农牧区经济工作大会讲话稿

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同志们：

刚才，书记作了重要讲话。讲话以市委二届六次全委会、全市农村牧区工作会和旗委届次全委会精神为指导，深刻分析了当前我旗农村牧区改革发展面临的新形势，提出贯彻落实市委“城乡统筹、集约发展”新战略的总体要求和主要任务，对加快我旗农村牧区现代化建设进程具有十分重要的引领和指导意义。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。

过去的一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，全旗各族干部群众团结奋斗，开拓创新，积极应对各种困难和挑战，经济和社会建设取得新的重大成就。实现地区生产总值155亿元，现价同比增长40.5%；社会固定资产投资达到130亿元，同比增长8.3%；完成财政收入21.6亿元，按可比口径计算，同比增长84.2%。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，更加注重农村牧区改革发展，大力实施“收缩转移、集中发展”战略，农牧业规模化、现代化进程加快，新增现代农牧业基地5.1万亩；赛乌素“六区”启动建设，农牧业科技服务中心建成投用，农畜产品交易市场投入运营；禁休牧、草畜平衡和生态建设工作扎实推进，新建生态自然恢复区300万亩；农村牧区人口有序转移，建设安居房1100套，培训农牧民3000人，转移人口4294人；新型公司化农牧业正在兴起，以海龙、森和公司为龙头的蔬菜种植、温室鱼塘、螺旋藻养殖等设施农业初具规模；人民群众得到更多实惠，城乡居民养老保险、农牧民免费体检、提高合作医疗报销限额和低保标准等惠民实事有效落实，人民群众生活水平稳步提高。这些成绩的取得，为推动全旗经济社会又好又快发展发挥了积极作用，为我们在更高起点、更高层次、更高水平上谋求又好又快发展奠定了良好的基础。但是，全旗农村牧区工作中还存在一些突出问题，主要表现在：农牧业生产经营方式粗放，龙头企业带动能力弱；规模化、集约化水平较低，抗风险能力和市场竞争能力较弱；农牧民收入水平低，城乡居民收入差距仍在拉大；城乡生产要素流动和人口布局不合理，农牧民组织化程度不高；生态环境依然脆弱，各种自然灾害频发；农村牧区人口转移进程缓慢，转移劳动力就业不稳定等方面。这些问题，迫切需要我们用新的理念、新的思维、新的机制去应对和解决。

按照科学发展的新要求和市委、市政府的新目标，统筹考虑鄂托克旗的实际情况，解决全旗农村牧区工作中存在的矛盾和问题，必须按照城乡统筹的思路，走城乡经济社会一体化发展道路；必须按照集约发展的思路，走现代高效农牧业发展道路。而解决城乡统筹发展问题的根本是从创新体制机制上入手，取得新突破；解决集约发展问题的根本是从推动土地流转，实现规模经营上入手，取得新突破。各地各部门必须清醒认识、准确把握。只有从根本上解决了上述问题，其它问题才会迎刃而解。根据旗委的总体部署，今年全旗农村牧区工作要以党的十七届三中全会、全市农村牧区工作会议和旗委十三届七次全委会议精神为指导，以“城乡统筹、集约发展”为总要求和总抓手，全力实施“八个统筹、八大工程”，严格落实农村牧区“三区”规划，推动传统农牧业向现代农牧业转型、城乡二元结构向城乡统筹转型、粗放型经营方式向集约化经营转型，加快生态建设、人口转移、现代农牧业和规模经营进程。主要预期目标是：一产增加值增长13.1%，达到4.4亿元，农牧民人均纯收入增长14.8%，达到8100元，农村牧区布局结构更趋优化，教育、文化、卫生等社会事业和水、电、路、讯等基础设施更为完善，城乡一体化发展基础更加坚实。

实现上述目标，我们要立足当前，着眼长远，转变发展方式，推进制度创新，强化工作落实，重点抓好五个方面的工作：

一、坚持生态优先，坚定不移地推进生态文明

要把生态建设作为全旗最大的基础建设来抓，转变生态建设模式，运用生态建设产业化的新理念，投入更多的人力、物力、财力，吸引更多的企业和社会资本进入生态建设领域，大幅度提高生态文明建设水平。

一要切实保护生态建设成果。坚定不移地推行禁休牧、划区轮牧和以草定畜、草畜平衡政策，实行更加严格的监管措施，切实做到时间不变、力度不减、工作不反弹。要认真抓好4月1日至6月30日三个月禁休牧工作。继续严格实行县级领导、科局领导包村、苏木镇干部包户责任制和领导问责制。进一步贯彻落实旗委、政府《关于强化禁休牧草畜平衡工作领导责任的决定》精神，严格兑现奖惩，决不妥协。对禁休牧工作不力的责任主体要严格行政问责，苏木镇主要领导该调整的调整、该降职的降职、该免职的就地免职；包户干部不得参与年底考核，按不称职对待；包村科局主要责任人给予通报批评；嘎查村两委班子主要领导给予一定的经济处罚，直至停发工资和停缴养老金。同时，建立800万元草原生态建设奖励基金，对禁休牧草畜平衡工作成绩突出的地区和个人，要在《决定》规定的基础上加大奖励力度。各地各部门和各级领导干部必须高度统一思想认识，不讲理由、不讲条件，一定要以对党和人民高度负责的态度，切实把做好禁休牧草畜平衡工作的各项措施有效落到实处。一会儿，我们要对年度禁休牧草畜平衡工作先进集体、先进个人和示范户进行隆重表彰，希望各级领导干部和广大农牧民以先进为榜样，以更加饱满的热情做好禁休牧草畜平衡工作，为全旗生态建设做出贡献。

二要全力打造生态自然恢复区。把生态建设重心放在生态自然恢复区建设上，在确保完成、两年退出任务的基础上，再启动涉及6个苏木镇17个嘎查村的2000平方公里整体退出区建设，力争到2012年完成近1万平方公里生态自然恢复区建设任务。新建的生态自然恢复区人口要全部搬迁到三镇精品移民小区和规划的居民点。把退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、水土保持等重点生态建设项目集中安排在生态自然恢复区，为人口转移提供项目支撑。同时，要进一步加大草畜平衡工作力度。今年，要先从禁止发展区开始执行全市30-50亩一只羊的草畜平衡新标准，农牧业执法大队要尽快制定重新核定载畜量标准及实施方案，制定更加严格的监管和考核标准，特别要加大禁止发展区执法力度，引导督促农牧民加快牲畜出栏步伐，最大限度减少草原承载量。各苏木镇要对、年的生态自然恢复区搬迁区实行封境保护，严禁农耕放牧，做到一户一人，户户有责任人，实行24小时监管，在实施生态建设项目的基础上，实现生态自然修复。

三要大力发展林沙产业。认真落实全市推进沙产业发展工作座谈会精神，利用沙区水资源优势，加大柠条、杨柴等优质牧草种植力度，解决畜牧业发展过程中饲草料不足问题；林业部门要尽快编制沙产业开发招商引资实施方案，利用现有的沙柳资源，加大招商引资力度，引进企业发展林沙产业，逆向拉动沙区生态环境建设，积极构筑现代沙产业体系。

二、坚持城乡统筹，坚定不移地推进人口转移

要把农村牧区人口转移作为城乡统筹发展的重要突破口，坚持科学规划、有序推进的原则，创新人口转移、安置工作机制，完善就业培训、住房、社保等配套政策措施，统筹兼顾，合理布局，推进农村牧区人口有序转移，重点抓好禁止开发区人畜整体退出和限制开发区剩余劳动力插花转移，今年计划转移农村牧区人口3045户、8098人。

一要统筹建设移民小区。按照“规划超前、设施齐备、功能完善、环境优美、管理到位”的建设标准，依托中心城镇、工业园区、农牧业产业化基地，集中力量在3个精品移民小区和规划的居民点建设2000套安居房，配套建设超市、社区等相应的生产生活和公共服务设施，使转移农牧民与城镇居民享受同样的现代生活和现代文明，确保转移农牧民户均1套住房。规划等部门要对移民小区的规划和建设严格把关、全程监控。各苏木镇、各有关部门要按照旗委、政府的统一规划、统一要求、统一部署，统筹抓好移民安居房建设工程，确保8月份全面竣工并交付使用。

二要统筹推进人口转移。旗委、政府通过长时间的调查研究，在充分借鉴先进经验基础上，将结合我旗实际情况，制定出台可以付诸实施的生态自然恢复区人口转移办法和具体实施方案。各地各部门一定要认真贯彻落实，尽快制定可操作性强的实施细则，立即成立推进人口转移的宣传、搬迁、补偿等专门的工作小组，强化工作措施，细化工作职责，一个环节一个环节地抓好落实。特别是在制定安居住房分配实施细则时要把握几个原则：一是安居房户型由转移农牧民自主选择。二是在精品移民小区旗政府为转移农牧民每人免费提供20平方米安居房，超面积部分由转移农牧民按成本价付款；在居民点旗政府也要为转移农牧户采取一定方式提供1套住房。三是将无力支付精品移民小区安居房自筹资金的农牧民转移到规划的居民点。各地各有关部门要尽快完成摸底统计、协调对接工作。

三要统筹抓好人口培训。坚持引导性培训和职业技能培训相结合，政府、企业、个人投入相结合，按照“培训谁、为谁培训、谁培训、培训什么”的要求，人口转移办、扶贫办、就业局要制定详细的培训计划，加大转移劳动力免费培训力度，确保人均培训经费不低于3000元、培训转移劳动力4500人。要按照转移人口的年龄结构选择培训对象，重点培训年龄在25-50之间的4000名青壮年劳动力。要按照农牧民文化程度、择业意向及就业需求确定培训内容，力争使每一个转移农牧民都掌握一门适用技术，提高就业能力。要选择师资力量好、信誉度高的职业技术学校承担培训任务，安排90期培训班。今年，旗委、政府将针对当前存在的农牧民培训工作不规范、不统一，考核机制不健全、不到位等问题，制定出台农牧民培训考核工作机制，对培训的项目、内容、标准、效果进行全面考核。各地各有关部门要密切配合、加强合作，确保培训工作取得实效。

四要统筹落实就业岗位。解决就业问题是人口转移工作的根本保证，各地各部门要加强与企业协调沟通，旗内新建、扩建项目的企业必须吸纳部分本地劳动力，各有关部门要严格把关，在项目申报、审批时企业必须附有安置本地劳动力计划，对已审批开工项目不吸纳本地劳动力的企业政府要采取一定措施。要通过各种方式，鼓励引导全旗各大企业优先录用转移农牧民和转移农牧民家庭大学生，政府在年八件实事中解决一批大学毕业生就业问题方面，将优先考虑农牧区转移人口子女。要坚持以创业促进就业，加大小额信用贷款发放和贷款贴息力度，对从事三产的进城农牧民取消一切税费，促进转移农牧民自主创业。政府各分管副旗长要主动承担起落实就业岗位的领导责任，明确任务、强化措施、细化职责，在全旗各行业落实4000个就业岗位，重点抓好各大企业和三镇物业管理、园林绿化、餐饮服务、商贸物流等领域的岗位落实，确保转移农牧民户均1人就业。同时，要严格实行农民工工资支付预警、应急和保证金制度，进一步规范劳动关系，最大限度地减少农牧民转产风险，确保农牧民转移有所居、稳得住、能致富。

五要统筹建立保障制度。加快构建“全方位覆盖、多层次服务、高标准保障、一体化统筹”的社会保障体系。从今年开始，转移农牧民可按照每亩草牧场每年给予6元或每人每年享受5000元的生活补贴方案，自主选择基本生活保障待遇，直至二轮草牧场承包经营期满；转移农牧民与城镇居民享受同等的城镇居民最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险等社会保障待遇；转移农牧民养老金领取年限提前到男55周岁、女50周岁，提前年限的应缴费额全部由旗财政承担。民政部门要根据规划的居民点，合理摆布和建设养老院，安置部分完全丧失劳动能力的转移农牧民。

三、坚持集约发展，坚定不移地推进规模经营

要把规模经营作为农牧业提质增效、农牧民增收致富、城乡一体化发展的重中之重，转变工作思路，创新发展方式，坚持政府主导、群众参与的原则，推进城乡资源科学配置、生产要素合理流动，强化政策扶持和重大项目带动，加快构建以现代龙头企业为引领、农牧民充分参与、基地支撑有力、抗市场风险能力较强的产业化经营体系。

一要创新流转机制，推动土地草牧场规模经营。实现农牧业规模经营，核心是促进土地草牧场流转。要按照《鄂托克旗土地草牧场承包经营权流转管理办法》，加强规范管理和配套服务，建立健全流转市场，坚持依法自愿有偿原则，支持农牧民通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地草牧场承包经营权，确保不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农牧民土地承包权益。要鼓励和支持企业、社会力量参与现代农牧业建设，在保障农牧民流转权益和收益的前提下，依法取得农田草牧场使用权，推进规模化、集约化经营。要适应农牧业规模经营发展趋势，用先进适用机械装备农牧业，加快实施设施农业工程，提高农牧业机械化装备水平和机械化作业水平，不断改善农牧业生产经营条件。同时，要严密监控草牧场不合理流转，坚决杜绝禁止发展区的草牧场流转。监察、草监、农牧等部门要对农牧民承包合同进行严格审查，立即终止不合法合同；对违法、违规承包土地草牧场工作中涉及的行政事业单位干部职工、嘎查村领导进行严肃处理；对从外埠手中收回草牧场使用权的农牧户优先安排项目。今年，全旗要培育户均草牧场5000亩+100亩水浇地和户均草牧场10000亩以上的规模经营户220户。关于规模经营的具体政策措施，会上已印发了讨论稿，希望大家认真讨论，农牧部门要根据收集到的意见和建议认真修改。

二要创新发展模式，加快现代农牧业建设步伐。把赛乌素和蒙西现代农牧业基地建设作为创新农牧业发展模式重要抓手，严格按照全旗产业、人口、城镇和基础设施规划，集中各方面力量，全力推进，科学布局，集中建设。要采取政府引导、企业筹建、农牧民参与、市场化运作的办法，加快赛乌素“六区”建设，在继续抓好现代农业区建设的基础上，全面推进天然草牧场规模经营区、现代农业区、集约化养殖区、加工流通区、生态观光旅游区、生活居住区建设，大力发展种—养—加—销、沼气—有机肥—设施农业的精品循环农牧业，努力把赛乌素地区建成自治区西部循环农牧业的示范基地。要统筹规划蒙西沿河农牧业经济带，利用好、发展好、经营好2.2万亩水浇地，努力把蒙西建成全旗优质、高效、绿色、安全的“菜篮子”基地。同时，要加快规模化养殖小区建设步伐，争取与内蒙农大和农科院建立合作关系，开展绒山羊短期育肥和羔羊育肥出栏技术研究，力争用1-2年时间建成4个标准化养殖小区，年育肥出栏牲畜20万头只。

三要创新经营方式，大力发展新型公司化农牧业。坚持用工业化的理念经营农牧业，加大政府在资金、土地、信贷、税收、技术创新等方面的扶持力度，促进优势资源合理配置、优势要素科学组合、优势产业集中发展。要大力支持森和、海龙等现有龙头企业发展壮大，尽快引进汉森葡萄酒业和亨华食品公司等涉农龙头企业，构建优势特色农牧业产业体系，重点抓好500亩高标准设施农业建设，发展反季节蔬菜、花卉种植、温泉热带鱼养殖和观光农业。要按照工业园区的发展思路，重点抓好螺旋藻产业整合工作，统一规划、统一标准、统一品牌，在乌兰镇集中建设1万亩螺旋藻养殖园区。要高度重视农畜产品品牌经营，采取以奖办法保护阿白山羊种质资源的基础上，尽快与中国工程院合作建立绒山羊基因工程项目试验示范基地，积极培育“阿尔巴斯”羊肉、羊绒品牌，发展精品畜牧业。

四要创新服务理念，构建农村牧区市场服务体系。积极培育发展各类农牧民合作组织，引导和鼓励农牧业龙头企业、种养大户、科技人员、返乡创业农牧民等社会主体领办创办各类专业合作社和专业协会，充分发挥这些组织在农牧业生产服务、农畜产品加工流通、农村牧区人口转移、土地草牧场流转等方面的桥梁和纽带作用，不断提高农牧民组织化程度和参与市场竞争的能力。努力构建现代化的农畜产品市场体系，加快建设一批设施先进、功能齐备、交易规范的重点农畜产品专业市场，支持赛乌素农畜产品交易市场发展壮大，进一步提升对农村牧区的辐射带动能力。建立健全农技推广、动植物疫病防治、产业化经营、饲草料加工、信息化综合服务体系，大力发展农村牧区现代物流业，减免运销环节收费，构筑永久性“绿色通道”。

四、坚持科学布局，坚定不移地推进新农村新牧区建设

要把新农村新牧区建设作为“城乡统筹、集约发展”的战略重点，立足科学规划，突出重点区域，集中各方面力量，加快新农村新牧区建设步伐。加快便民工程建设，尽快完成全旗水资源综合规划，抓好乌兰镇防洪泄洪工程和蒙西黄河堤防工程以及全旗病险水库除险加固、安全饮水、水源地保护等水利建设工程，开工建设蒙西黄河取水工程；加大农村牧区电网建设改造力度，集中搞好现代农牧业经济带电网建设；进一步加强农村牧区公路建设，新增乡村道路268公里，保证乌兰镇至赛乌素68公里三级公路开工建设，力争公其日嘎至沙井90公里通乡油路立项启动，积极构建完整畅通的交通环境；逐步实现农牧民免费收看多路微波数字电视。加快健康工程建设，新建10个标准化嘎查村卫生室，新型农村牧区合作医疗报销限额由2万元提高到3万元，继续推进农牧民免费体检，实现人人享有基本医疗卫生服务。加快希望工程建设，新建3所苏木镇中心幼儿园，实行民族幼儿学前免费入学，并每月给予20元生活补贴。加快文明工程建设，完善村庄布局规划，按照便于生产生活和经济性原则，尽快完成全旗新一轮村庄布局规划，按照“村容整洁、乡风文明”的要求，切实优化村庄布局，改善人居环境。加快强基工程建设，强化民主法治建设，不断完善村务公开和村民议事制度。加快平安工程建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，抓好社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境。

五、坚持执政为民，坚定不移地推进任务落实

农村牧区工作是全旗各级党组织和各级政府工作的重中之重。各地各部门要按照“城乡统筹、集约发展”的战略要求，认真研究加快推进我旗农村牧区改革发展的方针政策和办法措施，以更加科学的理念、更大的魄力、更硬的举措，把这次会议确定的目标任务不折不扣地落到实处，努力开创农村牧区各项工作新局面。一要加强组织领导。各苏木镇党政一把手要负总责、亲自抓，按照这次会议精神和要求，认真研究谋划本地区农村牧区改革发展的新思路和新举措，切实研究解决影响和制约本地区农村牧区发展的重点难点问题，各有关部门要加强业务指导，强化综合服务，密切配合，形成工作合力，一个环节一个环节地突破，一项任务一项任务地落实，齐心协力推进农村牧区改革发展，扎扎实实落实各项工作。特别是在人口转移和草牧场规模经营上，各苏木镇是实施的主体，决不能等、靠，要主动上手，旗直各部门要全力配合和督促。二要加大投入力度。旗财政已经把今年的农牧业主要建设任务投资列入预算，信贷部门要继续加大支农支牧力度，各地各部门要创新“以工促农、以城带乡”思路，深化“村企结对”帮扶工作，引导工矿企业和社会力量进入现代农牧业建设领域，参与新农村新牧区建设，形成农村牧区稳定多元的投入增长机制。今年力争投融资5亿元以上，推动农牧区经济建设。三要狠抓任务落实。各地各部门要迅速行动，逐级分解细化任务，层层落实目标责任，明确具体时限要求，任务到人、责任到人。要强化督促检查，把农村牧区工作作为督点，确保各项工作取得实效。要严格考核，严格奖惩，不折不扣地落实目标责任制，确保圆满完成全年工作任务。

同志们，新时期农村牧区工作责任重大、任务艰巨。我们一定要把思想认识统一到旗委的决策部署上来，认真贯彻落实“城乡统筹、集约发展”战略，坚定信心，开拓创新，扎实工作，加快农村牧区现代化建设进程！