土地供应形势分析会发言稿

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各位领导、各位代表：

大家上午好！

首先，对大家远道而来参加会议表示热烈欢迎。

利用司和法律中心组织召开的这次会议，既是年上半年全国土地供应形势分析会，又是全国土地市场动态监测与监管工作的座谈会。这次会议的一个重要任务就是加快推进土地市场动态监测与监管系统的建设，从而为及时、准确地获取土地市场信息，方便、快捷地开展土地市场的形势分析，适时、准确地提出加强和改善宏观调控的政策建议提供重要支撑。

加快推进全国土地市场动态监测与监管系统建设，是当前土地市场建设的重要内容，也是我们法律中心的一项重要任务。该系统的运行，对于监管和服务具有不可或缺的作用，同时也是一项技术性、协调性、关联性和现实性很强的工作。徐绍史部长在多次谈话中，反复强调要在监管与决策服务上多下功夫；在今年一季度国土资源形势分析会上，进一步明确提出：加快推进系统运行，争取上半年实现监测监管系统提取数据与纸质数据的统一，最迟在三季度实现通过系统提取全国建设用地供应情况数据直接用于国土资源形势分析。

为了落实部领导指示精神，加快推进系统建设，进一步做好运行和服务工作，我简要介绍一下当前工作的基本情况和下一步拟开展的工作，供大家参考。

一、当前工作的基本情况

去年以来，按照部“约束要硬，激励要实，责任要明，监管要严”的工作要求，法律中心以建立健全土地市场动态监测制度为主线，以推进土地市场动态监测与监管系统建设为重点，深入开展土地市场监测分析与供后监管，不断提高服务监管与决策的能力。

（一）加快推进整合，建立统一畅通的土地市场动态监测与监管系统。为适应加强和改善宏观调控需要，按照部领导“健全体系、完善手段、加强监管”，“建立通用、综合的国土资源信息监管平台”的工作要求，立足当前，着眼长远，充分整合现有资源，提高运行效率，将土地市场动态监测系统与建设用地备案系统合二为一，以《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地划拨决定书》的网上填报为基本抓手，建立了融供应分析和供后监管为一体的土地市场动态监测与监管系统，实现对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息，开展土地供应和开发利用情况的定期评价分析，为节约集约用地和土地政策参与宏观调控提供科学的依据和手段。

（二）加大系统运行的培训与推广，不断扩大系统的覆盖范围。一是突出应用，系统培训。去年年底举办了全国系统应用培训班，对32个省级国土资源管理部门相关人员进行培训。二是加强指导，分类推进。今年初研究制订年土地市场动态监测与监管系统运行方案，明确每月对各省系统运行情况进行统计分析，并形成通报材料报部；配合山东、辽宁、福建、内蒙、北京、河北等有关省市完成系统应用技术培训；就地方系统与监测监管系统的衔接问题，协调江苏、浙江、上海等省市与技术开发单位，实现信息的互联互通；协调解决了中国土地市场网和监测监管系统衔接的有关问题。三是摸清情况，夯实基础。在一季度土地供应形势分析会上，大家对各省进展情况进行了交流，对系统运行存在问题和解决办法就行了研讨。会上还下发了系统应运行单位的问卷调查，摸清了全国应运行系统的市、县（区），据统计应运行的市县（区）个数为2608个，截止到年6月日，系统已运行单位为2210个，占应运行单位的85％，比一季度提高了53个百分点。四是加强督察，确保落实。在保增长、保红线行动中，将监测监管的全面运行作为重要的支撑工作，加强了对系统运行的督察；下发了《关于开展土地市场动态监测与监管系统运行情况检查的通知》，要求各地开展自查的同时，部署开展实地调研。

总体来看，系统运行呈现覆盖面不断扩大，服务领域不断拓展的良好局面。我们下发了《开展运行情况检查的通知》和系统应运行单位的问卷，各地及时上报了土地市场监测与监管系统自查报告和应运行单位清单，基本确定了应运行系统的市县个数，初步理清了系统运行过程中存在的问题，为下一步有针对性开展工作奠定了基础。

（三）进一步完善了分析体系，不断提高土地市场动态监测分析的广度与深度。初步构建了“全国－重点区域－重点城市”的监测分析体系。总结年以来土地市场动态监测分析的经验，建立宏观、中观和微观相结合的土地市场动态监测分析体系：一是在宏观层次上，密切关注宏观经济形势和土地市场变化，分季度开展全国土地市场动态监测监管分析，为国土资源形势分析提供支撑；二是在中观层次上，根据不同区域资源禀赋状况和社会经济发展条件，加强对重点地区土地市场的监测和监管，及时跟踪改革热点区域土地市场发展，为主动加强和改善宏观调控创造条件；三是在微观层次上，以重点城市为重点，通过实施土地市场动态监测监管，实现对城市土地市场的动态掌握，提高应对土地市场变化快速反应的能力。

（四）加强调查研究，不断强化土地市场动态监测的成果应用。一是以参与国土资源形势分析为切入点，提升动态监测分析水平。重点通过月报、季报工作，汇总分析全国土地市场的运行情况，特别是对土地供应数量、结构、布局、节奏、价格开展分析，为国土资源形势分析提供持续支撑；二是通过监测系统发现土地市场变化较大的地区，适时开展实地调研，去年以来先后对广东、江苏等地进行实地调研，初步摸清金融危机下工业用地和房地产用地的供应形势和开发利用状况；三是根据部对年城市建设用地的审批要求，充分利用监测监管系统，收集整理年国务院批准城市建设用地批而未供情况，分析了供地率较低的原因，并有针对性提出了有关意见和建议。该成果受到部高度重视，将监测成果直接用于年城市建设用地审批之中。下一步部将就这一问题进行专题研究，并作为“双保行动”后一阶段的重要任务。

二、下一步工作的基本考虑

法律中心作为该系统运行的承担单位，既面临着难得的发展机遇，又经受着艰巨的多种挑战，因此既需要我们主动作为，大胆开拓，又需要在座各位同志一如既往的鼎力支持。下一步，我们将从以下方面着手：

（一）加大工作力度，推进系统的全面运行。按照部领导的有关要求，我们将和地方各级国土资源管理部门一起，及时加强沟通和协调，及时解决系统运行过程中可能存在的问题，力争实现三季度系统运行的全覆盖。同时，为了便于准确了解各地情况，我们将配合利用司开展监测监管系统运行情况的实地调研，督促系统全面运行。

（二）完善工作机制，适时开展监测监管。围绕当前部面临的热点、难点问题，及时开展土地市场的动态监测与监管。一是要关注中央4万亿投资落地的情况，分析这类用地供应的总量、结构和开发利用情况；二是要关注重点区域土地市场的发展，准确把握经济社会发展热点区域改革和发展的情况；三是把握重点行业土地市场的发展，特别是房地产用地和工业用地市场的发展变化情况，关注土地市场回暖带来正面效果和潜在风险。

（三）突出成果应用，着力于系统数据的深度开发。按照徐绍史部长关于“建立土地宏观调控政策框架”和适时“权威的数据”的要求，以土地市场动态监测与监管数据库为基础，辅助于宏观经济运行的有关指标数据，通过对土地供应的规模、价格、结构、集约、景气等因素进行分析，构建土地市场指数，并通过对宏观经济运行上下游的影响分析，形成判断宏观经济运行态势的土地市场指数，搭建政策框架，提出加强和改进土地调控的政策建议。

总而言之，加快推进土地市场动态监测与监管系统建设，是我们共同的任务，希望通过上下共同努力，在接下来的时间里，把土地市场动态监测与监管工作做深做实，使其在推进土地资源市场化配置进程中，在参与宏观调控中发挥更大的作用。我也希望在座各位在这次座谈会上，深入研讨，出谋划策，提出更多更好的建议。

最后，祝愿本次会议圆满成功！