促进林业发展会议讲话

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同志们：

这次会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。集体林权制度改革，是继土地承包之后，农村又一次重大利益调整，是一次全新的深层次的探索与实践，涉及面广，政策性强，工作量大，困难和问题较多。全区上下要站在全面贯彻落实科学发展观，进一步深化农村改革，促进林业发展和农民增收，推动社会主义新农村建设和促进社会和谐稳定的战略和全局的高度，来充分认识集体林权制度改革的重要意义，把思想和认识统一到区委、区政府的决策和部署上来，把政策扎实落实到基层，确保改革达到预期目的。

刚才，的讲话我完全同意。下面，就全区集体林权制度改革工作，我再讲几点意见：

一、周密组织部署，完善配套措施

集体林权制度改革是一项政策性和操作性很强的工作，各镇街、各村的情况千差万别，要研究和解决的问题非常复杂。因此，从改革一开始就要进行精心组织，周密部署，环环相扣，步步深入。在改革谋划上，各级党委、政府要在深入调研、掌握情况的基础上，及时研究制定指导性、操作性强的方案和措施，对改革的指导思想、总体目标、主要任务、改革范围、基本原则等作出明确规定，把握林改的工作方法和方向。在推动机制上，需要建立“区委、政府直接领导、镇街组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，确保林改工作健康稳步开展。在工作方法上，采取先易后难的办法，积极、稳妥地推进改革。在时间上，要时间服从质量。各村方案形成之后，经镇(街)批准，提交村民代表大会。随着改革工作的进一步实施，新的矛盾和问题会逐渐暴露出来。针对这些问题，各地区、各部门要在实践中总结，在推进中完善，积累经验，逐步推进，通过制度的调整完善和改革创新，不断深化集体林权制度改革，形成促进林业又好又快发展的长效机制。

二、尊重群众意愿，坚持阳光操作

集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益。在改革过程中能否做到尊重群众意愿，公开透明，规范运作，直接关系到改革措施的落实和农村社会的稳定。各地区、各部门一是要充分依靠群众搞改革。坚持以人为本，依法办事，充分尊重农民意愿，不搞行政命令、包办代替和强制推行。要做到“五个必须”，就是：政策必须到户，参与必须到位，决策必须民主，意愿必须尊重，结果必须满意。二是要严格执行改革政策。三是要严格操作程序。四是要坚持公开、公平、公正。实行“四个公开”，即内容公开、程序公开、方法公开、改革结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权

三、坚持依法办事，妥善调处林权纠纷

集体林权制度改革涉及到多种利益的调整和再分配，历史沉淀的各种旧矛盾、利益调整的新矛盾和政策措施不完善配套导致的新老问题等情况错综复杂，容易引起冲突和纠纷，处理不当必然影响和谐稳定，甚至会激化矛盾。各地区、各部门必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终把农村社会稳定摆到重要位置。对改革中可能出现的矛盾和问题要进行认真细致的排查分析，制定和完善调处预案。对林改过程中出现的林权争议和纠纷，原则上组织双方当事人现场协商解决；对于历史遗留问题，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等方法妥善解决。协商不成的，要通过司法程序解决，不能让矛盾纠纷阻碍了改革的进度。

四、立足林业发展，确保改革效果

改革是为了解放生产力，发展生产力。集体林权制度改革不是简单的均山、均利或分林到户，改革的核心是促进农民增收、林业增效。改革不仅在于明晰产权，责任主体到位，更重要是通过改革各项配套措施的到位，科学引导人民群众找到符合当地林业产业发展的路子。各镇街、各村要通过集体林权制度改革，积极引导广大农民群众合理利用、有效开发林业资源，改变传统的粗放经营方式，提高集约经营水平，最大限度地开发林地的生产潜力，促进林业产业的发展，努力实现经济效益、社会效益和生态效益同步增长。因此，林权改革必须紧紧围绕和抓住农民增收和林业增效这一核心问题，以促进林权改革积极稳妥推进。

这次会议结束后，各地区、各部门要迅速召开领导班子专题会议，专题研究，专项部署，在传达好会议精神的基础上，围绕此次会议的部署和要求，结合各镇街实际，从领导责任的落实、林改力量的组织、改革方案的制定、宣传培训的开展、矛盾纠纷的调处等，都要深入研究，提出切实可行的工作意见，排出林改工作时间表，对整个林权工作的开展作出全面落实，确保明年完成主体改革，到年基本建立配套改革的相关制度，全面完成全区集体林权制度改革任务目标。各镇街、各村负责人要高度重视，亲自安排、亲自部署，把这项工作扎扎实实抓好，一定要让老百姓满意。如因此项工作发生上访，要追究相关人员责任。希望大家以高度的责任感和求真务实的精神，充分发挥职能作用，精心组织，狠抓落实，为全区经济社会发展做出新的、更大的贡献！