市委书记在水运专题会发言

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同志们：

一、围绕水运建管工作取得的重大突破，继往开来，必须发扬成绩不懈怠

“十一五”时期，全市上下以科学发展为主线，以经济建设为中心，不断转变发展方式，创新体制机制，水运工作取得重大突破，港建设全面铺开，特别是水上交通安全基础更加扎实，监管责任更加落实，安全生产形势持续稳定，连续4年无较大及以上水上交通安全事故发生，获得了全国海事系统文明单位、全国港口普查先进单位、全国安全竞赛优秀班组、全国安全文明航区创建先进单位等荣誉称号，涌现了“十佳业务标兵”、“十佳优秀验船师”等杰出代表，成为全水运交通工作战线上的一大亮点，突出表现在五个方面：

第一，水运发展战略定位取得重大突破。新规划的全水运发展重点为“四江六港”，第一次将渠江和港建设纳入了全水运发展重点，正式确定了渠江出川水运大通道和港作为全枢纽港的地位。

第二，水运建设速度和模式取得重大突破。渠江四九滩至丹溪口航运建设工程项目在全创造了当年提出项目、当年完成规划、当年开工建设的跨越速度。同时，该项目由市政府与港航公司共同投资建设，在全率先实行市、企合作建港模式。

第三，水上运输运力结构取得重大突破。全市强制淘汰低质量运输船舶1600余艘，保留的300多艘客渡船全部完成技改升级。实现水路客运量1645万人次、货物运输量2530万吨，分别比“十五”增长16%、32%。

第四，水上交通安全监管手段和船舶救生能力取得重大突破。新增加了车、艇等执法交通工具，重点渡口、码头和客运船舶安装了视频监控系统。深入推进“救生衣行动”，“两个100%”（船舶必须按照乘客定额100%配备救生衣，乘客100%穿救生衣）标准严格执行到位。

第五，水上交通安全管理机制取得重大突破。持续开展以视频监控、风险警示、应急管制、黑名单惩戒、隐患排查、普及救生设施、船舶技术性能检查整改和老旧船舶改造等为主要内容的“6+2”专项治理行动，建立完善县乡政府、涉水部门、海事监管机构、水上交通运输生产经营单位四方面安全责任体系，乡镇政府水上交通安全管理规范化建设通过上级考核验收。

这些成绩的取得，是水运事业始终坚持科学发展、服务经济社会大局的结果，是全市广大水运工作者奋力拼搏、抢抓机遇、改革创新的结果，是各级各界广泛支持、协同推进的结果。在此，我代表市政府向长期工作在水运战线上的广大干部职工和关心支持水运事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到“十一五”全市水运发展还存在一些不足和差距，主要是基础设施仍然薄弱，水上交通安全形势依然严峻，队伍人员结构不尽合理等。全市上下要高度重视这些问题，在今后的工作中采取有效的办法和措施加以解决。

二、围绕加快水运发展的重大利好形势，正确研判，必须牢牢把握机遇不放松

加快水运发展是进一步提升我市区域优势的一项重要举措。“十二五”期间，全市上下要进一步解放思想，发扬成绩，击鼓奋进，在科学判断发展形势中抓住机遇，在准确理解大政方针中把握机遇，在全面推进水运工作中用好机遇，奋力实现“十二五”水运发展新跨越。

第一，国家层面高度重视水运发展是我们面临的长期机遇。近年来，中央高度重视水运建设。去年8月，总理召开国务院常务会议,研究部署推进长江等内河水运发展工作，提出用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。今年1月，国务院正式出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号），交通运输部也针对意见出台了《关于贯彻<国务院关于加快长江等内河水运发展的意见>的实施意见》，进一步明确了“十二五”内河水运建设和发展目标。同时，中央新一轮深入实施西部大开发战略的重大决策，也明确支持内河水运发展，标志着加快发展内河水运已经上升为国家战略。

第二，委政府高度重视水运发展是我们面临的重大机遇。委九届四次全会作出了构建西部综合交通枢纽的重大决策部署，并把水运建设纳入重要议事日程。委刘奇葆书记多次考察调研水运发展并作出重要指示，去年11月12日来到港视察，对水运发展寄予殷切希望。今年2月28日，航务海事工作会在成都召开，会议明确提出，“十二五”期间，水运建设总投资将超过350亿元，是“十一五”的5倍，年均投资超过“十一五”投资总和，水运建设投资规模创历史之最。这些目标实现后，将基本形成以六大重点港口为枢纽，以长江、岷江、嘉陵江、渠江高等级航道为骨架，干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。交通运输厅、航务局对内河航运的建设和发展高度重视，对港的建设特别关心。昨天，交通运输厅高烽厅长率冯文生副厅长、许东明局长和港航公司再次到港调研工作、督查进度、解决问题。这充分说明上对水运工作充分重视，这对全市来说既是压力，也是动力。

第三，市委市政府和全社会对水运发展的高度关注是我们面临的现实机遇。近年来，水运发展的广阔前景和对经济社会发展的重要支撑作用越来越引起市委市政府和社会各界的高度关注。市委市政府高瞻远瞩地提出了“港区、城区、园区”三区联动发展战略和“以港兴市”的发展路径，要求全市上下务必统一思想，以建设内陆港口城市为目标，高标准规划、高质量建设、高效率推进，努力把渠江、嘉陵江打造成通江达海的水运大通道，努力把港建设成为川渝经济合作的“桥头堡”。

同志们，水运的黄金机遇期已经到来，跨上新台阶的基础和条件已经具备。面对新形势、新任务、新要求，全市上下务必以争分夺秒、时不我待的紧迫感和责任感，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步振奋精神、再鼓干劲，进一步真抓实干、克难攻坚，为推动水运发展新跨越做出新贡献。

三、围绕构建川东综合交通枢纽宏伟战略，谋篇布局，必须科学规划不落后

“十二五”时期，水运大建设、大发展的阶段性特征十分明显，未来五年将是港口、航道等水运基础设施建设的集中攻坚期，是全力以赴实现新作为、大作为的重要机遇期。全市上下特别是交通运输部门和海事航务部门要结合实际，贯彻国发〔2011〕2号、交水发〔2011〕76号文件精神，对接上即将编制完成的《内河水运发展规划》、《嘉陵江航运发展规划》、《—南充—广元港口群布局规划》等相关规划，坚持以加快构建川东综合交通枢纽为主要目标，积极组织编制全市“十二五”水上交通发展规划。

在制定水运发展规划时，除了与全、全市、周边地市交通运输发展规划有效衔接，还要做好与经济社会发展、产业链条延伸以及其它专项规划的有效衔接，增强规划的科学性、指导性和可操作性，确保规划30年不落后。要根据规划制定并细化年度工作实施方案，坚持项目建设全过程全方位精细化管理，突出工程进度、质量、安全、造价四项重点内容，健全完善工作体系和责任体系，着力提高水运工程建设规范化管理水平，确保规划项目建设落实到位。

在水运大发展的过程中，要早思考、早谋划，不断探索发展新型运输方式，延长物流链条，发展公路、铁路、水路多式联运，培育水运市场新的增长点，促进现代物流发展。要优化船舶运力结构，通过技术标准、经济补偿、宏观调控和市场化运作，淘汰老旧落后船舶，推进运输船舶标准化、大型化、专业化。要优化运输组织结构，支持综合实力强、质量信誉优的业主创办航运企业，支持和鼓励企业实行资源整合，大力发展规模化、集约化、专业化运输，加快提升运输服务水平。

四、围绕水运发展重点工程建设，凝心聚力，必须全力保障不松劲

《港总体规划》描绘了全市未来20年水运发展蓝图，为加快航运工程建设明确了目标，指明了方向，全市上下务必统一思想，增添措施，全力保障工程加快建设。

（一）加快港建设进度。港一期渠江四九滩至丹溪口航运建设工程已纳入政府重大项目考核，上要求2年时间建成，既要保工期，又要保质量，任务十分艰巨。区政府和市级相关部门要按照市委、市政府的总体安排和“港区、城区、园区”三区联动建设指挥部的具体要求，切实解决好征地拆迁、堆码场地提供、电力保障、建材组织、施工环境优化等要素保障问题。业主单位要按照交通运输厅特别是高烽厅长昨天的要求，不断优化施工方案，科学组织，周密安排，倒排工期，加班加点推进建设速度，千方百计保证建设质量，确保在规定时间内按时优质完成建设任务。

（二）抓好重大项目申报和争取。各地各部门特别是交通运输部门要抓住和利用好当前和今后一个时期水运发展的大好机遇，按照“在建一批、新开一批、立项一批、储备一批”的总体要求，积极包装、论证、上报、争取、落地一批项目，特别要积极抓好武胜沿口、华蓥明月、罗渡等港二期的规划编制和上报，全力以赴多上项目、上大项目，以大项目支撑水运事业大发展。

（三）多方筹措建设资金。各地各部门要充分发挥主观能动性，紧紧抓住国家扩大内需、新一轮西部大开发、成渝经济区和作为川渝合作示范区获得国务院批准、委政府投资1万亿实施建设西部综合交通枢纽等重大战略机遇，积极加强向中争取补助资金。要认真研究、切实贯彻《人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发〔2011〕4号）精神，拓展思路，解放思想，不断强化招商意识、开放意识、合作意识，进一步加大招商引资力度，探索完善通过BOT、BT和股份制、股份合作等方式引入战略投资者进入水运发展领域，用好用活民间资金。

五、围绕县级水上交通安全生产管理规范化建设，自我加压，必须加快建设不走样

安全生产是确保水运事业健康发展的重要前提，贯穿水运事业发展始终，必须抓紧抓好。

（一）全面落实县级水上交通安全生产管理主体责任。最近，安委会印发了《县级水上交通安全生产管理规范化建设指导意见》，市政府办公室印发了《市县级水上交通安全生产管理规范化建设工作实施意见》，进一步强化了县级政府水运交通安全生产管理及规范化建设的主体责任，各区市县要认真学习贯彻，进一步细化和明确责任，狠抓落实。要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实安全生产“一岗双责”责任制，突出企业抓安全的主体责任，落实乡镇安全生产监管责任，坚持安全生产“零容忍”责任追究，切实强化县级水上交通安全管理，确保全市水上交通安全生产形势持续稳定好转。

（二）加快县级水上交通安全生产管理规范化建设。按照《县级水上交通安全生产管理规范化建设指导意见》要求，用3年时间完成全县级水上交通安全生产管理规范化建设任务。市政府结合实际，研究制定了《市县级水上交通安全生产管理规范化建设工作实施意见》，决定用两年时间提前完成全市县级水上交通安全生产管理规范化建设任务，其中2011年区、武胜县、华蓥市实现达标，2012年县、邻水县实现达标。各区市县要认真研究，精心组织，抓好建设，确保按时完成任务并通过检查验收。

（三）加大水运科技成果推广运用。要按照“电信建设、政府租用、海事使用”的建设模式，进一步完善视频应用管理，强化视频监控。要加快海事专网建设，确保船员管理系统及船舶“一卡通”运行的稳定可靠。要积极推全性能高、舒适性好、经济性强、美观大方、节能环保的标准客渡船型。

六、围绕能力素质提升，固本强基，必须扎实推进干部队伍建设不放松

加快水运事业发展，对航务海事队伍的素质和能力提出了新的更高要求，必须进一步加强队伍建设，提升整体能力。

（一）进一步提高综合素质。要着眼全局，抓基层、打基础，苦练内功，扎实推进航务海事队伍正规化建设，不断提升执行力。要加大干部职工培训力度，重点开展海事、运输、港航、船检等业务培训，不断提高业务素质。要注重培养、吸引、开发和用好人才，推进干部职工轮岗、挂职、交流锻炼，积极推行干部竞争上岗，努力建设一支高素质的干部人才队伍。

（二）进一步转变工作作风。要强化干部职工宗旨意识、服务意识教育，不断强化谋事为民、发展惠民的人生价值取向，激发广大干部职工奋发有为、爬坡奋进的精神。要积极倡导求真务实、真抓实干的作风，努力形成讲实话、办实事、求实效，用心谋事、用心干事、真爬坡、真流汗、真创业的良好氛围。

（三）进一步加强廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强监管检查，提高干部廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。要加强制度建设，强化内控管理，严格按制度办事、按程序办事，建设阳光海事。要认真开展廉政文化进机关、进工地、进家庭活动，不断强化警示教育，突出“红线意识”、“底线意识”，确保事业发展、干部安全，廉政不出问题。