副区长开展农业农村部署发言

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这几年的“三农”工作发展很快，通过今天的看和听，我的认识更加深刻。在全市经济社会发展的大格局中，的“三农”工作有特色、有影响、也有发言权。下面，我结合对“三农”工作的了解，谈几点看法：

一、增强做好“三农”工作的自觉性

中央对“三农”工作十分重视，十六届五中全会提出要把“三农”工作作为全党工作的重中之重来抓，但这并不意味着各级党委、政府都对“三农”工作引起了足够的重视。在现代经济发展当中，积累财富、积累实力最快的不是“三农”，而是工业。如果只从财富的积累、经济的增强这个角度看问题，大家可能就不会重视“三农”工作，也不会从主观上认识“三农”工作。正因为如此，增强做好“三农”工作的自觉性十分重要。但对“三农”工作的认识不能只停留在今天参会人员身上，而是要让更多的人认识到这是一项基础性和战略性工作，不能简单计算“三农”工作的投入和产出，如果是这样，那大家就没有做好“三农”工作的积极性。因此，作为有3200平方公里、147万人民的，作为大多数人民都是农民的，做好“三农”工作就更为重要，而且这种重要性不仅表现在范围当中，还表现在全市范围当中，甚至在全国范围当中。如果大家都不重视农业，都不发展农业，中国的农业最终是要出大问题的。

二、找准“三农”工作的着力点

找准“三农”工作着力点十分重要，如果找不准，就将事倍功半。

（一）要明确三农工作的目标

就农业来讲，土地广袤，总面积3200平方公里，规模种植的面积也很大，约120万亩，排在全市各区县前列，规模种植中包括柑橘、花椒、金银花等特色产业，因此已经具备建设大农业的条件。具体应把握四点。一是要有产业化的基础。该用什么产业来支撑的农业，有了产业该怎么发展，今后还要发展哪些产业，这些都需要认真研究。在产业发展过程中，粮食生产不能放松。过去是粮食大县，现在是粮食大区，不管粮食生产的效益有多大，都必须保证有一定规模的土地来种植粮食。二是要提高效益。农民增收是政府工作的价值取向。如果我们通过努力，农民却一点没有增收，那大家的工作就白费了。通过什么生产方式能够产生最大的效益呢？土地流转就是一种很好的方式。目前土地流转的面积在全市排第一位，但比例不是第一位，虽然工作富有成效，但还是要研究如何才能干得更好。如果土地不能很好的集中起来，发展现代农业就要受到很大的限制。加上农村已经转移了很多劳动力，如果还按以前的生产方式，靠牛耕地、靠人收割，农业的现代化、农村的快速发展就不能实现。三是现代科技的应用。不管种子、化肥、农药还是种植方式，只要有了新的科技成果，我们就要努力推广，只有很好的采用了新的科技成果，农业才能高产，农业效益才能的效提高。四是要有影响。的“三农”工作要在全市范围内有影响，这是我们工作的目标，而“三农”工作要有影响，就必须有创新的思维，创新的作法，必须要形成自身的特色。

就农村来讲，中央提出建设社会主义新农村的目标，按照这个方针，已经拟定了30个试点村，50个推进村。怎么才能使这80个村一年一个变化，而不是名义上的试点和推进。试点和推进又以什么方式进行，最终将达到一个什么样的目标，这都必须要认真研究，加快推进，只有一步一个脚印，新农村建设才能取得实实在在的成效。

就农民来讲，最终的发展方式是什么？那就是培育产业型的农民。这包括三个方面：一是农民转市民。重庆要统筹城乡综合配套改革，就必须要让更多的农民转为市民。对此重庆市会有政策，中央也会有政策，最终将促进更多农民通过各种渠道走向城市，变为市民。二是进城务工的农民。他们离开了农村，离开了土地，通过到城镇中劳动来获得收益，最终保证他们的生存。第三是留在农村从事农业生产的农民。这些人以后在种植花椒、水稻等农作物的时候，不会再按照以前的标准进行，而将采用先进的种植模式，所以农业最终会走向产业化。

（二）要探索适应现代农业发展的新机制

“两亩地一头牛，老婆孩子热炕头”，这是以前北方农村最舒适的传统农业生产方式。但现代农业不能这样，必须探索新的农业生产机制。一是生产方式的转变。统筹城乡综合配套改革必须在农村土地流转和规模经营上积极推进，这方面已经走在了全市前列，从过去的分散经营逐步走向集中经营。下一步要探索如何进一步做好土地流转工作的方式、方法，最终形成土地的集约、节约利用。在土地流转过程中，要特别注意规避风险。二是领导机制的问题。中央和重庆市都在积极探索，以建立一个能够适应现代农业生产的综合领导机制。现在我们的局委与重庆相关部门不是百分之百的对应，作为一个农业大区，我们在这方面要好好研究。三是农民组织化程度问题。供销社通过“两社两化”，解决了一部分农民组织化的问题，但没有解决全部问题。怎样才能把农民组织起来进行现代农业生产，其中有许多方式需要研究。即使土地集中经营，但如果农民还是分散的，那就不适应发展要求，也是不可取的。四是科技应用的问题。农技部门要加大科普宣传和技术指导力度，使广大农民能依靠农业实用技术避灾增产。

（三）多渠道筹集资金，增加对“三农”工作的投入

任何发展要解决的首要问题就是投入，没有投入的发展是没有保障的发展。要抓好五方面的工作：一是争取上级资金。农业资金的投入越往上越大，越往下越小。这几年中央对农业的投入逐年增加，增幅很大。我们要加快农村发展，争取上级资金十分重要。这几年向上争取了很多农业资金，但是否都到位了，这需要大家深入思考。我的基本主张是，各部门争取上级资金时必须超过各区县的平均数，而且超过得越多越好。二是吸纳社会资金。招商引资就是吸纳社会资金，各级各部门要切实加大农业招商引资力度。三是鼓励农民自己投入。当农民发现通过投入可以增加收入、发家致富的时候，他们是愿意投入农业的。四是财政适当的投入。财政大量投入农业对来讲不切合实际，保证适量的资金投入是非常必要，也是切实可行的。五是金融部门的融资。已经成立了农业担保公司，怎样才能把公司做大，这需要大家加倍努力。金融部门的同志要研究农业投入的特殊性，因为投入农业的资产是达不到银行借贷担保要求的。比如果园，没有固定资产的表现形态，这就造成了担保困难。农业的发展特别需要银行的支持，对农业产业化发展中的融资难题我们要认真研究，要及时向上级、向中央反映，争取支持，力争在农业融资难题的破解方面有所创新。

（四）调动各方面的积极性，共同做好“三农”工作

涉农部门的工作水平决定了“三农”工作的成效，如果工作水平达不到相应的要求，要做好全区“三农”工作就十分困难。怎样在好的基础上做得更好，这需要大家努力工作。一般来讲，农业大区从事农业工作的干部都是很有才干的，出的人才也很多，但是农业技术人才不能断档。由于有些人认为从事农业工作的人地位不是那么高，所以想从事农业的年轻人，高学历的人就不是那么多，但我们要想办法，该引进的要引进，不断充实农村技术人才，加强农业技术指导。对全区27个街镇（管委会）来讲，真正要大力发展工业的是少数，大多数街镇的工作主要还是体现在“三农”上。因此，对街镇“三农”工作的考核非常重要，大家也应该为此投入更多的精力。现在街镇的干部比较多，如果不在“三农”工作上用功，那在哪些方面可以用功呢？对全区其他部门来讲，比如交通、国土，都有支持农业发展的义务。除了干道公路建设以外，农村公路也是交通局在负责，现在每年支持农村公路的资金很多，但农村公路通畅率只有23%，说明我们还任重而道远。另外金融部门的支持也十分重要。虽然大家对农业发展的认识可能不同，但金融部门在农村事业的发展中大有可为，现在的存贷款结构不尽合理，贷款比例太小，农业投资贷款难始终是农业发展的一个制约瓶颈，如何解决这一问题，如何从政策制定上鼓励农业投资，这还需要我们努力改进。

三、加快现代农业园区的建设

首先要做好规划。现代农业园区是把农业作为项目来抓，而不是发展传统农业，这就需要一个符合实际的规划。今天看了规划图，远景令人振奋，但怎样才能变为现实，需要我们认真研究。像城市规划一样，农业园区规划除了要把握合理性，还要把握执行性，规划确定后，就不能人云亦云、随便修改，要合理的坚持下去。二是启动基础设施建设。园区的发展，需要业主加大投入，也需要园区在基础设施上跟进，如果基础设施建设跟不上，企业自然也就没有信心，投入力度就不够大，项目进展就很缓慢。三是打造重庆农业的新形象。现代农业园区要想办法走在重庆市前面，要想办法成为能够代表重庆农业的标志。四是建立园区相应的投入机制。比如基础设施建设，交通该怎么支持，融资该怎么支持，财政该想什么办法等。五是统筹城乡发展。现代农业园区建设必须和统筹城乡综合配套改革紧密结合起来，和社会主义新农村建设紧密联系起来，否则就达不到建设重庆农业发展形象的目标。园区的建设最好交由企业运作，努力把园区发展成为都市观光农业和旅游景点结合的载体，发展成为重庆市的观光点。虽然成都“五朵金花”很漂亮，但我相信我们的现代农业园区真正建起来后，将比成都“五朵金花”还要漂亮，到时候吸引的就不光是重庆人，还有可能是外地人。

四、加大力度，确保“三农”工作在全市的领先地位

一是要有忧患意识。“三农”工作已经走在了重庆前列，但要继续保持下去很不容易。创业难，守业更难。因为别人在追赶你，而且他们也有好的工作方法和好的工作机制，他们投入的力度可能比更大，我们应该想到这些事情。二是要有工作主动性。工作中要想到自己的目标是什么。比如我在这个岗位上，我就要想到三五年后一定要做成什么事情。如果没有这种思考，那工作就很被动，就不能创造性的开展工作。三是农业部门要加强协调。只有各部门形成合力，才能做好“三农”工作，如果大家各自为阵，只看到自己分管的那块，最后需要出面协调的时候都不愿意，或提很多这样那样的问题，就形不成整体合力，工作的效果就出不来。