农民增收致富动员会总结发言

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同志们：

这次大会是全旗农村改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会上，书记作了重要讲话，站在战略和全局高度，充分肯定了全旗农业农村工作取得的成绩，客观分析了当前我旗农业农村工作面临的形势，明确提出了“十二五”及年农业农村工作总体思路、奋斗目标、战略重点和推进措施，是我们抓好今年乃至今后一个时期农业农村工作的主要遵循，大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。下面，我讲三点意见：

一、关于会议的体会

旗委、政府高度重视今年的农村工作会议，对这次会议进行了认真研究，精心组织，周密筹备，会议时间虽短，但主题突出、内容丰富、成果丰硕、特点鲜明。一是规格高。全旗农村工作会议是旗委、政府最重要的会议，四大班子主要领导和分管领导都亲自出席，晓斌书记亲自讲话。各乡镇和村、企业、旗直各部门、驻旗各单位主要领导等都参加会议。会议规格之高、规模之大，充分表明我旗高度重视“三农”工作，坚定推动“三农”工作的信心和决心不动摇，将持续加大力度，狠下功夫，全面开创“三农”工作新局面。二是成果新。晓斌书记的重要讲话非常全面、细致，是经过深入调研、深入思考的讲话，非常有针对性和指导性，大家要深入领会，消化吸收，抓好落实。文秋旗长解读的阿荣旗农民增收致富行动工程实施意见和现代农业建设扶持政策，进一步明确了今后“三农”工作的总体要求、奋斗目标和具体措施。可以说，晓斌书记的讲话和即将下发的两个文件是这次会议的重要成果，是我旗多年来实践认识的不断升华和提炼，更是我们抓好今后乃至“十二五”时期农业农村工作的重要抓手。三是任务重。从晓斌书记的讲话和两个文件看，我旗“三农”工作任务相当繁重，我们实施的阿荣旗农民增收致富行动工程，归结到中心上就是目标体系，汇集到收入上就是“鼓腰包”工程，体现在工作上就是系统工程。要实现这个系统工程，全面完成这些目标、任务，仅靠一般的工作状态、工作作风和工作干劲是不行的，需要我们强力组织领导和政策引导，有效整合资源要素，建立明确的责任体系和工作机制，细化工作措施，不断加大工作力度，全身心投入，自我加压，自我较劲、严格要求，实实在在、真刀真枪的大干一场，才能实现鼓腰包、腰包鼓。四是导向明。首先，我旗现代农业从示范点、示范带建设全面转向全旗现代农业建设，实现了由点到线、由线到面、全面铺开。其次，把农民增收致富提到了“三农”工作的核心地位，实现了不再就农业论农业的根本转变。再次，政策引导从示范点、示范带里的园区、小区、项目区向整个现代农业拓展、向十大富民产业拓展，资金发放模式实现了先投资后建设向先建设后奖励的根本转变。

我旗是农业大旗，有耕地470万亩，农村人口23万，年全旗农民人均收入仅占城镇居民人均收入的44.86%，城乡居民收入差距依然很大，农业依然是弱势产业，农村依然是落后地区，农民依然是弱势群体，加快农业农村发展尤为迫切。因此，对于我旗来说，抓“三农”工作就抓住了制约我旗经济社会发展的关键问题，就抓住了富民强旗的发展目标，就抓住了最大的民生工程，就抓住了社会和谐稳定的根本所在。近年来，党中央、国务院和各地都非常重视“三农”工作，我旗也切实将农村工作提到了前所未有的战略高度，取得了历史上最好成绩，但科学审视我旗“三农”工作和现代农业建设，特别是通过到山东等现代农业发达地区考察和与周边地区比较，感受到我们的差距还很大。主要表现为四低：即农业综合生产能力低、农业抗风险能力低、农业产业化水平低、农民素质低，总体表现为农民综合致富能力低，最终导致农业产出不高，农民收入不稳，农村经济不富。这些矛盾和问题非常突出，不是短时间可以解决的，不解决又不行，而一般的抓法、短期的抓法都不行，需要我们下大力气，下真功夫，认真研究解决基础设施建设、深化改革、科技应用等关键问题，紧紧抓住产业化这个核心，全力推动现代农业建设，切实转变农业发展方式，努力提高农业产能，最终实现农民增收致富。

二、关于年农业农村工作

我旗农业农村工作的发展思路和发展方向非常明确，就是围绕增收致富根本任务，不断深化农村经营制度改革，大力发展十大富民产业，全面建设现代农业，切实提升全旗农业综合生产能力和农民综合致富能力，实现农业现代化与新型工业、特色城镇化互动发展、统筹推进，全力打造富民产业示范旗。

（一）要不断扩大投资规模。昨天的投资就是今天的经济，今天的投资就是明天的经济。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，抓投资就是抓发展。因此，各乡镇、各部门要紧紧依靠项目支撑和投资拉动，在“上争、外引、内联、银贷”上下功夫，扩大投资规模，努力把阿荣旗打造成项目争取的密集区、择商选资的高端区、民间投资的活跃区、金融支持的重点区，力争年内农业固定资产投资实现30亿元。“上争”就是向上争取项目资金。各乡镇要积极主动与旗有关部门对接，不等不靠，积极运作，广开门路，加大向上资金争取力度，通过各种渠道、各种关系，主动争跑，落实项目资金，力争农业争取资金额度每年达到3亿元以上。“外引”就是择商选资。各乡镇要找准自身在全旗择商选资工作中的定位，依托优势资源，确定择商选资方向，重点围绕我旗已经引进的产业化龙头企业、富民产业工程、基地建设和流通环节等，有目的、有针对性地开展招商引资，重点引进基地客商，做大做强富民产业基地。“内联”就是启动民间资本。各乡镇要发挥基层组织战斗堡垒作用和群众工作优势，启动内部活力，积极引导群众投资现代农业项目，汇集更多民间资金，力争通过现代农业建设扶持政策，使农民投入增收致富行动工程资金每年不少于3亿元。“银贷”就是争取金融投资。要积极转变观念，加大与信用社、包商银行、内蒙古银行等金融机构对接力度，综合运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段，争取得到金融部门更多贷款支持，多渠道解决致富项目建设资金瓶颈，全力做大投资总量，力争金融贷款每年至少达到15亿元。

（二）要不断提高项目建设水平。按照模式化、标准化、集约化要求，以园区、小区、项目区建设为载体，推动产业化项目向园区集中，养殖业项目向小区集中，种植业项目向项目区集中，项目建设要上规模、提标准、增效益，着力打造一批集约化产业园区、模式化养殖小区、标准化项目区。一要抓好园区建设。各乡镇要牢固树立产业园区概念，把增收致富项目，新技术、新品种、市场建设、商贸流通等产业化项目向产业园区集中。要抓住国家政策导向，依托各自产业类型，从规划入手，超前谋划一批产业化园区，除那吉镇和新发乡外，其他9个乡镇，每个乡镇要谋划2个产业园区，全旗至少要有18个产业园区，为承接国家政策支持做好前期准备。二要抓好小区建设。我们新建的小区不少，基本上每个村大小都有一个，但真正投入使用、发挥作用的不是很多。对此，我们要抓紧研究制定已经建成小区入住优惠政策，鼓励、引导产业经纪人和养殖户入住小区，不断扩大规模、提高档次，确保小区发挥应有的作用。要围绕现代农业建设和增收致富行动工程，按照政策导向，积极扶持建设一批规模大、标准高、效益好的新小区。三要抓好项目区建设。我们实施的农业项目区很多，如现代农业示范、农业综合开发、标准粮田、节水灌溉、土地整理，等等，这些项目区的实施都会有植树、修路、水电等配套基础设施建设，不可避免的要占用耕地，涉及到项目区群众的切身利益。对此，乡村两级要积极组织群众，协调配合项目实施单位，有效化解项目建设过程中出现的各种问题，引导群众理解和支持项目建设，营造良好的项目实施环境，快速推进项目区建设，使项目尽早发挥效益，让农民群众受益。各项目实施单位要提高项目规划、建设水平，努力把项目区建设成精品工程。要切实加强已建项目区的管理，使项目区发挥应有的示范效应。

（三）要不断提升产业发展水平。一要抓好农业产能建设。围绕“乳、肉、米、豆、薯、鹅、蚕、瓜、种、树（果、榛、药）”十大富民产业发展，加快推进现代农业建设和农民增收致富行动工程，千方百计提高农业综合生产能力。要抓住国家高度重视水利基础设施建设的有利契机，切实加强以水利为中心的农业基础设施建设，多打深水井，不断提高农业抗旱能力，稳步提高粮食产量。要按照农机农艺相结合、良种良法相配套的要求，依托大豆良种繁育基地、玉米制种基地、脱毒马铃薯繁育中心三大种子工程，实施培肥地力系统工程，重点抓好深松整地、测土配方施肥、秸秆还田、农家肥施用等工作，大力推广应用新技术、新品种，不断提高劳动力素质，切实提升粮食综合生产能力。要强力推进种养业基地建设，重点抓好马铃薯、白瓜籽、杂粮、大鹅、肉牛、肉鸡、肉羊等产业基地建设，种植业基地要积极打造东北地区乃至全国最大的脱毒马铃薯繁育基地和白瓜籽、杂粮加工集散基地，养殖业基地要积极打造东北鹅都、全区最大的肉牛养殖加工基地和全国最大的柞蚕繁育生产加工基地，积极扶持速生丰产林、果树、中草药、榛柴、肉鸡、肉羊等富民产业，推动加快发展，切实提高全旗农业基地的生产能力。二要抓好产业结构调整。大力发展“六种”、“六养”、“三大特色”相结合的种养业。在种植业结构调整方面，要压缩大豆种植面积，大力推广优质、高效作物，切实增加单位产量，提高种植业效益。各项调研表明，1亩玉米的收入相当于2亩大豆，1亩马铃薯的收入相当于3亩大豆，1亩白瓜籽的收入相当于4亩大豆。因此，乡村两级要多宣传、多引导、多想办法，积极转变农民传统种植观念，引导农民扩大玉米、马铃薯、杂粮、白瓜籽等高产高价作物种植面积。在养殖业结构调整方面，要大力发展农区畜牧业和特色养殖业，重点推进大鹅、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛等优势产业发展，优化养殖品种结构和区域布局，引导农民按照舍饲圈养的模式，走“小群体，大规模”的发展路子，推动养殖业实现集约化经营、模式化饲养、基地化生产，提高畜牧业养殖效益，组合支撑农民增收致富。三要抓好特色培育。各乡镇、各村要围绕增收致富，研究发展思路，确定主导产业、主导产品主攻方向，每个乡镇要有一个特色，每个村要有一个特色，扎实推进“一乡一业”、“一村一品”或“一乡多业”、“多村一品”产业发展，旗委、政府将对“一乡一业”、“一村一品”或“一乡多业”、“多村一品”特色典型给予奖励。例如，在培育主导产业方面，音河乡主要是白瓜籽、奶牛、“五荒”资源致富工程，向阳峪镇主要是小杂粮、舍饲圈养、五型经济，新发乡一产向三产转、农民向市民转，六合镇主要是农村改革、“三资”管理、小杂粮、肉鸡，亚东镇主要是肉牛、大鹅、小城镇，得力其尔乡主要是水稻、大鹅、肉牛，霍尔奇镇主要是莫尔顶园区、沙果，复兴镇主要是马铃薯、大鹅、综合致富工程，三岔河镇主要是中草药，那吉镇主要是设施农业，查巴奇乡主要是大鹅和特色养殖等。要加大典型模式户的选树与培育力度，示范带动农民转变生产经营方式，调整种养结构，努力形成“一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地”的产业格局，全力做大做强基地产业规模，打造更多像音河白瓜籽、复兴马铃薯、富吉沙果这样的专业乡、专业村。今年各乡镇要积极谋划和建设1-2个在全旗乃至全市处于一流水准的专业村屯，真正形成几个叫得响、拿得出手的特色典型，全力打造现代农业亮点工程，确保在参观上有看点、示范上有亮点、发展上有特点。四要抓好产业化发展。农牧业产业化是深化农村改革、推动现代农业发展、促进农民增收的重要途径，是现代农业建设的核心内容，是实现富民强旗目标的基础性工程。我们一定要把提高农牧业产业化水平作为推动现代农业建设的根本切入点和抓手，坚持引进和培育相结合，重点以引进像雨润集团这样的知名产业化龙头企业为核心，推行以“龙头+合作社+基地+农户”为主的多种产业化发展模式，把十大富民产业的每个产业都做成产业化，全部实现产业化经营，全面提高现代农业建设水平。特别是要从十大富民产业中选取大鹅、肉牛、柞蚕等两、三个重点产业做大做强，做成东北乃至全国叫得响的产业化。同时，在推进产业化进程中，要抓好市场体系、专业合作社建设，重点要加快商贸物流带建设，强化利益联结机制，加快组建各类农民专业合作社和农业公司，主动对接企业或市场，发展订单农业，落实最低保护价，使企业、基地、农户形成利益共享、风险均沾的利益共同体，提高农民组织化程度。五要抓好品牌带动战略。牢固树立品牌意识，以农业“三品一标”认证为导向，积极实施农产品品牌带动战略，积极推进富吉沙果、阿伦新米、粉丝粉条等农产品地理标志认证工作。实施品牌整合创建，研究确定一个全旗统一的大品牌，对所有基地产业统一冠名，打响品牌，增强基地产业的市场竞争力、影响力和辐射带动力，全面提升阿荣旗产业对外整体知名度。

（四）要不断推进重点工作。各乡镇、各涉农部门要积极谋划今年全旗农业农村工作，突出抓好涉及农业农村改革的重点工作，激发农业农村工作活力，快速提升现代农业建设水平。一是切实抓好新增国有农用地治理工作。此项工作事关今后全旗农村经济和富民产业发展，对深化农村改革发展、加快现代农业建设、维护社会公平正义意义重大，是旗委、政府今年工作的重中之重。各乡镇、林场、农场要高度重视此项工作，认真研究方案，规范工作程序，不折不扣地抓好落实，确保5月10日前完成发包工作，使全旗所有新增国有土地得到规范管理和有效治理。要加大对新增国有土地的清查核实力度，确保数据真实准确。二是扎实做好“五荒”资源治理开发。各乡镇要认真研究，精心组织，加强宣传，尽快把剩余的“五荒”资源拍卖出去；对群众认识不够，不愿承包的“五荒”资源，要上报“五荒办”，面向社会公开发包，确保“五荒”资源全部得到开发和治理。要抓好“五荒”资源致富工程建设，积极鼓励农民利用“五荒”资源，大力发展林、果、蚕、草、药等富民产业，真正让农民利用“五荒”资源致富增收，让我旗的生态建设进一步好起来。今年每个乡镇都要抓好2-3个“五荒”资源治理致富典型。要加大违法行为的打击力度，对包而不治、包而乱垦的行为，要严厉查处，并无偿收回“五荒”资源重新发包。要全面落实举报奖励制度，建立群众监督管理全旗资源的长效机制。三是深入推进土地流转。推进土地流转、实现规模经营是深化农村改革、发展现代农业的方向和基础。只有最大限度地实现土地规模化经营，才能更好的应用现代农业技术，提高土地经营收入；才能把农民从土地束缚中解放出来，向城镇转移、集中，加快城镇发展。对此，要有效组织流转土地的农民发展劳务经济，一方面要围绕我旗经济发展组织劳务输出，增加农民收入；另一方面要围绕经济发达地区，积极组织劳务输出，在增加劳动者收入的同时，不断提高劳动者素质和综合致富能力，为劳动者返乡创业奠定基础。要把土地规模化流转作为主攻方向，充分借鉴六合镇东山屯村、新发乡大有庄村的成功经验，采取以股份制土地流转模式为主、多种模式相结合的方式，把土地向致富能手、种植大户、种植业合作社、龙头企业集聚，把能够形成集中连片的土地进行统一流转，扩大土地规模化经营面积，使土地发挥更大的效益。特别是查巴奇乡猎民村，去年有较好的土地流转工作基础，今年要加大工作力度，以农民入股的形式，整村推进土地流转工作，努力拓宽农民增收致富渠道。“十二五”期末，我旗要实现50%的土地流转，流转的50%要实现规模化经营。四是积极推进深松整地。要抓住我旗具备深松整地的有利条件，加大深松整地机械补贴力度，壮大农机专业合作社规模，引导农民广泛开展深松整地，确保今年深松整地完成80万亩以上，切实提高土地产出率。五是全面启动生态景观长廊建设。各乡镇要认真研究国省干道、绥满高速和阿扎铁路两侧生态景观带建设，及早落实建设方案，抓紧与绥满高速和阿扎铁路建设指挥部对接，明确各自建设重点，统一采购树苗，统一栽植，确保今年有实实在在的成效。向阳峪镇、霍尔奇镇在这方面落实的比较早，前期方案、规划等工作都已落实，向阳峪镇统一采购苗木，组织干部栽植；霍尔奇镇承包给农牧公司栽植这都比较好，要尽快组织实施。六是突出抓好新农村建设。各部门要整合危房改造、卫生厕所、通村公路等项目，重点支持新农村样板村建设，加快推进样板村建设进程。乡村两级要充分利用“一事一议”财政奖补政策，调动群众参与新农村建设积极性，增加投工投劳，启动内部活力，重点解决村里修路、建桥、防洪等急难问题，切实把事关农民切身利益的民生项目建设好，实现新农村环境大改善、面貌大变样、产业大提升。这方面各行政村要向松塔沟村学习，特别是各样板村要真正把各自村打造成全旗新农村建设的标杆和样板，切实起到示范作用。要加强农村“三资”（资金、资产、资源）管理，建立权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、依法管理的长效机制，规范细化社会管理，减少社会矛盾。七是全力抓好扶贫工作。要积极探索社会扶贫工作新模式，以整合资源、培育产业、提高贫困人口收入为出发点，扎实做好全旗城乡特困家庭扶危济困大帮扶工作，大力推广向阳峪镇乐昌村“家长式”扶贫和杜代沟“整合型”扶贫模式，全力构建以产业为支撑的扶贫开发长效机制。

三、关于会议精神的贯彻落实

农业农村工作任务重，项目多，要求高，涉及面广，牵扯部门多，旗委、政府在抓农业农村工作方面的思路很明确，措施也很具体。各乡镇、各部门要认真研究工作，深入研究思路，重点研究项目，不断提高研究工作、谋划发展的水平，尽早上手，狠抓工作落实。从部门角度讲，要认真研究晓斌书记的讲话和两个规范性文件，找准自己承担的硬任务，逐项制定落实举措，不折不扣、认认真真地抓好贯彻落实。要服从服务大局，切实帮助乡村两级搞好服务，优化服务手段和工作措施，变“坐等上门”为“主动出击”，有效对接，主动融入，全方位地为基层解决实际问题，共同引导和帮助农民把现代农业建设好。特别是涉农部门要围绕增收致富行动，全部投入到“三农”主战场，早动手、出实招、用真劲，努力推动重点工作，攻克难点工作，为农业农村改革发展助力加劲。从乡镇角度讲，要认真研究本乡镇工作，深入分析产业发展趋势，找准发展定位，整合本乡镇资源，确定符合本地实际、群众认可、致富带动强的发展思路，形成自己的发展模式。要有群众工作的办法，在引导群众、发动群众上狠下功夫，调动起广大干部群众的热情、士气和干劲，一定要想起来、动起来、忙起来、紧起来、干起来，形成比学赶超的工作氛围。各乡镇要抓好农业典型示范工作，全力扶持培育农业典型，力争每个乡镇培育3-5个可看、可学、可比的农业示范典型，确保每个典型都能出特色、出经验、出成效、出亮点，通过点的放大，带动整个面上工作的开展，推动整体工作上水平。从村里角度讲，现代农业建设成效如何，关键看农村“两委”班子战斗力的强弱，关键看“两委”干部素质的高低、示范作用的好坏。凡是现代农业建设工作抓得好的村，肯定有一个坚强的领导班子，肯定有一个或几个优秀的领头人，战斗力强、凝聚力高，在村里有威信，有威望，更有号召力，群众普遍认可。目前，全旗工作抓得较好的村有1/3，效果一般的有1/3，工作差的也有1/3。对此，我们要高度重视，特别是村“两委”班子一定要在其位、谋其政、负其责，一心为民，出于公心，从农民最需、最急、最盼的问题入手，因地制宜，因势利导，因村施策，找准农村工作的突破口，切实为群众解决疑难问题，真正带领农民增收致富。建设现代农业要有办法，推动发展要有干劲，能有效进行宣传发动，认真落实现代农业建设任务，组织农民投工投劳，激发群众发展现代农业的积极性，确保现代农业建设有序推进，卓有成效。

借此机会，强调一下，我们还要认真抓好备春耕生产和防火、防汛、防疫等工作。

同志们，全旗重点工作很多，整体工作量每年增长1/3，工作任务日益繁重，特别是城市建设、土地收储、房屋征收、防洪堤建设、产业化项目落地、蒙西扩能、旅游开发、商贸招商、农民增收致富行动工程等各项工作已进入关键时期，这就要求我们工作本事要增长、干劲要增长，真正做到埋头苦干，超负荷工作，全身心投入，以“五加二、白加黑”的工作热情，强力推进阿荣旗经济社会大发展、大跨越，为早日实现“富民强旗”目标而努力奋斗！