议精神,各县区商务部门一定要高度重视,狠抓落实,切实把“满意消费惠万家”活动作为今年商务工作的一项主题活动,认真组织实施,加强宣传力度。着力抓好城市商业功能的完善和开发,搞好大项目建设,提升流通现代化水平。大力推进区域商业中心的建设改造,进一步完善城市社区便民商业设施。抓好流通大企业的调查摸底,积极培育大型流通企业和企业集团,在全市培育1家年销售收入过30亿、5家过5亿、10家过亿元的骨干流通企业,形成一批规模较大、竞争力强的流通企业集团。各级各部门要把这一目标的实现作为当前和今后工作的一个重点来抓,摆到优先发展的位置,加大工作力度,落实政策措施,扎实推进,确保这一既定目标的顺利完成。

三是稳外需,促进对外贸易健康发展。对外贸易对推动经济增长、促进产业结构调整的重要作用无可替代。要进一步优化外贸出口结构,突出抓好农产品、石油化工、粮油产品出口。鼓励企业以新产品为先导提高开拓国际市场能力,提高产品出口数量和附加值。力争30家重点企业出口占全市出口总额的70%以上。要进一步提升出口产品科技含量。加大出口产品的研发力度,鼓励草柳木制品企业研发具有自主知识产权、达到国际先进水平标准的家居产品,力争申报新型专利60项;鼓励玻璃制品、郓城钢球制品企业产品开发,推动外贸向高科技、高附加值转变,开拓外贸出口新的增长点。要积极培育外贸出口品牌,引导企业重点培育和发展出口名牌,着力支持佳农果蔬、东明石化、中粮艾地盟分公司、曹县曹普家居制品等企业大力发展出口品牌。要努力打造外贸出口基地,在巩固、区、出口农产品示范区建设的基础上,大力推进曹县草木柳编制品、区和定陶裘皮制品、鄄城人发制品、郓城搪瓷制品等出口基地建设。全力打造“九大产品出口基地”,努力形成以农副产品为主导,多个支柱产业并存的出口产业格局。

四是转方式,提高利用外资水平。要紧紧抓住国家外资政策调整的机遇,进一步提高利用外资质量和水平,更好地发挥外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。要进一步优化外资结构,紧紧围绕我市“四大基地一大产业”建设,积极引进国际先进制造业和高端制造环节,引进新技术、新工艺、新设备。鼓励外资并购市内企业,通过改组改造进一步整合产业链。大力引进服务业外资,加快构筑现代产业体系。按照“主攻港台、突破欧美、拓展日韩、提升东盟”的思路,开展务实高效的招商活动。目前要重点筹备好5月份随省政府主要领导带队赴香港、台湾举办的经贸活动,抓好我市春投会签约项目的落实。要促进利用外资方式多样化。抓住私募基金、创投基金、投资性公司审批权下放的有利时机,大力引进境外各类投资基金。引导外资创业投资基金和私募股权投资基金投向我市新兴产业和成长型企业。支持企业境外上市和外资企业境内上市。

五是重统筹,用好两个市场两种资源。统筹内外贸融合发展,鼓励外贸企业“两条腿”走路,在加大国际市场开拓的同时,针对国内消费热点加快产品研发和销售,鼓励内贸企业开展跨国经营。统筹“引进来”和“走出去”,推动企业承揽对外承包工程,扩大境外投资。把握机遇,积极到境外掌控战略资源,切实抓好我市在蒙古的铁矿、农业、畜牧等一批重大资源合作开发项目跟踪服务工作。积极推动优势产能境外转移。用好国家鼓励政策,加快我市木制品加工、石油化工、农产品加工、畜牧产品加工等优势产能向周边国家及中东、拉美、东南亚地区转移。鼓励开展境外加工贸易,把贴近原料的加工环节和贴近市场的组装环节转移出去,降低生产成本和国内环境压力,最大限度规避贸易壁垒。要进一步提升对外承包劳务层次。积极有序推进对外劳务合作,大力发展高端劳务,切实做好外派企业的审查和备案工作。充分发挥好两个公司(市对外经济技术合作有限公司、市交通集团总公司)、三个省级基地县的作用,做好劳务人员的宣传招收、资源储备、语言和技能的培训。

六是调结构,进一步提高园区承载能力。要把开发区发展摆到更加突出的位置,使之成为开放型经济发展的集聚区、转方式调结构的示范区、体制机制创新的先行区。要培育区域带动战略的实施载体。以基础条件较好的开发区为载体,引导区域重点产业活动向开发区集中,推动优质要素、重要资源向开发区集中,形成各具特色的产业集群,促进园区由产业低端环节向高端环节转变,由制造业为主向制造业和服务业联动发展转变,由产业集群向创新集群转变。要打造特色功能园区。各县区要积极借鉴区省级生物医药高端技术产业基地的理念和经验,适应国际产业链、价值链转移新动向,针对全球供应链的高端价值环节,在开发区设立专业功能区,打造吸引高端价值活动的新平台。积极发展石化工业园等特色园区。

同志们,当前国内外经济形势极为复杂,我们决不能掉以轻心。在复杂形势下,保持商务工作平稳较快发展,加快推进转方式调结构,是对我们执政能力的重大考验。各级各部门一定要进一步提高认识,更新观念,真抓实干,努力推进我市商务工作又好又快发展。