书记在农村扶贫交流会讲话

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同志们：

此次会议的首要义务是：仔细贯彻落实中心乡村任务会议、扶贫开拓任务会议和省委乡村任务暨全省扶贫开拓任务会议精力，进一步一致思维、进步看法，实在加强鼎力开展民营经济、起劲强大县域经济、统筹处理“三农”问题和推进新阶段扶贫开拓任务的责任感和任务感，促进全市农业增效、农人增收和乡村昌盛不变，为建立敷裕文明幸福新奠基坚实根底。方才，周荣同志讲了很好的定见；等一会，如培书记还要作主要讲话。人人务必仔细进修体会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点定见。

一、一致思维，深化看法，实在加强统筹处理“三农”问题和推进新阶段扶贫开拓的紧迫感和责任感

“三农”问题一直是我国开展和建立的全局性基本性问题；扶贫开拓事关稳固党的在朝根底，事关国度长治久安，事关社会主义现代化大局。总书记在中心扶贫开拓任务会议上强调，消弭贫穷、改善民生、完成一起敷裕，是社会主义的实质要求，是变革开放和社会主义现代化建立的严重义务，到2020年，不变完成扶贫对象不愁吃、不愁穿，保证其义务教育、根本医疗和住房。总理在中心乡村任务会议上指出，当时和往后一个期间，我国仍将处于工业化、城镇化疾速开展阶段。遵照经济社会开展规则，容身我国根本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建立社会主义新乡村，是关系变革开放和现代化建立全局的严重义务。在省委乡村任务暨全省扶贫开拓任务会议上，书记强调，“三农”是全省任务的重中之重，一刻也不克不及放松；扶贫开拓是我省“三农”任务的重中之重，关系到广阔贫穷群众的生活大计和具体建立小康社会大局；民营经济是富民兴黔的“生力军”和“冲锋队”，义不容辞地要在具体建立小康社会历程中举大旗、扛大梁；强大县域经济是促进区域协调开展的主要路子，是工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的主要载体，是统筹城乡开展、建立社会主义新乡村的主要行动。赵克志省长指出，加速县域经济和民营经济开展，统筹处理“三农”问题和推进扶贫开拓，已成为摆在我们面前一项非常紧迫而严重的计谋义务，要推进“三化”兴“三农”，加速脱贫奔小康。党和国度指导人，省委、省当局首要指导同志的主要指示精力，为我们做好“三农”任务、统筹推进扶贫开拓、开展民营经济、培养强大县域经济指清楚明了进步偏向、供应了强壮动力。我们必需依照党中心、国务院和省委、省当局的决议计划摆设，严密连系我市实践仔细抓好贯彻落实。

市委、市当局历来高度注重处理“三农”问题。经由多年的不懈起劲，我市农业乡村任务获得了令人注目的成果。特征农业基地建立扎实推进，农业财产构造不时优化；农人增收渠道进一步拓宽，乡村贫穷生齿大幅削减，群众收入不时添加；交通、农田水利、通信、播送电视等一批根底设备建成投入运用，乡村危房革新、“五园新村”建立鼎力推进，乡村相貌大为改观；新型乡村协作医疗具体施行，乡村低保、新型乡村养老保险完成全掩盖，乡村九年义务教育获得稳固；乡村开展的体系体例性妨碍获得初步破解，农人担负大幅减轻，乡村社会坚持调和不变。自《中国乡村扶贫开拓大纲（2001－2010年）》施行以来，全市出产总值从2000年的120.91亿元添加到2011年的737亿元、年均增进13.51%，个中农业添加值从53.59亿元添加到133.95亿元、年均增进5.5%；全市农人人均纯收入从1248元添加到4210元，年均增进8.1%。还，紧紧环绕实验区“开拓扶贫、生态建立、生齿节制”三大主题，“当局主导、统筹规划、多元投入、社会参加”的大扶贫思绪，容身实践，积极探究，不时立异，真抓实干，扶贫开拓任务获得了明显成就。2000年以来，累计投入各类扶贫资金109亿元，个中财务专项扶贫资金23亿元，乡村低收入贫穷生齿从2000岁终的205.58万人削减到2011岁终的77.29万人（老规范），贫穷发作率从33.64%下降到11.04%。

还，我们也要看到，因为天然和前史的要素，我市“三农”任务还存在不少坚苦和问题。首要显示在农业财产化程度低、农人增收渠道还不多、推进乡村经济开展的体系体例机制还不敷活，尤其是农人收入低、贫穷生齿多、贫穷面大、贫穷水平深的情况还没有从基本上获得处理。2011年，我市农人人均纯收入固然到达全省4200元的均匀程度，但和全国均匀程度比拟，差距很大。依照老口径1196元的贫穷规范，我市有5个贫穷县、173个贫穷乡镇、77.29万贫穷生齿。依照2300元的新扶贫规范，我市贫穷生齿约为341万，占全省贫穷生齿的22.44%，占全市农业生齿的53%。这些贫穷生齿，大大都散布在深山区、石山区、遥远山区、高寒山区和少量民族聚居区，天然前提恶劣，扶贫开拓本钱更高、霸占贫穷的难度更大，是扶贫攻坚的“硬骨头”。

经由多年变革开展，我市“三农”问题仍然凸起，缘由是多方面的，个中最基本、最主要的缘由是工业化、城镇化、农业现代化严峻滞后，首要表现在六个方面。一是工业经济规划小，财产条理不高，构造单一，竞争优势不强。长时间以来，我市工业经济首要依托煤炭、电力、两烟等财产支撑，财产链不长、带动效应不分明。至上一年底，全市规划以上工业总产值为464亿元左右，从2011年工业添加值来看，我市为295.6亿元，与贵阳的365.23亿元和遵义的421.8亿元比拟，差距还很分明。二是城镇化程度不高，城乡统筹开展、以城带乡的才能还比拟弱。曩昔我市各县（区）城镇化建立仅局限于旧城革新、城郊拓展，虽然当前曾经启动德溪新区、双山新区，各县（区）也在启动一批城市新区建立，但大大都尚处于开拓建立阶段，带动效应尚未完全展现，城镇化程度还不高。2011年，全市城镇化率仅为28%，与六盘水的38%、遵义的34.5%比拟，差距很大。比全省的均匀程度35%低7个百分点、比全国的均匀程度51%低23个百分点，城市支撑乡村的才能还非常弱。三是农业财产化水平低、产销衔接不严密、科技含量不高、市场竞争力不强、农人专业协作组织化水平低，抵挡风险才能弱。2011年，全市农业出产总值占出产总值的比重为18.18%，首要以粗豪、传统、不具有规划效应的农业财产为主，农人专业协作组织大多是各自为阵、自谋出路，与市场对接的思绪不宽、方法不多、组织化水平不高。四是交通、水利等根底还非常单薄，在区域竞争中依然处于劣势。近几年，我市抢抓时机，接踵开工建立杭瑞高速遵义至段、毕威高速、黔织高速等一批高速公路，飞雄机场开工建立，隆黄铁路黄桶至织金段完工通车，但至今境内的高速公路通车里程依然为零，大都规划建立的铁路还在推进之中，航空、铁路、高速公路等立体交通格式尚未构成，县乡公路品级不高，村级公路维修及油化力度不大，交通瓶颈制约要素还没有获得基本性处理。工程性缺水问题依然非常凸起，乡村平安饮水没有全掩盖，建成的水利根底设备维修不实时、管护不到位、效果发扬欠好等问题分歧水平存在。五是民营经济开展滞后。2011年，全市注销在册的私营企业7700户，个别工商户9.9万户，民营注册资金205.8亿元，民营经济出产总值318亿元，比上年同期增进32%，占全市出产总值的42%，高于全省均匀程度5.1个百分点，对当地财务的奉献不时添加，但与“金三角”的贵阳、遵义比拟还有必然差距。一方面，民营企业投资小、经济规划小、条理低、数目少、结构散、财产链短、市场据有率不高；另一方面，还存在实力较弱、主导财产不强、知名企业不多、知名品牌缺乏、投资增进乏力等问题，制约了我市民营经济继续疾速安康开展，制约了工业强市和城镇化带动计谋的疾速推进，制约了“强市升位、跨更加展”总目的的具体完成。六是县域经济实力不强，县区之间差别大、开展不服衡。从经济总量看，2011年全市出产总值737亿元，县均出产总值81.89亿元，我市每个县都是生齿大县，人均程度就很低。从财务收入看，普通预算收入为80.8亿元，个中有2个县（区）低于5亿元，县级财务收入远低于支出，本身没有更多财力用于建立和开展；县级普通预算收入仅占支出的30.68%，个中占比最低的11.04%，最高的也只要58.8%。从开展平衡度看，普通预算收入最高的金沙与最低的赫章相差6.95倍，农人人均纯收入最高的金沙与最低的赫章相差1018元。

以上这些问题叠加在一同，直接影响全市农业乡村经济构造调整，影响农人收入和乡村集体经济收入增进，影响经济社会开展的提速转型，严峻制约了农人增收致富。我们必需把处理好“三农”问题和推进扶贫开拓任务放在重中之重的地位，抢抓国发2号文件、新一轮西部大开拓计谋施行、国度新一轮乡村扶贫开拓大纲出台和省委、省当局鼎力推进实验区新一轮变革开展等严重前史时机，用计谋的目光、立异的理念、超凡的行动、务实的作风，跳出“三农”抓“三农”，用抓工业的理念抓农业，用城镇化带动农业现代化，鼎力开展民营经济，不时强大县域经济实力，想方设法添加农人收入，起劲创始“三农”任务新场面。

二、加速民营经济和县域经济开展，统筹处理“三农”问题，推进新阶段扶贫开拓任务

我市是典型的农业大市，全市833万生齿中有773万人生涯在乡村。促进农业增效、农人增收和乡村昌盛不变的义务非常艰难，必需出力抓好以下几个方面的任务。

（一）鼎力推进工业提速转型，以工业化带动农人致富。鼎力施行工业强市计谋，把加快开展与加速转型连系起来，实在改变工业开展方法，推进工业反哺农业，工业化带动农人就业，促进农人增收致富。一要优化构造开展工业。环绕十大工业财产复兴方案，稳固和提拔煤炭、电力、建材、“两烟”、白酒等一批具有根底前提、比拟优势和市场前景的传统财产，鼎力开展新型动力化工、配备制造、电子信息、生物制药等新兴财产，特殊要接纳有力办法推进农产物加工等劳动密集型财产开展，促进工业产物构造由初级为主向中、高端和高附加值为主改变。年内规划以上工业总产值和规划以上工业添加值辨别增进27%以上、力争工业投资增进50%以上；到2015年，工业总产值力争打破2000亿元，以工业的大开展带动乡村经济的大提速、大跨越。二要推进财产向园区堆积。以“三基地、九园区”为载体，促进财产集聚、集中、集约开展。年内新增建立入园财产项目120个左右，每个园区投资超10亿元的大项目2个以上，每个园区入园企业超越30个。到2015年，力争建成1个产值达500亿元、3个产值达200亿元、6个产值达100亿元的园区，新增就业岗亭20万个。支撑、指导县（区）依据各自的财产根底、资本前提、开展潜力规划建立特征工业园区，起劲构成一县多园区的格式，出力打造区域经济开展平台。三要经过工业化促进农人增收致富。紧紧环绕建立“山区现代农业示范区”目的，执行以工带农，培养和引进一批农业财产化运营龙头企业，带动马铃薯、核桃、辣椒、大蒜等特征农产物深加工，发明更多的就业岗亭，吸纳农人就近当场不变就业。用工业化的理念开展农业，用进步前辈的工业化出产方法革新掉队的农业出产方法，鼓舞工业企业充沛应用资金、技能等优势加大农产物加工投入，促进农产物加工增值，带动农业效益提拔和农人收入添加。

（二）鼎力推进城镇建立，以城镇化带动乡村。依照新型城市、特征小城镇、新型乡村社区同步推进的要求，加速城镇化历程，充沛发扬城镇的辐射带举措用，促进乡村生齿向城镇转移，经过不时削减农人来敷裕农人、带动乡村。一要构建特征城镇群。环绕构建“适合寓居、适合创业、适合旅行”的区域性中间城市目的，依照“一带两翼”空间结构，强力推进七星关—不吝啬中间城市建立，把中间城市和城市新区作为堆积要素资本、吸引外来投资、加速经济开展的主要平台和载体。以县城为中间，加速培养一批交通枢纽型、旅行景点型、工矿园区型、商贸集散型等各具特征的城镇，在具有前提的当地优先树立财产园区，指导财产向小城镇转移，添加农人就业时机。以城带乡的准则，推进农人向城镇和新型乡村社区集中。年内新增城市建成区10平方公里以上，城镇化率达30%以上；到2015年，全市城市建成区面积达150平方公里，城镇化率达38%以上。二要指导农人有序转移。加速开展强大城镇财产系统，加强吸纳就业和生齿堆积功用，让更多农人就近当场转移就业。制订优惠政策，指导有才能、有技能的农人工自立创业。加速推进城乡综合配套变革任务，增强和改良城市生齿治理，加速推进城乡户籍一体化，尽快消弭农人进城的准则妨碍，将在城市有不变职业和居处的乡村生齿逐渐转为城镇居民，并实在处理进城务工人员住房、医疗和后代教育等问题。三要积极推进新乡村建立。统筹城乡开展，继续改善乡村根底设备，进步乡村社会事业开展程度，促进城乡社会保证一体化开展，知足农人日益增进的物质、文明需求，建立好农人美妙的家园。年内力争根本建成150个特征小城镇,推进67个民族地域贫穷乡镇和54个特征民族文明村寨建立；新建成“五园新村”精品示范村110个、“齐心新村”9个，新建革新“黔西北民居”33万户，建立“幸福小镇”25个、“五古”项目25个。到2015年，完成“五园新村”建立全掩盖。

（三）鼎力推进农业构造调整，以财产化提拔农业。坚持农业乡村经济总量继续较快增进，进步经济作物在栽种业中的比重，进步畜牧业在农业中的比重，进步二、三财产在乡村经济中的比重。一要量体裁衣选准财产。战书书记指出，贵州农业开展的“但愿在山、要害在水、潜力在畜、出路在工”。要充沛发扬我市立体天气分明优势，容身资本前提和财产根底，深化推进“3321”、“十带百园”、“三万”农业示范工程，推进优质烟叶、马铃薯、核桃、反时节蔬菜、草地生态畜牧业、中药材、高山生态有机茶、精品苹果、特征杂粮“九大基地”建立，起劲培养一批“小产物、大群体，小商品、大市场”的特征财产群，出力构建具有产地特征、财产特征、产物特征的现代高效农业财产系统。要按财产、分种类、划区域进行规划开展，起劲使各地构成分歧的特征优势财产板块，加速推进优势特征财产带和专业区建立，尽快改动小而全、多而散和特征不分明、优势不凸起的出产运营格式。二要鼎力调整种养构造。鼎力开展草地生态畜牧业，凸起草地建立和规范化规划养殖两个重点，抓好畜牧业科技含量、牲畜繁衍率和繁衍成活率、规范化规划养殖量“三个提拔”。2012年，确保产值、产量辨别增进10%以上，畜牧业收入占农人出产运营性收入的30%以上。2015年，力争建成300万亩人工草地、1000个规范化养殖场（小区）、规划养殖量40%以上。三要增强农业科技立异。紧紧环绕农业构造调整和特征农业开展需求，进一步强化底层公益性农技推行效劳系统建立与治理，狠抓“阳光工程”培训、“齐心·农人适用技能培训”和“科技入户”工程。重点凸起农作物现代种业、传统种养技能晋级、“3321”特征财产要害技能和共性技能、农产物质量平安和农业规范化技能、农产物精湛加工技能、设备农业、生态轮回农业、农业信息化技能、石漠化综合管理、农业防灾减灾技能等范畴的研讨和攻关。到2015年，农业科技提高奉献率到达50%以上。四要依托龙头企业带动加工。鼎力施行“龙头企业晋级工程”，推进栽种良种化、基地规划化、出产规范化、产物商品化、运营财产化、财产园区化开展，以优势特征财产为主导，起劲完成地盘大流转、基地大建立、产物大流畅、财产大开展、农人大增收。2012年，每个县（区）都要建立1个具有必然规划的特征农庄，力争培养1至2户产值上亿元的农产物加工企业，新增培养市级龙头企业30家以上。五要推进农业财产化运营。鼎力开展农人专业协作社和各类农业社会化效劳组织，为农户供应低本钱、便当化的出产运营效劳。依照依法自愿有偿的准则，鼓舞和指导农户流转地盘承包运营权，开展专业大户、家庭农场等多种方式的适度规划运营。加速开展乡村职业教育，鼓舞有文明和农业技艺的青丁壮留在乡村带头开展。年内农人专业协作经济组织达2000个以上。到2015年，农人参加专业协作组织的比重达60%以上。

（四）鼎力推进效劳业开展，不时扩展就业容量。从久远看，效劳业是就业容量最大的财产。要把推进以旅行业为龙头的现代效劳业开展作为财产构造调整优化的主要内容，使之成为经济开展的主要引擎，起劲提拔第三财产在国民经济中的比重。一要加速开展旅行业。旅行业是我市的“旭日财产”，具有分明的竞争优势和后发优势。抓住全省第七届旅发大会在我市举行，旅行公路、城市路网、景区景点、宾馆酒店等旅行根底设备建立获得有用改善的时机，强力推进“旅行兴市”计谋，不时提拔“洞天湖地、花海鹤乡、避暑地狱”全体形象，构建“一城、两廊、八园、十区”的旅行开展格式。积极开展休闲旅行、度假旅行、生态旅行、村庄旅行、赤色旅行和前史文明旅行，鼎力吸引以周边地域为中心，以长三角、珠三角、川渝滇、黔中等地域为目的市场的客源，具体提拔旅行业开展条理和效劳程度，充沛发扬旅行财产对乡村劳动力就业的吸附才能。二要加速开展物流业。环绕把打形成川滇黔渝连系部主要物流中间的目的，鼎力推进远航物流园及各县（区）物流项目建立，逐渐完美全市商品集散、流畅加工、信息效劳、物流征询、电子商务等效劳功用，加速构成效劳于煤炭、电力、化工、配备制造、电子信息、食物等支柱财产的现代物流系统。积极推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接工程”建立，树立完美城乡商贸效劳收集。年内新建、革新城乡农贸市场、批发市场和配送中间10个，建成一批“村级综合效劳站”、“乡村商品批发零售超市”，拓宽农人转移就业渠道。三要加速开展各类效劳业。增强当局指导，搀扶一批面向“三农”的信息效劳企业，打造一批“三农”信息效劳项目品牌。加速开展直接为农人出产生涯效劳的各类效劳业，指导城镇现代商贸、物流、中介等效劳业向乡村延长，让农人享用到效劳业开展的效果。

（五）鼎力推进民营经济开展，加强经济开展生机。纵观全国各地，哪里民营经济开展快、规划大，哪里综合经济实力就强。面临全国各地民营经济千帆竞发、百舸争流的场面，面临小进则退、不进则大退的严肃情势，我们必然要实在加强紧迫感和危机感，抢时争速，破难攻坚，奋力推进民营经济跨越式开展。一要充沛调动全民创业热情。依照低门槛、轻税赋、可支撑、少反省、重鼓励的准则，具体落实“简、优、限”方针，进一步放宽民营经济投资偏向、注销前提、出资限制、运营场合限制、运营局限和运营方法等前提，用活用足用好“非禁即入”的政策，倾力打造优质效劳的高地、要素堆积的凹地，充沛调动全民创业的积极性和自动性。鼎力优化开展情况，为鼓舞群众兴办、领办微型企业带动就业供应优越的技能、人才、政策和金融支撑。仔细落实省鼓舞支撑微型企业开展的“3个15万元”政策，即由小我出资10万元、当局津贴5万元，银行赐与15万元以下额度借款，营业后返还税收15万元，当局津贴资金由县按7∶1∶2的比例分管，本年，全市要完成3000户以上。年内交通银行分行开业，探究组建乡村贸易银行1家以上，新建村镇银行5家。树立黔西、赫章2个县级邮储银行。积极鼓舞支撑开展小额借款公司和担保公司，力争注册本钱达20亿元以上。积极探究设立股权投资基金，支撑1家有前提的企业上市刊行债券。确保新增借款90亿元，力争100亿元以上。二要推进民营企业集聚开展。鼎力开展小商品大市场、小配件大配套、小财产大行业、小企业大协作、小本钱大堆积的出产运营形式，逐渐树立具有高度的社会分工和专业化协作的财产系统，把千家万户的小出产与千变万化的大市场衔接起来，树立民营经济财产园区、打造中小企业创业孵化园，为民营企业特殊是中小企业落地开展发明前提、供应平台。实在推进市县两级中小企业孵化园和100个民营经济财产园建立，鼓舞民营经济向工业园区集中，指导和标准民营经济从涣散向园区集中。确保年内进入全市各财产园区的民营企业达235户以上，占入园企业85%以上；2015年以进步入财产园区的民营企业到达450户以上，占入园企业90%以上。三要鼎力抓好招商引资。把招商引资放在凸起地位，健全招商机制，立异招商方法，优化招商载体，积极应用我市的资本、区位和政策优势，筹划好、组织好针对民间本钱的招商引资运动，出力引进一批质量高、投资大、技能进步前辈、带动力强的项目，提拔开展条理。要严厉执行以指导干部带头招商为中心内容的招商引资责任制，积极展开专业招商、收集招商、小分队招商、以商招商，增强与珠三角、长三角、成渝经济区、港澳台、对口帮扶城市及周边地域的经济协作，自动承接兴旺地域财产转移。四要做大做强民营经济。依照“三年倍增、五年大跨越”的要求，鼎力施行主干企业培养工程、中小企业生长工程、万户老板创业工程，起劲激起民间本钱的潜力和生机，协助更多有才能的人成功创业，协助更多有坚苦的人完成就业。年内力争民营经济添加值达400亿元以上，民间投资达460亿元以上。到2015年，全市民营经济添加值达1000亿元以上，占GDP的50%以上，民间投资占全社会固定资产投资比重达55%以上。

（六）鼎力推进扶贫攻坚，加速脱贫致富措施。抓住国度把我市作为乌蒙山区集中连片特困地域扶贫攻坚主疆场的严重时机，凸起“开拓扶贫、生态建立、生齿节制”系统推进，将开拓与扶贫、强区与富民连系起来，以“规划到村、搀扶到户、责任到人”为载体，以项目建立为重点，以财产开展为支柱，以“集团帮扶”为抓手，积极争夺各方支撑，鼎力施行农业根底设备建立、农业构造调整、园区示范带动、社会事业、变革立异等五大工程，连系“五园新村”建立和乡村危房革新，整乡、整村、整组推进，向贫穷提议“总攻”，果断打赢新阶段扶贫开拓攻坚战。确保年内净削减乡村贫穷生齿45万人（新规范），5个国度扶贫开拓任务重点县农人人均纯收入均匀增进18%以上，20个以上贫穷乡镇完成“减贫摘帽”。到2015年，全市贫穷县、乡悉数“减贫摘帽”，贫穷生齿削减一半以上，农人人均纯收入增幅高于全省均匀程度。一要施行根底设备向乡村延长工程。加速高速公路、通乡油路和通村公路建立，年内确保全市高速公路开工里程达650公里以上、通车里程达270公里以上，建成3000公里以上通村油路，完成乡乡通油路和42%行政村通油路；到2015年，力争75%以上的建制村通油路（水泥路），根本完成县县通高速公路。仔细施行《贵州省水利建立生态建立石漠化管理综合规划》，确保年内新增有用浇灌面积20万亩，处理128.01万乡村生齿饮水不平安问题。到2015年根本建成乡村生齿人均半亩根本口粮田（土），新增管理石漠化面积2000平方公里、管理水土流掉面积2000平方公里以上，新增退耕还林200万亩、荒山营建林200万亩，丛林掩盖率达45%。进一步革新提拔乡村电网，完成城乡电网同网同价。推进乡村新动力建立，加大户用沼气池建立力度，到2015年新增建成14万口沼气池。二要凸起推进项目化、财产化扶贫。本着做大基地、做优财产、做强加工、做响品牌、做活市场、做长链条的准则，经过政策促动、科技推进、龙头拉动、市场驱动、示范带动、农人互动，出力改变农业开展方法。出力施行以短养长、长短连系财产项目，恰当开展部分区域适合、市场前景好、效益比拟高的特种养殖财产，有方案建立一指示范栽种、养殖基地。到2015年，培养建成产值在亿元以上的扶贫龙头企业5个以上，省级扶贫龙头企业达50家以上。顺应财产化扶贫的需求，增强对农人的技能培训，鼎力施行好“雨露方案”、“阳光工程”、“农人工技艺就业培训”、“绿色证书”等培训，起劲使更多农人有文明、懂技能、会运营，鼎力培养新型农人。三要实在加强扶贫开拓任务实效。抓住重点区域和重点人群，在仔细总结“威宁试点”经历的根底上，以“纳威赫连片攻坚推进区”、“中东部整乡攻坚推进区”和“纳雍赫章接壤区域金雨山区”等连片非凡坚苦县村庄为重点，经过财产化扶贫、整乡整村推进、集团帮扶、“三个一细胞工程”等扶贫方法掩盖悉数贫穷生齿。立异财产化推进扶贫开拓形式、劳务经济推进扶贫开拓形式、非农财产助推扶贫开拓形式、新乡村强人带动扶贫开拓形式、社会保证扶贫开拓形式，实在加大对扶贫开拓的投入力度，市、县（区）财务要依照上年财务收入增进幅度，本级财务预算时重点赐与扶贫开拓资金及扶贫开拓任务经费倾斜。四要鼎力开展社会事业。具体施行乡村寄宿制黉舍建立攻坚工程，鼎力开展贫穷地域学前教育，施行乡村义务教育阶段学生养分餐改善方案，不时进步其养分安康程度。加大公共卫惹事业投入，稳固完美新型乡村协作医疗准则，逐渐进步当局补助规范，根本完成门诊统筹全掩盖。具体增强生齿和方案生育任务，确保完成“双降”目的，在扶贫资金项目布置上，优先重点帮扶执行方案生育的贫穷农户。增强贫穷村村级文明步队建立，持续推进乡村党员干部现代长途教育，健全乡村公共文明效劳系统。加速建立扶贫开拓、乡村低保、暂时救助准则等有机交融的乡村社会保证系统，逐渐进步乡村最低生涯保证程度，逐渐进步对鳏寡孤单、因病因残损失劳动才能贫穷生齿的救助规范。持续施行乡村低保时节性缺粮户粮食救助准则，健全完美最低生涯保证和物价上涨挂钩的联念头制，实在保证坚苦群众根本生涯。

（七）鼎力推进体系体例机制立异，培养强大县域经济实力。加速县域经济开展，必需立异体系体例机制。但凡其他当地执行的县域经济政策，我市都可以进修借鉴；其他当地没有的政策，我们都可以勇敢探究、先行先试。本年，省里将在扩权强县、开展县域经济上做出严重摆设。各级各部分要实在实行好统筹协调区域开展的职责，用好用活省委、省当局付与的经济治理权限和各项开展政策，有力促进县域经济大开展、快开展。到2015年，全市县域经济提速开展，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；新增2个以上的县（区）进入西部百强县，经济强县和后备经济强县经济增进速度高于全市经济均匀增进速度。一要为县（区）“松绑”“减压”。执行省当局推进扩权强县的决议，市将向县级当局下放更多的经济治理权限，仔细实行统筹协调区域开展的职责，增强治理、搞好效劳。进一步改良工商注销效劳，在县域各类园区投资设立企业，答应以园区管委会一致指定的集中或合用的办公区作为企业居处注销。探究乡村产权变革实验，让农人承包地、宅基地、房产都可进行典当借款，树立乡村产权买卖中间。在小微企业开展上有所打破，把个别工商户和家庭果园、家庭养殖场归入小微企业范围，赐与小微企业优惠政策。“多予、少取、放活”的方针，实在减轻农人担负，加强乡村自我开展才能。完美乡村地盘运用准则，扎实推进地盘运营权有序流转，盘活荒山、荒坡、荒地“三荒”资本，使农业地盘资本发扬最大效益。运用市场机制和优惠政策，逐渐完成资本开拓、扶贫开拓、生态建立市场化，妥帖处理掉地农人生涯出路及根本保证问题。具体落实涉农税收、价钱和收费公示制，清算乡村中小学收费、农人建房收费、村庄底层组织的乘车收费，根绝不合理收费景象发作。二要加大财务支撑力度。加速开展措施，完美财税收入征管方法，逐渐进步县级财务保证才能。重点协助和支撑县域根底设备建立、特征优势财产开展及民生项目。完美现有县域经济开展的鼓励奖励方法，加大县域资金整合力度，进步资金运用效率。加大县域财产开展搀扶力度，落实相关鼓舞类财产企业所得税优惠政策，鼓舞支撑县（区）与兴旺地域共建承接财产转移园区（基地）。三要加大金融支撑力度。树立金融机构协调机制，县域内金融机构新增存款首要用于本地发放借款，积极争夺和鼓舞金融机构扩展县域分支机构的信贷审批权限。进一步落实乡村金融效劳机构定向费用补助政策、涉农借款增量补助政策、民营企业借款用于扶贫项目贴息政策，指导更多的信贷资本向县域倾斜。鼎力立异支农信贷产物，鼎力推进地盘承包权、林权等典当借款，鼎力开展农户小额信誉借款和联保借款，起劲扩展政策性农业保险试点局限。四要加大用地保证力度。一致规划、合理结构，促进区域、城乡、财产用地构造优化。进一步搞好城乡建立用地增减挂钩和耕地占补均衡任务。县域财产园区建立要向山要地，鼎力开拓应用荒山荒坡、各类闲置地盘和关闭抛弃工矿区地盘。恰当布置项目储藏用地，对前三年征收的地盘根本获得有用运用、昔时同意用地率高于50%的县区和工业总产值增速排前3位的县（区）赐与用地支撑倾斜。五要加大人才和科技支撑力度。增强企业运营治理人才、专业技能人才、技艺人才和乡村乡本国人才、适用人才步队建立，指导各类人才效劳县域经济。持续做好遴派科技副职、选调优异高校卒业生到县乡任务、选聘大学生村官、鼓舞和指导高校卒业生面向县域底层就业等任务。环绕县域特征优势财产的开展，加大科技投入，施行一批重点科技专项，增强科技效果转化使用，组织施行好星火、火炬、中药现代化、科技富民强县和中小企业立异基金等专项科技方案，进步财产开展技能程度。

三、以求真务实的作风扎实任务，确保各项任务落到实处

当时，统筹城乡开展的义务非常艰难，促进农人增收的义务非常深重。这就要求我们咬定目的义务，凸起任务重点，以更有力的办法、更大的劲头、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，确保抓出成效。

（一）要愈加注重吃透上情。本年1月12日，国务院国发〔2012〕2号文件下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快开展的若干定见》。这是党中心、国务院对贵州开展的非凡关心、特殊支撑。近期，省当局将出台关于贯彻落实国发2号文件的施行定见，市委、市当局也在积极研讨出台关于贯彻落实国发2号文件的施行方案。各级各部分要抓紧组织进修，把贯彻落实国发2号文件与贯彻落实中心、省扶贫开拓大纲（2011-2020年）等有关政策文件连系起来，使各级干部具体了解文件精力，精确把握文件提出的要求，增强对文件明白的各项政策办法的进修研讨和运用；要环绕国发2号文件明白的财产导向、政策办法和搀扶我省特殊是触及到我市的相关内容，抓紧提出一批大项目、好项目，增强与省有关部分、国度有关部委的报告请示沟通，积极争夺支撑。

（二）要愈加注重完美机制。要仔细贯彻执行市委、市当局行将出台的《关于贯彻落实<中国乡村扶贫开拓大纲（2011-2020年）>的施行定见》、《2012年扶贫攻坚举动推进方案》、《关于增强农业科技立异的定见》、《关于2012年市农人增收方案的定见》、《关于进一步加速县域经济开展的定见》等一系列指点性文件。健全责任系统，做到层层担任、环环相扣，把目的义务分化到部分、详细到项目、落实到岗亭、量化到小我，以责任制促落实、以责任制保成效，构成一级抓一级、层层抓落实的任务场面，全力推进“三农”任务和扶贫开拓任务，确保获得实真实在的结果。

（三）要愈加注重立异思想。要立异思想方法，擅长运用市场经济的方法来推进任务，结实树立市场认识、竞争认识和开放认识，学会用市场的方法来盘活乡村资本，克制“等靠要”思维。要尊敬农人志愿，尊敬群众创始精力，尊敬农人的自立选择，尊敬农人的出产运营自立权，以实践举动博得农人群众的支撑和反对。要立异任务方法，从习气于行政敕令转到供应效劳、信息指点、典型示范、发明优越开展情况上来。要改良任务办法，学会统筹布置，点面连系，不时扶植典型、总结典型、宣传典型，以点带面、推进任务。要强化效劳认识，在情绪上切近群众，在任务中依托群众，仔细倾听群众呼声，体察民情民意，关怀群众疾苦，进步对农人群众进行政策指导、典型示范、压服教育的任务程度，把矛盾化解在底层，处理在萌芽形态，实在维护乡村社会不变。要强化规划认识，在共同做好乌蒙山区扶贫规划的还，实在抓好区域规划编制，对不契合新要求、新结构的要实时进行修编。

（四）要愈加注重改变作风。要一直坚持发奋有为、高昂向上的精力形态，“干”字当头、“闯”字为先、“拼”字求胜，克意进步、勇于担待，只需有利于经济社会开展，有利于人民群众的事，就要敢去抓、去做、去落实。要增强进修、擅长进修，起劲进步抓工业、抓项目、抓城建、抓变革、抓开放的身手。要发扬勇于立异、勇于理论的变革排头兵精力，想新办法，下鼎力气，闯新路子，有力推进各项任务。要发扬真抓实干的作风，协助底层、农人处理详细坚苦和问题。要攻坚克难抓落实，勇于正视坚苦，知难而进、迎难而上，凸起抓好大事要事，靠重点任务打破带动面上任务展开，翻开新场面。

同志们，做好新期间的乡村任务和新阶段扶贫开拓任务，任务艰难，责任严重，意义深远。我们必然要认清情势，坚决决心，抢抓时机，开辟进步，起劲创始全市农业乡村和扶贫开拓任务新场面，以优异的成果迎接党的十八大和省第十一次党代会成功召开！