在奶牛业发展工作交流会的发言

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前不久，我在集团总部与董事长就奶源基地建设问题交换了意见，并决定请乳业顾副总经理到参加这次全旗奶牛业发展工作座谈会，目的是促进企业和地方互相沟通，进一步了解双娃乳业扩能改造和饲料厂建设的发展规划，重点解决当前奶源基地建设中存在的一系列问题。刚才，顾总介绍了集团在投资项目情况及下一步发展设想，地企双方在维护农民利益和企业效益等方面达成了共识，这对于进一步加强奶源基地建设具有重要意义。

年，双娃乳业入驻后，把作为在内蒙古投资的重点加大项目推进力度，特别是双娃乳业日处理700吨鲜奶生产线将于今年月末竣工投产。当前，奶源基地建设已经成为旗委、旗政府、双娃乳业和广大农民共同关注的一个焦点问题。前一阶段，我与忠民主任、文秋旗长下乡调研时，发现奶牛业发展一些环节存在问题。通过今天的座谈会，可以让我们了解产生这些问题的原因，明晰下步的解决办法。年，集团决定在新建日处理1000吨鲜奶生产线后，奶源基地建设提上了全旗畜牧业发展的重要议事日程。旗委、旗政府提出年至年，全旗每年要纯增奶牛1万头，为双娃乳业生产提供充足的奶源。随着近两年奶牛总量的增加，在双娃乳业新线正式投产前，企业的生产加工能力与全旗的鲜奶产量不成正比，目前正处于奶牛业发展的矛盾期。刚才，建明局长通报了当前全旗奶牛业发展情况，各乡镇和两个农场的同志对当前奶牛业发展存在的一些问题和下步对策都讲了非常好的意见，顾总和梁旗长分别代表双娃乳业和旗委、旗政府谈了非常好的思路，这些思路是下一步强力推进奶牛业发展的重点措施。根据大家座谈的情况，我讲几点意见。

一、充分肯定全旗奶牛业发展的成绩

年以来，旗委、旗政府提出把畜牧业发展作为“三农”工作的重点，全力推进农业结构由种植业主导型向种养结合型转变，并取得了明显成效。近年来，随着龙头企业的入驻，旗委、旗政府把发展奶牛业作为一项重要的富民产业，作为畜牧业发展的重中之重来抓，取得了巨大成绩。一是总体发展态势非常健康。在发展畜牧业之初，旗委、旗政府就对奶牛产业和奶牛带建设进行了规划，以301国道、111国道两侧乡镇为重点发展奶牛业。随着全旗交通条件的逐步改善，奶牛业发展的范围正在逐步扩大。在旗委、旗政府的主导和龙头企业的拉动下，各乡镇倾注了很大的精力，积极发动农民大力发展奶牛业，总体发展态势非常健康。前段时间在六合镇东山屯村调研时，了解到一个农户以2.8万元的价格购买了两头高产奶牛，说明农民对奶牛品质的认识程度明显提高，农民正从过去单纯追求数量、不注重质量的养殖方式逐渐向追求高产奶牛养殖、优质商品奶出售转变。二是发展的成果日益显现。目前，全旗有很多好的典型，如音河乡富吉村等，除了这些传统的奶牛养殖乡村外，近年来新兴起的奶牛养殖村也很多。而且通过发展奶牛业，农民收入也日益增加。三是发展潜力巨大。畜牧业总量已经连续三年在全市排名第一。随着畜牧业发展步伐的进一步加快，以及农户与龙头企业联系的日益紧密，奶牛业发展的潜力正在日益显现。作为富民产业，把握好发展机遇，发展奶牛业将是一个持续增加农民收入的非常稳定的渠道。

二、理性认识全旗奶牛业发展的前景

目前，发展奶牛业既有优势，也存在劣势，而且挑战和竞争非常激烈。刚才，顾总给我们介绍了乳制品行业在国际国内所面临的考验。从奶牛业发展前景来看，目前的优势有：一是龙头企业拉动作用日渐显现。虽然目前企业实际生产能力和鲜奶产量有差距，但是双娃乳业新线投产后，鲜奶量在一定时期可能暂时满足不了企业生产的需要，所以我们必须加快培育奶源基地的速度。二是各级干部重视，各有关部门倾力支持。各乡镇、各有关部门的干部非常重视奶牛业发展，从项目争取等各方面支持的力度非常大。近年来，随着全旗金融环境的变化，农民的贷款需要只能依靠旗农村信用合作联社解决。旗农村信用合作联社在科学经营理念的指导下，既满足了农民种植业的需要，也在逐年加大对养殖业的投入力度，为全旗奶牛业发展提供了有力支持。在这里，我代表旗委、旗政府对旗农村信用合作联社予以表扬。三是农民的认可度和积极性不断提高。随着旗委、旗政府扶持奶牛业发展服务政策和体系的不断完善，在奶牛养殖效益突出和典型示范的带动下，广大农民群众对发展奶牛养殖的认可度和积极性不断高涨。四是那吉屯农场和格尼河农场发展态势迅猛。海拉尔农垦集团公司对两个农场发展奶牛业既给贷款补贴，又给购牛补贴，对调整两个农场的产业结构会起到非常大的作用，也让我们看到了两个农场奶牛业发展的希望。

同时，我们也必须清醒地看到奶牛业发展的劣势：一是奶牛业发展的速度、质量与企业生产的需求仍有很大差距。主要包括奶牛数量、商品奶的质量和农民的诚信度等问题。二是农民自身发展能力受到限制。尽管目前金融部门支持的力度很大，但为保证信贷资金安全，金融部门贷款门槛相对较高。而且这几年农业生产形势不太稳定，农民自身发展能力受到了限制。同时，政府主管部门应提供的服务与农民的需求相比滞后，制约了奶牛业的健康发展。另外，广大农民还没有完全适应市场经济规律，认识存在误区。特别是在奶价问题上表现的非常突出。去年冬季，全国牛奶收购价出现了“天价”。随着国际、国内市场对乳制品行业质量监督措施的不断加强，牛奶收购价趋于下滑，但目前仍有很多农民期待奶价反弹到去年的价格，这是不现实的。三是目前企业的支持与农民的需求存在一定的差距。企业在信息支持、服务体系建设、基础设施投入等方面与广大农民的期待存在差距。比如奶站建设问题，目前没有一个规范的机械化奶站，而且奶罐点建设也相对滞后，致使奶贩子从中谋取了一些不正当利益，农民的积极性受到了很大挫伤。四是奶源市场竞争和压力日益增大。目前，双娃乳业的生产能力和全旗鲜奶产量有一定的差距，致使周边的乳品企业也对的奶源市场高度关注。在这样情况下，如果双娃乳业不占领奶源市场，被别的企业抢先占领了，再加上奶贩子的不正当经营，旗委、旗政府规范奶源市场的难度将非常大。在市场竞争的环境下，无论是旗委、旗政府以及企业和乡镇都必须对奶牛业发展的优势和劣势有清醒的认识，这对培植好奶源市场十分关键。

三、多措并举，强势推动奶牛业健康快速发展

农民是一个相对分散的群体，十分注重即得利益和眼前利益，如果损伤了农民的利益，再加上宣传引导和服务等工作不到位，很可能会打击当前全旗奶牛业健康发展的良好势头。因此，召开这次座谈会，明确思路，把问题提出来解决，是很有必要的，也是十分及时的。

（一）关于地企联手问题。奶源的培育和发展是地方和企业共同的责任。企业在抓奶源培植过程中存在一个过渡期，而在双娃乳业新线没有达产达效阶段，是最为艰难、矛盾最为集中的时期，需要地企双方共同努力。各乡镇、各部门必须加大宣传力度，动员广大农民坚定加快发展奶牛业的信心，保持当前良好态势。在奶牛业发展中，涉及到地企联合、共同推进的方面主要有：

第一，要确定更加科学合理的奶牛业建设布局。奶牛业发展必须要优化调整空间布局。梁旗长刚才讲相对集中的思路很关键，即：大力建设奶牛小区，引导和扶持奶牛养殖向养殖小区集中，推行标准化养殖，使其形成规模化、专业化、优质化生产。各乡镇、农牧业局和有关部门要准确把握这个关键，加强奶牛带建设。

第二，关于地方政府的责任。一是做好引导工作。引导工作主要是三个方面：首先是继续做好组织发动。重点抓好国道沿线两侧奶源基地建设，把音河乡奶牛业做大做强，继续鼓励向阳峪、霍尔奇、查巴奇、六合、亚东等乡镇加快发展奶牛业；畜牧部门要严把购入关，引导群众有组织选购优质奶牛，完善奶牛购销体系，彻底解决外购奶牛质量不高问题。其次是做好市场引导。市场引导的关键就是让农民了解销售、价格等一系列行情，把握市场经济规律。目前，全旗各村都有科技特派员或驻村大学生，都配备了电脑，必须充分利用这些资源，为农民养殖奶牛做好信息等综合服务。再次是做好专业合作社建设。从音河乡富吉村成功的经验看，专业合作社组织是联合农民的必由之路。专业合作社既能保护农民利益，规范农民行为，搭建农民与企业联系的桥梁，而且也能成为跨区域的联合体。目前有很多农村专业合作组织建设已经走进全市乃至全区先进行列。2008年，市还将在召开农村专业合作社现场会，供销联社要与各乡镇紧密配合，加大工作力度，积极做好农村专业合作社的组建、引导和指导。春耕结束后，有关部门要认真思考发展畜牧业以及今后发展现代农业等问题。加快农村专业合作社建设，是我们必须认真思考的重点问题之一。那吉镇要结合奶牛小区建设，积极探索土地流转的模式，力争在全旗带个好头。二是做好项目和政策支持。奶牛业是一项富民工程，主要体现在增加农民收入上。站在富民的角度上，政府各有关部门要在争取项目、财政资金投入等方面加大力度。要加强品种改良，农牧部门要作为一项重点工程认真研究。要结合旗兽医局的组建，依照兽医法规在品种改良方面采取一些强有力的措施。三是规范奶源市场。这是保护农民切身利益的一个关键环节。现在各类收奶车鱼目混珠，长期下去不仅影响企业的声誉，而且对农民的利益损害也很大。请梁旗长牵头组织有关部门对套用双娃乳业标志的收奶车进行整治，旗技术监督、工商局、农牧业局、交警大队和双娃乳业积极配合开展整顿，对经过企业认定，并与农民签订协议的一定要保护；对套用双娃乳业标志的收奶车要严厉打击。希望企业积极参与，并在内部管理上采取相应措施，尽快规范奶源市场。四是修订和完善奶牛业发展规划，协调好与金融部门的关系。随着交通环境的改善、产业结构的调整、农业产业化进程的加快，奶牛业发展规划需要进行调整完善，请梁旗长牵头组织修改。另外，在进一步拓宽畜牧业和奶牛业发展融资渠道方面，希望农行和农发行综合考虑各方面的因素，在规避风险的前提下，加强对畜牧业和农业发展的支持，真正发挥支持参与地方经济社会发展的作用。

第三，关于企业的责任。一是尽快完善奶源基地配套服务体系。首要问题是建设挤奶站。为建立有机奶基地，满足企业的发展需要，应该在布局上做好规划，重点建设机械化挤奶站。这样既能保证牛奶的质量，也能保证企业乳制品质量，对农民养殖奶牛积极性引导作用也会非常大，音河乡和那吉屯农场已经具备建设挤奶站的条件。其次是奶罐点建设问题。奶罐点建设是双娃乳业服务体系建设的当务之急，如果没有奶罐，在产奶高峰期，很容易出现坏奶现象，既影响农民利益，也影响企业的信誉。再次是饲料供应问题。饲料厂投产后，产品主要在国内外销售。请企业考虑为奶农提供技术指导和饲料供应。在这方面企业应派技术人员对农民进行指导培训；同时，应深入探讨建立饲料供应的紧密联合体，在饲料供应、结算方式等方面探索实行行之有效的办法，使农民与企业真正实现互惠互利。二是切实保障奶农的利益。奶农利益的核心就是奶价问题。企业应建立一套相应的约束体系，在不同季节确立相应的最低保护价，切实维护农民的利益。三是加强企业管理。加强企业管理方面提几个建议：首先是企业诚信问题。政府、企业要求农民讲诚信、守信用，企业自身诚信问题也应严格要求。农民对验斤、验质等环节和奶价的确定并不清楚，企业应建立监督机制，保障农民利益。其次是建立信息沟通制度，企业出台一些涉及奶农的规定、要求，应该通过乡镇、村及时告知农民。这方面，请旗产业化办公室与企业做好对接，尽快建立信息沟通机制，及时传递、反馈企业和奶农双方的相关信息。第三是企业应在奶源管理层增加人员力量。目前双娃乳业日处理鲜奶量为90吨，今年秋天新线投产后，鲜奶需求量会较大幅度增加，企业应该在奶源管理上加大力度。

第四，关于农民的责任。农民最关键的责任也是要讲诚信，守信用。企业在奶源管理上要和旗产业化办公室做好对接，要学习信用合作联社评定农民信用户的做法，形成规范奶源市场的标准，引导农民诚信出售鲜奶，奖优罚劣。同时，随着双娃乳业养殖基地奶牛数量的增加和全旗奶牛品质的提高，奶牛饲养方式创新也将是我们面临的问题。目前，扎兰屯市已经全部实现了奶牛舍饲饲养。我们也要考虑奶牛带、奶牛小区的规范化建设问题。今年到明年，旗委、旗政府结合“五荒”拍卖的实施，将采取行政干预措施，强力推进奶牛舍饲饲养，希望各乡镇、各部门认真做好宣传，认真抓好落实。

（二）关于建立健全监督机制问题。随着企业新线投产日期的日益临近，地企双方应该尽快协商，在互利互惠的基础上建立健全相应的监督机制，请旗产业化办公室着重考虑以下问题。一是价格监督问题。根据国内、国际市场情况，遵循市场规律，形成双方都能接受，随市场和季节变化相应调整的最低保护价，让农民吃上定心丸。二是质量监督问题。三是建立奶资的保障机制。四是建立信息交流机制。以上几个问题，旗产业化办公室要抓紧与双娃乳业进行对接，尽快落实到位，解决企业和农民联系断层的问题。

（三）关于几个具体问题。一是推进奶站和奶罐点建设问题。请顾总回去根据企业申报的项目和各乡镇、村的实际需要，加快推进速度。目前天气逐渐变热，而且奶罐点建设在投入上要有相应的准备时间，所以一定要抓紧。二是进一步抓好奶牛的防疫问题。请防疫部门在奶牛防疫上多下功夫，不间断地下功夫，这个问题非常关键。三是双娃乳业与那吉屯农场和格尼河农场对接问题。海拉尔农垦集团公司对奶牛业发展的支持力度非常大，提出三年内两个农场的奶牛要达到1万头的目标，双娃乳业与两个农场对接的过程中，旗产业化办公室要发挥作用，保证两个农场奶牛的数量和质量，成为企业依靠的重要奶源基地之一。四是确保每年新增1万头奶牛问题。虽然现在奶牛每年自繁的数量较大，但也不能满足双娃乳业新线投产后的生产需要。因此，必须继续坚持已有的扶持政策和措施，确保全旗每年新增奶牛1万头。五是做好奶牛保险的问题。奶牛保险已被列为国家政策性保险，中央、自治区、市和旗都要对保费进行配套，具体是每头奶牛封顶保额5000元，费率为8%，保费400元，保费中国家承担30%、自治区承担30%、市承担10%、旗里承担10%，农民承担20%，即80元。年，自治区在几个盟市开展奶牛保险试点工作，市选择了作为试点，但是2007年我旗奶牛保险试点工作推进的效果很不理想，主要原因是农民对奶牛业保险的认识程度不高。今年，每头奶牛保费农民只承担80元钱，而且保险范围非常大，基本包括了奶牛养殖中的常见风险，各乡镇一定要深入做好宣传动员工作，确保今年奶牛保险试点工作全面推开，降低农民奶牛养殖风险。六是全力做好项目争取。农牧局和产业化办公室要做好畜牧项目和资金的争取工作。七是扩大青贮种植面积。今年给青贮种植创造了非常好的条件，雨水、季节都合适，霍尔奇镇前段时间对双娃乳业种植青贮的阻力很大，镇党委必须高度重视，一定要组织好青贮种植工作。八是适时组织召开全旗奶牛业发展现场会。请梁旗长在今年适当时候组织召开全旗奶牛业发展现场会。各乡镇选一些大户参加，到霍尔奇镇、音河乡等已形成规模的小区和养殖户看一看，让大家认识怎样发展奶牛业，怎样把专业合作社做好。

今天座谈会的收获很大，这样的座谈会在企业新线正式生产前有必要再开一次，研究一些共性的问题。希望各乡镇、各部门、企业在奶牛业发展上再倾注一些精力，把发展奶牛业工作认认真真地做好、做到位。