林业局长在产业建设大会发言

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同志们

一、关于2011年林业主要工作的回顾

继续紧扣“坚持科学发展、构建和谐”主题，今年。坚持“惠民富民，改善民生”开展生态建设，狠抓产业发展，努力构建生态文明，取得了较好成绩。9月底，全市完成的营造林总面积为7.98万亩，实现林业产值7.9亿元，农民人均从林业中获得的收入215元。

国土绿化实现新突破。一是深化义务植树基地建设。2010年建成市级义务植树基地5600亩的基础上，今春新增区县级义务植树基地1500亩，并计划再完成2500亩栽植任务。市绿委办进一步加大市级领导义务植树林管护力度，下发了关于加强市级领导义务植树林管护的通知》对义务植树林的管护提出具体要求；制作并安装了8个“市级领导义务植树点”石碑，对市委、市人大、市政府、市政协和驻军领导参与义务植树活动起到很好的宣传作用。同时启动了100亩“市政协委员林”建设。二是开展了以“3.12义务植树活动为主的春季造林绿化。今年“3.12植树节，市委、市人大、市政府、市政协和军分区等几大班子领导、机关干部400余人在大安区大山铺镇江姐故居开展了义务植树活动。各区县也积极动员、组织各级领导班子、机关干部带头开展造林绿化，有力地推动了绿化工作，今年春季全市共有40.64万余人次参加了义务植树，栽植树木225.2万余株。三是部门绿化明显加快。市政府与各区县政府，水务、农业、交通、铁路、环保等市级责任单位签订了年度山水园林生态城市建设目标责任书。市委、市政府还将2011年全市山水园林生态城市建设、义务植树基地建设纳入了市里综合目标管理，由市目督办和市绿委进行单项考核。今年上半年，全市累计完成南北环路花卉产业基地470亩，水土治理36平方公里，河流绿化15.8公里，新建生态小区6个，公路绿化里程72公里，新增城市绿地130亩,一各级党委政府高度重视。铁路绿化3公里。四是积极开展各类绿化创建评选活动。各级绿化委员会及其办公室充分发挥职能，加强对山水园林生态城市建设工作进行年度检查和考核，积极开展各类评比表彰工作，涌现了一大批造林绿化先进单位及个人，并得到表彰。今年以来，川西南矿区、理工学院、富顺二中荣获省绿化模范单位称号，富顺县怀德镇司湾村、荣县东佳镇高庙子村荣获省绿化示范村称号；自流井区农团乡人民政府等10个单位被评为市绿化先进乡镇，市委办公室等20个部门被评为市绿化先进单位，廖建伟等30名个人获得市绿化奖章称号。

惠民富民取得新成效。一是民生工程”林业部分的工作任务完成情况良好。2011年落实森林管护133.4万亩，二两大重点工程深入推进。为全年计划的130.7%截止十月底，完成公益林建设1.519万亩，完成全年计划的99.28%完成退耕还林配套荒山造林1.08万亩，为全年计划的98.18%巩固退耕还林30.935万亩。二是组织开展了巩固退耕还林成果《专项规划》编制工作。规划今后8年退耕还林专项建设的资金量为2.529亿元，主要是基本口粮田建设、后续产业建设、农村能源建设和补植补造等。三是开展了对2000年以前实施的生态林和2003年前实施的经济林的成果巩固和整改，现已经顺利通过国家林业局的检查验收。

林业产业发展上了新台阶。一是积极贯彻落实市政府1号文件。今年1月，市政府制订了关于加快林业产业发展的实施意见》自府发[2011]1号为我市林业产业发展提供了政策依据和保障。为了深入贯彻市政府1号文件，局相应发出了关于认真贯彻市人民政府关于加快林业产业发展的实施意见促进林业产业发展的通知》对《实施意见》贯彻落实进一步明确任务，提出要求。各区县也加大了1号文件的宣传力度，把文件精神贯穿于产业发展工作之中，落实林业的各项优惠政策，为林业产业的发展注入了新的活力。二是加大了产业基地建设力度。继续加强林业产业基地建设，巩固现有竹林基地、短周期木质工业原料林基地和花椒等基地。截止目前，竹林基地建设上，全市麻竹面积26.4万亩，材用竹面积16万亩。短周期木质工业原料林基地建设上，全市发展了包括马尾松、巨桉、杨树等品种的短周期工业原料林基地34.24万亩，蓄积达70万立方米以上。花椒基地建设上，全市发展花椒面积已达4.5万亩,三以项目为依托。其中3万亩已经投产,产量已达2000吨以上。沿滩区已成为全省花椒种植面积最大、最集中的区县之一。三是培育特色产品加工业。立足我市特色林业产品上，加大了对加工企业的扶持力度。四是积极开发森林旅游业。今年以来，全市接待游人已达171万人，旅游收入6615万元。五是加大了招商引资和固定资产投资力度。市林业局与我市农发行等主要金融机构签订了银政合作框架协议，林业投资增速加快。通过向上争取项目，吸引社会资金投资林业，林业固定资产投资增长快速，达到1.85亿元，同比增长95%占全年目标任务的92.5%招商引资完成4400万元。今年虽然受到冰雪灾害和地震的影响，林业产业发展势头良好。

全面推进集体林权制度主体改革。今年4月我市全面推开了集体林权制度改革工作。9月底，四以统筹城乡综合配套改革为契机。全市已提前完成集体林改确权勘界年度目标任务。10底，全市已完成林改确权勘界48万户、面积126.06万亩，占应改面积的93.7%已发放林权证7.37万本，占目标任务的42.37%发证面积16.83万亩。

森林资源保护取得新成绩。一是森林防火取得好成绩。今年春防期间，五管防结合。全市共发生一般性森林火灾1起，森林火警3起，森林火灾损失率为0.065‰，与去年同期相比少发6起，下降66.7%受害森林面积减少36亩，下降29.3%二是林业有害生物防治成效明显。认真开展森防检疫执法，加强源头监管；为长山镇、农团乡等8个森防检测点配备了检疫执法摩托车。全面实施森林植物检疫登记和报告制度。自流井区、贡井区和荣县继续开展了飞机防治林业有害生物工作，作业面积达到5.2万亩，效果明显。三是继续加强林业行政执法。坚持预防与严打结合的方针，严格林地用途管理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，截止目前，全市发生各类林业案件83件，处理81件，查处率98%

二、正确认识我市林业发展面临的新机遇和挑战

林业将迎来历史上最好的发展时期，随着农村改革的进一步深入。造林绿化面临前所未有的新机遇。

随着天然林资源保护工程和退耕还林工程的启动，一是造林绿化内容越来越丰富。1999年以来。市造林绿化呈现快速推进的态势。天保工程和退耕还林工程重点向巩固成果、提高效益转移，造林绿化由单一的形式逐渐向多层次转变。

把生态文明建设作为经济社会可持续发展和构建和谐社会的重要内容，二是社会经济发展对造林绿化提出了更高要求。党的十七大正式提出了生态文明”建设的科学理念。从而赋予了林业在新时期的重要使命。市委、市政府2005年作出了推进山水园林生态城市建设的决定，2010年又作出了建设生态市的决定。随着我市工业化和城市化进程的加快，污染加剧、生态恶化将使人们对生活质量，特别是对良好生态环境的要求越来越迫切。这都为我造林绿化工作提出了更高要求。

市林业产业得到较快发展。三季度末，三是产业发展为造林绿化带来新动力。两大工程实施以来。实现林业产业产值7.9亿元，比去年同期增长35.7%农民人均从林业中获得收入215元，比去年同期增长10.2%通过培育龙头企业和重点加工业，带动了原材料基地建设，从而为造林绿化注入新的动力。

明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”杷林地的使用权交给农户，四是集体林权制度改革为造林绿化注入了巨大活力。当前我市集体林权制度改革已全面展开并取得较大成果。通过集体林权制度改革。建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的林业产权制度，有利于进一步调动广大林农从事林业生产经营的积极性，有利于激发社会资本参与林业开发的热情，将更多、更广泛地吸引各界人士参与造林绿化和林业产业建设。

市林业建设虽取得了很大成就，近几年。但是资源总量少、林业经济效益不高、生态环境脆弱、林业基础设施薄弱、林业科技贡献率低的局面还没有得到根本解决。市在生态建设和产业发展上与全省和其他市州的差距还很明显并且还有继续拉大的趋势。根据现在掌握的情况，国家再大量实施重点生态工程的难度很大，今后增加森林资源的主要出路，继续积极争取上级重点工程项目的同时，充分发挥社会力量，整合各种社会资源投资造林绿化。这就要求全市林业系统的干部职工开拓创新，发奋努力，真爬坡，真流汗，真抓实干，全面开创造林绿化工作的新局面。

推动造林绿化和产业发展工作取得新进展三、以点带面。

发挥着不可替代的重要作用。要充分认识我市造林绿化工作面临的形势和机遇，造林绿化在林业生态建设、产业发展、助农增收和节能减排中居于十分重要的基础性地位。紧紧围绕建设山水园林生态城市的战略目标，坚持生态优先，加快产业发展，统筹城乡绿化，突出工作重点，增添工作措施，推动我市造林绿化工作再上新台阶。

确保全年目标任务圆满完成一全面梳理。

经历了5.12汶川特大地震灾害和年初的冰雪灾害，2011年是极其不平凡的一年。林业生产受到较大的影响。通过全市林业系统干部职工的不懈努力，各项目标任务完成情况良好，也有部分工作进度滞后。一是要认真对照省里、市委、市政府下达的目标任务，梳理各项任务的完成情况，查漏补缺，加大工作力度，确保全面完成各项任务。二是着重抓好营造林任务完成进度的督查。今年省下达9.68万亩营造林任务，而国家安排的天保工程公益林建设任务和退耕还林荒山造林任务总量仅2.4万亩，截止9月底完成营造林任务7.98万亩，完成了82.4%各区县要积极整合资源，抓住当前有利时节，加大工作力度，保质保量完成全年营造林任务。三是对工作明显滞后的工作，要采取措施，督促完成。特别是部分区县的森林分类区划和集体林改的主体改革进度相对滞后，务必要查找原因，充实力量，规定的时限内完成任务。

二实施《市绿化专项规划》逐步推进城乡绿化

认真完善城乡绿化专项规划；要按照统筹城乡绿化的工作思路，1抓好《市绿化专项规划》实施。各区县绿委办要切实履行职能。积极主动地向党委政府做好汇报，依托统筹城乡发展的大好时机，加大城乡绿化工作统筹力度，努力争取取得突破。同时要不断探索新形势下推进绿化事业的新机制，把国土绿化与林业产业建设、城市开发等结合起来，广泛吸纳社会资本参与国土绿化，为绿化工作注入新的活力。

取得森林、林木、林地使用权和景观资源开发权，2大力开展社会化造林活动。鼓励社会各种投资主体采取承包、租赁、购买等方式。促进生产要素向经营能手和龙头企业集中，大力发展非公有制和混合所有制林业。要多途径、多渠道引导社会资金投入造林。当前，荣县开展的业主+农户”社会合作造林就取得了非常好的效果，既解决了造林投资难的问题，又解决了管护难的问题，深受广大农户和业主的欢迎，达到生态和经济效益的双丰收。各区县要充分利用集体林改的有利时机，积极探索适合各自实际的造林模式，吸引社会资金投入林业建设。

当前乃至今后拓展造林绿化空间的有效手段。各区县要按照建设山水园林生态城市的总体要求，3进一步加大部门绿化力度。整合部门力量开展植树造林。结合实施《市绿化专项规划》把城市、乡村、道路、水系等绿化作为综合整治的重要内容，重点突击城乡结合部、道路和村镇绿化，打造新的绿化亮点，加强协调配合，强化部门责任，整合绿化资源，扎实推进国土绿化进程。

总结各地造林绿化的经验，4继续开展好各项绿化先进创建活动。各级绿委办要认真履行职责。发现和树立造林绿化的先进典型，积极组织开展创建“绿化模范单位”绿化示范村”绿化奖章”等活动，以此推动面上工作的开展。

三巩固和完善各级各类义务植树基地

设置了标志牌并对栽植后管护责任的落实等情况进行了检查。从检查情况看，1巩固和完善市领导义务植树基地。今年我对2000年以来市级领导同志在3.12植树节建立的市领导义务植树点进行了梳理。大多数点的情况是好的但个别地方成活率低，保存情况差，管护责任不到位。各区县要引起高度重视，落实好各项补植补栽措施，加强管护，保证成效，使其发挥出示范和带动作用。

但这只是完成了义务植树基地建设的第一步。有的地方的还存在栽植不很规范、成活率较低、管护的责任没有真正到位、景观效果差等问题，2加强市级机关事业单位义务植树基地。5600亩的市级机关事业单位义务植树基地已经完成了栽植任务。这些问题都需要在今年秋冬季节得到解决和落实。四区绿委办、农林局要采取措施，落实好管护责任，保证建设成效，要经得起检查，让委托单位满意。

今年上半年又栽植了1500亩。除了加强补植补造、落实管护责任之外，3加强区县级义务植树基地的推进。去年各区县完成了4800亩的区县级机关事业单位义务植树基地的栽植任务。还要完善制度、制作标识，接受社会监督，保证责任落实、资金到位。

可以先选择效益好的单位和企业进行试点，4启动中省单位、企业义务植树基地和乡镇街道义务植树基地建设试点。各区县要编制中省单位和企业义务植树基地建设的规划。探索中省单位和企业义务植树基地的路子，总结经验，逐年推开。各乡镇也要开展建立义务植树基地活动。

广泛深入地组织开展义务植树活动，要认真落实绿化责任制。采取认建、认养、以金代劳”等多种方式履行植树义务，努力形成多层次的梯次义务植树基地建设格局，不断提高义务植树的尽责率和建设成效。

增强造林绿化活力四创新生产经营机制。

要顺应形势发展，各区县在造林绿化工作中。结合集体林权制度改革和林地流转，积极探索有利于促进造林绿化和林业产业发展的新机制。一要创新投入机制，变国家单一投资为国家、集体、个人，国内、国外多元化投入，特别是放手发展非公有制林业，积极引进业主参与造林绿化和产业基地建设，拓宽融资渠道；二要探索经营管理机制，充分调动林农经营积极性的基础上，鼓励多种经营主体采取委托经营、租赁经营、承包经营等多种形式参与林业经营管理和产业基地建设；三要探索利益分配机制，不损害林农利益的前提下，大力提倡合作造林、合股联营、反租倒包、订单林业等多种形式，互利互惠，切实维护林业生产经营者的合法权益。

加快发展产业基地五培育特色产业。

突出抓好原料林基地建设，各区县要按照“加工利用是关键、基地建设是核心、良种壮苗是基础、科技应用是支撑、多元投入是保障、活化机制是动力”林业产业发展理念。为林业产业发展提供坚实的发展基础。一是继续巩固竹产业和短周期工业原料林产业，大力发展麻竹、慈竹等竹种，要加大科技推广应用力度，坚持良种良法，不断提高产业基地建设的科技含量，培育壮大竹产业。二是根据市场需求，结合农业产业结构调整，重点发展花椒、柑桔、茶叶、油樟等经济林木。三是做好生物质能源产业树种的试点示范，开展葛根、小桐子等引种示范。四是培育珍贵树种示范林，开展桢楠、香椿、红豆木等珍贵树种的示范栽培。五是要充分利用林地资源，大力发展林下种植和养殖业，形成规模和品牌，不断提高林地生产力。要重视林业产业化示范基地建设工作，结合退耕还林和天保工程示范点建设，良种推广使用、技术应用、机制模式等方面发挥辐射示范作用。今后，市里每年都将分别到各区县召开今天这样的现场会，推广交流好的做法和经验。

切实抓好重点生态工程的实施六采取有力措施。

保质保量地完成项目建设任务。要抓好退耕还林阶段验收的各项整改工作。针对退耕还林阶段验收中发现的问题，一是继续加强退耕还林工程管理。如实施位置与规划设计存在差异、部分小班实际栽植树种与规划设计栽植树种不相符；部分林农抚育管护不到位，成林率较低；林粮间作，个别小班有复耕的苗头等问题积极抓好整改工作。提前做好08年第一轮政策补助到期的退耕还林阶段验收准备工作，确保顺利通过国家级的核查验收。同时，按照国家批复的实施方案，做好退耕还林专项建设规划实施的各项前期准备工作。要充分利用荒山荒地、四旁隙地，发展短周期工业原料林和珍贵用材林，拓宽造林绿化发展空间。

不断提高工程建设成效。天保工程已经实施10周年，二是切实加强天保工程管理。应该说取得了非常巨大的成绩。但是仍然存在不少不容忽视的问题，比如，森林管护责任不落实，措施不到位，个别地方管护员形同虚设；公益林营造质量不高，面积重复问题时有发生；档案管理薄弱，工程资料管理混乱；资金使用效益不高，监管不力，个别单位还存在违规违纪现象等等。各区县要按照天保工程“四到区县”要求，切实落实天保工程政府首长负责制和目标管理责任制，把天保工程实施情况纳入年度目标考核；要研究森林管护面临的新形势、新情况、新问题，创新管理机制，细化管护要求，严格考核监督；要切实加强工程建设作业设计、自查验收、档案管理等各环节工作，确保工程建设质量；要按照“慎用钱”要求，强化资金管理和规范使用，坚决杜绝滞留、平调、挤占、挪用和虚列套取工程资金，确保资金运行安全。

抓好科技支撑七夯实种苗基础。

种苗质量的好坏事关造林绿化成效。要从提高良种壮苗生产能力入手，种苗工作是造林绿化的基础性工作。加强种子园、母树林等林木良种基地和林木采种基地建设，提高优质种苗的供给能力。要加强种苗生产的技术指导和服务，提高种苗生产供应能力，确保育苗用种和造林用苗的数量和质量。要围绕林业产业发展，做好种苗项目储备工作，加强结构调整，提高种苗质量。要抓好关键树种种质资源收集、保存和利用，力争在速生工业原料林树种、名特优新经济林树种、珍贵用材林树种的良种选育和快繁技术上取得突破。要继续规范种苗生产经营，坚持“一签两证”制度，强化质量监管，建立种苗质量责任追究制度。

促进林业生产，要依靠科技进步。充分发挥林业科技在造林绿化中的支撑作用。进一步落实科技支撑措施，重点抓好良种繁育、新品种引进、病虫害防治和丰产栽培技术的研究，总结、筛选、组装配套一批适用的科技成果和先进技术，进行示范推广。要坚持适地适树，优先使用优良乡土树种，增大混交林比例，提高森林质量。要加强对基层科技人员及农民的实用技能培训，鼓励基层林业科技人员深入生产第一线开展科技服务，推广普及良种、良法，不断提高林业建设成效。

各区县要提前做好各项工作，目前即将进入冬季森林防火的关键时期。特别是要强化火源管理、监督检查、纠正违章用火、防火值班等方面基础工作，落实好森林防火“两项制度”加强森林器材的维护。为了切实加强森林防火工作，市局将安排资金逐步为乡镇林业站配备森林防火摩托车。

精心组织安排，同志们今年所剩的时间已经不多了完成全年各项目标任务还十分艰巨。各区县要切实加强领导。加强指导督查，克服困难，奋力攻坚，确保全面完成年度各项任务。同时，超前谋划、统筹安排，做好明年各项工作的准备。