在牧区工作大会的讲话材料

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同志们：

这次牧区大会的主要任务是贯彻自治区、市农村牧区工作会议精神，全面总结年牧区工作，客观分析牧区工作面临的形势，安排部署年的牧区工作。下面，就这次会议，我讲几点意见。

一、回顾过去，在总结成绩中提振发展信心

年，在市委的领导下，我们积极应对各种困难和不利影响，负重自强，迎难而上，保持了牧区工作平稳较快发展，各项工作迈上了新台阶。一是农牧业生产再获丰收。第一产业增加值实现5.96亿元，同比增长7.8%。牧业年度牲畜头数稳控在83万头（只），接羔保育成活率达到98%，大小畜产仔31万头（只），牲畜良种改良比例达到95%，大小畜改良配种总规模达到11.9万头（只）。鲜奶产量达到17万吨，肉类产量达到1.8万吨，打贮草2.5亿公斤。播种农作物24.7万亩，粮食总产量5.9万吨。二是牧区基础设施不断加强。投资1200万元新建5处饮水安全工程，解决4300人的安全饮水问题，新增节水灌溉面积0.6万亩。完成总投资1.2亿元的S201线K178道班至辉苏木公路升级改造工程。投入1000余万元实施百公里旅游文化景观带工程。实施饲草安全工程，投资570万元建设储草量1.6万吨的钢架结构储备库。启动投资3300万元的现代肉羊产业发展项目。三是牧民收入实现稳步增长。牧民人均纯收入达到9067万元，同比增长15%，是2005年的1.9倍。认真落实各类惠牧补贴和改善民生的政策措施，发放各类补贴资金1300万元。旗信用社、包商村镇银行支牧力度不断增强，分别发放支牧信贷资金2.1亿元和0.5亿元。实施畜牧业各类项目12项，争取上级项目资金4800万元。返贫率控制在7.8%，解决1500名贫困人口温饱问题。四是畜牧业产业化水平有新提高。畜牧业龙头企业经营运行良好，辐射带动作用显著增强。销售收入超百万元的农牧业产业化企业完成销售收入3亿元，实现增加值5600万元。畜牧业生产组织化程度逐步提高，以巴彦塔拉乡“塔拉奶牛合作社”和锡尼河镇“天地牧机草业合作社”为代表的牧区经合组织蓬勃发展，集约化、规模化生产广泛推广，有效降低了生产成本，提高牧民收入。目前，全旗各类专业合作社总数已经达到88个。马产业化建设步伐加快，三河马种马场成为全市唯一一家获得自治区许可的繁育基地。五是生态保护和建设成果显著。“全国生态旗”创建工作深入推进。自治旗被评为年“全区林业生态建设先进集体”。实施总投资2400万元的退牧还草项目，禁牧20万亩，休牧80万亩，防沙治沙8.4万亩，新增水土保持面积1万亩，生态保护面积5万亩。六是牧区社会事业长足发展。游牧民定居工程完成投资2250万元，新建项目房2.2万平方米，450户牧民迁入新居。投入扶贫资金1100万元实施整村推进工程、移民扩镇工程及产业化扶贫项目。牧区供销“新网工程”发展45个经营网点，辐射近80%的，年销售额达到2000万元。新型牧区养老保险适龄参保牧民9955人，实际参保达到8725人。新型牧区合作医疗参合率达到99%，报销上限达到5万元。牧区低保年人均标准提高180元。发放村村通广播电视直播卫星设备2500套。七是牧区改革不断深化。新牧区建设全面推进，具有代表性的新兴不断涌现，锡尼河镇巴彦呼硕成为市级“三改一建设”试点。草原承包经营流转机制进一步规范，流转草牧场8.7万亩。审核发放草原经营权证书108本，签订草场承包合同108份，两证入户率达到100%。集体林权制度改革全面实施。疫病监测体系进一步完善。牧区气象监测、天气预报服务水平明显提高，为防汛抗旱、森林草原防火工作提供有力保障。

总结过去一年的牧区工作，我们遇到的困难比预想的多，但是取得的成绩比预期的好。这主要得益于各级各部门及社会各界的关心支持，得益于全旗广大干部群众的苦干实干。实践证明，只要我们咬定发展目标，积极应对挑战，在探索中奋进，在求实中创新，就一定能够开创牧区发展的新局面。我们还要清醒的认识到，“三牧”工作还面临许多突出问题，自然灾害呈多发频发重发趋势，给农牧业稳定增产带来极大的不确定性；农牧业产业化总体水平不高，龙头企业规模小，辐射带动能力弱，牧民专业合作社规范化程度不高；牧民人均纯收入在高基数起点增收难度大，草原生态脆弱等等。这些问题都需要我们采取有效措施，认真加以解决。在正视困难和挑战的同时，我们更要看到农牧业经济发展的有利条件和积极因素。中央强牧惠牧政策力度进一步加大，各地各部门重视支持农牧业的氛围更加浓厚。推进现代农牧业，实现规模化经营、产业化运作条件逐步成熟。我们一定要抢抓机遇、勇于挑战，坚持“三牧”工作重中之重的战略思想不动摇，促进农牧业稳定发展、牧民持续增收的各项措施不松懈，扎实推进新牧区建设不停步，牧区发展势头不减弱，努力开创牧区工作的新局面。

二、强化部署，在真抓实干中加快发展步伐

年，牧区工作要坚持统筹城乡一体化发展，牢牢把握加快转变农牧业发展方式和建设现代农牧业的目标，坚持富民与强旗并重，努力夯实农牧业和牧区发展基础，求真务实，开拓创新，努力实现“十二五”开好局、起好步。今年的主要工作目标是：牧民人均纯收入增长15%，达到10427元；牧业年度牲畜头数控制在82万头（只）以内；销售收入百万元以上加工企业完成销售收入3.8亿元，增加值完成6451万元。奶牛头数达到7.5万头,牛奶产量达到21万吨；肉类产量达到1.8万吨；草原建设面积达到167.5万亩，休牧840万亩，禁牧50万亩，草畜平衡1240万亩；沙地治理3万亩；完成7处安全饮水工程，解决8000人的安全饮水问题；大力实施整村推进工程和扶贫移民项目，扶持贫困人口1500人，返贫率控制在8%以内。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

（一）突出重点，加强牧区基础设施建设

今年中央一号文件聚焦水利，作出加快水利改革发展的决定，制定一系列含金量高的政策措施。我们要紧紧抓住这个契机，把水利建设作为牧区基础设施建设的首要工作来抓，积极争跑项目，将现有项目与农业开发、饲草基地建设等项目结合，增加节水灌溉面积，提高牧区抗旱水平。要全面铺开全国第一次水利普查，通过水利普查摸清我旗水利家底，为今后争取上级水利投资奠定基础。各地、各部门要认真落实水利普查的各项任务，为今后的水利建设提供有利条件。要积极推进涉牧项目整合利用，集中财力办大事，把各类项目相对集中安排到最需要的领域，形成规模效益。要捆绑实施各类扶持民族发展资金，改善一批住房、棚圈等基础设施。要结合百公里旅游文化景观带后续工程建设，在沿线苏木乡镇建设彰显特色的精品。要深入开展各苏木乡镇环境综合整治，重点加强垃圾收集处理工作。

（二）加快发展，促进牧区社会和谐进步

要认真兑现各类惠牧政策措施，加大对惠牧政策落实和资金使用情况的监督检查力度。大力推进牧区民生工程，继续实施“整村推进”和“扶贫开发”工程。加强牧区公共服务体系建设，全面推进文化、教育、卫生、社会保障等工作。完善牧区合作医疗制度，牧业人口覆盖率达到98%。继续提高牧区低保补助标准和牧区“五保户”供养标准。城乡最低生活保障人员医疗救助标准提标扩面。扩大新型牧区养老保险覆盖面。牧区供销“新网工程”经营网点争取达到60个，年销售额达到2100万元，实现全辐射。加快推进牧区广播电视建设，启动20户以下自然村“村村通”工程。进一步完善牧区基层组织建设，落实好牧区社会稳定的各项措施，促进牧区社会和谐稳定。要深挖潜力，通过产业增收、政策增收、务工增收、转移增收、扶贫增收等多种措施，全面提高牧民收入。要扎实做好新一轮“全市两个文明建设现场会”各项筹备工作，精心准备，多措并举，加大投入，扩大宣传，实现对外展示良好形象，对内提升发展实力的目标。

（三）优化布局，强力推进畜牧业产业化进程

大力发展现代畜牧业，实施现代农业肉羊基地建设项目，建设羊提纯复壮核心区、杜泊羊种羊繁育场和标准化种羊扩繁户。巩固“奶牛振兴计划”成果，进一步抓好80公里奶牛带和301国道沿线奶牛带建设。借助国家奶牛良种补贴项目实施，加大奶牛改良力度，建设好奶牛标准化规模养殖小区。冷配幅射范围外的区域和典型草原肉牛带，继续鼓励发展肉牛业。推动饲草产业化发展，加快高产优质人工饲草地建设，发挥饲草储备库的贮草防灾功能，吸引企业和牧民加入产业化体系。全力推进“乳、肉、草”三大工程，充分发挥技术、人才和发展基础优势，举全旗之力推进畜牧业产业化进程，做全市畜牧业产业化发展的排头兵。扶持龙头企业上档次、上规模、上水平，鼓励企业对产品进行精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，不断增强龙头企业的辐射带动能力。力争销售收入百万元以上牧业产业化龙头企业实现销售收入3.8亿元，带动5600户牧户增收致富。以现代肉羊基地建设为载体，加大基地建设力度，打造更紧密的企业、基地、牧户利益联结机制。保护、建设好18万亩基本农田，率先实现农业的科学化、集约化经营。突出抓好马业发展，加强三河马种马场基地建设，提升马术培训教育教学水平，建立更加紧密的马产业、马文化与旅游业及相关产业联系，全面加快马产业化发展和市场化建设进程。

（四）保护生态，促进牧区可持续发展

继续实施生态立旗战略，深入创建全国生态旗，积极推进国家森林城市创建，提升生态建设整体水平。全面建立草原生态保护补助奖励机制，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任。实行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧政策，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴。坚决打击乱采乱挖、私搭乱建等破坏草原的行为。大力实施国家林业生态重点建设工程，积极争取大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划优惠政策和项目。继续加大防沙治沙工作力度，治理海拉尔航线2.5万亩沙地，编制《鄂温克旗防沙治沙十二五规划》和《鄂温克旗林地保护利用规划（—2020）》。继续实施人工造林、义务植树、四旁植树和公益林保护工程。加大环境污染防治力度，全力抓好重点区域、重点行业的管理和治理，坚决控制污染物排放总量。加强水土保持监督管理，抓好伊敏河河道非法采砂监察工作。

（五）深化改革，为牧区发展提供强大动力

坚持把深入改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，积极探索解决“三牧”问题的新途径。要加快建立公共财政投入“三牧”的稳定增长机制，扩大牧区公益事业一事一议财政奖补的范围，完善级组织运转保障机制，加强财务管理。加快转变苏木乡镇政府职能，切实把职能调整到带领牧民增收致富、加强社会管理、维护社会和谐稳定上来，为建设新牧区提供良好的外部环境。要大力发展专业合作社，继续扶持已经形成规模、职能作用充分发挥的合作组织发展，促进已经注册现有合作社向规范化发展，争取带动更多牧户增收致富。组织举办产销对接活动，帮助牧民拓宽销售渠道。深入推进牧区土地草场承包经营权流转和发展适度规模经营试点，积极培育土地草场承包经营权流转市场，引导土地草场承包经营权有序流转。积极稳妥的推进集体林改工作，通过改革建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。

三、着眼当前，扎实做好几项重点工作

（一）做好接羔保育工作。当前，牧区接羔保育已经进入高峰期，各苏木乡镇和相关部门要深入一线，为牧民提供更好的技术服务。气象部门要提升气象工作的预警、预测水平和服务能力，要将服务延伸到、牧户，提高畜牧业防灾减灾能力，确保接羔工作顺利进行。

（二）做好森林草原防火工作。今年春防形势不容乐观，各地、各部门要有充分的思想准备，加强森林草原防火工作的宣传教育、火源管理、预警预测和值班调度工作，加大火灾案件查处力度，开展打击野外违规用火专项行动，力争春防不发生大的人为火灾，不发生人员伤亡事故。

（三）做好防汛工作。随着天气逐渐转暖，大量积雪加速融化，防汛形势非常严峻。各地、各部门要及早安排人力、物力进行提前防范，要加大对重点区域的巡护，认真做好防汛抢险、值班值宿和信息上报工作。

（四）做好动物疫病防疫工作。畜牧业“春防”工作已经开始，要按照“常年程序免疫、春秋集中免疫”要求，加大动物疫病的监测与防治，集中做好高致病性禽流感、口蹄疫等强制免疫工作，5月中旬前完成春季集中免疫。

同志们，加快农牧业和牧区发展，关系跨越发展的大局。我们要始终牢记农牧业是基础产业，牧区工作是全局工作，在旗委、政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，全身心投入到今年的工作中去，为走出一条符合鄂温克实际的牧区工作新路作出积极贡献！