市长在农业保险大会的发言

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近一段时间以来，大家的主要精力都放在了维稳工作上，这个会议一直到今天才召开。市委书记在日前召开的市委常委会议上强调，要加快发展，科学发展，坚持以经济建设为中心的主旋律不动摇，要更加突出三农三牧重中之重的地位，集中精力做好促进发展、富民增收的工作。这是市委对全市工作提出的新的要求。今天上午，我们共同研究和部署农业保险、集体林权制度改革、两项制度衔接等三项工作，主要是考虑到这几项工作既是当前非常紧要的工作，又涉及到广大农牧民群众的利益，时间紧、任务重、工作量大，因此，必须加快推进落实，必保完成工作任务。下面，我讲几点意见。

一、关于农业保险工作

农业保险保费补贴是党中央、国务院立足当前我国农业发展的实际情况，为切实增强农业生产和农户抵御自然灾害风险能力，提高和保护农业综合生产能力、建立健全农业支持保护体系和推进现代农业发展的重大举措，也是国家惠农政策的又一具体体现。我市是农牧业大市，同时也是自然灾害多发地区，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、经济损失大，我们的抗灾能力还比较脆弱。因此，在千方百计加强农牧业抗灾减灾能力建设的同时，利用农业保险手段防范与分散自然灾害的风险，这对于保障农牧业生产安全，促进农牧民增收、推动全市经济社会平稳较快发展，都具有十分重要的意义。

年，我市作为全国农业保险保费补贴试点，当年，仅在玉米一种作物上开展农业保险，全市参保面积为241.6万亩。近几年，随着国家和自治区加大了农业保险保费补贴支持力度，增加了保险农作物品种，启动了奶牛和能繁母猪保险保费补贴工作，有效地促进了全市农业保险的开展，农牧民通过参加农业保险也得到了实惠。仅年，全市共9个旗县市区、45.81万农户参加种植业保险，参保规模达870万亩，获赔总金额1.4亿元，占全市当年种植业保费收入的63%。

在工作实践中，各级政府、承保机构及有关部门都做了大量的工作，也摸索和积累了一些经验。但由于开展时间较短，在具体实施过程中仍然存在着投保、理赔工作不规范；出险报案现场查勘不及时、查勘定损手段落后；群众对保险政策不理解、不清楚；养殖业能繁母猪保险呈下滑趋势等问题。这些问题和现象我们要深入分析原因，并采取切实可行的措施，认真加以解决。

今年，自治区人民政府继续把农业保险保费补贴列为为农牧民办的“十件实事”之一。市政府也将农业保险纳入今年民生工程。自治区要求确保当地种植业承保面积稳中有增，确保奶牛、能繁母猪保险头数明显增加，并且在我市开展温室大棚保险保费补贴试点工作。按照这个要求，我市今年农作物参保面积要力争达到900万亩以上，各旗县市区的参保面积要保持上年水平或有所增加，不能减少。全市参保奶牛力争达到1.5万头以上，能繁母猪参保达到5万头以上，温室大棚保险保费补贴进行试点。因此，要求各地、各有关部门和各承保公司都要从保障农牧民切身利益，保障农牧业持续发展和保障国家长治久安的高度来认识农业保险工作，切实把此项工作作为支农惠农的一项重要任务、作为为农牧民办实事、办好事的重要体现、作为我们义不容辞的职责，高度重视、认真对待，切实抓好、抓出成效。今年，市和旗县财政将继续分别承担一定比例的保费补贴资金，旗县财政承担的相对多一些，压力比较大。特别是去年参保规模大的地方，财政压力更大。希望各旗县要抓紧研究，足额安排补贴资金，保证农作物参保面积和养殖业参保数量，不能因资金问题减小参保规模。

今年的农业保险时间紧、任务较重、要求严格、工作难度大。目前，正值出苗管理的关键时期，希望各地要统筹安排、抓紧时间，将各项工作尽快落实到位，确保6月30日前签订完保单，保质保量地完成今年的工作任务。具体提以下几点要求：

一是加强宣传动员工作。在旗县市区农业保险领导小组的领导下，以承保公司为主体，有关部门积极配合。一方面要宣传开展农业保险的目的和意义，充分认识我们多灾地区参加农业保险的重要性。另一方面要宣传农业保险的相关政策规定和常识，消除农牧民在认识和理解上的偏差。

二是加强业务培训工作。这是保证农业保险工作质量和效果的关键。每个参与农业保险的工作人员都要正确掌握和应用政策，保证政策执行和业务工作不出偏差，还要注重加强农业生产知识及相关技术常识的学习，促进业务工作质量的提高。农牧业部门要进行农业保险政策及相关业务知识的培训，更好地协助保险公司做好相关工作。

三是认真搞好保单的签订工作。这是做好农业保险工作的重要前提和基础，也是关键环节，必须规范操作、保证质量。保险公司要严格审核、层层把关，在6月末之前完成保单签订工作和保费收缴工作。这里要特别强调，要以嘎查村为单位收缴保费，提倡以嘎查村为单位整体投保。收取保费后1—2个工作日承保公司必须签订保单，减少期间因受灾发生争议。

四是搞好灾情的查勘定损工作。灾情定损是合理赔付的科学依据，是农业保险工作的又一关键环节，也是难度最大的一项工作。要认真执行出险报案、现场查勘和灾情定损的各项规定，做好相关记录，按规定履行签字盖章手续。尤其是查勘定损，规定的各方面人员必须按规定时间到场，做到核灾及时，市与旗县市区专家组协调配合，力争一步到位、减少环节、提高勘查定损效率。各旗县市区要在投保前必须统一确定各参保作物的标准亩产量，这是定损的重要依据。在定损时，有关方面都要从落实农业保险惠农政策的需要出发，在政策范围内要切实维护好农牧民利益。

五是严格执行理赔相关规定。不按《条款》理赔、大灾少赔是种植业保险存在的最大问题，对此参保户意见很大，因此已经出现了一些上访。随着人们对农业保险政策认知程度的提高，这个问题涉及面可能会越来越大，反映也可能会越来越强烈。对此，自治区政府已经予以高度重视，在今年的实施方案中再次明确要求按《条款》赔付。所以，每一个环节都必须考虑确保严格执行《条款》理赔规定，出现大的自然灾害要逐级上报，争取赔付比例，防止出现受灾农牧户上访问题。

六是加强组织领导和协调配合。各旗县市区政府要把农业保险作为重点工作摆上议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，深入基层研究和解决问题。发挥各级保险保费领导小组的作用，要定期对本辖区农业保险工作情况进行调研督促，及时协调解决工作中的问题和困难，领导小组办公室要及时向领导小组成员传递农业保险工作情况，各成员单位要认真履行职责。气象部门及时提供气象资料和参保作物灾害认定、评估等相关证明；统计部门要及时提供相关的统计数据；财政部门要安排好保费补贴资金和工作经费，做好资金拨付结算和使用监督，协助保险公司搞好保险赔付款的发放；水务部门要协助搞好洪涝灾害的评估认定；金融办要监督指导保险公司开展业务。农牧部门要支持和配合保险公司办理具体业务，促进全市农业保险工作健康有序开展。

二、关于集体林权制度改革工作

月16日，自治区党委、政府召开了全区集体林权制度改革电视电话会议。会议就进一步加快推进集体林权制度改革工作进行了动员部署，要求各地、各部门下更大决心，花更大气力，采取更有力措施，加快工作进度，打好林改攻坚战，确保如期完成各项改革任务。

经过两年多来的大力推进，我市林改工作取得了阶段性成效。集体商品林主体改革任务全面完成，集体公益林78%落实了经营主体，各项配套改革正在稳步实施，走在了全区前列。但当前各地的林改工作进展不平衡，个别旗县集体公益林改革任务还没有过半。林权证发放比较滞后，特别是集体公益林，发证率仅为40%。按照工作要求，全市集体公益林改革要在年月底前基本完成，集体林确权发证率达到90%以上，月底前达到95%以上，12月底要全面完成集体林权制度主体改革任务。林改工作时间紧迫、任务繁重。为此，必须采取切实有效的措施，尤其是进度缓慢的旗县市区一定要增强紧迫感，对照工作要求，认真查找林改工作存在的主要问题，有针对性地采取措施，确保完成主体改革任务。

一是加强组织领导，加快工作进度。各旗县市区、苏木镇换届后要尽快调整充实林改组织领导和工作机构，继续保持高位推动、强势推进势头，加强对林改全过程的组织协调，及时研究处理好改革过程中的重大问题。要认真贯彻落实全区集体林权制度改革电视电话会议精神，抓住农闲的有利时机，采取倒计时的工作方法，制定出工作日程表，集中人力、物力、财力，加快工作进度，保证林改稳定、有序、快速推进。

二是严格规范程序，确保工作质量。在加快林改工作进度的同时，必须要坚持依法依规办事，严格按照《林改方案》规定的程序执行，按照工作流程要求组织实施，做到环环紧扣，步步深入，及时总结推广经验，避免忙中出错，规范有序地向前推进。要切实加快林权证发放进度，对已经明确林地经营权和明晰林木所有权的，要及时发证。要认真开展“林改回头看”活动，对存在问题的，及时整改，查漏补缺，做好完善提高工作。

三是强化矛盾调处，促进社会和谐。林权纠纷已成为影响林改进度的重要原因之一。各地要把群众反映的林权纠纷问题作为热点、难点问题进行重点排查。要本着“分级负责、属地管理”的原则，对所有林权纠纷逐一列出调处时间表，明确责任领导和责任部门，限期予以妥善调处。对纠纷未解决的林地林木暂不纳入核发林权证范围，不下达林木采伐指标，并严禁流转。

四是加强督导检查，确保工作落实。各级林改工作领导小组要履行好职能职责，对工作落实情况进行督促检查，总结推广好的经验，及时发现问题，提出对策措施，进行跟踪督办。要建立健全林改工作督查通报制度。对林改工作不积极、措施不到位、进展缓慢、质量不高、不能按时完成任务的，届时，将实行效能问责，进行通报。7月份，市里将召开林改工作专题会，对前一阶段林改工作进行全面总结，查找问题、集中解决，并着手组织验收，全面完成林改任务。

三、关于全市农村牧区低保和扶贫两项制度有效衔接工作

农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》交给扶贫系统和相关部门的一项重要工作。自治区去年5月份在呼市清水河县、赤峰巴林右旗、锡盟太仆寺旗开展了两项制度有效衔接试点工作。今年自治区政府决定将两项年度有效衔接试点工作扩大到其它57个国贫和区贫工作重点旗县，我市共涉及5个旗县。为确保以这五个旗县为重点范围的两项制度有效衔接工作顺利开展，确保取得实效。下面，我着重从政策层面和如何做好两项制度有效衔接试点工作，讲几点意见。

（一）充分认识两项制度有效衔接工作的重要意义。随着农村牧区扶贫标准的提高，农村牧区最低生活保障制度的建立，目前的扶贫开发已经进入了社会救助与扶贫开发两轮驱动的新阶段。两项制度的有效衔接就是要识别出扶贫对象、扶贫与低保交叉对象、低保对象，对扶贫对象和交叉对象做到应扶尽扶，对低保对象做到应保尽保，并实行动态管理，从而实现对低收入人口全面实施扶贫政策。自治区副主席刘新乐在全区两项制度有效衔接工作电视电话会议上指出，实现两项制度有效衔接，是确保十七大扶贫目标的重要举措，是党中央、国务院对扶贫和相关部门提出的新要求，是提高扶贫效果、完善扶贫战略政策体系的内在要求，是对低收入人口全面实施扶贫政策的需要，是建立多部门通用工作平台、分类扶持的需要。我认为，两项制度的衔接工作，是基础工作、民生工作，也是协调工作。在国家普惠政策力度越来越大的情况下，只有全面、客观、真实地掌握了贫困地区和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施；只有将两项制度有效衔接，才能全面覆盖农村贫困人口，从根本上解决农村牧区的民生问题；只有建立一个通用工作平台，相关部门才能够有针对性地开展扶贫工作，提高扶贫资源的使用效能。我们要深刻领会国家两项制度有效衔接工作有关精神和要求，统一思想，高度重视，坚定信心，充分发挥农村牧区低保制度和扶贫开发政策的作用，提高保障和扶持效果。

（二）准确把握好两项制度衔接过程中的几个关键问题。

一是关于应用扶贫标准和确定贫困人口规模问题。在《通辽市农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》中，明确了农区1560元、牧区1800元的扶贫标准。这个标准是自治区依据国家扶贫标准，以及内蒙古地处北方高原少数民族地区、农牧民消费支出高的实际出发研究制定的，比较客观地反映了自治区扶贫开发的特殊性。各旗县市区要依据这个标准，分别掌握两个标准下各自的纯扶贫对象和扶贫低保交叉对象数字，摸清底数，这样既便于填报相关数据，也便于和上级扶贫部门的衔接。目前，我市贫困人口数量32万人，与自治区掌握的数量还有差距。在两项制度衔接工作中，扶贫办要与统计部门进一步测算。各旗县市区要确定好扶贫开发对象数量，切忌规模过大而扶贫措施跟不上，以致引发新的社会矛盾。

二是关于识别出扶贫对象落实扶贫政策问题。两项制度衔接是瞄准贫困人口的基础性工作。在落实扶持措施时，要安排更多的专项扶贫资金直接扶持贫困户，通过项目补助、产业带动、技能培训、贷款贴息等方式，集中用于扶贫对象；要积极拓宽扶贫投入渠道，加强各项惠农惠牧政策的整合，引导部门和社会扶贫资源尽可能多的向扶贫对象倾斜；要加大对特殊困难群体的扶持力度，对农村牧区低保对象和扶贫对象中有劳动能力的残疾人予以重点帮扶。

三是关于信息系统建设问题。自治区扶贫办即将制定通用平台的管理使用办法。市扶贫办和各旗县市区要按照自治区的有关要求，落实信息系统运行所需要的硬件。通过信息平台，对识别出来的低收入人口按要求做好信息采集，及时汇总和分析相关信息，实行动态管理。通用平台的作用主要是记录贫困户的信息、便于相关部门将政策落实到贫困户、实现信息公开、便于社会监督。

（三）对做好两项制度有效衔接工作的几点要求。

一是强化组织领导。各旗县市区一定要按照方案的要求，尤其是确定的五个试点旗，要成立领导小组，设立工作办公室，抽调专门人员负责此项工作。分管领导要切实承担起领导责任，定期召开会议，组织实施好各项工作。各级扶贫部门要把这项工作作为今年工作重中之重，一把手亲自抓，分管主任直接抓，积极主动与相关部门沟通协调，积极稳妥地推进此项工作的开展。二是要做好宣传发动。做好干部动员工作，形成力量较强的工作队伍，更要做好嘎查村农牧民的宣传解释工作，取得群众的支持和配合。三是加强协调配合。扶贫部门要充分发挥牵头部门的作用，主动与有关部门沟通协调，制订工作方案，明确操作程序，及时总结试点经验。民政部门要负责确定低保范围和标准，落实低保户的救助措施，配合扶贫部门落实好交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持，落实工作经费，加强资金监管。统计部门要依据扶贫标准、农民人均纯收入等指标，研究确定贫困发生率及贫困人口识别规模。残联要会同有关部门及时核实残疾人的有关情况，对残疾人中的低保和扶贫对象提供重点帮扶。四要加大督查力度。市领导小组要组成工作组，深入各相关旗检查指导工作。民政、统计、调查总队、残联等部门也要按照各自的职责，加大检查指导工作力度。建立信息专报制度，各相关旗工作进展情况、存在问题和积累的经验，及时向市领导小组办公室报告。

关于农业保险、两项制度衔接、集体林权制度改革三项工作，我就讲这些，请各地认真部署全面落实，确保取得实实在在的效果。