市长在低保现场会发言

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同志们：

经市政府同意，今天我们在息烽县召开全市农村低保工作现场会，主要目的是学习贯彻全省农村低保工作会议精神，总结去年全市规范农村低保工作，安排部署下一步全市城乡低保规范化建设活动。

一、对过去工作的总结评价

总体上看，过去的工作实现了一个规范，做到了“两个确保”。

一个规范，就是通过去年的努力，农村低保工作基本实现了规范完善。主要体现在保障标准制定科学合理，入户核查科学准确，审核审批程序严格规范，档案资料齐全完整，初步建立了我市农村低保申请家庭收入核查体系，在解决家庭收入核实难这个世界性难题上有了突破。初步建立了较为完善的农村低保工作管理格局，形成了政府领导、民政牵头、部门协作的工作格局。

两个确保，一是确保了农村困难群众的基本生活，保障了困难群众的生存权。生存权是人最基本的权利，也是最基本的民生。在市场经济条件下，优胜劣汰的市场竞争规则不会自发地为困难群众提供保护，这就需要低保制度来维护困难群众基本生存发展权利，通过这种制度，让竞争中的强者更加放心地劳动致富，让竞争中的弱者基本生活得到保障，享受到经济社会发展带来的成果，让生活处于贫困状态的群众有尊严的生活。二是确保了低保制度的公开公平公正。社会救助说白了就是政府白给的，谁都想要。如果不符合条件的群众享受了低保，就会引起群众的不满，甚至引起矛盾，成为社会新的不稳定因素。去年，书记市长交流平台就收到不少群众在这方面的来信，省委常委、市委书记李军，市委副书记、市长袁周也曾多次对这类工作作出批示。这些都迫切要求我们必须确保社会救助制度的公开、公平、公正。正是由于去年以来开展了低保规范化建设，在农村低保工作中，认真核查申请人家庭收入、科学制定保障标准、精心组织民主评议和公示、准确确定低保对象、补差确定保障金和增发分类救助金，进一步规范了农村低保工作的管理方式；严格按“三环节十步骤”的程序，对原来的低保对象进行了一次全面普查，重新确定了保障对象，把最困难、最需要帮助的群众纳入了低保范围，把有限的资金真正用在了困难群众身上，群众满意了，矛盾减少了，农村稳定了，社会和谐了。

二、农村低保工作所取得的成绩，彰显出两种精神

从红生局长对去年农村低保工作成绩的总结中，我提炼出一组看似简单的数据，“3个月”，“6000多低保普查工作人员”，“92个乡镇、1166个村”，“40836户、90314人”，“139项收入支出核查指标”和“64022人”。如果把这些数据用文字串连起来就是：自去年11月5日全省农村低保工作会议全面安排部署了规范完善农村低保工作以来，在不到3个月的时间里，全市6000多名工作人员走遍全市92个乡镇（街道）1166个村，走进40836户农村困难群众家庭，对90314名困难群众按照139项农村低保申请人家庭收入、支出指标进行逐项调查，最后确定了64022名符合条件的低保对象，在2010年2月10日春节前把900多万元保障金发到了困难群众手中，让困难群众和全市人民一样度过了一个欢乐祥和的节日。这一组数据，看似简单，但是，它是民政干部职工，尤其是基层乡、镇、村民政干部职工用辛勤的汗水写出来的，彰显的是基层民政干部职工吃苦和奉献两种精神。低保工作是民生工作，在政府部门中，没有哪个部门像低保工作这样“情牵万家”，这样贴近群众，这样惠及百姓。没有哪个部门的工作必须入户才能完成的，只有民政部门的低保工作必须要一户一户的进行家庭收入核查，才能准确确定该不该享受低保。特别是由于农村群众居住分散，户与户之间相距遥远，有的车去不了只能靠步行，有的农村群众白天不在家，民政干部就晚上入户进行调查，如果没有吃苦的精神，是难以做到并坚持的。第二种精神是奉献。多年来，基层民政干部身兼多项工作，从不计报酬，有的同志到村里面入户调查，要自己掏钱打“摩的”进村，来回就是二、三十元钱，如果没有奉献的精神，没有为群众服务的精神，是难以做到的。从取得的成绩中，我们看到的是民政为民的情怀，是吃苦奉献的精神。

关于下一步的工作，红生局长作了很具体、很到位的安排，我不再重复，我想再强调两点：

第一，各级政府要加强对低保规范化建设工作的领导，确保全面建立起科学规范的城乡低保制度

树森省长说农村低保工作是“天大的事”，在我看来，不仅农村低保工作是“天大的事”，城市低保、城乡医疗救助、临时救助等等，整个社会救助工作都是“天大的事”，要做好这件“天大的事”，各级政府必须加强领导，形成强有力的组织领导格局，才能确保全面建立起科学规范的、符合实际的城乡低保制度。各级政府要有为主意识，一是要充分认识规范完善城乡低保制度的重要性和紧迫性，把规范完善城乡低保制度放到全市经济社会长远发展的大战略中来思考，放到保障民生、促进和谐、维护稳定的大局中来谋划，放到社会救助制度深刻转型的大背景中来考量，从这个意义来讲，抓低保就是抓发展的意识。要增强规范完善低保制度的责任感和紧迫感，切实领导开展好低保规范化建设年活动。二是要切实履行政府主体责任。社会救助工作的主体是政府，各级政府要切实履行主体责任，乡镇政府要切实履行具体责任。三是要督促民政部门，认真履行牵头责任，以规范化建设为载体，按照即将下发的《贵州省农村低保规范化建设活动实施方案》和市民政局的安排部署，围绕“动员部署、组织实施、整体提高、检查验收、规范完善”五个阶段的安排，精心组织，扎实开展规范化建设活动，用一年的时间，努力实现全面建立城乡低保管理运行、组织保障、监督检查三个机制的目标，使全市社会救助规范管理水平上一个新的台阶。活动结束后，要组织交叉检查并通报结果。

在抓好全面规范完善城乡低保制度工作的同时，要进一步抓好各项社会救助工作，统筹推进社会救助体系建设，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕“人人享有基本的生活保障”，做好城乡低保、农村五保、临时救助等工作，围绕“人人享有基本的医疗服务”，进一步完善城乡医疗救助制度，积极探索简化程序，方便群众就医，切实帮助困难群众缓解看病就医的困难。要加强五保供养，确保五保对象生活不低于当地群众的平均生活水平。要充分发挥临时救助制度救急救难的作用，帮助低保对象、低保边缘群体和低收入群体解决困难，充分发挥各项社会救助制度的整体功能。

第二，要把加强社会救助能力建设摆上政府工作的重要议事日程。

解决民生是各级政府的根本职责，社会救助是各级政府解决困难群体民生问题的重要任务，社会救助能力的强弱，也是对各级政府执政能力的一种检验。由于社会救助事业的发展状况直接反映各级政府对低收入群体的保障程度，各级政府在发展社会救助事业上要求得最佳的效益，付出必要的成本是天经地义的，完全能够得到人民群众的支持和认可。目前，我市社会救助事业快速发展与能力建设不足的矛盾十分突出，城乡低保工作面临着很多困难，特别是农村低保工作面临的困难可以用无专职工作人员、无专项工作经费、无专门工作设施“三个无”来概括，此外，低保工作人员待遇偏低，低保工作这支队伍思想不稳定等，这些问题不解决，将严重影响规范化建设活动的开展，甚至影响市整个社会救助事业的发展，影响到困群众基本生活保障的落实，务必引起各级政府的高度重视。解决这些困难是政府的责任，也是各级政府义不容辞的责任。因此，各级政府要高度重视低保工作面临的困难，把加快能力建设摆上政府工作的重要议事日程，从有力推进工作的角度，从解决有人办事、有钱办事等方面入手，认真研究解决的措施。在解决人、财、物的问题上，不要等上级下文件，要开拓思路，大胆探索，如采取整合基层人力资源、政府购买服务、开发公益性岗位等方式，解决人的问题等。实践证明，只要重视，就会有思路，只要重视就没有解决不了的问题。如息烽县已经率先挂牌成立了社会救助局；修文县委、县政府决定由县级财政拿钱，为低保工作人员增加工资，目前修文县低保工作人员的工资已经达到每人每月1000元；云岩、南明、小河区、息烽县也已经按市委社区建设1+6文件提高了低保工作人员的待遇。下阶段，省里还将下发《贵州省农村低保规范化建设活动方案》对低保工作的机构、人员、经费、设施作出明确规定。各区、市、县政府在接到《方案》后，要认真研究，严格执行。

同志们，规范完善城乡低保制度，任务光荣而艰巨，职责神圣而重大，我们要以这次会议为契机，抓住机遇，迎难而上，把“天大的事”办好，把困难群众的基本生活保障好，为维护社会稳定，促进社会和谐做出应有的贡献。