县委常委防火部署会上发言

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一、认清形势，务必增强安全生产工作的忧患意识

今天我们召开这次安委会议，其目的就是要认真学、市长的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和市里的一系列重要部署和要求上来，深刻汲取上海“11·15”特别重大火灾事故教训，举一反三，进一步采取有力措施，坚决遏制较大以上事故发生，坚决防控和杜绝重特大事故发生。从刚才通报的情况来看，1至10月，全县共发生各类安全事故15起，死亡15人，全县无较大及以上事故发生。与上年同期相比，事故起数和死亡人数呈双下降趋势，全县安全生产形势总体稳定。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在总体态势趋稳背后仍然存在一些亟待解决的问题。从全市形势上看，10月份，全市安全事故全面反弹，事故有所上升，主要在重点行业领域事故突出，较大事故有所增加，安全生产总体形势依然严峻，10月份全市发生安全生产事故127起、死亡151人。从全县情况看，交通、矿山等高危行业事故多发，道路交通事故发生11起，死亡11人，工矿企业发生4起，死亡4人的生产安全事故，分别占总起数和死亡人数的73.3%和26.7%，安全事故隐患不同程度存在，安全生产形势也不容乐观。从这些安全生产事故中可以看出我们在思想上、工作上以及安全生产责任制落实和安全隐患整改等方面仍然存在一些问题。全县各级各部门务必增强忧患意识，随时保持清醒头脑，要采取更加有力的措施，确保我县安全生产工作形势稳定好转。

二、强化措施，注重预防，确保重点行业和领域的安全

当前正值年末岁首，在这段时间里是企业生产、产品销售、交通运输的旺季，人流、物流交汇的高峰，是事故易发多发高发时期。如果不重视安全生产，就可能酿成事故。因此，我们要按照市委、市政府的工作要求，对人民生命财产高度负责的态度，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好，绝不能在思想上麻痹松懈，在工作上掉以轻心，要切实抓好以下几方面的工作。

（一）切实抓好消防安全工作，坚决防范重特大火灾事故发生。现已进入冬季，风干物燥，用火用电用油用气都全面增加，元旦、春节即将来临，人流物流集中，各种庆祝集会和文化活动频繁，火灾事故隐患增多，防控难度加大，消防安全生产的形势异常严峻。11月24日晚，街楼上，一居民住宅楼内发生火灾事故，造成一人死亡，经初步调查，事故是用火不慎，并且得益于消防战士及时赶赴现场灭火，避免了火势的蔓延，没有造成过大的财产损失和人员伤亡，但这也是一次是血的教训，一定要举一反三，主动行动，严密防范。县公安消防大队要按照“责任要明确、措施要有力、隐患要消除、安全有保障”的要求，以人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”（集生产（经营）、储存、居住等功能为一体）建筑为重点，乡镇（街道）以人员密集的出租房为重点，社区（村）居委会以一般店铺、门面、住宅等为重点，开展分级检查，对检查发现的火灾隐患跟踪督促，确保措施落实，整改到位。特别是要针对冬季火灾防范的特点和目前正在进行市容市貌整治工程的特殊性，以防止重特大火灾事故为重点，切实抓好“三禁止四强化六必须”，即：禁止埋压、圈占、遮挡消火栓，占用防火间距；禁止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；禁止违章动火、违章吸烟和违规操作。强化消防器材和设施的配置；强化施工现场管理职责的落实；强化消防知识和自救逃生技能的提升；强化建筑外墙保温及装饰材料防火规定的执行。对有人居住的建筑物实施外墙整治动火作业前必须将室内居住人员全部疏散出来，必须履行单位内部动火审批手续、必须清除现场及周边的可燃物、必须落实专人实施现场监护、必须配置消防器材进行现场保护、必须做到电气焊操作人员持证上岗。县公安消防大队要开展联合执法，形成整治合力，依法查处各类消防违法行为。对不具备消防安全条件的场所，一律依法责令停产停业。与此同时，要全面落实火灾应急救援准备工作。刚才，我们在消防大队举行了乡镇（街道）消防器材的发放仪式，各乡镇（街道）都配备了不同的消防器材，要加快建立健全由政府统一领导的灭火救援社会联动机制，确保发生火灾等灾害事故能迅速赶赴现场、迅速组织处置、迅速保障物资，切实提高扑救大型火灾和处置大型危险性事故的能力。各乡镇（街道）完善各级综合性应急救援队伍训练体系，完善应急装备配置和冬季应急综合物资储备，强化综合应急救援队伍战斗集结、协同作战、专业救援、通信保障等方面的业务培训、演练，切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作；一旦发生火灾，要坚持“救人第一，科学施救”，做到第一时间救人，第一时间控火，确保科学、快速处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要建立“管、训、用、养”长效工作机制，县公安消防大队要指导乡镇（街道）专兼职消防队、企业专职消防队、社区和村志愿（义务）消防队等多种形式消防队伍做好冬季消防器材装备的维护保养，积极开展冬季灭火训练和演练，确保在发生火灾事故时能充分发挥作用。目前还没有组消防队伍的乡镇要及时组建，适时组织演练，增加实战能力。同时，公安消防要加强消防队伍组建设情况的督促检查，要广泛开展防火、灭火、逃生、自救和消防法制知识的宣传教育，努力提高全社会的守法意识和自防自救能力。全面加强用火、用电、用油、用气的安全管理，健全防火安全规章制度，开展自查自纠，维护消防安全环境。

（二）继续开展道路交通安全专项整治。县公安交通管理部门要以近期在全市开展的“打击严重交通违法行为预防重特大道路交通事故百日攻坚”为突破口，依法从严查处酒后驾驶，客车、摩托车超载、超速，无牌无证、货运机动车、三轮摩托车违法载人等严重交通违法行为。交警大队、路政大队要切实加强现场监管，对7座以上客车坚决做到6个必查，即：承载人的数量必查、驾驶的时间必查、驾驶资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、车辆轮胎的磨损状态必查，从时间、空间、数量、质量保证安全。同时，交通运管部门要以开展落实道路交通企业主体责任专项行动为载体，全面落实专业运输单位、客运站场、从事危险化学品道路运输单位严格的安全责任，对营运车辆逐一签订安全行车保证书，逐一落实安全责任人，逐一进行“一对一”安全检查，保证安全经营每一天。尤其是冰雪天气将至，县气象局注重灾害天气观测预报，交通部门要切实加强道路、运输车辆安全检查，坚决防范重大事故发生。

（三）强化建筑施工安全管理。县城乡建委要高度重视并认真抓好施工现场管理，督促企业落实施工现场的用火、用电、易燃可燃材料等安全操作规程。要重点对施工、监理、业主单位责任的落实情况，施工现场起重机械、脚手架、井口、洞口、基坑边缘等部位现场防护的情况，企业开展预防高处坠落、施工坍塌等多发性事故以及焊工、吊塔等特种作业人员的持证上岗情况进行全面检查。对不具备安全生产基本条件、不执行国家强制规范和标准、不认真进行整改的建筑施工企业，要坚决停工整顿；要严格按照“谁投资、谁负责”、“谁投标、谁负责”、“谁承包、谁负责”的原则，突出抓好“包工头”、劳务公司、农民工等三个重点环节的安全监管。目前，县城一环街道两旁的房屋正在进行大规模的风貌改造，特别要加强对脚手架、安全防护网、焊接等方面的监管，必须深刻吸取上海“11.15”重特大火灾事故的沉痛教训。

（四）扎实抓好煤矿安全重点工作和事故防控。进入冬季，电煤需求量大，煤矿企业容易出现“三超”现象，非法生产也会抬头，潜伏着不少事故隐患。县经信委、安监局要进一步深入推进煤矿安全生产大排查大整治大执法专项行动，严控煤矿重大事故发生。一是加强瓦斯管理，防止瓦斯事故发生。二是加强顶板管理，防止顶板事故发生。三是强化探水防水措施，确保水患有效治理。四是加强机电设备管理，强化设备的维护和更新。严防井下、地面各生产系统发生机械伤害、触电、井下煤层自燃和机电火灾等生产安全事故。五是狠抓现场安全管理，督促各煤矿必须严格执行企业负责人、安全管理人员井下带班制度，强化现场安全检查和安全管理，及时消除生产过程中存在的安全隐患。要求煤矿管理人员和从业人员必须严格遵守各项规章制度，按章指挥、按章作业，严肃查处“三违”现象。

（五）深化非煤矿山安全专项整治。县国土房管局继续规范非煤矿开采秩序，严禁非法开采，私挖滥采行为。县安监局要对合法矿井规范井下作业操作规程，加强从业人员的安全技能培训，建立健全矿山安全管理规章制度。认真开展安全评价，积极推进安全生产许可证颁发工作。强化非煤矿瓦斯监控，对不具备安全生产条件的非煤矿井坚决予以关停和限期整改。重点落实好防火、防风、防冻、防滑及防中毒等安全措施。要加强对重点部位、场所的巡查，完善安全防护措施，严防事故发生。

（六）继续推进危险化学品和烟花爆竹专项整治。县公安局、县安监局、县工商局、县质监局要加强对危险化学品从业单位的动态监管，全面掌握危险化学品从业单位及其安全状况、事故隐患、重大危险源等有关信息，对危险化学品企业存在的隐患或需要整改的事项实施跟踪督查制度，确保整改措施落到实处。严格落实生产经营、运输、使用等各个环节的责任和防范措施，严防民爆物品流失，严防各类爆炸、泄露事故发生。县安监局要继续开展烟花爆竹“打非”专项整治，依法取缔无证经营门店和摊点，铲除非法偷运和储存窝点。对非法经营（批发、零售）、储存、运输的无准销标识的烟花爆竹产品一律没收，并按规定处罚，情节严重的移送司法机关查处。

（七）进一步加强各类学校的安全管理。元旦、春节、寒假将至，县公安局、县教委要加强学生各种出行活动安全管理，学生活动要有教师带队，事先勘察活动场所，对活动场所、进行路线、交通工具、器材设备等情况进行安全检查，确保学生的生命安全。学校要加强对学生在各项活动中的安全教育，认真开展以培养防火灾、自救、互救能力为主题的教育活动，增强学生的安全防范意识和能力，掌握基本的避险、救生和报警的方法；中小学要制定上下楼的专项制度，学生集中上下楼时，要有专人现场监护，严防拥挤踩踏事故；有寄宿的学校要做好学生集体宿舍的防火工作，及时消除各类火灾事故隐患，寒假前要组织一次防火演练，坚决杜绝事故的发生。

（八）狠抓重点措施的落实，进一步深化隐患排查治理。隐患排查治理是安全生产工作的主线，是一项经常性的任务。各乡镇（街道）、县属有关单位要大力开展安全生产大宣教、大排查、大整治、大执法“四大行动”。一是深入开展大宣教行动。各级各部门要通过制作宣传资料、开展专题讲座等各种宣传形式，加大对国发23号和渝府发93号文件精神的宣传贯彻，进一步落实政府和企业两个安全生产主体责任。二是深入推进隐患排查治理。督促企业抓好自查、乡镇（街道）的普查、县政府全面的抽查，把安全隐患排查工作落到实处。三是下大力气抓好隐患整改。深入推进标准化建设工作，企业要对隐患全面整改落实。监管部门要检查督办到位，对排查出的尚未整改的隐患，要实行重大隐患挂牌督办制度，实行公告公示，跟踪治理，整改销号，不留后患。对拒不整改或整改无望的必须依法予以取缔、关闭和关停。四是监管部门要各施其职，严厉打击安全生产违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”行为。五是建立隐患排查治理长效机制。各乡镇（街道）和行业主管部门，要加强对安全生产各种基础信息的上报、收集、汇总、统计、归档，建立和逐步健全各种隐患、危险源以及各种基础信息数据库。逐步实现对重点部位、重点企业、重大隐患、重大危险源实时监控，努力提高隐患排查治理的监管水平。

三、强化领导，狠抓落实，全力打好后一个多月安全生产攻坚战

一是要切实加强领导，落实责任。各单位、各部门要采取有力措施，切实加强对安全生产工作的领导，进一步强化行政首长负责制和企业法定代表人负责制，全县各级各部门和企事业主要负责人要切实履行“第一责任人”的责任，各职能部门要做到各司其职、各负其责、分兵把守，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。同时，要强化监管责任，严格按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，落实“一岗双责”。

二是要在元旦节前开展一次安全生产大检查工作。各乡镇（街道）各有关部门要组织力量，深入到各重点行业、领域进行拉网式检查，尤其是对安全生产重点部位和薄弱环节，要加强督促检查，督促企业和单位制定针对性强、切实有效的防范措施，对重大危险源，要安排专人24小时严密监控，坚决防止安全生产事故发生。县安委办将组成检查组，深入到各乡镇（街道）和重点行业、领域进行巡回督查检查，对组织不力，搞形式、走过场的进行通报批评，酿成事故的要从严追究责任。

三是制定完善和落实应急预案。各部门、各单位要制定和完善安全生产事故应急预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备等应急物资，完善应急救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练。要加强值班工作，坚持24小时领导带班值班制度，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理善后工作，确保社会稳定。要畅通信息渠道，及时上报安全生产情况。各级各部门从下周开始，每周一通过党政信息网向县政府办和县安委办上报上一周安全生产情况（实行零报告制），凡发生产安全事故的，要在1小时内如实按程序向县政府和有关部门报告，对不报、瞒报、漏报、迟报的将依据有关规定严肃查处。县安监局要牵头抓总，负责对乡镇（街道）、行业监管部门、企业安全生产情况的收集汇总，每半月通报一次阶段性工作的完成情况。

四是进一步加大安全事故责任追究力度。要“严”字当头，严格责任追究，县纪检监察要对工作不力或不作为、失职、渎职者予以严肃查处；对造成较大以上事故的，要按照“四不放过”原则，依法严惩，决不姑息迁就。一方面，要加大对乡镇（街道）和有关部门监管责任的追究力度。对于谎报、迟报、瞒报，履职不到位导致安全事故发生的乡镇（街道）和部门，一经查实，从严从快追究主要负责人和分管负责人的责任。另一方面，要加大对责任主体的责任追究力度。企业是安全生产的责任主体，必须督促指导企业加强内部安全生产管理。对于那些将安全生产制度写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上、不落实在实际行动上的企业，对于特种作业岗位无证上岗作业的企业，对于违章违规操作、屡禁不止的企业，必须责令立即整改，依法予以处罚，并严格追究相关负责人的责任。

总之，安全生产工作重在落实，今天我就安全工作涉及的重点领域和行业再次作了强调，重点是什么，目标是什么，措施是什么也进行了明确。谁牵头、谁负责，都已喊醒叫明，希望大家认真履行好职责。城口报社、县广电台必须加强安全知识的宣传，抓紧制订宣传教育方案，要采取多种形式抓好安全生产的宣传教育工作，对各级各部门落实安全责任的情况要进行追踪报道，对存在问题的要批露，对落实得好的、取得了成效的要表扬，做到激励先进，鞭策后进。