农村牧区扶贫开发工作会议讲话

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同志们：

根据会议安排，现对年农村牧区及扶贫开发工作安排如下：

一、年农村牧区工作预期目标

按照盟委、行署下达的“十二五”期间农牧业工作责任目标要求，粮食作物播种面积不低于300万亩，粮食产量稳定在18亿斤以上，完成退耕24.4万亩，新发展绿色农业9万亩，有机农业0.8万亩，特色农业4.5万亩，完成设施农业建设1万亩。牧业年度牲畜总头数控制在315万头（只、口）以内，其中，奶牛存栏4.5万头，肉牛存栏18万头，肉羊存栏269万只，生猪饲养量达到24万口，肉鸡饲养量达到100万只。年完成高标准旱作基本田20万亩，新增水浇地5万亩，原水浇地节水改造8万亩。完成人工造林及封山育林30.6万亩，其中，人工造林12.6万亩，封山育林18万亩。支持新发展农牧民专业合作社30个，其中，以土地流转整合为主的种植业合作社11个，其他养殖业和产加销一体化合作社19个，培养盟级示范合作社6个、级示范合作社8个。“新网工程”新建乡村连锁店50个，实现农牧民人均纯收入4950元。

二、突出重点，力推进农村牧区工作再上新台阶

围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作。

（一）以发展特色优势产业为重点，深入推进农牧业结构调整和规模化经营。今年政府继续安排2000万元“以奖代补”资金和整合农牧业产业化扶持资金200万元，农业综合开发产业化资金326万元，巩固退耕还林成果后续产业化专项资金297万元，退牧还草二期工程项目资金1020万元，盟本级和鄂尔多斯援建补助资金3000万元，革命老区产业化建设资金500万元，农机具购置补贴资金1000万元和正在积极争取的“兴边富民”农牧业产业化资金、扶贫产业化资金、整村推进资金及自治区级奶牛养殖小区、生猪养殖小区建设资金，重点推进现代农牧业发展。

一是设施农业方面，结合我“十二五”时期设施农业发展规划，年新建种植面积450平方米的标准化温室大棚3000座。每个园区建设规模达到100座以上，并达到验收标准的每座大棚补贴1万元。任务分别落实在发展设施农业条件较好，群众积极性较高的镇、归流河镇、镇、镇、很镇、、镇和镇。同时，投入500万元“以奖代补”资金和整合巩固退耕还林成果项目资金，在农区、半农半牧区苏木乡镇建设450平方米标准化冷棚2500座。每个园区建设规模达到50座以上，并达到验收标准的每座棚本级补贴2000元，有巩固退耕还林成果后续产业化项目的地区可享受项目资金扶持；投入350万元“以奖代补”资金，通过“一事一议”的形式，重点解决设施农业示范园区的水、电、路等配套设施，使设施农业示范园区功能更加齐，发挥更好的效益。此项工作由农业局牵头，国土、规划、财政等部门配合落实。项目实施必须做到先规划审批，后再建设，确保各项程序不漏，建设质量不差。

二是畜牧业五大基地建设方面，结合退牧还草二期工程，按照整村推进的模式新建户户养畜专业村30个，新建棚圈3400处，其中，每个专业村必须达到100户以上，每户圈舍面积不低于80平方米，每户肉羊存栏达60只以上，验收合格的每户补贴3000元；投入150万元“以奖代补”资金，新建标准化肉羊、肉牛、奶牛（托牛所）养殖场共计15处。每个养殖场棚舍面积均在2000平方米以上，肉羊养殖场年出栏肉羊达到500只以上，肉牛养殖场年出栏肉牛达到200头以上，奶牛养殖场或托牛所奶牛存栏达200头以上。验收合格的按照棚舍面积每平方米补助50元；投入60万元“以奖代补”资金和整合畜牧业良种补贴资金，对新建的15个规模化养殖场引进优质种公畜，加快改良步伐；投入40万元“以奖代补”资金，新发展养殖规模在5000只以上的肉鸡养殖户20户，每户鸡舍面积均在500平方米以上，验收合格的每平方米补助40元；投入60万元“以奖代补”资金，新建年出栏300口以上的标准化生猪养殖场15个，每个养殖场猪舍面积均在800平方米以上，验收合格的每平方米补助50元。以上畜牧业产业化项目由畜牧业牵头，其他涉农部门和各苏木乡镇（场）力配合，严格按照项目建设实施方案和管理办法规范操作。

三是土地规模化经营方面，投入440万元“以奖代补”资金，在农区、半农半牧区苏木乡镇新建规模化土地流转面积在3000亩以上的种植业专业合作社11个。新建合作社在工商部门登记注册，并土地流转经营规模达到验收标准的，政府责成农机部门解决30%农机具购置补贴的同时，奖励40万元的购置大型农机具补贴资金。此项工作由供销社牵头，农机局、农业局等部门配合实施。

四是新技术推广方面，年重点推进农牧业新品种、新技术和新机具的推广引用和技术指导。结合农业科技体系示范县、基层农技服务体系建设项目，继续完善乡村两级农技队伍建设。充分利用阳光工程、巩固退耕还林后续产业等项目，年内建设农业科技示范户500户以上，培训农民10万人次，建设现代农业科技示范园区1300亩。加快推进农村新能源建设，提高太阳灶和沼气的投入利用率。继续推进玉米一增四改、大豆垄三栽培、水稻精确定量栽培、马铃薯大垄栽培等粮食增产四大核心技术，推广测土施肥200万亩。围绕“亩千元田”工程，加大大田蔬菜、架豆、甜玉米等特色种植业和庭院经济推进力度，年内以镇、索伦镇、、镇、镇、镇、镇为重点，种植甜玉米、架豆、中草药、油豆角等特色农业4.5万亩。推广农业保险230万亩，继续实施260万亩良种补贴项目，使主要农作物基本实现良种化。

（二）以基础设施建设为重点，大力改善农牧业和农村牧区基础条件。年我整合涉农部门项目资金1.16亿元，重点推进中心村、移民村和项目村的基础设施建设。其中，整合粮食增产项目资金1100万元，旱作基本田建设资金300万元，农业综合开发项目资金2393万元，财政现代农业项目资金2000万元，土地整理项目资金4157万元，巩固退耕还林后续工程中的基本口粮田建设项目资金800万元，小型农田水利和牧区节水灌溉项目资金850万元，年新增水浇地5万亩，节水改造灌溉面积8万亩，实现高标准旱作基本田20万亩。

以上已经落实的项目分布13个苏木乡镇的50个嘎查村，总建设面积为16.73万亩。通过上述项目建设，年预计完成打机电井1382眼，配套潜水泵1382台套，建设井房1382座，配套变压器126台，配套柴油机发电组292台套，架设高低压线路276.9公里，铺设节水低压管道426.8公里，修建机耕路115.97公里，补植农防林15.15万株。结合项目投资和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，广泛调动群众积极性，在范围内坚持不懈地抓好农田草牧场水利基本建设，有效改善农牧业生产条件。

（三）以实现生态文明化为目标，力抓好林业发展和水土流失综合治理。年上级下达的退耕任务为24.4万亩，人工造林12.6万亩，封山育林18万亩，实施禁牧530万亩，落实草畜平衡704.04万亩，草原围封95万亩，完成水土流失治理48平方公里。为完成此项工作，整合林业部门的“三北五期”防护林、退耕还林建设资金，水利部门的水土保持建设的各类资金，畜牧业部门的退牧还草封育和人工种草项目资金，盟、本级安排的林果业发展资金及土地整理、农业综合开发等项目中的农防林建设资金，搞好农村牧区生态建设和环境整治，推进重点项目建设和区域水土流失综合防治。

一是各地将今年的退耕地块的相关信息务于3月1日前上报林业局，林业局汇总规划和GPS定位后，上报委、政府，并组织落实。

二是继续加强乡两级公路和四旁绿化工作。林业局要抓紧将今年的义务植树和国家项目造林任务指标分解下达，调动各地各方面积极性的同时，重点治理“三山两河”视线区域。投入300万元“以奖代补”资金，鼓励发展2万亩林果产业。继续加大防火、防虫宣传力度，严格控制野外火源和森林有害生物源头，确保年无大的森林草原火灾的发生，无重大森林病虫害疫情的出现。

三是加大林地禁牧和封山禁牧政策的落实。结合草原生态保护补助奖励政策的实施，进一步强化措施，加大工作力度，确保年农区、半农半牧区面实行年禁牧，牧区达到“草畜平衡”。这项工作的责任主体就是乡镇党委、政府，主要领导要亲自抓。要进一步完善生态管护队伍建设，落实管护人员和管护责任。森林公安、草原监理等执法、监督管理部门要集中力量，对偷牧、夜牧、乱开滥垦等违法行为要依法严肃处理。

四是继续抓好集体林权制度改革工作，争取上半年完成登记发证工作。认真组织实施国有林场棚户区改造项目，使国有林场职工能够早日住进新房。

五是认真组织实施水土保持建设项目。委、政府要求每个苏木乡镇必须完成一条流域的治理。要通过公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，重点解决水土流失严重、山洪灾害频发区域的治理问题。水务局要帮助基层搞好规划和项目储备。镇要努力建设好首期农业开发水保治理项目，完成治理坡耕地30.12平方公里任务，镇要完成水土保持治理14.28平方公里任务，归流河镇要完成黑土地治理4.84平方公里建设任务。

（四）以促进耕作机械化为目标，加快提升现代农机化装备水平。紧紧抓住国家的惠农政策，年内计划争取农机具购置补贴1000万元、自治区牧民购机累加补贴200万元，加大对现代农机具补贴力度的同时，投入460万元实施保护性耕作4万亩。年完成机耕作业280万亩、机播作业270万亩、机收作业90万亩、深松100万亩，使农机化综合作业水平达到73.2%。加大农机安生产监管力度，年内完成拖拉机安技术检验17000台、无牌拖拉机注册2000台、无证拖拉机驾驶员培训考核1700人，确保不发生重特大农机安生产事故。

（五）以抓好“三个工程”为重点，加快推进生态畜牧产业发展。一是抓好牲畜“种子工程”，以肉羊、肉牛改良为主，年完成大小畜改良配种130万头（只）以上，完善宝格大山种畜场建设，年内向牧户提供2000只以上优质大尾羊种公羊；二是抓好“增草工程”，年内在牧区建一处3000亩的优良牧草种子繁育基地，在农区建一处秸秆转化示范点。完成人工种草50万亩，其中，种植多年生牧草10万亩，种植一年生牧草40万亩；三是抓好退牧还草工程，年完成围栏封育95万亩、草地补播35万亩、人工饲草料地建设2万亩，棚圈建设3400处。同时，以防治牲畜口蹄疫、布病、猪蓝耳病、猪瘟、禽流感和鸡新城疫等六个强制免疫性疫病为重点，面做好畜禽免疫工作，各项免疫密度必须达到100%。特别加强布病、炭疽病防治工作，对检出的布病羊部进行扑杀，对健康羊进行灌服免疫。同时今年4-5月份对所有的牛和炭疽病疫区内的其它易感动物进行炭疽免疫，免疫密度要达到100%，确保年布病、炭疽病发病人数下降40%以上，促进畜牧业健康发展。

（六）以整村推进为突破口，扎实推进新农村新牧区建设。

（七）以扶持优势产业为抓手，加快推进产业化龙头企业和农畜产品加工合作组织建设。积极扶持3000头奶牛养殖示范基地建设项目，力争4月份开工建设，实现当年建成并投入使用。依托三江农业1万吨马铃薯深加工项目，以土地流转的形式在镇建设2000亩马铃薯种植示范基地，并带动周边地区15—20万亩马铃薯种植发展。继续扶持永润畜类加工有限公司，促进我肉羊产业健康发展。争取黑龙江建鑫牧业有限公司在我投资发展黑毛猪养殖产业。加快推进王集团在我建设的新农村獭兔养殖项目，争取年内开工建设。

（八）以深化农村牧区综合改革为重点，增强农村牧区发展活力。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导农民多种形式适度规模化经营；经营管理部门要力配合畜牧部门，做好草原生态保护补助奖励机制后续工作，依法依规发放《草原使用证》；农村土地承包仲裁机构要充分发挥职能作用，加大案件受理及裁决力度，确保农民的信访案件逐年减少，政府的信访负担逐渐减轻；稳步推进农村牧区集体经济组织“三资”清理登记工作，力争年底面完成“三资”清理登记工作任务。认真实施农村牧区公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，努力改善农村牧区的基础设施条件；积极探索惠农惠牧政策落实的体制机制，加强资金管理，规范软件建设，及时足额发放各项惠农惠牧资金，面落实好各项强农惠农政策。

三、提高认识，力做好新一轮扶贫开发工作

今年扶贫开发工作的任务是，围绕实施连片开发、整村推进、移民搬迁“三大工程”和加快推进产业化扶贫，力争今年贫困人口人均纯收入增长32%，贫困人口减少1.6万人。

（一）扎实推进扶贫开发“三大工程”。第一，连片特困地区扶贫开发工程。要抓住机遇，研究政策，吃透政策，盯紧项目，抓好启动。一是编制片区规划。目前我集中连片特困地区发展与扶贫攻坚十年规划初稿已经形成，正在进一步完善当中。层面要加强与国家和自治区的协调对接，争取更多的项目进入规划，力争国家和自治区大型项目、重点工程和新兴产业化项目优先向我布局安排。二是抓好启动实施。今年我将启动11个嘎查村的连片开发项目，集中改造危房840户，涉及财政扶贫资金4088万元。三是创新开发模式。坚持连片开发与工业布局、城乡统筹相结合，与新农村新牧区建设相结合，坚持基础设施建设与涉农部门年度项目相结合、村容村貌整治与优化农村牧区发展环境相结合，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，整体推进。第二，整村推进扶贫开发工程。今年我要完成12个贫困嘎查村整村推进任务。首先要落实具体扶贫措施。以促进增收为核心，根据具体情况和贫困户意愿，本着“缺什么补什么”的原则，因地制宜制定发展规划，明确目标任务，逐村逐户落实扶持措施。其次要保证集中投入。结合今年盟启动实施的新农村新牧区试点及我确定的中心村建设三年规划，融合各种涉农涉牧资金、厅局帮扶资金和集中连片资金，集中组织投入，重点实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家牧户”工程，确保抓一个成一个，力争到年实现78个特困嘎查村基本达到新农村新牧区标准。再次要实现“四有三带动”。每个嘎查村要有一个科局定点帮扶，有一名副处级以上干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困嘎查村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。第三，易地移民搬迁扶贫开发工程。坚持规划先行、群众自愿的原则，整合利用生态移民、草原补奖、扶贫开发等方面资金，重点对水库移民、生存条件恶劣、自然灾害频发、生态保护重点区域和条件成熟的村屯实施易地移民搬迁和移民扩镇。兴安村要在完成整体搬迁入住的基础上进一步完善主导产业建设，确保搬得出、稳得住，能致富，年底顺利通过自治区验收，为争取下一批移民项目打好基础。同时，抓好中胜村四社移民搬迁工程，将危房改造、草原生态奖补安置转移等项目资金进行整合，力争年内将中胜村四社153口人转移安置到兴安村。积极争取游牧民定居工程和草原生态奖补转移安置项目资金，支持满族屯满族乡移民安置工作。

（二）加大产业化扶贫力度。涉农涉牧项目要重点向贫困地区倾斜，要以传统优势产业为基础，积极推广“一村一品、一乡一业”的规模化生产模式，力争实现每户有一项增收项目、嘎查村有特色产品、苏木乡镇有产业化基地。据统计，目前境内的23家砖厂、金昌公司大米加工、绿蓁公司脱水蔬菜加工、白辛沙果深加工等已经投入生产的农畜产品加工企业和正在争取建设当中的牛屠宰加工、镇三江农产品深加工、集团3000头奶牛养殖示范项目等面启动后，中小型企业年就地转移安置人数可达3800人以上，人均务工性收入达8000元以上，为当地贫困群众的脱贫致富搭建了平台。所以，各地、各部门要加大对本地特色优势产业推进力度，促进贫困嘎查村农畜产品加工业、现代服务业和小型微型企业发展，努力开展公益性岗位，促进新生劳动力和就业困难人员稳定就业，稳步增收。

（三）继续做好“两项制度”有效衔接工作。本着动态管理的原则，一部分脱贫户需要销号，部分返贫户需要继续录入，特别是国家提高贫困标准后，我贫困人口达13.9万人，录入工作加重。同时，启动片区国贫国家贫困监测工作后，需要定村定人对生产经营活动和收入支出情况进行面监测，录入国务院扶贫办扶贫统计监测系统。我需要确定5个嘎查村，每个嘎查村抽20户进行定点监测。这两项工作系统性强，涉及面大，工作量大。各苏木乡镇（场）和直有关部门要高度重视，安排专人负责，确保按时完成统计、录入工作，保证工作的准确性、及时性和连续性。

（四）进一步做好厅局和盟直帮扶工作。从去年开始自治区26个厅局单位和盟直24个单位在我开展新一轮定点帮扶工作。我们一定要把握这千载难逢的机遇，进一步加强与各帮扶单位的沟通、协调和积极做好服务保障工作，确保帮扶工作取得新进展。层面要与各帮扶厅局形成定期协调、调度机制，建立级联席会议制度，加强与各帮扶单位的沟通、协调的同时，积极探索建立互惠互利的帮扶机制，在帮扶单位的支持下，引入企业入村，土地可以优先向引入企业流转，资源可以优先由引入企业开发，劳动力可以优先向引入企业吸纳，让引入企业获取合理利润的同时，带动所帮扶嘎查村产业发展。各联系科局单位和被帮扶苏木乡镇、嘎查村要做好积极协调配合和服务工作，一方面争取帮扶单位更多的项目扶持和投入，另一方面要把争取到的资金落实好，使用好，做到让帮扶单位满意，让群众满意

同志们，做好今年的农村牧区和扶贫开发工作，任务艰巨，责任重大。各地、各部门要坚定信心，扎实工作，团结一致，做到加强“三农三牧”的决心不动摇，扶持“三农三牧”的力度不减弱，推动“三农三牧”的工作不松懈，努力推动我农村牧区工作再上新台阶！