全市试验区建设暨农村大会讲话稿

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同志们：

经市委、市当局研讨决议，昨天一天，专题召开全市实验区建立暨乡村任务会。市委、市当局对开好此次会议高度注重，为了包管会议结果，事前作了精心的预备。昨天，我们组织全市各乡镇党委书记、乡镇长和市级部分首要指导，观赏了市、区和我市镇在乡村产权准则变革效果运用、村级公共效劳和社会治理变革、农人集中寓居区建立和治理、林盘整治等方面的一些成熟点位和作法。经过调查观赏，人人愈加直接地调查了局限内用统筹城乡的思绪和方法推进开展的程度，查找了本身的差距，也进修借鉴了他人的进步前辈经历，深化提拔了思维看法，到达了预期的目标。方才，同志、荣同志布置摆设了全市本年实验区建立和现代农业任务，提出了详细要求，很有针对性，讲得很好，但愿同志们连系各自实践，仔细抓好落实。下面，我再讲四点定见。

一、落实三个对峙，在一致思维中不时强化实验区建立和农业乡村任务

上一年，我市依照市委城乡统筹、“四位一体”科学开展的总体计谋，鼎力推进“三个集中”、“六个一体化”和乡村任务“四大根底工程”，狠抓世界现代田园城市示范建立，全市实验区建立和农业乡村任务获得了分明成效，被省上评为“全省‘三农’任务进步前辈单元”。本年一开年，市委、市当局就作出决议：要在全域具体睁开城乡出产要素自在活动等三项变革，以此推进实验区建立和城乡一体化向“深水区”迈进。我市经过争夺，被市确定为“城乡出产要素自在活动整县试点区”，这是我市加速推进实验区建立和经济社会开展的大好时机，也是一项荣耀而艰难的义务。因而，全市各级各部分必然要进一步一致思维，仔细落实“三个对峙”，实在把思维和举动一致到市委、市当局的决议计划摆设上来，专心致志推进我市实验区建立和农业乡村各项任务。

一是要对峙以报酬本。推进实验区建立，加速城乡一体化历程，进步农业乡村任务的效益和程度，自身就是具体践行科学开展观的详细理论，基本落脚点就是出力构建现代新型城乡形状，具体进步全市人民群众的生涯程度。因而，我们作摆设、定办法、抓落实、看结果，都必需一直对峙以报酬本，让群众成为决议计划的主体，变革的主体，参加的主体，受益的主体。

二是要对峙统筹统筹。用统筹城乡的思绪和方法搞建立、抓开展，是我市近年推进疾速开展的成功经历。本年甚至往后一个期间，全市在推进“三项变革”和加速功用区建立、构建现代财产系统、深化乡村任务“四大根底工程”、世界现代田园城市示范建立等各项任务中，都必需持续深化、拓展这一成功经历，集中政策、集成项目、集聚资金、调集力气、集成推进，力图完成抓一片、成一片、奏效一片，最终完成全市开展全体提拔。

三是要对峙市场化路子。世界现代田园城市示范建立需求很多资金，光靠财务是难以处理的。要积极探究市场化的路子，充沛发扬市场的效果，出力改动当局投资为主的场面，推进投融资体系体例变革，引进包罗股权投资、风险基金等各类投资。要立异地盘运用方法，破解地盘难题。要抓紧研讨集体建立用地用于二三财产的路子和方法，编制完美乡村地盘整治规划，合理布置地盘整治规划、结构和时序，统筹推进农用地、建立用地综合整治，完美树立项目评价和选择机制，确保地盘集约节省应用。特殊是承当示范先行的乡镇，要仔细开动脑子，开足马力，实在立异机制和方法，务必在年内构成一批特征亮点，为全市当好市场化运营的示范、资本集约高效应用的示范、财产优化开展的示范、公共效劳和社会治理科学标准的示范、城乡情况美好宜居的示范。

二、强化五项任务，在开辟立异中积极推进实验区建立和农业乡村任务

变革与开展是时代的主题，也是全市任务的两条主线。市委十一届九次全会明白了本年的任务思绪：抓开展，就是以“财产优化开展年”任务为重点；抓变革，就是要紧紧环绕市统筹城乡综合配套变革实验区建立，推进全域城乡一致户籍、促进城乡出产要素自在活动、加速推进城乡社会建立“三项变革”，深化乡村任务“四大根底工程”，集成推进世界现代田园城市示范建立。实验区建立走到今日，已进入了“深水区”。横素来看，变革曾经从偏重于某个方面的重点打破向综合配套变革改变，变革所触及的范畴扩展了；纵素来说，跟着各项变革办法的不时深化，变革的效应和对传统形式的冲击会越来越大，需求处理的问题也会更多。因而，推进实验区建立决不克不及止步于现有政策的约束，不然就称不上“实验”。实验区建立的最大优势是中心答应我们在关健环节“先行先试”，给了我们“试错”的时机。这就需求我们真正解放思维，充沛运用“先行先试”的权益，勇敢开辟立异，成功打破立异，既是对变革的理论和深化，也是任务上的特征和亮点。

实验区建立触及政治、经济、社会、文明建立的方方面面，内容十分普遍，毫不仅仅是哪一个部分或哪一些部分的工作。各部分、各乡镇都能在里面找到本人的任务和义务。所谓统筹城乡综合配套变革实验区，就是要求我们着眼城乡平衡开展，从体系体例机制上研讨完成城乡平衡开展的准则立异；再把立异的准则运用于理论，在理论中进一步查验和完美；最终构成具有可操作性、可复制性的经历和机制用于面上的推行。国度对的要求是如许，对区（市、县）和部分的要求是如许，市委市当局对人人的要求也是如许。

顺应实验区建立的这种要求，我们的乡镇和部分，要自动研究政策，自动考虑问题，自动处理问题。今日，各部分、各乡镇的“一把手”都来了。实验区建立这么多变革任务，本乡镇、本部分该做什么？工夫节点如何布置？要到达什么样的结果？任务力气若何装备？这些问题，指导小组办公室和各部分各乡镇要仔细思索，制订实在可行的施行方案，在此根底上，重点抓好五项任务的落实。

一要环绕城乡居民自在迁移自动任务。城乡一致户籍，完成居民自在迁移，不只仅是把农人的户籍身份换一换的问题，更主要的是要充沛保证城乡居民对等享用根本公共效劳和参加社会治理的权益。城乡居民住房保证、低保、方案生育、教育、兵役、底层管理、人身损害补偿等等，这些城乡“二元”化颜色浓重的政策要同步跟进变革。市委〔2010〕23号文件曾经下发和传达2个多月了，响应的部分要仔细自查，仔细研讨政策，自动介入，自动考虑，自动展开任务。

二要环绕深化确权颁证自动任务。近三年，市疆土局、市农发局、市房管局、市林业局都比拟自力地牵头完成了主管的乡村产权准则变革确权颁证任务，乡镇推进任务也比拟扎实，全市一次性经过了市的反省验收，获得的成果值得一定。本年，我市要具体完成暂缓确权局部和乡村自留地、未确权到户地盘和房子、集体运营性资产确权颁证和股份量化任务，还要承受市的反省验收。农发、疆土、房管三个营业主管部分要自动展开任务，增强营业指点和催促反省，实在牵好头，负好责，依照工夫节点扎实推进深化确权颁证的各项任务，确保顺畅经过市的反省验收。各乡镇要高度注重，组织好干部和群众，严把任务质量关，依照工夫节点扎实推进。

三要环绕城乡出产要素自在活动自动任务。统筹、疆土、农发、房管、林业、规划、金融办等都是重点的责任部分，要仔细研讨，仔细经营。当时，特殊要环绕抓好试点，仔细研讨，需求出台哪些配套政策？需求树立哪些效劳平台？若何在试点区域完成分歧类型的要素活动？各乡镇和部分都要有详细的施行方案。对峙规划先行，试点区域要做到“三规”合一，引入社会资金开拓乡村资本要契合规划，要把乡村开展树立在科学规划和可继续开展的根底之上。试点区域的哪些点位要在哪些方面打破立异，全市要有一盘棋的方案。

四要环绕世界现代田园城市示范建立自动任务。要仔细总结近年示范建立的成功经历，充沛发扬乡村任务“四大根底工程”的带举措用，持续完美成熟提拔类项目，加速推进近期完成类和中长时间完成类项目。凸起重点镇和普通场镇革新试点的示范带动，强化龙头项目及市场化装备资本的带举措用，整镇推进镇、羊马镇、街子镇综合示范建立。对峙把地盘整顿项目、旧城革新项目和公共根底设备、公共效劳项目连系起来，相对集中投放，不时改善城乡根底前提。各部分、管委会（批示部）和各乡镇，要环绕整镇推进、集成示范的要求，综合运用各类开展政策，统筹公共资本投放，完成财产承载才能提拔，城镇功用完美，城乡相貌改动，社会公平调和，集成打造各具特征的示范亮点。

五要环绕村级公共效劳和社会治理变革自动任务。要依照底层民主惯例化、科学化、标准化、准则化的要求，持续细化完美村级民主机制建立规范系统，展开村级民主机制建立提标晋级运动。要连系专项资金运用，树立日常反省监视机制，实时整改发现的问题。不论是以村级自治组织为主施行的项目，照样由当局组织施行的村级公共效劳和社会治理项目，都要树立人民群众民主评断准则，由人民群众对项目效劳内容、效劳方法进行评价。要经过深化完美村级民主机制建立达标运动，把为群众做的事选择好，把群众要做的事督办妥，把办成的事评断好，做到功德办实、实事办妥。

三、凸起四个重点，在真抓实干中强力推进实验区建立和农业乡村任务

党中心、国务院和省委、省当局要求，市作为全国统筹城乡综合配套变革实验区，要在统筹城乡开展的理论成效上走在全国的前列，起到示范效果；要在立异统筹城乡开展的政策系统和体系体例机制上先行先试，供应可复制的效果和经历。这要求我们在统筹施行地盘综合整治、调整优化财产构造、具体加速一三财产交融、起劲扩展农业对外开放等方面积极探究，确保农业继续增效、农人继续增收、乡村经济继续昌盛、城乡一体疾速推进。就我市当时的实践而言，要凸起以下四个方面的重点。

一要统筹施行地盘综合整治，确保新乡村示范片建立获得新打破。要依照建立“田园宜居之都”的总体目的和要求，扎实推进世界现代田园城市示范线、国度现代农业示范区、新乡村示范片建立，统筹制订和完美功用区规划，细化完美新乡村示范片建立触及的区域地盘综合整治施行规划和现代农业财产开展规划，加大地盘综合整治任务力度。要指导有前提的农人进入城镇并将承包地盘流转给地盘运营大户，开展地盘适度规划运营。支撑有运营才能的龙头企业、专业协作社、新型集体经济组织等市场主体适度流转地盘，建立农业市场化、规划化、规范化、集约化和品牌化的特征高效农产物出产基地。要以地盘综合整治为载体，以财产开展为支撑，扎实推进、花果山、街子、羊马四大新乡村示范片建立。要统筹协调，集中力气，集成交通、水利、林业、农业、农房等根底设备建立和财产开展的政策和资金，成片连线推进地盘综合整治，统筹推进整治区域田、水、路、林、村等建立和财产开展。需求特殊强调的是，各部分毫不能各自为阵，必然要统筹协调，无论是地盘综合整治项目、统筹城乡综合示范项目，照样现代田园城市示范线建立项目、新乡村示范片建立项目等触及农业乡村开展的项目，都要打捆运用，集中投入到规划的示范片，确保建立一片、开展一片、奏效一片。

二要开拓打造特征农业财产，加速现代农业建立获得新打破。要环绕建立“田园宜居之都”总体要求，以开展高端农业和农业高端为目的，充沛发扬我市农业比拟优势，完美现代农业开展规划，科学制订功用区财产开展规划，优化农业区域结构，鼎力开展特征高效现代农业，狠抓财产，凸起特征，拉长链条，进步效益。要在不变粮食出产才能的前提下，依托科技提高和立异科技效劳推行机制，鼎力推进“两主四辅”优势特征财产开展，重点要环绕财产的“短板”，加速开展农业总部经济、农产物精湛加工和农产物会展、物流业，出力打造“文井源”综合性农产物公共品牌，构成完好的财产链。

三要具体加速一三财产交融，推进农业综合效益获得新打破。要环绕打造“三大特征经济走廊”规划，加速开拓以街子—鸡冠山为走向的北部山区旅行财产开展，以重庆路沿线6镇1乡为走向的浅丘休闲旅行、度假摄生等村庄旅行财产开展，以羊马湿地新城—崇阳滨水新城为走向的城市和效劳业开展“三大走廊”。要依照“凸起特征、一月一节、一三互融”举行村庄旅行节的任务思绪，重点办妥第四届绿色蔬菜暨第八届红提采摘节等村庄旅行节运动，争创村庄生态旅行示范市，促进一三财产交融开展，完成农人继续增收，这是我们抓好实验区建立和农业乡村任务的要害地点。各乡镇也要连系各自实践，每年举行2—3次特征会展，以此加速各自区域内一三财产的开展交融。

四要起劲扩展农业对外开放，加强农业开展潜力获得新打破。要环绕加速开展生态有机农业，强化“财产优化开展年”政策办法落实，运用市场化运作机制，优化资本装备，有针对性地展开农业招商引资，拓宽农业投融资渠道，加强现代农业开展生机。出力农业财产生态园、西部浅山现代农业科技开拓财产园、花果山生态农业园、现代农业财产化示范园、羊马北部片区现代农业综合示范园等。健全严重农业建立项目推进机制，强化项目推进建立、协调效劳、催促指点，促进签约项目快落户、落户项目快建立、建立项目快投产。以“文井源”综合性公共品牌建立为载体，运用市场化伎俩，引进社会资金投入，全体包装筹划，综合打捆打造，示范带动我市生态有机农业开展。集成项目、科技、政策、办法，立异现代农业园区建立科技推行、开展形式、示范带动、好处联合机制，推进、羊马、花果山、街子现代农业园区建立，具体提拔国度现代农业示范区建立成效。

四、健全四项机制，在强化保证中合力推进实验区建立和农业乡村任务

推进实验区建立和农业乡村任务，统筹城乡开展，触及方方面面，全市上下没有“局外人”和“傍观者”。因而，要进一步健全机制，强化保证，明白职责，协调联动，构成推进实验区建立和农业乡村任务的强壮合力，确保各项任务落到实处。

一要健全组织保证机制。扎实推进实验区建立，干军队伍是要害，“一把手”必需亲身干预，亲身抓。什么叫“深水区”？就是问题多，坚苦大。这种状况下，特殊需求“一把手”高度注重，强力推进，毫不能布置给哪个分担指导、营业科室就一甩了之。本年，实验区建立的义务十分重，变革的政策也良多，十分详细，各级干部尤其是指导干部要争做“实验区”建立的清楚人。要进一步增强干部监视治理，加大对不仔细履职干部的问责力度，把干部的任务形态调整到效劳实验区建立、效劳农业乡村开展上来。下来后，组织部要制订培训方案，立异培训方法，抓好组织进修，特殊是经过现场观摩、现场教育等案例式培训，真学、真懂、真会。磨刀不费砍柴工，只要先把政策吃透了，任务上才干少走弯路，多出成效。要增强对乡村底层干部的培训力度，抓好对村庄干部特殊是村级党组织书记和村（居）委会主任的培训，出力建立一支落实实验区建立政策果断、率领群众深化变革任务才能较强的底层干军队伍。

二要健全联席会议准则机制。实验区建立内容这么多，责任十分重，开几回大会远远不克不及处理问题。下来后，要把联席会议机制建好、运作好，我和浩宇同志将按期听取任务报告请示。任务发展若何？还存在什么问题？我们的特征和亮点从哪里打破？要经过联席会议的方式，增强进程治理，对搪塞塞责、任务落实不力、推进不扎实、成效不分明，甚至形成不良影响的单元和小我，要严厉追查相关责任人员的责任。

三要健全任务推进机制。市大将成立3个任务组，辨别由市疆土局、农发局、房管局首要指导牵头，组织精壮力气进驻三个城乡出产要素自在活动试点乡镇指点任务，就是要用2个月工夫，经过试点任务，在出产要素自在活动的探究理论、典型经历上获得实效，在自在活动的政策系统、效劳平台和体系体例机制建立上获得打破。任务组和试点乡镇要环绕这个近期目的，全力展开任务。

四要健全目的审核机制。一是抓好目的分化。进一步细化和量化责任，对每项义务在分化目的上要依照责任指导、责任单元和责任人三个条理睁开，明白工夫节点，细化任务义务和形象进度，让每位干部都晓得要干什么、谁来干、干到什么水平、什么时分完成。二是严厉催促反省。经过按期督查、专项督查、随机督查等方法，树立起掩盖具体、针对性强、重点凸起的督查任务机制，把实验区建立任务抓紧、抓实。三是要逗硬奖惩。要经过树立完美的综合绩效审核方法，奖勤罚懒，奖先惩劣，以此鼓励进步前辈，鞭笞后进，构成优越的任务导向，促进各项任务获得实真实在的成效。

同志们，抓好本年的实验区建立和农业乡村任务，义务十分深重，目的十分明白。全市上下必然要一致思维，勇于立异，勇敢探究理论，具体扎实推进，起劲为我市完成“财产优化开展年”各项目的和“十二五”开好局、起好步作出新的更大奉献！