副州长林业安检会上讲话

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同志们：

州人民政府召开全州林业重点工作推进会议的主要任务是：对事关全州林业生态建设和林业产业发展大局的巩固退耕还林成果、森林生态效益补偿、灾后水源林建设、木本油料基地建设和集体林权制度配套改革五项重点工作进行专题研究，检查进度、分析形势、查摆问题、制定措施、重点推进。在各县各有关部门汇报发言的基础上，我讲三个问题。

一、领导重视，工作努力，各项林业重点工作取得一定成绩

近几年来，州委、州人民政府高度重视林业工作，在人力、财力、物力上都给予倾斜，高位推动林业改革发展，全州林业工作取得了可喜成绩，尤其是去年入秋以来到今年上半年，全州遭受百年不遇的特大旱灾，林业损失惨重，给林业生产和发展带来严重影响，面对各种自然灾害，全州广大干部群众认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，努力工作，继续保持了林业发展的良好态势，各项林业重点工作稳步推进。

(一)巩固退耕还林成果项目建设取得实效。自年实施巩固退耕还林成果项目以来，年度计划任务已全部完成，完成率为100%。年度全州计划建设基本口粮田20700亩，沼气池4420口、节柴灶1000眼、太阳能100台、薪炭林4000亩，后续产业发展种植业115280亩，棚厩建设37200平方米、青贮窖5700立方米、饲料地建设6600平方米，开展技术培训5700人，补植补造16900亩。目前，完成基本口粮田建设66%，农村能源建设沼气池28%、节柴灶40%、太阳能40%台，薪炭林尚未启动种植；完成后续产业发展种植业36%，棚厩建设83%、青贮窖75%、饲料地建设64%，技术培训30%，补植补造28%。

(二)森林生态效益补偿基金基本落实。全州森林生态效益补偿自年启动以来，各级党委、政府高度重视，切实加强领导，层层落实责任制，加强森林生态效益补偿及公益林管理保护工作，基本达到任务落实到山头地块，责任落实到单位，管护落实到人员的“三个落实”目标。调整和明确了森林生态效益补偿工作思路，规范了森林生态效益补偿工作，建立了较为稳定的生态效益补偿投入保障体系、实施分类经营组织管理体系和公益林资源管护体系，初步形成促进农民增收的长效机制。年，全州实施森林生态效益补偿面积650.67万亩，上级下达补偿资金3267.88万元，其中：中央财政森林生态效益补偿面积441.50万亩，下达补偿资金2222.02万元；省级财政森林生态效益补偿面积209.17万亩，下达补偿资金1045.86万元。州林业局、州财政局已及时将项目资金下达拨付到县。年，全州实施森林生态效益补偿面积650.67万亩(国家级公益林441.50万亩，省级公益林209.17万亩)，申请使用补偿资金5134.40万元。

(三)灾后水源林建设规划编制工作有序开展。目前，已编制了《150万亩水源林建设项目规划》。其中：文山县10万亩、砚山县10万亩、西畴县5万亩、麻栗坡县15万亩、马关县10万亩、邱北县50万亩、广南县25万亩、富宁县25万亩；预计总投资83280万元。

(四)木本油料基地建设有序推进。年全州计划新植油茶30万亩，截止9月14日，全州共完成预整地21.34万亩，完成种植24.12万亩（含—年完成面积），占总计划60万亩的40.2%；其中：—年栽植及补植补造完成16.13万亩，占两年计划30万亩的53.8%；年完成新植7.92万亩，占计划30万亩的26.4%。两年共完成油茶低产林改造15.7万亩，其中：垦复10万亩，高效示范林5.7万亩。目前全州已出圃调运苗木1725.7万株，其中：嫁接苗1437.62万株，扦插苗95万株，营养杯实生苗193.08万株。年全州计划新植核桃90万亩，截止9月14日，全州共完成预整地8万亩，完成新植6.716万亩；完成补植补造22.9万亩。目前，全州已出圃调运核桃嫁接苗243.16万株。

(五)积极推进集体林权制度改革的配套改革。按照省委、省人民政府的统一部署，全州集体林权制度主体改革自年8月20日启动试点至今，已圆满完成主体改革工作任务，于今年5月底顺利通过了省级抽查验收。在抓好主体改革的同时，积极推进配套改革，大胆突破制约林业经济发展的体制机制障碍，为林业经济发展提供政策保障，州、县相继出台了相关政策，成立便民服务中心，在林权抵押贷款工作上作了大量探索。

二、严格要求，找准差距，认真分析当前各项林业重点工作存在的问题和不足

全州各项林业重点工作，总体上得到积极稳妥的推进，但也还存在不少问题和不足，尤其是通过最近国家和省的各种检查、审计，暴露出不少问题，主要表现在：

(一)巩固退耕还林成果方面。一是机构人员配备不到位。州县都不同程度地存在人员配备不到位的问题。二是档案管理不规范。部分县由于没有专人负责退耕还林档案管理，导致档案出现不完整、遗失等问题，有的甚至出现农户领取了补助但查不到底单等严重问题。三是退耕地林权证发放进度缓慢。目前，全州只有麻栗坡、砚山2县完成退耕地林权证发放，富宁、文山县发放为零，其它县进度也不理想。四是造林地受灾严重，补植补造和重造任务艰巨。

(二)森林生态效益补偿方面。一是相关政策执行不够严格。国家新的森林生态效益补偿基金管理办法和云南省新的森林生态效益补偿基金管理实施细则修订出台后，个别县没有对管理办法、措施和规章制度等进行修改完善，部分内容与国家和省的要求不相一致。二是补偿基金兑现不及时。大部分县在资金的兑现上未能按时限进行，年度补偿资金兑现工作进度缓慢，进展不平衡。三是部分基金的管理使用不符合相关规定。县、乡对村级以下补偿基金的使用监管不到位，导致补偿基金的使用存在与国家和省相关规定不符的问题。四是管护合同签订和管护人员的聘用、管理不规范。五是补偿资金领用签名不真实、管理不完善。六是档案管理工作滞后。部分地方由于工作人员认识不到位、工作不认真，基础资料存在错漏现象，档案不规范。七是宣传力度不够。干部群众对森林生态效益补偿的有关政策、法律、法规了解不深，部分村民小组在基金使用上，用于公益事业建设比例偏大。八是执行方案不够严格。部分县在编制公益林实施方案时，对各年度实施补植补造的面积进行了明确和规定，但一直未按实施方案进行组织实施，项目实施与原编制方案相脱节。九是项目实施程序不符合规定。

(三)灾后水源林建设方面。一是水源林保护意识淡薄。我州部分地区对水源林保护意识淡薄，认识不足，重视不够，只顾眼前利益，不考虑长远利益。二是水源林遭到破坏。由于受经济利益的驱使，保护和发展的矛盾突出，部分地区毁林开荒严重，水源林受到蚕食，加上今年全州遭受百年不遇的特大干旱，部分水源林干死，水源林面积减少，水源林的生态环保功能逐步削弱。三是水源林保护管理滞后。目前，全州还没有健全的水源林管理长效机制，保护还只是停留在口头上，没有明确划定水源林的具体范围。

(四)木本油料基地建设方面。一是新植和改造低产油茶林的进度和效果不理想。根据州委、州人民政府要求，—年全州完成油茶60万亩、核桃200万亩，目前全州油茶仅完成24.12万亩，占总计划60万亩的40.2%，新植实施进度缓慢；核桃完成110.65万亩，由于旱灾苗木损失较大，补植补造任务较重。要求全州在年前全部完成低产油茶林改造任务，目前全州仅完成油茶低产林改造15.7万亩。二是苗木受灾严重，苗木数量难以满足今年新植和补植补造任务，种苗质量有待提高。同时，部分县由于缺乏良种意识，“见种（穗）就采，有苗就种”的观念没有得到根本转变，缺乏发展产业必须抓良种苗木培育的认识，对种苗的遗传品质不重视，导致种苗品质得不到保证。三是抚育管理力度不够，科技支撑力量薄弱。核桃产业发展上重造轻管突出，部分地块造林后未能及时采取有效措施加强对新造林地的管护，加之规模发展木本油料产业需要大量的专业技术指导，但从目前全州的情况看，林业技术服务人员结构复杂，知识结构不尽合理，出现专业人才紧缺的现象。四是资金投入严重不足，资金筹措难度大。在推进木本油料产业的发展过程中，各县虽然采取自筹、整合项目资金、积极争取国家扶持等措施，无偿提供种苗，补助打塘、低产油茶林改造等方式扶持农户，推进木本油料基地建设，但由于上级扶持有限和自身努力不够，各项扶持资金难以全部落实。

(五)集体林权制度改革方面。一是个别村组林改档案收集、整理有待加强。二是个别宗地勘测还不够准确。三是部分村组林改方案制定不够规范。四是历史遗留纠纷调处难度大，进展缓慢。五是配套改革进展较慢。六是评估组织机构不健全，评估专业技术人才缺乏。

三、强化措施，狠抓落实，扎实推进各项林业重点工作

(一)明确目标，完成或超额完成年度林业重点工作目标任务。今年是“十一五”规划和本届州政府任期的最后一年，扎实抓好各项林业重点工作，以此推动全州林业产业快速健康发展意义重大。因此，各级各有关部门要把全面推进林业重点工作作为当前和今后一个时期林业产业发展的重点来抓，切实增强自觉性和主动性，进一步明确目标任务，做到领导到位、责任到位、措施到位，着力解决林业重点工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题，确保完成或超额完成年度林业重点工作任务。一是今年退耕还林工作目标任务不调整，各级各有关部门要认真整改退耕还林工作中存在的突出问题，切实巩固退耕还林成果，力争12月底全部完成今年退耕还林计划任务。二是严格资金使用管理，按照省审计报告要求，按时完成整改，切实推动森林生态效益补偿和公益林管护工作健康发展。三是编制好以冬瓜林为主的水源林建设规划，扎实做好造林准备工作，大力推进全州水源林建设。四是加快工作进度，完成木本油料基地建设年度任务。五是在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，扎实推进配套改革。

(二)突出重点，有针对性地细化强化林业重点工作措施。

1．扎实抓好巩固退耕还林成果工作。一是巩固退耕还林成果要坚持两手抓，实现行政、技术“双推动”。行政推动就是实行县、乡党政领导“一把手”负责制，层层签订责任书，真正落实机构、人员和工作经费。技术推动就是实行部门技术责任制，具体抓好规划设计、工程质量、技术指导、检查验收等。二是加强组织协调，各司其职抓好工作落实。建立巩固退耕还林成果工作联系机制，项目由发改部门牵头，各职能部门加强衔接、搞好协调、共同协商、相互支持、密切配合，形成工作合力，按照各司其职、各负其责的要求，实行归口管理，建立信息共享平台，安排专人按时上报统计资料，有效把握存在问题，及时组织整改，确保各项目标任务的圆满完成。三是加强各级退耕还林队伍能力建设。由于巩固退耕还林成果项目实施工作量增加，各级各部门要进一步加强从事退耕还林工作队伍的能力建设，提升人员素质，提高管理能力和水平。四是切实巩固退耕还林成果。要把培植后续产业作为促进退耕户增收和巩固成果的关键环节，在坚持生态优先的前提下，结合木本油料基地建设等项目，搞好专项规划，扎实开展造林和基地管护，确保工程建设成效。

2．扎实抓好森林生态效益补偿工作。一是进一步加强监督管理，确保森林生态效益补偿资金使用安全和发挥效益。从今年起，国家级公益林使用权为集体和个人的，补偿标准将从每亩5元提高到每亩10元，这将对森林资源保护管理和生态文明建设发挥重要作用。各级各有关部门要认真学习和执行补偿政策，准确领会中央财政补偿基金和省级补偿资金的不同要求，把握资金使用方向，在认真兑现补偿政策的同时，确保资金安全运行，充分发挥投资效益。要进一步完善考评办法，健全考核机制，加大考评奖惩力度，促进各地加强监管，确保公益林管护和基金使用符合国家和省的要求。二是进一步健全公益林资源档案和监测机制，及时准确反映公益林动态情况。各县要按照省林业厅建立数字林业的总体部署，充分利用全省森林资源二类调查资料、集体林权制度改革成果、国家级公益林分级区划成果等，建立公益林资源数据库。同时，要根据公益林资源结构、分布特点、经营管理现状和发展要求，做好监测工作。通过监测，定期获取重点公益林资源数量、质量等生态状况信息，及时掌握变化动态，科学评价资源保护和管理效果，为开展森林生态效益补偿绩效考评，建立完善的森林生态效益补偿制度提供科学、可靠的依据。三是进一步创新公益林经营机制，切实加强公益林的管理保护和科学利用。要本着科学界定、明确主体、维护权益、加强保护、合理利用的原则，做好公益林的保护管理工作，逐步从粗放的管护向集约化的经营转变，做到生态建设与产业发展紧密结合、森林资源保护与合理开发利用紧密结合，使“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路落到实处。要根据生态区位重要程度和各地实际，进一步完善公益林责任体系、管护体系和经营方式，变单一管护为多种形式管理、变粗放管理为科学经营，通过几年的努力，逐步建立主体落实、监管到位、责权利相统一的公益林经营机制。在不影响生态功能的前提下鼓励群众开展经营活动，为生态旅游、森林食品、森林花卉、森林药材、野生食用菌、野生动物养殖、特色经济林等产业发展创造有利条件，充分开发利用非木质林副产品，增加群众管护公益林的收入。四是进一步加强队伍建设。森林生态效益补偿工作任务艰巨，政策性、技术性强，涉及面广，各县要进一步理顺林业分类经营和森林生态效益补偿的关系，明确分管领导和责任人员，稳定专管人员和技术骨干，切实加强对林业分类经营和森林生态效益补偿工作的领导和管理。同时，要结合自身实际，定期开展业务技术培训和经验交流，并按分级负责，分级培训的原则，分期分批层层举办各种类培训班，不断提高管理人员和管护人员的技术素质和管理水平。

3．扎实抓好灾后水源林建设。一是认真编制好水源林建设规划。要以涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环，防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的，以旱冬瓜为主要树种，结合我州实际，合理确定发展规模，以江河两岸，河流源头，湖泊、水库周围及城镇饮用水源区域为主要区域，在原有水源林建设的基础上，初步建成水源林体系框架。初步规划发展规模为150万亩，规划期限为10年，州林业局要按照州委、州人民政府的要求尽快完成全州水源林建设规划。二是及时开展水源林造林工作。各县要结合规划，及早开展种苗准备、地块落实等工作，适时开展造林。三是加强水源林管护工作。一要加大宣传力度。充分借助舆论宣传力量，大力宣传生态环境保护和水源林建设的重要性，做到家喻户晓，让广大群众进一步认识到保护水源林的重要意义。二要加大执法力度。坚决制止和预防乱砍滥伐、毁林造林和乱占林地的行为，对破坏水源林的违法行为要进行严厉打击。三要加大管理力度。要继续采取封山育林、退耕还林、天然林保护工程、石漠化治理等措施保护生态环境；进一步划定和明确水源林保护区，对已划定的，应明文规定，禁止开荒种植经济作物和经济林木，以免造成水土流失，对拒不执行管理的，应采取强制制裁措施；在水源林保护区大力种植涵养水分能力强的树种，增加林地蓄水保水功能；建立部门间的协调配合机制，共同构建水源林保护监管体系。

4．扎实抓好木本油料基地建设。一是要千方百计完成今年的木本油料基地建设任务。各县要抓住当前雨季种植油茶的最佳节令，加强组织领导，围绕目标任务，进一步强化责任、落实措施，做到领导分片包干，人员定到山头地块，层层抓好落实。同时，要组织相关技术员深入村组，深入山头地块，具体帮助、指导和督促油茶种植，全面落实各项责任和任务，明确完成任务时间。今年核桃新植90万亩的任务不调整，各县务必在9月底以前全面完成造林种植地块的落实，10月全面进入预整地和打塘，12月开始定植，明年2月底前全面完成核桃种植任务。二是要抓好种苗准备，严把质量关。各县要根据今年油茶、核桃种植任务和去年新植造林地补植补造对种苗的需要，做好种苗需求量的测算，充分留有余地；林业部门要结合本地苗圃的育苗情况，及早采取相应的补救措施，做好种苗的余缺调剂，保证种苗供应不出问题，确保今年油茶、核桃新植任务和补植补造的顺利完成。林木种苗管理机构要认真履行职责，强化种苗质量监管，加强对各类苗圃的指导与管理，种苗生产要严格执行“一签两证”制度，按照指定的地点采集油茶、核桃穗条进行育苗，只有达到技术质量标准的苗木才能出圃和用于造林。同时，还要超前做好明年油茶、核桃种苗的准备工作，做到早准备、早安排、早落实，为明年油茶、核桃种植任务的圆满完成打下坚实的基础。三是要加强管护，巩固成果。针对全州油茶、核桃产业发展普遍存在的重种植、轻管理的问题，各县一定要采取有效措施，认真指导村组和农户做好油茶、核桃新造林地的补植补造和病虫害统防统治、秋季施肥及树体管理等工作，要求年底前完成补植补造。要切实加强对造林后的管护宣传，帮助、指导、督促村委会制定村规民约，完善管护措施，有效保护新造林地，巩固好核桃种植成果。鼓励和支持重点乡、村组建油茶、核桃专业合作社，切实加大种植后期的管护和抚育力度，确保产业发展质量不断得到提高，实现种植一片，成林一片，发挥成效一片。四是要建好样板林，典型引路。要切实加强各县油茶、核桃的样板林建设，充分发挥示范带动作用。鼓励和支持有条件、有能力的单位、企业、个人建设和培育一批种植规范、发展后劲强、具有带动力的油茶、核桃示范基地。要通过层层办样板，充分发挥示范带动作用，做到县、乡、村都有示范林，村小组有示范户，不断增强群众的油茶、核桃种植经营管理水平，提高产业效益，推动全州木本油料产业的又好又快发展。五是要加大资金投入。各县要创新体制、机制，采取多渠道的办法筹措资金。一要在积极争取国家支持的基础上，有效整合退耕还林及其后续产业项目、土地整理、农业综合开发、扶贫、以工代赈、水土保持、石漠化综合治理等项目资金用于木本油料基地建设；二要加强沟通协调，以林权证抵押等方式积极争取金融部门发放贴息贷款、小额贷款，加大对油茶、核桃产业发展的投入；三要加大县级财政专项资金投入力度，重点支持油茶、核桃良种苗木基地和新植示范基地建设。

5．扎实推进集体林权制度配套改革。我州的集体林权制度主体改革工作，目前虽然经过了省的抽查验收，但还有许多善后工作要完善，重点是要进一步抓好均山到户、林区矛盾纠纷调处、档案的完善以及长期纠错工作。同时，要大力推进配套政策的制定，在继续抓好主体改革整改完善的同时，把工作重点转移到推进配套改革、发展林业产业上来，争取在林业产权制度、林业公共财政制度、林木采伐管理制度、森林资源资产评估制度和森林生态效益补偿基金制度等方面取得实质性成果，在林业产权流转服务体系、科技服务体系、林业融资服务体系、森林资源管理体系、林业社会化服务体系和林产业市场体系等建设方面取得突破性进展。目前，已出台了《林木林地流转管理暂行办法》，年内要陆续研究出台《关于推进森林资源资产抵押贷款支持林业发展的实施意见》、《关于开展森林火灾保险工作的意见》、《森林资源资产评估管理暂行办法》、《林木林地权属登记管理办法》、《关于推进农民林业专业合作社发展的意见》、《关于建立健全林业社会化服务体系的意见》等政策文件，各县也要积极制定出台有关配套政策。

(三)密切配合，合力推进各项林业重点工作任务的落实。各级各有关部门要进一步明确责任，密切配合，形成工作合力，全力推进各项林业重点工作任务的落实。林业部门要当好党委、政府的参谋助手，加强政策指导、进度安排、跟踪检查、信息反馈等工作，指导各县把握好各项林业重点工作的节奏和力度，妥善处理工作中的各种新老问题；州委政研室、州政府研究室要深入研究推进全州林业改革发展的方向性问题，为州委、州人民政府决策提供依据；发改、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入；农业、畜牧等部门要全力配合做好相关工作；审计部门要加大审计力度，指导项目实施单位用好、管好资金，确保资金不出问题；金融部门要完善林业投融资体制机制，不断拓宽林业投融资渠道；宣传部门要大力宣传兴林富民政策，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等观念，积极参与林业改革、林业生态建设、林业产业发展。

(四)严格督查，有效促进林业重点工作的顺利开展。针对在检查和审计中暴露出来的问题，州、县要制定切实可行的林业重点工作督查方案，加大对林业重点工作的检查督促力度，推进各项林业重点工作按时按质按量完成。州人民政府将于10月底以前，抽调人员组成督查组，对各项林业重点工作存在问题的整改情况、推进实施情况等进行一次全面督查。

(五)严肃纪律，强化林业项目资金的使用和管理。一是项目的实施必须与资金的管理相衔接，相关资料齐全且属于项目批复建设的内容才给予支付资金。二是州、县、乡要层层签订项目及资金管理责任状，明确职责及应承担的相应责任，对项目实施完成较好且资金使用合理的单位给予奖励，对项目实施较差或资金管理使用存在严重违规违纪现象要追究责任。三是建立项目及资金管理监督和相互制约制度。各级财政和林业主管部门要加强对项目资金的监督检查力度，对项目实行事前、事中、事后全过程监督；州审计局要督促各县审计部门及时对林业项目资金进行审计，发现问题，要严肃查处。

(六)大力宣传，为推进林业重点工作营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，广泛宣传各项林业重点工作的相关政策，以及推进林业重点工作取得的成效和经验，通过多渠道、多层次、多形式的宣传报道，确保国家和省、州的政策深入人心，为推进林业重点工作营造良好氛围，从而引导广大干部群众全力支持、参与推进各项林业重点工作。