县长在农村牧区经济大会的发言

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同志们：

按照会议安排，刚才农牧业局、水利局、林业局的负责同志就各自部门年的工作进行了科学的谋划与安排，我完全同意，会后请与会的各位同志结合本地区、本部门的实际认真贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲以下三点意见：

一、年农牧业经济工作情况

年，面对严重旱灾和和农畜产品市场异常波动影响，我农村牧区经济工作在委、政府的正确领导下，不断解放思想，努力开拓，思路有新调整，工作有新亮点，水平有新提升，保证了全农村牧区经济稳步发展，对促进全经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。

（一）农村牧区经济稳步发展。第一产业实现增加值12.74亿元，同比增长4.4%；农牧民人均纯收入达到5100元，同比增长6.5%。全农作物总播种面积160万亩，粮食总产实现5.2亿斤。牧业年度全家畜存栏177.3万头只，其中羊存栏131.6万只，牛存栏8.1万头，生猪存栏25.2万口，肉驴存栏8.7万头。

（二）种养殖结构更趋合理。以“优质、高产、高效”为目标，经济作物种植面积扩大到24.4万亩。畜牧业实施了牲畜改良和育肥为重点的畜牧业增效工程。完成牛冷配2.85万头，育肥出栏3.1万头。新建育肥牛合作社3个、育肥牛大户65户，培育精养高效典型户34户。打造肉牛养殖专业嘎查村15个，育肥牛小区1处，完成4个嘎查整村推进换牛工程。肉羊育肥出栏16.6万只，建肉羊专业村、育肥场各30个，育肥户303个。全年种植饲草料作物22.5万亩、秸秆转化0.37亿公斤。

（三）高效节水工作成效显著。全落实以喷滴灌为主的高效节水灌溉面积2万亩，推广面积为全市最多。其中滴灌17500亩，喷灌2500亩。大旱之年，项目区亩均增收680元，节水率达70%，肥效提高30%以上，省电75%、省工40%,项目区亩产和效益均创历史最高水平，取得了显著的经济效益和社会效益。特别是广大基层干部群众对高效节水所带来的抗旱避灾、节支增效，推动区域化、集约化、规模化经营等效果有了切身的体验，为大规模推广打下了良好的基础。

（四）产业化经营活力增强。新增固定资产超千万元龙头企业1家，销售收入超百万元龙头企业增加5家，实现销售收入34.14亿元，同比增长15%。赤峰陈麯营养型白酒生产线、中鹿鹿产品深加工、科然生物大豆深加工、林源鹿业2万吨/年生物有机肥已投产运行，赤峰天泽5万吨/年变性淀粉深加工一期竣工投产，台湾家安清洁用品100万把/年出口笤帚苗制品加工项目已完成场地平整。全新增专业合作社37个，各类专业合作社达到91个。开展了北方笤帚苗合作社、振兴农副产品加工合作社等10个合作社的规范化建设试点，完成8个有机食品、2个绿色食品的认证工作，极大地提升了农产品档次。协调市鸿德农牧业担保公司，为5个合作社落实肉牛养殖授信贷款2200万元。

（五）优势特色产业不断壮大。全种植笤帚苗面积35万亩，生产原苗2200万公斤，加工笤帚苗制品4000万把，实现产值2.2亿元。推动肉驴产业发展，成立了天龙养驴专业合作社，出台补贴政策，共引进乌头母驴126头，建肉驴专业村20个。马鹿产业在健元鹿业、林源鹿业等龙头企业的带动下依托资源、面向市场发展平稳，存栏达到5000头。

（六）设施农业稳定发展。围绕瓜菜、食用菌等产业的发展，强化品种引试，抓住茬口安排、技术服务、市场营销等关键环节，完善了6个蔬菜专业村建设，发展无公害蔬菜基地4.2万亩，建标准化无公害蔬菜生产科技园区2处。试验示范瓜果菜类新品种36个；推广叶面施肥等10项新技术面积达6.4万亩，并在生产中对地热线等新材料进行了试验示范。

（七）生态、水利重点工程进展顺利。完成生态建设任务16.49万亩和87万亩新增国家级公益林地块区划界定工作。全面完成省际通道左段63公里和北山烈士陵园绿化工程任务。集体林权制度主体改革任务全部完成，确权发证率达90%以上。加大禁牧查处力度，累计查处禁牧案件762件。完成总投资1060万元，可解决1.37万人饮水安全的27处人饮工程和下半拉沟水库除险加固项目。实施了水资源智能化管理，制定出台了《地下水资源管理办法》。成功列入国家小型农田水利重点县。拟建琥珀沟水库已完成项目建议书编制。农业开发红星灌区节水改造项目正式启动，全年共完成8000亩中低产田改造任务。

（八）扶贫、科技、农机、气象等工作不断深入。扶贫部门全年筹措资金1980万元，全面完成4200名低收入人口稳定增收目标；及早开展了争取继续列入国家扶贫开发重点县前期准备工作。科技工作建立健全了“三网一员”服务体系，对重点建筑工程实施了地震安全性评价及前置审批；结合“科技科普活动周”组织了防震减灾应急演练；成功组建中小企业公共技术服务平台；拟作为国家级鹿产业技术创新战略联盟的试点，积极申报了“国家鹿业工程技术研究中心”；全面实施了马鹿产业富民强示范项目。全年共完成农机补贴资金780万元，购置各类农机具1009台套，受益户达1819户。建立运行了左气象信息平台和天气预报制作系统，气象服务更加及时高效。

（九）各项惠农政策落实有力。及时足额落实各级各项惠农惠牧政策性补贴资金2.29亿元。为支持春耕，年初财政筹资300万元为困难农牧民进行贴息，扩大春耕贷款额度3000万元。

回顾年的农村牧区经济工作成绩令人鼓舞，也饱含了基层干部群众和涉农部门同志们的辛勤汗水，在此，对大家一年来的付出表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应看到我农牧业经济还存在着很多问题和不足，除了基础设施薄弱，产业化水平低，抗灾能力差，农牧民收入渠道窄等共性问题，还面临着多种主客观因素的制约，从自然条件看，全现有耕地70%为中低产田，有效灌溉面积仅有55万亩，人均水浇地面积1.8亩，实际保灌面积在20万亩左右，人均不足1亩。亩均单产仅175公斤，低于自治区平均水平32个百分点。尤其受多年连续干旱影响，农牧业用水供需矛盾凸显，如不尽快改变这种局面，必将成为今后我农牧业发展的最大制约。全人均草场面积仅为19.5亩低于全区、全市人均草场面积，牧区人均草场面积不足百亩，牧区草场中度以上退化草地面积达409万亩，占可利用草场面积的72%，天然草地产草量仅为正常年景的34.5%，“人、草、畜”矛盾突出。从农牧业产业化发展现状看，全存在着“三多三少”的矛盾：一是农畜产品品种多，但单品能形成加工规模的基地少。二是龙头企业数量多，但上规模、上档次、带动力强的少。三是每年争取的各类产业化项目多，但作用发挥明显的少。另外，农牧业经营效益低、周期长、风险大、龙头企业融资困难等问题也非常突出。这些困难和问题都表明我的现代农牧业仍然处于从起步阶段向初步实现阶段加速推进的过程中，我们必须要进一步解放思想，正视差距，增强紧迫感、危机感，敢想敢为，整合和调动一切资源和力量形成新优势，打造新亮点，力求新突破，尽快实现我农牧业经济的新跨越。

二、年农村牧区经济工作思路和主要措施

年全农村牧区经济工作的主要思路：全面贯彻落实委届次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以现代农牧业为发展方向，以增加农牧民收入为核心，实现三个新突破，做好四方面工作，努力实现粮食生产能力稳步提高、农牧业全面增效、农牧民持续增收、农村牧区更加和谐，不断开创我社会主义新农村新牧区建设的新局面。

主要预期目标是：全第一产业实现增加值13.4亿元，增长5%。全农作物播种面积稳定在160万亩以上。农牧民人均纯收入达到5850元，增长14.7%。为实现这些目标,要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）标准化、规模化产业基地建设实现新突破。按照区域化布局，规模化发展，集约化经营，标准化生产的思路，种植业以“高效、优质、特色”为目标打造四大产业区块：一是围绕北部苏木镇建优质马铃薯产业区。要加大新优品种引进，适度扩大种植面积，通过高垄栽培、农机农艺措施，进一步增加产量和提高效益。二是围绕中部苏木镇建无公害有机瓜菜产业区，突出有机和绿色，着力打造刀老毛道现代农业示范园区，走精品精致、集聚集约之路。三是围绕中南部苏木镇建优质绿色有机杂粮豆产业区，打造品牌化杂粮，提品质拓市场。四是围绕十三敖包镇辐射带动周边县，建设笤帚苗特色经济作物产业区。年，全预计发展脱毒马铃薯17万亩，绿色有机杂粮豆种植面积50万亩，发展以茄子、尖椒为主的设施瓜菜2万亩，露地瓜菜3万亩，食用菌260万个单位，笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上。畜牧业继续以“稳羊增牛、发展猪禽、做强特色”为基本思路，重点抓好品种改良、模式化育肥和养殖，着力培育三大基地：一是以三个牧区苏木镇和北部农区镇为重点建肉牛、肉羊繁育和育肥基地;二是以乌尔吉沐沦河沿岸为重点建猪禽标准化养殖基地;三是以农区镇和国营林场为重点建肉驴、马鹿特色养殖基地。年内发展肉牛养殖专业村、育肥场各20处。建肉羊养殖专业村、育肥羊场各30处和肉羊种羊场1处。全肉牛存栏达到10万头，肉羊存栏达到100万只。新建规模化养猪场40处，生猪存栏达到40万口，育肥出栏25万口。新建乌驴养殖专业村2个，肉驴存栏达到15万头。马鹿存栏达到6000头。同时，要抓好重大动物疫病的防控和养殖基地的产地检疫工作，确保不发生区域性重大动物疫情和食品质量安全事故。在种养产业基地建设过程中，要注意搭建新平台，建设有较强示范性的种养殖小区、农牧业科技园区、现代农业园区等，把有限的土地、资金、技术、管理、劳动力等要素整合起来；要建立新机制，引导农牧民进行土地、草牧场的合理流转，建立各类运行规范，管理科学的专业合作社，使小农户有组织地面对大市场，切实保障农牧民利益；要形成新合力，对涉及产业建设的事情要简化程序，减少干扰，多想办法，多搞服务，让各部门、各地区所掌握的修路、引水、架电、造林、培训、通讯等项目和资金进小区、进基地、进企业，集中力量打造新亮点。今年各苏木镇都要建设两处以上的标准化、规模化种养殖基地。把产业化项目资金向重点区域，重点产业和重点品种倾斜，各地要根据里的总体布局，科学确定主导产业，集中力量先从规模上搞突破。

（二）高效节水灌溉工作实现新突破。一是全面完成“1021高效节水工程”目标任务。要统筹粮食增产工程、全市百万亩膜下滴灌、小型农田水利建设重点县、中低产田改造、旱作农业和高标准粮田等各类项目、资金，全面完成粮食作物10万亩高效节水滴灌、2万亩高效节水灌溉饲草料基地和1万亩高效节水经济林建设。这是硬任务、硬指标，各地各部门都要全力以赴抓好落实，绝不允许以任何理由推诿扯皮，要按照委、政府的统一安排做好工作。二是强化良种良法推广。要继续推广测土配方施肥，鼓励增施有机肥，依托林源鹿业2万吨/年有机肥项目的投产，积极实施现代农业项目和耕地有机质提升项目，不断提高和改善耕地地力。要按照适地增效的原则，推广适应性广、增产潜力大的马铃薯、甜菜等经济作物，并做好新品种的示范推广。筹划建立杂粮、瓜菜和林果业节水示范基地，提高土地产出率和产品商品率，达到以节水促调整，靠调整增效益的目的。三是实施现代化管理。按照统一品种、统一耕作模式、统一机播覆膜、统一浇水、统一施肥、统一田间管理、统一组织收割和分户核算的“七统一分”经营模式，做好项目区合作社的组建和管理工作。要立足国家保护性耕作技术示范项目、全程机械化示范园区建设，培育农机大户和农机专业服务组织，推广全程机械化，提高劳动生产率。要积极探索适合本地可持续发展的管理模式，如村企合作经营模式、龙头企业带动模式和提取公积金等方式，确保节水设施的可持续利用。

（三）龙头企业建设实现新突破。加大对龙头企业的“引、扶、促、推”的力度。一是“引”。依托我的资源、地缘和区位优势，瞄准实力雄厚，带动力强的大企业、大集团，积极主动开展工作，只要对左农牧业长远发展有力，就要紧盯不放，全力以赴，创造我们的政策洼地，吸引更多的企业入住，打造我们的产业高地。二是“扶”。对天泽5万吨/年变性淀粉深加工项目和林源鹿业2万吨/年生物有机肥等已建成的，有发展潜力，但相对实力较弱规模较小的企业，要从政策资金项目上给予支持，在基地建设，设备设施等方面给予倾斜，创造宽松发展环境，使其尽快发展壮大。三是“促”。对健元鹿业、台湾家安清洁用品100万把/年出口笤帚苗制品项目和富河镇森林肉食品有限公司6500吨/年牛羊肉生产项目，要积极做到有意向的招商企业促签约，签约企业促开工，开工企业促建设，竣工企业促达产，达产企业促升级。对现有带动作用不明显龙头企业，要采取有力措施促其提升、改造或引联重组，以存量换增量。四是“推”。对“辽王府杂粮豆”、“上京蔬菜”等已有品牌，加大宣传、推介力度，全方位帮助企业、合作社扩大知名度、影响力，提升品牌形象。推动农超对接，与先进地区企业、合作社对接，提高产品附加值和市场竞争力。

（四）做好以农田水利为主的基础设施建设工作。一是全面抓好水利工程项目建设。年中央1号文件将水利定位经济安全、生态安全、国家安全的高度，重点强调了切实增强水利支撑保障能力，并且未来10年国家将加大水利建设投入力度，实现水资源可持续利用。结合中央1号文件我们要以项目为抓手，及早做好项目编报工作，要继续做好琥珀沟水库、桃石山水库立项审批工作；完成红星等水闸的除险加固审批工作，特别是小型农田水利建设；争取乌力吉沐伦河、沙里河防洪工程的立项工作；抓好全国第一次水利普查、《水资源开发利用与保护综合规划》及34处人饮安全工程和沙里河源头生态保护规划的各项前期准备工作。继续扩大智能化管理范围，强化取水许可和水资源费的征收。做好以5600亩中低产田改造和红星灌区节水改造工程为主的农业开发工作，完成红星东干渠、联合东西两干渠及渠系建筑物维修。

（五）做好生态建设与保护工作。要将生态建设与城镇和交通干线的绿化结合、与林产业基地建设结合起来。完成19.89万亩京津风沙源等生态建设任务和87万亩新增国家级公益林生态效益补偿工作。要在不断提高生态效益的基础上，逐渐加大经济效益的产出，实现山川增绿与群众增收的有机统一。要突出抓好环林东镇周边的万亩高效节水经济林建设。巩固完善沿乌力吉沐沦河、沙里河流域20万亩杨树速生丰产林工程、大兴安岭南麓30万亩落叶松水源涵养林工程、丘陵山区100万亩山杏基地工程等四大工程。继续加大禁牧监管力度，坚决落实以各苏木镇为禁牧主体的、苏木镇和嘎查村三级管护网络，保护已有生态建设成果。要做好集体林权制度主体改革扫尾和检查验收工作，深化相关配套改革，探索建立林业金融支持、集体林权流转等管理机制，实现林业产业可持续发展。稳步推进国有林场改革。同时力争乌兰坝—石棚沟自然保护区晋升为国家级自然保护区和林业培训与防火指挥中心项目取得实质性进展。

（六）做好科技、扶贫和气象工作。一是结合节水灌溉、设施农业和特色产业等重点工作，搞好基层农牧民科技培训和科技特派员创业行动。以生产力促进中心为平台，做好马铃薯、笤帚苗和马鹿新品种的培育和研发工作；做好“科学技术进步奖励暂行办法”的重新拟定工作和马鹿产业工程技术研究中心、鹿产业技术创新战略联盟国家级试点认定工作。同时，完善地震“三网一员”工作体系,严格执行建筑工程抗震设防标准做好前置审批工作。二是抓好以高效节水为主的4个嘎查村“整村推进工程”，完成劳动力转移培训450人和产业化扶贫项目。全年实现4000人稳定增收目标。把握京蒙对口帮扶等机遇，找准政策与情的契合点和衔接点，扩大与北京顺义区合作领域。进一步摸清贫困底数，尽快完善全区扶贫标准提高后我贫困对象的识别和建档立卡工作。全力做好我继续列入国家下一轮扶贫重点县行列争取工作。同时，要继续提高气象预报的精准化水平，完善气象预警信息和平台建设。

（七）做好支农支牧项目争取和各项惠农惠牧政策落实工作。一是认真做好项目争取工作。各地、各涉农部门要因地制宜，高起点、前瞻性是做好项目争取的前提和基础。要在认真学习和领会上级有关政策精神，找准主攻方向的基础上，用我的特点和优势去对接国家政策，切实搞好项目的规划编制工作，建立和完善项目库，为争取项目作好充分的准备。二是在坚持农村土地基本经营制度、依法自愿有偿原则的前提下，加强土地流转管理和服务工作，健全土地承包经营权流转市场，引导农村土地流转依法规范有序进行。三是落实好国家出台的以禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴政策和支持牧区教育发展、牧民培训为主的草原生态保护补助奖励机制，确保政策落到实处。四是从农村牧区实际出发，加大信贷支农支牧力度，为农牧民生产生活和农村牧区经济结构调整及时有效地提供资金保障。落实好以粮食直补、农业保险和农机补贴等政策。特别要强调的是，各地区要继续加大农业保险的投保力度，扩大农牧民的受益面，最大限度地减少自然灾害给我农牧业造成的损失和对农牧民生活带来的不利影响。

三、当前需要抓好的几项工作

（一）抓好春耕备耕春汇工作。年、年我遭受60年一遇的严重旱灾，地下水下降、可用水资源大幅度减少，给今年的春耕备耕生产带来了极大的困难。水利部门要科学调度水库供水量，要组织群众尽早开展农田水利基本建设工作，灌区要开展清淤扩渠延长渠工作，最大限度地杜绝跑水、漏水。要抓紧渠系、机电井及抗旱水源工程的维修配套，开动一切可利用的水利设施，千方百计扩大汇地面积。各涉农部门要迅速做好农资的储备、调剂和执法检查工作，确保市场供应的数量和质量。涉农金融部门要最大限度满足群众春耕备耕生产、基础设施建设资金需要，确保春耕顺利开展。

（二）抓好春季高效节水灌溉工程建设。完成“1021”高效节水目标，是今年我农牧业工作最大最重要的一项工作。这项工作时间紧、任务重，各地、各部门必须按照委政府的统一部署，按责任状要求严肃对待，必保地块落实、必保施工进度和质量、必保不误农时、必保完成任务。水利部门要进一步完善工程的规划、设计和技术模式制定；农牧业部门要及早做好种子、农膜等物资的调运，对今年滴灌玉米采用的新种植模式搞好培训；农机部门要切实做好所需农机具的购置。同时，牧区高效节水饲草料基地建设今年是起步之年，要及早完成牧区高效节水灌溉饲草料基地规划设计等前期工作，为下步工作奠定基础。

（三）抓好春季动物防疫工作。春季是动物疫病的高发期，各地各部门要以防控布病和高致病性禽流感等重大动物疫病为重点，采取集中防疫和常年补针相结合的方式，强化内疫防控，防止外疫传入，确保我全年无区域性重大疫情发生、无疫畜流入市场，保证畜产品安全。

（四）抓好春季造林和森林草原防火工作。由于连续两年严重干旱，给春造和防火工作都带来一定压力。各地、各部门要围绕四大工程建设体系，抓住有利天气，适时开展春季造林工作，确保重点生态工程建设质量。同时，防火工作也是我们当前的一项重大任务，近几年未有重大火情，现在部分地区干部群众思想已有所懈怠，各地各部门必须时刻重视，继续加大重点地段、关键时期的督促检查力度，加强防扑火队伍建设，严防死守，确保森林草原防火工作万无一失。

同志们，年是“十二五”的开局之年,今年的农村牧区经济工作目标任务已清晰，重点已明确，时间紧迫、责任重大，让我们在委、政府的正确领导下，开拓创新，奋发有为，锐意进取，为不断开创农村牧区工作新局面而努力奋斗！