副区长在环保部署会讲话

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经区委、区政府同意，今天我们在这里召开全区环保工作会议。会议的主要任务是，总结年全区环境保护工作，表彰先进，研究部署年环保工作任务。在此，我首先谨代表区政府，向受到表彰的单位表示热烈的祝贺!并向辛勤工作在环保战线的同志们表示亲切的慰问！刚才，区环保局局长徐吉洪同志以及镇街和工业园区代表作了很好的发言，我都赞同。借此机会，我讲三点意见。

一、肯定成绩，准确把握形势，切实增强环保工作的使命感和紧迫感

环境保护一直是区委、区政府高度重视和广大群众十分关注的一项工作。年，我区环保工作在区委、区政府领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，在各相关部门的大力配合下，认真贯彻落实国家和重庆市有关政策，结合我区实际，强力推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”环保四大行动，环境保护力度进一步增强，人民群众的环保意识进一步提高，环保执法工作得到进一步强化，实现了“十一五”环保工作的良好开局，为江津区域性中心大城市的构建奠定了良好的环境基础。简要归纳，主要有以下几大特点：一是环保投入再创新高。年各类环保投入共计39722万元，用于工业企业污染治理、饮用水源保护、城镇环境综合整治、区域流域综合治理、环境监管能力建设等，环保投资指数达2.26%，在渝西各区县中名列前茅。二是污染物总量减排工作成效显著。年SO2削减27788吨，COD削减1736吨，分别超计划3.13%和24.26%。三是环境空气质量持续好转。通过水泥行业专项行动等一系列综合整治，我区城区环境空气质量满足国家二级标准，并建成重庆市单个面积最大的烟尘控制区17平方公里。四是小城镇环境综合整治工作进展顺利。截止目前，我区已建成的等6个污水厂投入运营，正在开工建设的有德感工业园等4污水处理厂，同时还启动了慈云等3镇排污管网建设。此外，我区的小城镇污染治理率先在重庆市推出了公司一体化建设、管理的新模式。五是环境监管能力进一步提高。区环境监测站顺利通过了二级标准化监测站验收，切实提高了我区环境监管能力和标准化管理；建成城区环境空气自动监测系统并投入运行，可即时了解我区城区环境空气质量，为我区空气质量预报和日报提供准确可靠的依据。六是“创绿”工作再创佳绩。去年，区环保局被国家环境保护总局和教育部联合被授予全国“绿色学校”创建活动优秀组织单位称号，聚奎中学及该校教师柯祥国还分别荣获第四批全国绿色学校创建活动先进学校、优秀教师荣誉称号，这是目前我区“创绿”工作获得的最高奖项。

一年来，通过全区上下的共同努力，全区环境质量状况有了明显改善，生态保护工作取得较好成绩，有力地促进了全区经济社会协调健康发展。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到环保工作中还存在很多问题和不足。主要表现在：一是少数镇街和部门领导干部环境意识不高，还不能正确处理环境保护与经济发展的关系。在一些阶段性工作安排中，落实不到位的现象还比较突出。二是我区城乡二元结构突出，结构性污染难以在短期内有效控制，工业主要污染物还不能实现稳定达标排放。加之环境保护的投入跟不上工业发展的速度，我区控制污染和生态破坏的压力在进一步加大。三是非工业性污染呈上升趋势，城镇环境基础设施建设滞后造成大量生活垃圾、生活污水不能得到安全处置，城区噪声、油烟等“三产”（饮食业、服务业、商业等）污染、小加工扰民等成为环保投诉热点，城区施工与交通粉尘、汽车尾气污染还比较突出。四是江津境内跨区域次级河流较多，随着三峡工程蓄水水位提高及小南海水利枢纽工程的加快建设，水环境保护面临的任务将更加繁重。五是环保体制机制还不健全，环保基础设施和环保能力建设相对滞后，“重建设，轻环保”的现象还普遍存在，环保投入跟不上日益迫切的环境治理要求。六是环保系统能力建设方面还不能满足发展的需要，环保行政执法力度有待加强。

今年3月16日，国务院总理在十届全国人大五次会议记者招待会上：“中国经济存在的巨大问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性的问题”。“所谓不可持续，就是我们还没能很好地解决节能降耗问题和生态环境问题。这些问题都是摆在我们面前需要解决的紧迫问题，而且是需要长期努力的问题”。“节能减排”成为了十届全国人大五次会议上出现频率最高的词语。这充分表明，环境问题已经引起了党中央、国务院的高度重视和全国人民的普遍关注。特别是党的大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。对此，我们务必要正视环境保护的艰巨性、长期性和复杂性，增强环境保护意识，增强环境保护的主动性和紧迫感，加大环境保护和污染治理力度，解决人民群众迫切想解决的问题，以创建环保模范城区为抓手，努力形成全社会共同关注环保、参与环保、支持环保的良好氛围，真正走好科学发展、可持续发展之路，实现人与自然和谐发展。

二、突出重点，攻克难点，确保完成今年各项环保目标任务

做好今年环保工作，最重要的是围绕各项目标任务，抓好工作落实。具体来说，要抓好以下几个方面：

（一）采取有效措施，千方百计完成主要污染物排放总量削减任务。目前重庆市已经下达了我区今年主要污染物排放总量目标，并签订了目标责任书。年我区污染物排放总量控制目标为：SO2134680吨，COD7465吨。这意味着年我区污染物排放总量在除去新增量的基础上，SO2必须削减21162吨，COD必须削减3164吨。为确保总量削减任务的完成，今年要重点抓好以下几方面工作：一是实施工程减排。加快推进水泥行业污染整治和燃煤电厂脱硫设施、小城镇污水处理厂等建设。二是实施结构减排。严格执行产业政策，将关停淘汰工作落实到位。三是实施管理减排。加强清洁生产审核、循环经济和环境监管。四是建立科学的减排指标体系和严格的考核体系。把强化镇街、部门、企业责任作为实现减排目标的关键环节，进一步完善总量减排机制，推进污染减排“三大体系”（科学的污染减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系）建设。

（二）创新工作思路，继续强力推进环保“四大行动”。通过近几年的环保“四大行动”，我区环境质量有了明显的改善。今年，我们要与创建环保模范城区相结合，加快推进“四大行动”，这里因时间关系，我只点到为止，具体工作由区环保局会后负责落实。一是“蓝天行动”要继续加大排污企业废气治理力度，严格控制燃煤及粉（烟）尘污染和城区扬尘污染，特别是东部新城建筑工地的扬尘污染。二是“碧水行动”要结合新修订的从今年6月1日起实施的《中华人民共和国水污染防治法》要求，在加强饮用水源保护、工业污染源废水治理、次级河流污染综合整治和小城镇污水处理厂建设上狠下功夫。三是“绿地行动”要紧紧围绕新农村建设从加强自然保护区建设与保护、风景名胜区生态保护、农村环境保护、生物物种资源保护和生态建设上加快推进。四是“宁静行动”要在巩固已建成的噪声达标区上，全面加强建筑施工、营业性娱乐场所、机动车违章鸣号、城区居住区小型加工等噪声污染整治，确保给人民群众一个安静的宜居环境。

（三）调集各方力量，全面完成第一次全国污染源普查任务。我区第一次全国污染源普查是今年环保工作的重中之重，各镇街、各有关部门和单位务必引起高度重视。从前阶段工作的情况来看，这项工作在一些镇街还没有引起足够的重视，主要表现在组织不力、责任不明确、宣传不到位、经费不落实、入户普查数据不真实等，存在普查工作懈怠，有畏难情绪，影响了全区污染源普查工作的正常开展。这个问题区里前一段时间进行了督查，向镇街派出了督办人员，希望存在上述问题的镇街、部门和单位，要抓紧时间整改，及时查漏补缺，确保污染源普查工作顺利推进。凡是因组织不力、责任落实不到位，影响我区污染源普查工作的镇街、部门和单位，将按《全国污染源普查条例》及有关规定处理。在接下来的两个月内，污染源普查将重点抓好以下工作。一是务必在5月15日这个最后期限前，完成全区范围内的工业、农业、生活污染源和集中式污染治理设施的所有入户调查和普查表填报，填报单位必须对提供数据和佐证材料负责，如有无故延误，进而影响全区工作开展造成严重后果的，将依法追究相关单位和人员责任。二是要完成普查工作质量、普查表和数据审核工作以及数据录入核查工作，强化质量控制，确保数据100%准确。三是要按照国家普查办制订的数据处理制度，完成普查基础数据的汇总、审核、校正，形成普查数据库，并按时完成数据上报。四是要完成污染源普查检查验收工作。

（四）加快环保技术应用，大力发展循环经济。发展循环经济是治理环境污染、保护生态环境的治本之策，是节约资源的重要途径。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，我们大力推行清洁生产，建立可持续发展的生产模式。加快企业技术改造和淘汰落后生产能力、工艺和技术，对涉及危险废物和超标排污的企业实行强制性的清洁生产审核。要从企业、园区、区域“三个层面”和生产、生活“两大领域”构筑循环经济“骨架”。“三个层面”与“两大领域”相互交叉、相互促进，是加快推进清洁生产步伐，倡导环境友好的消费方式，鼓励企业节能降耗，使循环经济成为发展经济、削减污染物总量、保护环境的重要途径。要强化污染预防和全过程控制，提高各类废弃物的循环利用率（可在工业园区先行试点），大力推行污染物减量化、无害化、资源化，延伸园区企业产品产业链，使园区发展进入良性循环的轨道。通过园区试点工作，总结经验，不断推进全区排污企业“三废”（废水、废渣、废气）有效利用。

（五）坚持以人为本，解决群众反映强烈的突出环境问题。解决好群众反映强烈的突出环境问题，是政府关注民生、改善民生的具体体现。近年来，随着群众环境意识的不断提高，环境投诉和因环境问题引发的群体性事件也呈逐年上升趋势，污染问题成为危害群众健康，影响社会稳定的重要因素。针对群众反映的问题，各镇街和区环保部门要集中精力，重拳出击，坚持以人为本，针对群众反映强烈的突出环境问题，加大解决问题力度，着力从餐饮业油烟污染专项整治、城区建筑噪声污染专项整治等入手，确保取得扎扎实实的效果，实实在在的向人民群众交一份满意的答卷。

（六）强化环境准入，加强环境监管。在招商引资中，我们绝不能只考虑经济效益，不顾环境保护，要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度（建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用），严格实施环境准入制度，严格控制新污染。一是要将环境影响评价作为市场准入的重要门槛，按照“主动服务、提前介入、源头治理、全程监督”的要求，区环保部门要切实履行职责，把好污染控制“总闸门”。凡不符合环境保护法律法规和产业政策，不符合生态功能要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不得批准建设。二是要严格执行建设项目环保设施“三同时”制度，确保污染防治设施落到实处。三是积极开展全区环评执行情况专项检查，全面清理整顿新开工项目，加大对未审批先建设、不审批也开工、没验收就投产的处罚力度，对违反环评和“三同时”管理制度的，要坚决依法停建、停产，确保环保“三同时”执行合格率达100%。

（七）健全环境监管体制，不断完善环境监管机制。环境安全直接关系人们群众的生命财产安全。健全的环境监管体制，严格的环境执法是环境保护的有效手段。一是要加强环境执法力度，把环境监管工作各项措施落到实处。环境保护执法要依法行政，要坚持日常监管与专向整治相结合，明查与暗访相结合，及时发现和处理问题。要深入排点流域、重点区域的环境污染隐患，对发现的污染隐患和薄弱环节，采取积极果断措施，坚决将污染事故消灭在始发阶段。切实落实政府环境监管“问责制”，强化监管意识，同时要严防突发环境事件发生，提高应急处置能力，确保群众的生产生活和生命安全。二是要从严执法，强化监管。区环保部门是环境保护的执法和监督部门，要切实负起责任，敢于执法，严于执法，善于执法，果断查处，不徇私情，严厉惩处严重污染和破坏生态环境的违法行为。对那些污染严重、超标排放，又不按时完成限期治理任务的单位，必须依法处理，直至责令关停；对主要责任人，必须严肃查处，依法追究相应责任。对此，各镇街要选派素质高、责任心强的人员，积极协助区环保部门做好污染控制、群众投诉处理等工作。

三、加强领导，狠抓落实，形成全区上下齐抓共管的合力

环保工作是复杂的系统工程，又是政策性、法律性、技术性很强的工作。全区上下要真正在思想上高度重视，在组织上加强领导，在措施上加大力度，凝聚全社会的力量，确保我区各项环境工作目标任务的顺利实现。

（一）强化责任，健全机制。要强化党政领导、环保部门统一监管、各部门齐抓共管、社会公众积极参与的环保工作机制，形成环保工作的合力。要严格环保责任机制，实行“党政一把手亲自抓、负总责”。要完善任务分解落实机制，各镇街、相关部门要围绕今天签订的责任书，抓好目标分解工作，确保落实到具体科室，落实到具体责任人。年底区委、区政府将对目标完成情况进行考核，并作为考核单位和个人评优评先的重要依据。

（二）多方筹资，加大投入。各镇街要结合辖区实际，每年安排一定数量的资金，用于环境改造和保护工作。同时，区环保局、区发展改革委、区财政局等部门要加强研究环保工作有关政策，进一步拓宽环保资金渠道，因地制宜，结合实际，积极包装项目，用于环境治理和保护工作。

（三）提高素质，建好队伍。各级领导干部尤其是从事环保工作的同志要加强学习，刻苦钻研业务知识，理解掌握环境工作的方针政策，提高政治素质和业务水平。要认真学习贯彻有关法律、法规，全面落实“环保六项禁令”（严禁违法、违规、违纪审批项目；严禁包庇、纵容、袒护环境违法行为；严禁乱收费、乱罚款;严禁监测、统计、验收工作弄虚作假、伪造数据;严禁干预、插手环保工程项目招投标、指定施工队伍和环保产品、设备;严禁利用职权收受下属单位或业务联系单位的礼金、报销应由个人支付的费用、侵占公共财物），真正体现在抓落实上看能力，在抓实干上看素质，在抓细节上看水平的要求，全面加强思想、作风、组织、业务制度“五大建设”，使每个干部都做到对己高要求、工作高效率、服务高质量。转变职能，优化服务，提高整体素质和环保执法的本领，建设一支作风过硬、业务精通、勤政为民、廉政高效的高素质环保队伍，全面提高环境管理的整体水平。

（四）广泛宣传，增强意识。各镇街、各有关部门和单位要把环保宣传作为文明城区创建的重要内容，深入开展绿色学校、环保进社区等创建活动，积极采取群众喜闻乐见的各种方法和形式，广泛深入地宣传环境保护的重要性、紧迫性。广泛调动各级各部门、所有企业和广大群众加强环境保护的热情和积极性，使他们自觉主动地参与到环境保护中来，积极履行自己的环境保护义务和责任。相关部门要发挥舆论监督作用，宣传好的典型，揭露各种破坏环境的行为。要通过宣传教育和监督，使环境保护成为各级各单位和广大市民的自觉行动，在全区形成“人人动手、保护环境、爱护环境”的良好氛围。

同志们，环境保护工作任务艰巨，责任重大。加强环境保护，是我们义不容辞的责任。我们要进一步围绕大局，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，确保年度环保目标的完成，为推进我区经济社会和环境的全面协调发展再立新功，再创佳绩！