加快转变林业发展方式领导发言范文

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各位领导：

根据旗委组织部的安排，下面，我结合我旗实际，就“加快转变林业发展方式”这一主题谈点个人的理解和认识，不妥之处，请批评指正。

加快转变林业发展方式，必须要认清国内外，特别是本地区目前林业生态建设的新形势：从国际上来看，发展林业已成为全球政治的重大议题，成为应对气候变化的战略选择。森林在应对气候变化中具有三大功能。一是吸收功能。它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。科学研究表明：森林每生长1立方米蓄积量，平均能吸收1.8吨二氧化碳，释放1.6吨氧气。二是贮存功能。森林是陆地上最大的储碳库。陆地上一半以上的碳，储存在森林生态系统中。三是替代功能。据国际能源机构测算，用木结构代替钢筋混凝土结构，单位能耗可从800降到100。由于森林具有这些特殊功能，在应对气候变化中除工业直接减排外，森林间接减排是一个重要途径。在年12月气候变化大会上，虽然119个国家的首脑和众多国际组织、非政府组织5万人分别代表不同国家、不同利益集团展开了异常艰难的谈判和辩论，但各方对森林应对气候变化的共识高度一致，成为大会谈判的突出亮点，写入《协议》，明确指出，要减少毁林和森林退化造成的碳排放，要增加森林碳汇。日本第一个表态承诺减排6%，其中3.9%是通过森林间接减排。早在2007年，主席在第15次APEC会议上提出我国森林覆盖率由18.21%提高到年的20%，并倡导与美国、奥大利亚建设亚太森林恢复与可持续管理网络，被国际社会称为气候变化森林方案。

从国内来看，林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，主席在联合国气候变化峰会上作出庄严承诺：到2020年我国的森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这说明未来10年，我国林业建设的任务是极其繁重的。国务院总理同志在新中国成立60年来第一次召开的全国林业工作会上对林业作出了“四个地位”的精辟概括，明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。这也就是在新的时期中央领导对我们林业工作提出的新定位、新要求和新目标。

从全市来看，市委二届九次会议提出了加快培育和发展非煤产业，走绿色发展和低碳发展道路，不断提高生物质能源的比重。从今年开始，市政府出巨资，利用三年时间建设“两个双百万亩”生态建设工程，即百万亩樟子松、百万亩油松、百万亩山杏和百万亩沙棘。这不论从规模上，还是投资上在鄂尔多斯的历史上是从来没有的。

从我旗的整体状况来看，我们的生态环境通过多年的治理，有了很大转变，全旗生态环境实现了由严重恶化到“整体遏制、局部好转”的历史性跨越，有的地方出现了风吹草低现牛羊的喜人景象。如原阿门其乡早在1987年就被国家林业部评为造林绿化百佳乡，森林覆盖率达到45%，植被覆盖度达95%，乡党委书记郭巨才上挂市林业处副处长。

从我旗的经济社会发展来看，年市委、市政府取消了对我旗GDP和财政收入的考核，并明确了我旗的工作重点放在生态建设和现代农牧业建设上。阿书记在旗委十一届六次全委会议上关于《转变发展方式，着力改善民生，开创全旗经济社会更好更快发展新局面》的讲话，明确指出把生态建设、现代农牧业建设、人口转移和基础设施建设作为推进农村牧区发展方式转变的突破口。同时在农村牧区工作会议上也出台了很多关于加强生态建设的优惠政策。比如说：个人造林5000亩以上，旗政府解决其大中专院校毕业子女就业问题或享受灌木林每亩30元、乔木林每亩100元的政府资金补贴，企业造林5万亩以上，享受灌木林每亩30元、乔木林每亩100元的资金补贴。平茬更新的灌木林地，每平茬1亩政府补贴10元。这些优惠政策在全市其它旗、区是没有的。特别是我旗在财政这样紧张的情况下，又投资1.7个亿建设杭锦能源化工园区四周宽一公里景观与防护林为一体的绿化带，这是一个很了不起的投资。今年我旗财政收入预算了6个亿左右，工业园区投入1.7个亿，这是个含金量很高的数字。就是一些很富裕的旗区，他们的生态建设投入也没有如此的比例。

从林业发展空间来看，我旗国土面积较大，林业用地达1300万亩，其中宜林地就有800多万亩，这是其它旗区所不及的。

从林业发展的现状和机遇来看，国家生态建设工程任务逐年增加，投资标准也在增加，加之还有部分国际贷款和碳汇项目，港台和国内很多企业也看中我旗的生态空间，纷纷来投资，同时国家重点公益林项目的启动，也极大的调动了广大农牧民造林、护林的积极性。

分析国内外形势，特别是结合我旗的具体实际，那么如何发展和加快我旗的生态建设步伐呢？我想我们必须要找准切入点和突破口，做好以下几方面工作。一是抓好二个转变，二是构筑好三个产业，三是落实好四项措施。

一、抓好二个转变

（一）要抓好林业建设由粗放型向集约型转变

过去我旗的农牧民搞生态建设一直是粗放的、松散的、毫无目标的，就是为了栽树而栽树，没有形成规模，所以多年后经济效益没有显现出来。从现在的形势来看，这显然不能适应目前发展的需要，因此我们必须依托现有资源优势，通过区域化布局，走专业化、集约化的路子，发展适合本地特色的，有一定经济效益的特色林产品。由生态林向能源林、经济林转变，如文冠果原料林产业。由小规模的分散造林向大规模的集中造林转变，如沙柳、柠条、杨柴和沙棘原料林产业等。具体来说，就是要大力引导林业产业龙头企业进入我旗来投资生态建设，让企业与农牧民以经济利益为纽带紧密地联系在一起，利益共享，风险共担，实现共赢。比如说杭利达公司与农牧户实施的文冠果项目，农牧户的地，企业的资金和技术，以合作入股的形式，农户占30%，企业70%。还比如杭利达与香港国浩集团投资有限公司合作开发肉苁蓉项目，香港的资金和技术，杭利达的土地和管理，股份各占50%，效果很好。

（二）引导农牧民由过去盲目的搞生态建设向有的放矢转变

以前我们搞生态建设，主要是一家一户进行的，不仅规模小，也没有长远规划，也不讲究品种、质量，不管什么树种，只要成活就行。从现在来看这是一种低质量的造林模式，不仅生态效益不高，而且显现不出经济效益。所以今后我们搞生态建设不仅要注重发挥企业和造林大户的积极性，而且要把发展林业产业与生态和经济效益紧密的结合起来，要坚持“适地适树”的原则，突出几个主打品种，如沙柳、文冠果、杨柴、柠条、沙柳、沙棘等。同时在造林之初就要让农牧民知道造林的社会效益和经济效益，真正让企业和老百姓做到“栽树要栽摇钱树、造林要造产业林”。

二、构筑三个产业

（一）构筑以文冠果为主的林油一体化产业

文冠果是我国特有的珍稀优良木本油料树种，集生态林、水土保持林、防风固沙林和景观林于一身。被国家林业局确定为我国北方唯一适宜发展的生物质能源材料，是制造生物柴油的八大树种之一。经过我们对赤峰市翁牛特旗的实地考察，文冠果的生物学特性完全适应我旗的地理环境和气候条件，而且现在我旗存活有五六十年代种植的文冠果。今年我们已在锡磴公路、109国道和穿沙公路两侧各1公里范围内落实文冠果种植地块10万亩，从翁牛特旗订购了文冠果苗条370万株，种子2.05万斤，在完成5万亩种植目标的同时，育苗400亩。今后要通过由龙头企业牵头的运营模式，实行企业化管理，市场化运作，组织动员全社会力量，争取用5年时间完成文冠果种植100万亩，使我旗成为国家西部地区最大的文冠果基地。

（二）构筑以沙柳为主的工业用原料林产业

沙柳是生物质发电、造纸业和密度板生产业的主要原材料，现在我旗在阿门其、胜利等地建成年生产2千吨沙柳切片厂6家，锡尼生物质热电工程项目一期已完工，建成后一年可利用沙柳原材料23万吨，而且全市关于利用沙柳原材料的生产企业还有很多。近年来由于我旗的基础实施建设不断发展，致使沙柳原料的价格一路攀升，由原来每吨100多元涨到200元至现在的每吨300元，而且还供不应求，出现争原料现象，这就极大调动起企业和农牧民的种植积极性。目前，源丰公司计划种植50万亩，已落实地块20万亩，杭利达已向农牧民租赁土地50万亩，今年准备种植15万亩，还有很多造林大户也在积极落实中。我们要充分利用这有利时机，力争到2015年沙柳原料林总量达到200万亩，使我旗成为国家西部地区最大的沙柳原料林基地。

（三）构筑豆科灌木木本饲料加工产业

随着我旗国家林业重点工程的相继实施，全旗柠条、杨柴等灌木林迅速增加。我们要在平茬抚育的同时，继续加大对柠条、杨柴等豆科灌木的种植力度，力争到2015年总量达到500万亩，并在锡尼镇、伊和乌素苏木等地建设两处年产6万吨以豆科灌木为主的木本饲料加工产业。建成木本饲料加工厂后有几大好处，一是提高农牧民平茬抚育灌木林的积极性，二是增加农牧民收入，三是为农牧民提供充足的饲草料，为舍饲养畜、禁休牧奠定良好基础。

三、落实好四项措施

（一）合理规划、科学布局

结合全旗“三区”规划，科学编制林业发展规划。在优化开发区，要配合我旗现代农牧业基地建设，重点建设农田防护林，树种选择上以杨树、柳树等乔木为主。在限制开发区毛乌素沙区的阿门其、阿色楞图，在抓好灌木原料林平茬抚育的同时，重点加大对沙柳、杨柴的种植；在四十里梁、胜利、伊和乌素苏木等干旱硬梁区，在抓好平茬抚育的同时，继续加大柠条、杨柴和文冠果的种植力度；在塔拉沟一带的丘陵沟壑区，结合国家林业重点工程，大面积营造水土保持林，树种选择上以沙棘为主。在禁止开发区，即库布其沙漠区。按照“北锁南堵中切割”的治理方案，在北缘以营造锁边林为主，树种以旱柳、沙枣、柠条和沙柳为主，南边较为平缓的地区采取封、飞、造相结合的方式，腹地条件较好的下湿地，主要以种植沙柳、红柳为主，其它适合的地方种植部分柠条、杨柴、沙棘和梭梭等乡土树种，形成混交林，提高林分质量。在“六线一圈”的锡登线、109国道、省道215白音乌素到胜利段两侧各一公里范围内，以种植文冠果为主；109高速、沿黄高等级公路、锡尼镇到109高速连接线两侧各50米，营造常绿树种樟子松；锡尼镇外围一公里绿化带设置，充分利用原有地形，按照适地适树的原则，种植文冠果、柳树、柠条和沙枣。

（二）强化科技支撑，实现科技兴林

一是林业发展方式的转变，抓好良种壮苗是关键环节，有些地方造林成活率低、林地产出率低，主要原因是种苗的质量不高，我们要与鄂尔多斯市霖泽科贸有限责任公司、杭锦旗植物研究所协作，培育一批抗旱能力强，防护效果好，经济价值高的优良树种，投入到我旗生态建设中，比如文冠果、多倍体刺槐等品种；二是推进作业机械化，结合巩固退耕还林成果项目，我们建成两个大型林机服务队，重点放在灌木林平茬抚育上，提高机械化作业程度，解决多年来灌木平茬和林沙产业发展的瓶颈问题。

（三）扎实推进集体林权制度改革工作

这是林业系统从解放以来最大的一次革命，其性质与八十年代农村包产到户一样，现在可以说农牧民的积极性非常高。通过这次改革，进一步明确农牧民林地的所有权、经营权和处置权，切实维护了农牧民的利益。现在国家重点公益林正式在我旗启动，农牧民真正得到了实惠，今年每亩补贴10元，补70年，最终每亩每年要补30元。公益林项目的启动极大调动起农牧民的造林、护林的积极性，所以我们要把此项工作做为重头戏，加大工作力度，保质保量按时完成任务。

（四）着力抓好项目争取与干部队伍建设

一是抓好项目争取。由于我旗财力有限，在林业生态建设上还是要以争取国家重点工程建设为中心，我们的思路就是“上争、外引、内聚，借鸡下蛋”，大项目紧盯，小项目不放，充分利用毛乌素沙地、库布其沙漠的特殊地理环境，紧盯国家和自治区产业政策和投资导向，要努力争取退耕还林、“三北”防护林、森林防火、林业有害生物防治等重点工程项目，同时采取民企相结合的办法，聚集民资、依靠民办，培养和扶持造林大户，引进更多有实力的企业参与我旗生态建设，形成国家投资一部分，企业投入一部分，农牧民自筹一部分，全民动手、全社会办林业的新格局。

二是加强干部队伍建设。发展我旗的生态建设，林业局特别是各站室的职工干部承担着重要职责，职工素质的高低直接影响着整体工作，所以要加强队伍建设和机关作风建设。首先要加强学习，我们是个业务部门也是执法部门，精业务、懂政策、知法律这是开展工作的前题，所以我们要规定每周召开一次局务会，相互通气，汇报工作完成情况和存在的问题，安排部署下一步工作。每半月召开一次职工会，传达学习各级会议精神和文件精神，同时进行业务培训和法律法规学习。其次就是要加强机关作风建设，认真贯彻阿书记在旗委十一届五次全委会议上的讲话精神，建立健全各项规章制度。从去年开始我局改革目标考核，对各二级站室实行末位淘汰制，在去年年底目标考核中，排名末位的站室，要给予黄牌警告，诫勉期为一年，站室人员取消评先、评优资格，不能提拔使用。连续两年排名末位的，站室负责人自动离职，是副科的报组织部门批准，分管领导通报批评，取消评先、评优资格。站室年度考核第一名分管领导、站室负责人评为全旗先进工作者，站室连续两年第一名奖励站长3000元、副站长2000元、站室奖励10000元。通过一年的运行，效果明显。以前局里考核，各站室对此不是很重视，好与差就是几百元的问题，没有涉及各人利益，但实行末位淘汰制后，各站室工作人员特别是领导高度重视，责任心重了，管理严了，在评比中竞争也是相当激烈，今年我们要继续推行末位淘汰制，而且要在运用当中不断完善。

加快转变林业发展方式，是时代负于我们的历史使命，我们要真正认清林业发展的新形势，以科学发展观为指导，转变观念，转变思路，将兴林与富民有机结合，发展与生态建设相促进、与农牧民增收致富相和谐的林沙产业，逐步形成以市场引导企业、企业带动基地、基地连接农户的产业化运行机制，为全旗社会经济发展奠定基础。