农田水利开发会上领导讲话

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同志们：

州人民政府召开全州农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发电视电话会议，主要任务是贯彻落实全省农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发现场会议精神，认真总结去年取得的成绩，分析存在的困难和问题，研究部署今后的工作。下面我讲五个方面的问题。

一、去冬今春全州农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发取得显著成绩

去冬今春，面对百年不遇的特大干旱，全州各级、各部门认真贯彻落实州委、州政府抗御特大干旱、切实加强农业基础设施建设和生产自救的安排部署，以超常规的举措和前所未有的力度加快推进农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发各项工作，取得了明显成效。

(一)农田水利建设步伐加快。去冬今春，全州累计动工农田水利工程1.78万件，已全部完工；投入劳动工日1930万个，占计划的111%；完成投资5.47亿元，占计划的113%，同比增长26%；建成干支渠、田间渠道共计556.5公里；清淤渠道300公里，修复水毁工程5110件，除险加固水库17座；建成村镇供水工程349件，新建塘坝4座，水池、水窖11773件；治理水土流失面积102.16平方公里，新增蓄水能力126.68万立方米；新增灌溉面积7.55万亩，占计划的154%；改善灌溉面积22.58万亩，占计划的133%；新增节水灌溉面积3.66万亩，年新增节水能力625.54万立方米，占计划的112%；解决16.8万人饮水安全问题，占计划的108%。

一是在建水利工程进展顺利。八宝水库、清华洞水库二期工程已全面完工即将竣工验收；达号水库输水隧洞、导流泄洪洞已全部完成，竖井正在施工，大坝填筑至度汛坝体高程；布都河水库即将截流；那马水库全部完工，正进行工程资料整编和决算；团结水库大坝填筑即将封顶；以腻资、南油水库和新桥水库建设进展顺利。二是水利规划体系初步建立。全州水资源综合规划，南利河、清水江、西洋江三条河流的综合规划（修编）和地下水功能区划、地表水功能区划、地下水利用与保护规划已完成；编制了—2013年农村饮水安全规划、县级农田水利建设规划等一批专业规划，特别是百年未遇的大旱之后，认真组织编制上报了西南五省区重点水源工程近期建设规划和小型水利建设规划州部分的内容，初步形成覆盖全州资源开发与专项规划相结合的规划体系，为全州水利发展“十二五”规划乃至“十三五”规划提供了项目规划依据。三是重点项目前期工作进展较快。依据已通过水利部评审的西南五省区重点水源工程近期建设规划，全州有德厚大型水库、那榔等11件中型水库、马洒等27件小型水库等共47件项目近期可望解决规划依据问题。德厚水库项目建议书通过水利部预审，并已修改完善。那榔中型水库完成了可研并先后经过了省发改委、省水利厅的审查。清平、平耶、河边3件中型水库项目建议书已完成上报省。普腊、马洒等小型水库完成了初设，基本具备了开工条件。四是民生水利工程建设进展较快。饮水安全工程在大旱中充分发挥作用的同时，建设进度加快，临时解决了120万人饮水困难；完成丰收水库和红舍克水库等20座病险水库除险加固；实施了平远大型灌区续建配套与节水改建项目。五是小型农田水利重点县建设、“五小水利”工程建设稳步推进。在重点县建设续建的基础上，新实施了广南重点县建设。今年已完成“五小水利”工程建设3.18万件，占年度计划的67%，完成投资3.55亿元，占计划的93%。

(二)中低产田地改造扎实推进。全州年计划改造32万亩，实际完成近35万亩，超额完成了省下达的改造任务；年计划改造35万亩，已完成16.92万亩。我州年、年两年均被省政府评为全省中低产田地改造工作一等奖。在年以来的中低产田地改造工作中，一是充分发挥规划在中低产田地改造中的龙头作用。按照《省2000万亩中低产田地改造规划纲要》要求，自下而上，认真组织编制了《州250万亩中低产田地改造规划（年—2020年）》并于年9月上旬通过了省级专家组评审，规划面积纳入了省的盘子，规划的项目进入了省的项目库；年8月，又完成了边三县“兴地睦边”规划编制任务，近60万亩规划面积和项目进入了省的盘子。州人民政府出台了“关于加快中低产田地改造的实施意见”，对全州中低产田地改造的目标任务提出了要求。二是充分发挥群众在中低产田地改造中的主力军作用。在年以来的全州中低产田地改造热潮中，日报把砚山县平远中低产田地改造誉为“平远速度”，续后又报道了“平远速度带来平远效益”。年我州中低改办编写的《砚山县平远镇中低产田地改造项目大旱之年助农增收》简报被省中低改办转发并得到了省委书记白恩培等领导同志的肯定和赞扬，并作出批示。通过各级党委、政府的充分发动，项目区群众积极投工投劳投资参与中低产田地改造。三是充分发挥整合资金在中低产田地改造中的推动作用。我州中低产田地改造点多量大，为确保工程顺利实施，各级各相关部门积极向上争取项目和资金，抢抓国家应对金融危机实施扩大内需政策，加大中低产田地改造投入力度，通过加强请示汇报，积极向国家、省争取项目和资金支持，确保资金落实到位。同时，我州积极整合发改、财政、水利、农业、扶贫、烟草、国土等有关部门涉农资金，各部门间加强配合、协同作战、形成合力，充分发挥了资金使用效益。四是充分发挥组织领导在中低产田地改造中的保证作用。为加强对中低产田地改造工作的领导，州、县都成立了中低产田地改造综合协调领导小组。州委、州人民政府成立了由州委书记任组长，州委副书记、州长任第一副组长，州委、州人大、州政府、州政协分管（联系）领导任副组长，州属相关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室于州政府办，办公室主任由州人民政府农口副秘书长兼任，责任部门分管副职为副主任，并从责任单位抽调了人员集中办公。各责任单位也成立了中低改工作领导小组，设立了专门办公室，明确了分管领导和责任科室，并抽调专门人员集中办公。各县亦成立了相应的组织领导机构。在财力十分困难的情况下，州、县都安排了专项经费，做到了有人办事，有钱办事，确保了工作的正常运转。

(三)冬季农业开发成效明显。全州年冬农开发完成110万亩，超额完成省下达计划4万亩，产值达到11亿元左右，成为全州大旱之年农业增产、农民增收的重要支撑。一是优势特色进一步突出。冬早蔬菜、冬早马铃薯、冬早小椒种植面积、产量、效益逐年增长，成为我州冬农开发的中的优势主导产业，对农民增收的带动作用日益凸现。全州冬早蔬菜、冬早马铃薯、冬早小椒种植面积分别达到39.27万亩、28.08万亩和14.3万亩，产值分别达到3.6亿元、3.2亿元和2.5亿元，三项主导产业产值占冬农总产值的84%。二是科技措施进一步强化。面对特大旱灾的影响，各级各相关部门制定并落实小春和冬农抗旱及保苗措施，组织农业科技人员深入田间地头开展技术培训，指导农民群众搞好小春和冬农作物抗旱保苗、改种补种，实施粮油高产创建、间套种技术推广等，通过各项科技措施的落实和高产创建、间套种技术推广，全州共挽回粮食产量2596万公斤，挽回经济损失1.7亿元。三是产业化经营步伐进一步加快。去冬今春尽管遭受了特大旱灾影响，但参与我州冬农开发的加工、营销企业和专业合作组织不断增加，开发作物品种、规模和订单农业面积进一步扩大。州内外参与冬农开发的企业和专业合作组织达到40多家，比上年增长5%左右；订单面积达到40万亩。

(四)存在的主要问题。

农田水利建设方面。一是完成年度投资计划任务十分艰巨。由于受国家、省投资及贷款政策的影响，到10月底全州水利完成投资6.1亿元，仅占年度计划的72%，其中水利基建投资完成仅占计划的54%，广南、砚山、3县投资完成进度未过半，任务艰巨、难度极大。二是州县配套资金不到位。除部分水源工程外，大部分水利工程的州县配套资金，特别是县级配套资金不到位。三是饮水安全和病险水库除险加固工程建设进度慢。今年饮水安全项目计划已落实，解决人数为26.64万人，但目前总体进度较慢。病险水库大部分工程还未最后竣工验收。四是规划依据不足，重点项目前期工作推进困难。由于一些项目没有进入国家专项规划，立项依据不足，大中型水库项目前期工作推进难、开工难。如德厚大型水库和那榔等中型水库。

中低产田地改造方面。一是中低产田地比重大。省政府认定我州基本农田保护面积774万亩，其中，不同层次的高产稳产农田290万亩，如果今年我们能完成30万亩改造任务，加上去年完成的近35万亩，高产稳产农田地累计也只有354万亩，中低产田地面积仍然有420万亩，比重仍然占到近55％。况且，在已建的高产稳产农田地中，层次低，水保障率低，据水资源利用总体规划统计，全州基本农田中灌溉保障面积只有150多万亩，水保障率只有15％。二是项目分布不平衡。立地条件好的县项目多，如、砚山、丘北，立地条件差的县项目少，如麻栗坡、西畴、、广南、富宁。三是项目后续管理有差距。多数项目没有管理制度，存在重建轻管的问题，有的设施已开始出现损毁现象。四是今年的项目启动慢。除烟草部门的项目已竣工投入使用外，仅有县发改部门的项目启动建设，其余部门项目都未启动。五是有的县中低改办机构不落实，人员无编制，工作经费少，个别县规划编制完成后中低改办仅剩下农业部门的人员。

冬季农业开发方面。一是适时播种难度加大。受特大干旱的影响，部分地区大春作物播种推迟，加之10月份出现的连绵阴雨天气，使部分大春作物收获期延后10至15天左右，秋冬播种节令紧张，茬口矛盾突出，抢时按质按量播种任务繁重。二是受蓄水不足和今冬明春干旱影响，冬农开发形势严峻。截止今年11月15日，全州库塘蓄水总量为31358万立方米，占年度蓄水计划的75.6%，比去年同期增加190.7万立方米，但比2008年同期相对减少。加之今年雨季结束后，秋季降雨偏少，冬春干旱已开始出现，蓄水不足和冬春干旱仍然是我州冬季农业开发的主要困难和障碍。三是种植比较效益仍然偏低。近期农产品价格虽有恢复性增长，但农用物资涨价，劳务工钱提高，农业生产比较效益偏低，调动农民生产积极性的难度大。四是防灾抗灾任务加重。今冬明春气象灾害的不确定性，使我们既要提早做好抗旱准备，又要及时做好防御低温冻害准备，这对冬农开发和小春生产的作物品种、技术的选定和播期把握等提出了新的更高的要求。

二、抢抓时机，强化措施，大力促进农田水利建设取得新成效

针对去年入秋以来发生特大干旱集中暴露出我州水利基础设施严重不足的实际，州人民政府对全州今冬明春农田水利建设进行了认真研究，并制定了全州今冬明春农田水利建设实施方案。按照州人民政府的统一部署，全州计划动工农田水利工程3.08万件，投入劳动工日1809万个，投资8.43亿元。新增灌溉面积10.5万亩，改善灌溉面积18万亩，新增节水灌溉面积12.34万亩，治理水土流失面积114平方公里，解决27.41万人和8.35万头大牲畜的饮水困难。围绕今冬明春农田水利建设目标，全州各级各部门要突出抓好以下工作。

一是千方百计增加蓄水。针对今年库塘蓄水严重不足的实际，各县首先要把蓄水工作作为当前的工作重点，深入村寨，分析水库、坝塘、小水窖蓄水形势，发动群众抓住每一次降雨机会，采取屋面集水、路面集水、塑料布集水和拉水、抽水、引水等多种方式，确保蓄满小水窖、小水池，组织好人力、物力、财力，搞好损毁工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，尽快恢复蓄水能力。同时，提前做好用水计划和应急供水方案，大力推广节水灌溉技术，积极应对今冬明春可能出现的旱情。

二是狠抓在建工程进度。明确在建工程完工时限，精心组织，倒排工期，全面加快在建工程进度，确保完成全州8.5亿元水利投资任务。八宝水库、清华洞水库二期要在年内通过省级验收；达号水库今年内要实现大坝封顶的目标；布都河水库要确保今年截流，年4月30日前大坝填筑至度汛高程；病险水库方面，规划内19座小（1）型要在12月15日前全部竣工验收，丰收水库要在12月前竣工验收；其它小型水源工程、农村饮水安全年度项目、小型农田水利重点县和专项工程、干支渠防渗等，要加快建设和竣工验收工作进度。

三是推进一批重点项目开工建设。加快项目法人组建和施工招标进度，落实责任，倒排开工时间，确保今冬明春开工一批重点项目并形成一定的实物工程量。水源工程项目：要加快环评、土地、林地等专项报件的编制和审查、审批工作，那榔中型水库今年内开工；普腊、马洒2件小（1）型水库11月30日前开工，迷牛小（1）型水库12月31日前开工；中小河流治理项目：丘北县北门河河道整治工程要在11月30日前开工；大型灌区续建配套与节水改造项目：年度平远、丘北两个大型灌区项目11月30日前开工；小型农田水利重点县和专项工程建设项目：重点县建设项目11月30日前开工；广南重点县和西畴、富宁2个专项工程建设项目12月31日前开工；

四是确保饮水安全工程全面完工。进一步加大工作力度，抓紧实施项目建设，保质保量完成年26.64万农村群众和农村学校师生的饮水安全任务。抓好与年农村饮水安全目标任务的衔接，提前做好各项前期工作。同时，要建管并重，加强对饮水安全工程建设的技术指导和质量监管，推行建设项目公示制，完善合理的用水价格制度，健全受益农户的全程参与机制，确保农村人饮工程建得成、管得好、用得起、长受益，确保农民群众喝上干净水、放心水。

五是大力实施“五小水利”工程。各级各有关部门要根据“五小水利”建设投资少、效益好的特点，结合扶贫整村推进及基本烟田建设、以工代赈、农业综合开发、国土整治等中低产田地改造项目，因地制宜，大力实施节水节灌配套工程，全面完成今年6.34万件“五小水利”工程建设任务。

六是加大病险水库除险加固力度。年内完工并竣工验收规划内丰收水库和红舍克水库等20座病险水库的除险加固；稼依水库除险加固工程12月10日前开工，力争红旗水库除险加固工程年上半年开工；老回龙、暮科格、莲花塘、新民、黑所、汗滩、松树坡7件水库11月30日前开工，西洛、东风2件水库12月31日前开工。加快安全鉴定复核、初步设计报告审批等工作，确保49件重点小（2）型水库在今年底以前完成安全鉴定、初步设计等前期工作，争取年上半年实施除险加固。

七是全面完成小型水利工程管理体制改革任务。目前，全州农村小型水利工程管理体制改革进展不够理想，除砚山县外，全州计划改革农村小型水利工程15.11万件，完成3.64万件，仅占计划改革数的24%。为确保全州改革任务的完成，各县各相关部门要认真履行职责，加强领导，精心组织、密切配合、采取措施、出台政策，加大宣传力度，安排必要的改革工作专项经费，大力推动全州农村小型水利工程管理体制改革，确保今年12月底以前基本完成改革工作任务，并于年1月至6月对改革工作进行检查整改、查缺补漏、全面总结，迎接省级验收。

八是多渠道增加农田水利建设投入。积极探索新形势下开展农田水利建设的投入方式，通过项目带动、行政推动、效益拉动等办法推动农田水利基本建设深入开展。州、县有关部门一定要加强向国家和省各相关部门的沟通汇报，千方百计争取国家和省加大对我州农田水利建设的投入。要逐步建立稳定增长的地方财政投入机制，州委、州政府定从年起到2015年，州县每年安排1.5亿元以上的资金投入水利建设，其中州级财政3000万元以上，县3000万元以上、砚山县2500万元以上、西畴县500万元以上、麻栗坡县1500万元以上、县1500万元以上、丘北县1500万元以上、广南县1500万元以上、富宁县1500万元以上。目前，州政府已在研究州级资金使用管理办法和今年3000万元使用方案，其中三分之二用于重点项目前期工作和综合规划的补助，三分之一作为饮水安全等民生水利工程的州级配套资金，但各县均未完全落实应筹措的资金。全州在建的水利项目中，仅农村饮水安全、水源工程和病险水库除险加固三大类工程就需州、县配套资金2.7亿元，地方配套不到位严重影响了工程进度和竣工验收。省政府要求，对列入省级盘子的开工项目，各地必须及时、足额落实配套资金，中型工程先配套800万元，小（1）型工程先配套500万元，省级再安排相应资金。如因当地配套资金不到位、工作责任不落实、施工进度不理想造成工程停工或成为“半拉子工程”、“胡子工程”的，省将严肃追究当地工程建设部门责任。我州的那榔中型水库和普腊、马洒、迷牛3件小（1）型水库是省列为今年开工的项目，请各县、各部门要务必引起高度重视，多渠道、多途径、多层次、全方位增加水利建设的投资，确保承诺的配套资金及时足额得到落实，确保投资强度满足工程建设需要。同时，对在建的团结、以腻资、南油等小型水库，要安排配套资金，以确保扫尾完工一批，再新开工建设一批。各县人民政府必须于年底前按州委、州政府的要求不折不扣地将县级配套资金落实到位，并于年12月31日前将落实情况报州人民政府。要坚定不移地推进水利投融资体制改革，千方百计做强做大各类投融资平台。同时要创新公共财政对公益性项目的投入机制，完善项目投融资决策机制和投资回收补偿机制。要健全完善民间资本参与机制，切实落实民办公助、以奖代补政策，鼓励民间资本投资建设农田水利设施。

另外，要扎实开展第一次全国水利普查工作。准确把握普查的主要内容。本次普查包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况等六项内容，是一次综合性、系统性的普查。州水普办和各县要以国家和省制定下发的水普实施方案为依据，全面掌握本次普查的内容，结合本地区实际，尽快制定详细的普查实施方案和相关措施，不折不扣地完成普查方案规定的各项调查任务。在此基础上，各县可从实际出发，适当细化相应的普查内容，为本县经济社会发展服务。水利普查的标准时点为年12月31日24时，时期资料为年度。整个普查历时3年，分4个阶段。年为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、试点，开展培训和宣传动员等；年为清查登记阶段，主要任务是清查登记、建立台账和现场调查等；2012年上半年为填表上报阶段，主要任务是普查填表上报、数据处理、审核验收等；2012年下半年为成果阶段，主要任务是普查成果验收、汇总、资料开发等。4个阶段共包括20多个工作环节，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作。各县、各有关部门要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，落实机构人员、经费和办公地点，严格控制关键环节和时间节点，确保普查工作如期完成。

三、密切协作，合力推进，迅速掀起今冬明春中低产田地改造新高潮

年，我州根据规划和部门对口衔接情况，计划改造中低产田地33万亩，到目前为止，省直各责任部门下达我州改造任务已达34万亩，预计获得投资4.5亿元左右。其中，烟草部门16.92万亩已建成投入使用，投资1.9亿元，项目分布在县的马塘、德厚镇的朝阳、砚山县的平远镇的石碑寨和江那镇的铳卡舍母那、西畴县新马街乡的坡脚、麻栗坡县大坪镇的大冲子、丘北县双龙营镇的马者龙、广南县珠琳镇的白泥塘；国土部门的8万亩，投资1.7亿元，项目分布在丘北县的天星乡、西畴县的蚌谷乡、麻栗坡县的铁厂、大坪，富宁县的皈朝等三个乡镇，县的夹寒箐等乡镇；农业部门2.7万亩，投资1620万元，项目分布在县的平坝、古木镇，砚山县的阿猛镇，西畴县的蚌谷乡，麻栗坡县的镇，丘北县的官寨乡，广南县的坝美镇，富宁县的洞波乡和里达镇；财政部门4万亩，投资3709万元，项目分布在、砚山、西畴、丘北、广南、富宁6个县；发改部门1.57万亩，投资925万元；水务部门1万亩，投资1600万元。各级各有关部门要密切配合，切实做好今年的中低产田地改造工作。

(一)及时启动项目建设。从现在起到明年春耕大忙之前，正是中低产田地改造的黄金时节，各县、各责任部门要抓住有利时机，迅速掀起今冬明春中低产田地改造热潮。要坚持“政府主导，群众主体”的原则，充分发扬“民主议事”，利用好“一事一议”政策，发动广大群众积极参与，充分发挥群众在中低产田地改造中的主力军作用。目前，省直各责任部门都下达了建设任务，州直各责任部门要齐心协力，各县要切实组织好项目的实施，及时启动项目建设，力争完成35万亩以上的改造任务。

(二)整合项目、整合资金，形成合力，搞好示范工程。对于资金量小、投入少的改造项目，各县要实行整合，共同投入，共同改造，各记其功。各责任部门要服从党委、政府的整合安排，配合做好整合工作，切忌各吹各打，投入零星分散。要改造一片，成功一片，使改造后的基本农田地真正达到高产稳产标准，真正实现旱涝保收。西畴县要集中力量建设好蚌谷乡长箐片区项目，使之成为我州乃至全省岩溶地貌中低产田地改造示范工程，其他县也要突出重点、选准项目、集中力量建设一批示范工程，典型引路，使中低产田地改造上标准，上水平。

(三)认真谋划明年的项目。各县和各责任部门要密切配合，互相衔接，以规划为指导，深入乡、村、地块选好项目。要把群众最迫切、最急需改造的片区优先立项，各责任部门要充分尊重项目区党委、政府的意见，各乡（镇）党委、政府也要积极主动推荐项目。各县在项目立项前就要充分考虑到项目整合问题，对于一个部门办不了、办不好的项目，要整合项目和资金上报。在项目整合上要坚持四个突破。一要突破地域，统一规划，一盘棋考虑，一张图设计，高起点，高标准，大手笔进行规划建设；二要突破地埂规划，统一改造，实现作业机械化、水渠（管）网络化、道路通畅化；三要突破权属连片规划改造，打破权属，将土地丈量收集后集中改造，满足机械化作业要求，改造结束后，再按村民原有土地比例重新分配、优化组合；四要突破行业整合资金，按照“渠道不变，捆绑使用，各记其功”的原则，整合各责任部门项目资金，形成资金合力，提高资金使用效益。在项目选择上，既要突出山区，也要完善坝区，本着缺什么补什么的原则，逐步完善配套基本农田基础设施，尤其要把水源点建设摆在突出位置来考虑，既考虑农业灌溉用水，又要考虑人畜饮水，为大旱之年人畜饮水做好准备。同时，各县、各责任部门要围绕产业结构调整，把特色优势产业的基础设施建设纳入中低产田地改造规划项目，使中低产田地改造与提高农业综合生产能力、与产业结构调整、与土地经营流转和农民增收有机结合起来，通过对特色优势产业基地基础设施建设与改造，不断优化产业布局，提升特色优势产业水平，做强做大特色优势产业，促进优势特色产业又好又快发展和农民收入持续稳定增长。年必须争取30万亩以上改造项目，各责任部门、各县务必同心协力，共同争取，确保计划的实现。各责任部门在上报项目、编制方案时，要工程措施与生物农艺措施相互兼顾，二者不能偏废。

(四)切实加强已建工程设施的管护。要克服重建轻管的现象，各县、各责任部门要区别不同工程、不同设施制定管理的规章、制度、办法，切实加强设施管护，使工程设施永续利用，造福子孙。这里，我还要特别强调地力培肥问题，要引导群众对改造片区、地块进行地力培肥，种地养地相结合，谁种地谁养地，逐年培肥地力，提高土地产出率和综合生产能力。

四、明确目标，狠抓落实，努力推进全州冬季农业开发再上新台阶

针对今年冬季农业开发面临的形势，各县、各有关部门要强化政策扶持，依靠科技进步，狠抓关键环节，加强分类指导，稳定面积，主攻单产，提高品质，节本增效，重点发展冬早蔬菜、冬马铃薯、冬早小椒、油菜、鲜食玉米等优势特色产业，着力加快冬季农业开发进程，形成布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化的冬季农业开发格局，为明年的小春粮油丰收和农民增收持续增长奠定坚实基础。力争今冬明春冬季农业开发面积达到118万亩，比上年增6万亩，总产值13亿元，项目区农民人均增收50元以上。同时，力争全州小春粮食作物播种面积达到160万亩，比上年增加15万亩，夏粮产量达到13000公斤，比上年增加7966万公斤。为实现以上目标，重点要抓好以下工作。

(一)加快工作进度，确保冬农开发作物播种计划落实。当前正是冬季作物抢栽抢种的关键时刻，种植节令集中、农事活动交织，各县、各有关部门要把冬季农业生产作为一件急事、大事、要事来抓，真正把冬农开发和小春作物种植面积落到实处。州人民政府已下达了今冬明春小春生产和冬农开发指导意见，各县要尽快把任务分解到乡镇，各乡镇要把任务落实到村、到地块、到品种、到作物，组织精兵强将深入生产一线建立乡村组联系挂钩制度，确保冬农开发层层有人抓，处处有人管，实现田不闲、地不荒。要抓住近期已出现几次降雨的有利时机，加快小春和冬农开发作物的播种进度，坚决做到应种尽种，应播尽播，苗齐、苗壮，力争在最佳节令内完成160万亩小春粮食作物和118万亩冬农开发任务。

(二)优化区域布局，稳步发展优势产业带。各县要紧紧围绕市场需求和现有龙头企业布局，结合我州“十二五”重点产业发展规划，加大种植结构调整力度，优化产业区域布局，逐步形成全州小春和冬农开发的优势产业带。一是、砚山、丘北、广南四县要充分发挥当地优势，把发展冬早辣椒作为一项重要产业来抓，扩大冬早辣椒种植面积。二是低热河谷地区重点发展冬玉米、冬大豆、冬马铃薯、冬早蔬菜等作物。三是温凉地区重点发展油菜、小春蔬菜、优质小麦及小春薯类等作物。四是城郊及交通便利地区重点发展冬早西瓜、草莓等产值高增收效益好的作物。总之，按照“因地制宜，可持续发展”的原则合理确定种植品种和作物类型，千方百计提高复种指数。

(三)狠抓各项技术措施，提高科技种植水平。一是狠抓良种推广。针对我州小春生产上大面积种植的粮油作物品种种植时间长、种性退化、单产低的实际，各级农业部门要加大良种的引进试验、示范工作，引育、选育、选用适宜本地种植的高产、抗病、优质的新品种，加大推广力度。小麦、冬马铃薯、冬玉米等生产要逐步实现统一供种，确保生产出受市场欢迎的优质优价农产品。二是加大作物间套种技术推广力度。按照因地制宜，分类指导原则，切实抓好小春、冬农粮经作物间套种、生物多样性栽培等技术措施。三是大力推广地膜覆盖栽培。在冬大豆、冬玉米和冬早瓜果蔬菜等作物上要大力推广应用，同时要注意覆膜质量，提高覆膜效果，增加投入产出率，真正实现增产增收。四是加强田间管理。有条件的地方要宣传和发动群众根据旱情和作物生长需要，充分利用现有水源，就近就地进行浇灌，同时加大科学施肥力度，做好农作物病虫害预测预报及综合防治工作，尽量减少损失；五是大力开展马铃薯免耕栽培等冬季农作物增产新技术的探索试验，加强技术储备。

(四)落实惠农政策，加大资金投入力度。各县各有关部门要认真落实国家的各项补贴政策，及时足额兑现到农户。各级政府要努力做好资金协调和整合工作，各级财政要对小春和冬农开发给予必要的投入和扶持，切实增加投入。农业部门要积极争取上级的资金投入，为小春和冬农开发提供必要的资金保障。今年中央和省将继续加大强农惠农政策力度，增加对“三农”的投入，各县各部门要加强宣传，精心组织，合理安排，狠抓落实。各级财政部门待省下拨冬农开发资金后要及时将资金下拨到项目实施单位和部门。同时，各县要抓紧时间制定良种补贴方案，规范操作程序，待中央财政安排的小麦、油菜良种补资金下拨后及时兑付到农户手中；认真做好农机购置补贴项目的实施，扩大冬农生产的农机作业覆盖面；认真落实好年小麦最低收购价格政策，发挥政策的激励作用，充分调动农民群众种粮积极性，进一步扩大小春粮食播种面积。

(五)全力举办高产示范样板，带动大面积增产增收。今年全州计划举办小春、冬农高产示范样板21片、21万亩，其中小麦高产样板3片、3万亩；油菜高产样板5片、5万亩；杂豆高产示范样板2片、2万亩；冬玉米高产示范样板6片、6万亩；冬马铃薯高产示范样板4片、4万亩；冬大豆高产示范样板1片、1万亩。各县要按照州下达计划，结合本县实际，认真抓好落实，要在高产优质高效上下功夫，把样板办在群众看得见、学得到的地块，要集中连片、有规模、高规格、高质量，真正发挥样板的示范和辐射作用，带动大面积增产增收。

(六)围绕龙头企业和订单生产，推进小春生产和冬农开发产业化经营进程。各县要把“跑市场，抓订单”作为小春生产和冬农开发工作的重中之重，进一步提高订单农业比例，扩大订单农业面积。加工型冬马铃薯的订单面积要达到40%以上，冬早外销蔬菜力争达到25%以上的订单目标。同时，要积极支持和鼓励种植农户成立农民专业合作经济组织，使之成为市场（企业）和农户连接的纽带，增强其参与农业产业化经营的能力。

(七)牢固树立防灾抗灾思想，尽力减少灾害损失。我州气候因素复杂多变，冬春连旱突出，各级政府及涉农部门一定要牢固树立防灾抗灾思想，把防灾减灾贯穿于小春及冬农生产全过程。建立和完善救灾应急方案，增强对气候变化的应对能力，减少灾害损失。

(八)密切配合，共同推进冬季农业开发。各县、各有关部门要继续发扬齐心协力，团结奋斗的抗旱救灾精神，通力协作、密切配合，共同推进冬农生产的顺利进行。州农业局要组织下属站（所）农业技术力量，深入生产一线、田间地头，抓好各项科技措施和示范样板的落实，指导和帮助群众提高冬农作物播种质量。各级水务部门要根据蓄水情况，做好冬农开发的用水调配和管理，保证生产灌溉用水。交通部门要切实做好鲜活农产品的绿色通道建设，保证冬农产品及时顺畅外运，同时还要做好农用物资的运输协调。工商、质监、物价、农业等部门要协同加强农资市场监管、执法检查和价格监管，确保种子、化肥、农膜、农药等农资的供应总量和农资质量，让农民放心购买农资、安心生产。气象部门要搞好冬春气象特别是灾害性天气预测预报，适时开展人工影响天气的作业。

五、加强领导，明确职责，确保农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发取得新进展

(一)加强组织领导。各县、各有关部门要进一步制定和细化农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发的实施方案，落实领导目标负责制，明确责任人，层层抓落实。同时，要进一步加强部门与部门之间、部门与各县之间以及部门内部的统筹协调，各负其责，密切协作，共同加快推进农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发步伐。各县中低改办要作为政府的临时常设机构保留，抽调固定的人员，安排必要的经费，做到机构落实，人员落实、经费落实。

(二)严格资金监管。各县、各有关部门要切实加强对资金申请、审批、分配、使用全过程的监督、管理和审计，严肃查处各类违法违规行为，严防截留、挪用、挤占、浪费项目资金等现象的发生，确保资金安排合理、到位及时、使用合法、用途合规，确保按时、按质、按量完成各项工作任务。

(三)加强宣传发动。各县、各部门要运用多种方式，大力宣传，把政策和要求原原本本地交给干部群众。各新闻媒体要加大对各项政策措施和各级各有关部门好做法、好经验的宣传力度，努力营造加快推进农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发的浓厚氛围，激发各方面参与、支持农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发的积极性。要充分发挥农民的主体作用，依托“一事一议”、“以奖代补”等筹资机制，充分尊重农民群众意愿，鼓励和引导农民群众投工投劳投资。要制定实施优惠政策，积极运用市场机制，引导社会资金投入，扩大资金筹措渠道，利用当前农闲和施工的黄金季节，依法依规合理组织农民参与工程规划、建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，全面掀起建设高潮。

(四)强化督促检查。要进一步加强对农田水利建设和中低产田地改造、冬季农业开发工作的监督检查力度。州发改、财政、水利、农业、国土、烟草、林业、扶贫等有关部门要按照职责分工，每月对各县配套资金到位、投资完成、工程完工、项目验收情况进行通报。各部门要派出督导组，加强对各县工作的督促检查和指导，加强对实施项目的跟踪问效。

同志们，今冬明春的农田水利基本建设和中低产田地改造、冬季农业开发工作任务艰巨、责任重大，各县、各部门要以学习贯彻落实党的十七届五中全会精神为契机，抢抓时机，真抓实干，用实际行动迅速掀起今冬明春农田水利建设和中低产田地改造新高潮，全面完成冬季农业开发任务，为全州实施“十二五”规划开好头、起好步。