领导在林权改革挑战会发言

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同志们：

今天召开全县集体林权制度改革百日会战动员会，主要目的就是对前阶段集体林权制度改革工作进行总结，安排部署下一阶段的工作。刚才，林业局谭局长通报了前阶段全县的林改情况，各乡镇和财政局、司法局负责人汇报了林改相关工作，稍后，龙书记还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见：

一、认真查找前阶段林改工作中存在的问题，切实增强做好全县林改的紧迫感

按照县委、县人民政府对林改工作的部署和试点先行的要求，去年11月份以来，全县在金果坪乡、水布垭镇、清太坪镇36个村进行扩大试点，其它乡镇也相继确定了2个试点村，截止到5月底，全县已启动201个村的林改工作，有78个村、625个组完成外业工作。通过先行试点，典型引路，扩大试点工作取得了一定成效，并荣获全州林改工作第一名的好成绩，为全面推进林改工作积累了经验，探索出了一些新路子。

但从前阶段林改工作的总体情况来看，还存在着一些比较突出的问题：一是进展缓慢。5月份，州委、州政府督查室来我县督查林改工作时，指出我县林改最大的问题就是进展缓慢。目前，全县完成任务量还不足10%，若不采取超常规措施要在年底完成80%的确权发证任务将是一句空话。二是存在畏难情绪。一些乡镇、村对开展集体林权制度改革认识还不到位，思想有顾虑，担心出乱子，以至瞻前顾后，缩手缩脚。三是领导力度不够。少数干部在前阶段林改工作中职责不明确，认为林改工作只是林业部门的事，导致对林改工作支持不力。四是群众积极性尚未充分调动起来。一些乡镇农民对林改政策不甚了解，特别是外出务工人员较多的地方，群众广泛参与支持林改工作的氛围还不浓厚。五是技术力量不够。我县山林面积大，在全州排第三位，而能够参加林改的技术人员还不足50人，无法保证林改工作的进度。六是勘界确权质量不高。林改工作是一项新的工作，国家、省、州都没有统一的技术规范，我县在林改前期工作中出现了许多不符合技术要求的地方，比如表格填写不规范，“四至”描述不准确，接界人签字由一人代签或没有签字等情况。七是毗邻界线认定难度较大。因我县位于西与重庆市巫山县接界，北边与神农架林区接界，东边与宜昌地区接界，界线认定上往往争议较大，需要与接界的省、县、乡镇人员共同上界，组织协调难度大。同时，县内乡与乡之间、村与村之间的界线也需相关部门协作，短时间内难以认定，影响了林改工作进度。

二、强化措施，大力开展全县集体林权制度改革百日会战活动，确保完成全年林改的目标任务

针对全县林改存在的一些突出问题和工作现状，县委、县政府作出决定，自6月15日至9月25日，在全县开展集体林权制度改革百日会战活动，确保9月底完成90%得外业勘界、年底前确权发证率达到80%的目标。各乡镇和相关部门要进一步加大力度，强化措施，严把“五关”，切实做到“五个到位”，扎实开展集体林权制度改革百日会战活动，确保完成全年的目标任务。

第一，在实施步骤上，要严把“五关”。

一是把握好宣传发动关。要高度重视宣传发动工作，充分利用广播电视、报刊网络，广泛宣传林改目的、意义、做法以及林改政策，真正让广大农民群众认识到林改是关系自己切身利益的大事、好事和实事，消除疑虑，增强改革信心，自觉参与到林改中来。要认真总结宣传各地的好经验、好做法，用典型引路，用事实说话，推动林改深入开展。对一些地方农民外业务工，无心或无法参与林改，组织发动难度大的，要想尽一切办法，将林改政策宣传到位，不留宣传空白，千万百计让广大群众享有林改的知情权、参与权和决策权。

二是把握好方案制定关。农民群众是集体林权制度改革的受益主体，也是参与、决策和监督主体。各乡镇、各村在林改过程中要把各村林改实施方案制定的参与权和决策权交给群众，使改革真正符合民心、体现民意、维护民利。

三是把握好林权纠纷调处关。调处林权纠纷，解决林权争议是这次改革的重要任务。林权纠纷调处做的好与坏是影响集体林权制度改革进展的主要环节，在调处过程中，要把握“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，以组织双方当事人协商解决为主，化解矛盾；要坚持做到不上交矛盾：组内的纠纷，在组内协调；村内的纠纷，在村内协调；乡镇内的纠纷，在乡镇内协调。因为越是向上，协调的余地越小，化解矛盾的难度加大。在调处过程中也要讲究策略，既不回避矛盾、积极调处，也要讲究效率。有些调处难度很大的矛盾，可以暂时放一放；不能因为个别问题而影响整体改革的进度。

四是把握好勘界确权关。技术人员进村入户后，驻村、村组干部要有2-3人全程陪同，召集林农上山指界，接界人签字。技术人员要按照技术规范，严格标准，利用1：10000地形图等手段，准确地勾绘好林农宗地的四至界线，认真填写好各类调查表格，准确测算面积，不能敷衍塞责，厚此溥彼，有失公允。

五是把握好检查督办关。林改工作不仅政策性强，而且也是一项涉及面广、环节多、要求细的工作。从宣传发动、摸底调查、制定方案、实地勘界、签订合同、确权发证到建立档案等，各个环节的工作相互影响、紧密相关，上一个阶段和环节出现问题就会直接影响下一阶段下一环节的质量和效果。因此，必须要把跟踪指导和督导检查作为林改工作的重点，落实责任，全程监控，严格把关，发现问题及时纠正。前阶段林改检查督办工作还存在不足，各乡镇应结合实际，把事前指导和事后检查、日常指导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来，组织林改工作队，深入现场指导林改工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度，确保改革质量和改革成果。

第二，在工作措施上，必须做到“五个到位”。

一是强化领导，组织机构要到位。各乡镇要指导各村成立林改工作专班，负责本村的集体林权改革工作。各村民小组要组建工作组，由村民小组长、原林业“三定”时的老干部和村民代表3人以上组成，切实做到一级抓一级、层层抓落实、级级有人抓、事事有人管的工作局面。林改驻村工作队员要紧紧围绕林改实施方案，认真抓好具体工作，摸清林情，了解民意，确保按时按质按量完成任务。同时，县林改领导小组成员单位和乡镇领导要经常深入基层，调查研究林改工作，及时帮助解决林改过程中的有关问题，加强对基层的指导和服务，并对驻村工作队员在思想和生活上多给予关心和帮助。

二是明确责任，工作落实要到位。各乡镇及村组干部的主要职责是“开好会、带好路、托好人、公好示、签好字、解好难”，即组织开好宣传动员会，让群众参与支持林改工作，确保驻村干部、村组干部组织群众确定四至界限，并带领技术员进行现场踏界、区划勾图，对于外出务工或其它无法到现场的农户，要组织确定好委托人履行其权力，对村组公山和集体林场等的改革实行阳光操作，制定林改工作方案，达到2/3通过的要求，完善签字程序，进行张榜公示，及时处理林权纠纷，确保林改工作的顺利开展。会后，各乡镇要把工作任务安排扎实，特别是要为林改技术人员创造一个良好的工作环境，每天至少要保证有2到3名驻村干部和村组干部带领林农上山踏界定界，确保勘界勾图工作的顺利进行。林业部门主要职责是“协调、服务、勾图、划界、填表”，做好争取和服务工作，为林改工作创造好的工作环境和条件，必须到现场对每宗林地进行现场踏界勾图，做好林改内外业工作，务必保证“四至”准确、区划正确、求积精确，表格填写字迹工整，语言描述准确。

三是强化服务，后勤保障要到位。集体林权制度改革不是林业部门能够单独完成的一项工作，需要各乡镇和相关部门配合。县财政局要按照国家、省、县的资金预算安排将林改资金根据工作进度需要及时拨付到位，加强林改资金的管理。档案局要为各部门和全县林农查阅林权证等档案提供必要的方便。法院、信访、司法、经管、国土等部门要按照尊重历史、实事求是的原则搞好林权纠纷调处，最大限度的为全县集体林权制度改革全面确权发证奠定坚实的基础。同时，乡镇要为聘请的在校学生创造一个良好的工作环境，在食宿、交通、安全等方面提供必要的保障服务。

四是严肃纪律，责任追究要到位。各乡镇以及林业系统工作人员在参与林改过程中，要严格执行国家政策，按照规范程序进行操作，严格按照技术标准进行落实，不能随心所欲，胡作非为，要切实尊重林农意愿，维护广大人民群众的根本利益，不能因我们的工作失误伤害了广大林农的根本利益。对弄虚作假或工作不力的干部，要取消评先表模的资格，并视情节给予一定的纪律处分。同时，对在林改工作中取得突出贡献的单位和个人，给予精神和一定的物质奖励。

五是加强保护，资源管理要到位。要正确处理好“管理与放活”的关系，认真研究改革中可能出现的新情况、新问题，对乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等破坏森林资源的不法行为要坚决依法处理。要加大森林防火和森林病虫害防治力度，建立健全有效的森林管护网络体系，确保森林资源安全。

三、扎实做好当前农业农村的几项重点工作

（一）关于倒损农房恢复重建。州政府决定6月15日后，对各县倒损农房恢复重建进行验收，各乡镇和县直有关部门必须在6月15日前完成以下几项工作：一是还没有完成的倒损房重建户的乡镇，必须尽快全部完成。同时，为购房户办齐购房手续。二是各乡镇要将所修房屋照片以及验收报告交民政局建档。三是建设部门要对所有复建房屋的农户发质量合格证。四是扶贫部门要将扶贫配套资金发到各乡镇所有恢复重建对象手中。

（二）关于防汛抗旱工作。一是要高度重视，克服麻痹侥幸思想。各乡镇及有关部门要切实加强对各地质灾害监测点、在建涉水工程、15座水库、山洪灾害点、堤防、渠道、集镇供水工程的防范工作，确保防洪度汛安全。二是要继续深入开展汛期安全隐患排查。各乡镇及有关部门要搞好风险排查，及时整改，将各类险情隐患和事故隐患消灭在萌芽状态，特别是“两库”的地质灾害隐患和平阳河堤，有关乡镇及部门要安排专人监测。三是要加强汛期值班，保障信息畅通。各乡镇及县直相关部门要进一步完善值班制度和岗位责任制。主汛期一定要坚持实行24小时领导带班制度和值班制度，带班领导要随时掌握雨情、水情、险情和灾情，正确决策指挥，切实负起责任，严密监视汛情，准确及时向上级相关部门提供雨情、水情和灾情。

（三）关于烟叶生产。一是6月底以前全面完成大田管理。要适时揭膜培土，加强病虫害防治，要将病虫害发生率控制在3%以内。同时，要平衡烟株营养，对小苗、弱苗要有的放矢的追施偏心肥，促进烟株快生快发。二是加快烤房和晾房的建设进度，确保新建烤房能在今年全部投入使用。三是加快试点村、专业新村、标准化示范区的建设步伐，强化对试点村、专业新村、标准化示范区内烟叶种植的大田管理，确保专业化、标准化生产水平的稳步提高。

（四）关于沼气池项目建设。目前，“一建三改”所需水泥、灶具、管道等物资已配送到乡镇农业服务中心。全县已完成沼气池建设还不到1000口，建设进度滞后。各乡镇要迅速搞好组织领导协调工作，督促各乡镇农业服务中心把工作落实到位，切实将沼气池建设的进度、质量、效率和安全同中心人员的工资进行挂钩，加快建设进度，确保全年目标任务的完成。

（五）关于农业污染源普查。各乡镇要加强领导，按照县普查办的要求，完成普查数据录入和数据审核的报工作。同时，要做好原始表格的整理归档。

（六）关于夏粮抢收和秋粮田管工作。春夏之交，正值梅雨季节，各乡镇要高度重视夏粮的抢收工作，千方百计加快夏粮的收割进度，掀起夏粮抢收的高潮，做到应收尽收。同时，要搞好洋芋晚疫病的防治和秋季农作物的田间管理工作。

（七）关于转制事业单位的管理。各乡镇是农业服务中心的唯一主管部门，财政部门要做好政策解释，农业部门要做好技术指导。各乡镇要从思想、政策和感情等方面加强教育引导，确保社会稳定，要尽快与农业服务中心签订服务合同，推动各项工作的顺利开展。

同志们，集体林权制度改革是一项功在当代、利在千秋、惠及千万农民的工作，意义重大，影响深远。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，开拓进取，扎实工作，切实打好全县集体林改百日会战这一场硬战，确保全面完成集体林权制度改革的目标任务。