局长在林改专题会讲话

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同志们：

又是一个攻坚冲刺的部署安排动员会。这次会议是继去年9月25日林改现场会之后召开的又一次现场汇报会，这次会议既是一个学习交流的现场推进会。林改现场会对全市林改工作的推动非常大，会上谈了许多方向性的东西，应该说对指导当前整个林改工作还有价值。今天这个会，准备的比较早，市林改办8月初就下发了预备通知，前段时间主要迎接市人大审议林改工作，人大常委会满意度测评比较好，但更要让林区老百姓满意，要经得起历史的检验。大家昨天看了千阳林改五个现场，搞得非常好，质量高、进度快，可学的地方很多。刚才听了戴县长的经验介绍，今年完成主体改革的七个县区和高新区及配套改革的太白县汇报了各自林改工作。下面我讲三个问题：

一、客观估价前阶段全市林改工作

全市林改工作稳步推进，今年总体上看。进展顺利，既有成效，又有不足。客观讲，主要表现在四个方面：

全市已完成勘界确权1044万亩，一是形象进度总体较好。有四个主要考核指标：①勘界确权。截止目前。占总面积的95%②签订合同。全市已签订合同17.6万份、面积912万亩，占总面积的83%③调处纠纷。共调处纠纷616起，调处率98%④发放林权证。现已发放林权证11.8万本，发证率41%从这四个方面数据看进度不错，但实际怎样，还需再核实。

一是抓部署安排。尽管春季有植树活动和其它中心工作，二是整体工作有序推进。体现在五抓”上。但各县区在去年基础上，不受其他工作影响，普遍集中安排推进林改。二是抓宣传培训。普遍注重开展宣传培训，营造氛围，针对技术人员不足抓培训，充实技术力量。三是抓政策引导。现在林改模式方向就是均到人、分到户，全市目前承包到户率达到85%四是抓保障机制。实行领导包抓、报告通报、督查考核等工作机制，投入上累计落实资金1670多万元，其中中、省近1000万，市、县财政707万元。五是抓配套改革。去年完成主体改革的太白等五县区拿出了方案，生态效益补偿、抵押贷款等方面已经起步。

进度在全市靠前，三是前段工作各有特点。前段各县区工作都有各自特色值得肯定。千阳、凤翔内业外业同步抓。微机录入已完成。陇县、凤县勘界确权实，陇县GPS定位勘界并埋设永久界标，凤县就近划山走硬界。麟游、高新区集中力量，逐乡推进，麟游组织10个技术专业队包抓10个乡镇整体推进，高新区组织力量驻镇跟班推进，托管的六乡镇林改进度与全市同步。陈仓区注重解决资金和人力“两大难点”今年本级财政列支30万元，提高技术人员补助标准，实行技术责任终身追究制。眉县注重自查纠偏保质量，成立一个工作组，利用四个月逐乡逐村自查自验，完善提高。、金台、扶风开展“回头望”查漏补缺，推进配套改革。太白落实中省生态效益补偿基金367.8万元，将林权抵押贷款纳入扶贫贴息贷款。岐山林权证发放已近尾声，拿出了生态效益补偿方案，签订了管护合同，新建核桃、花椒专业合作社4个。

全市林改工作还存在一些共性问题。主要有五个方面：①在进度上存在干干歇歇的信天游”现象。林改工作从去年到今年跨度比较长，四是共性问题应高度重视。从近期督查和各县区汇报交流的情况看。有些县区有时忙于其它工作，把林改放到一边。有些县区林改工作从任务量看不是很大，应该提前完成，给其他县区做出表率，但实际上工作拖拖拉拉，行动迟缓，年初到现在进展不大；个别县区没有把林改真正作为大事来抓，抓其它工作精力大，抓林改投入少，工作目前处于被动落后状态。②在质量上存在只求过得去，不求过得硬”现象。一些县区没有认真执行中、省、市文件和会议明确的政策、程序要求，模式上一分了之，没有考虑林地现状和实际经营需要；程序上图省事，该开的会没开，该签的字没签，该公示的没公示；勘界上图进度，能分到户的却联户成图，该去现场的没去现场，四到场”四签字”没有做到位；资料上缺失粗糙，图表该统一的没统一，内容该一致的没一致，县、乡、村资料该衔接的没衔接。③在后续工作完善上存在随意性的现象。去年验收过的县区，认为大功告成，完成了任务，尾留工作抓得不紧，时抓时停；有些县区林改办人员随意抽调，虽然对上面说是林改人员不减、力度不减，但大量后续工作交给了林政股，对外讲有林改办，实际上形同虚设，名存实亡，尤其是去年完成主体改革的五县区整体工作相对后滞。④在配套改革上存在等、靠、要的现象。工作上等上面安排，靠上面政策，要上面支持，完成多少算多少，工作主动性不强，成效不明显。⑤在工作指导上存在松劲厌战现象。自认为情况不错，沾沾自喜，通过省上验收问题不大，出现的现象是投入精力上有所放松，具体指导上避难就易，关键环节上把关不严，具体表现就是各县区正职没有把主要精力投入到林改上来。去年7月15日在全市林改调研会上我曾提出林改工作一把手要上手，林改主体责任在县区，林改的关键看县区林业局，林改的效果体现在村组，有些县区领导对林改任务不清，县上在汇报材料中提法欠妥，出现“已全面完成林改任务”等提法，这是不正确的实际上我大部分县目前只是完成了外业勘界，内业工作量还很大，即使完成了主体改革，后面还有配套改革全面推进，工作很多，时间很长，任务仍很艰巨。

二、学习推广千阳林改经验

走在全市前列，千阳县林改工作质量高、进度快。对各县区都有启发，经验值得学习借鉴，各县区来看一下，回顾反思一下自己所做的工作，和千阳进行比较对照。千阳县林改工作概括起来主要有六个方面：

责任落得实。领导重视不仅是把林改机构的架子搭起来了更重要的县、乡、村到主管部门几个层次都重视，一是领导重视。都具体上手抓。县委、县政府领导高度重视，既挂帅又出征，亲自协调、督促检查，及时解决工作中的困难问题；乡镇党委、政府领导深入村组具体包抓林改工作；林业部门领导班子全部上手，全力以赴搞林改。县级领导包乡镇、乡镇和部门领导包村，分工负责，上下协调，确保工作顺利进行。县区领导基本都是基层干上来的都很有经验，只要下力气抓，肯定能抓好。从以前的实践中看，咱们这支队伍是能打硬仗的能干实事的

人员到位。县林改办从农业、国土、民政、档案、宣传、信访等部门抽调20名精兵强将，二是部门协作。集中办公，协调指导全县林改，从抽调人员这一点来看，就是当大事来抓的当硬事来干的不是应付，保证有人才能干好事；县乡村三级林改工作人员到位，40名技术人员承担外业勘界。所有人员培训上岗，责任心强、业务熟练，发挥了很好的作用。

质量高。全县林改坚持家庭承包，三是坚持政策。模式准确，林改前集体统一经营面积64.9万亩，经过林改，除集体保留2.4万亩外，全部家庭承包到户，没有一个村采取联户或者其它承包模式，这是全市第一县甚至可能是全省第一县；林改程序规范，操作严格，充分尊重民意。特别一提的有两点富有创新，一是确权勘界注重创新，尽量将农户过去经营林地与本次新分地块靠近、合并，便于农户经营管理，这项工作很不容易，而千阳和凤县都能做到确实难能可贵。第二个创新是将四荒地拍卖、退耕还林等过去已明晰产权的重新勘界，核实面积，纳入本次林权管理系统管理，一并建立电子档案，重新登记，提高了林权管理水平。这两个创新的做法都是值得各县区学习的

进度快。从去年林改开始到现在工作连续进行，四是善始善终。一鼓作气不停顿，善始善终抓林改。抢晴天，战阴天，晴好天气上山，阴雨天气搞内业，安排的很巧妙，工作一直没有停顿，春季造林、冬季雨雪、夏收高温不受影响，加班加点干。所有抽调人员请假需要县领导批准，去年多少人干今年还是多少人，去年如何抓今年还是如何抓，没有改变基本抓法，尤其是市上几次抽查与今天看到一样，没有做样子赶过场，热火朝天抓林改。

效果好。及时向省市林改办报送信息，五是宣传力度大。被国家省市媒体采用50多篇；全县编发简报23期，及时通报情况、介绍经验、安排工作，做的很有特色，对工作起到良好的促进作用。

管理规范。高度重视林改档案管理，六是同步建档。印发文件，统一规范要求，工作过程中注意按照档案管理要求形成资料，同步建档；逐乡逐村开展培训，一村一柜、一乡一室，坚持统一审核、统一分类、统一抄目、统一装订、统一归档，提高了档案管理合格率。

三、扎实做好下一步工作

尤其是一把手，1认识上要提高。现在还是要重视认识问题。认识上要再提高，要把林改工作放到重要的位置。省上11月初开始主体改革验收，比去年提前两个月，时间紧。全市集体林地近1100万亩，去年四县区加上太白不足250万亩，今年七个县区面积近860万，任务重，压力大。前期工作过程中问题不少，后面还要做的工作很多。因此，各县区要有时间意识，思想认识上要再提高，领导力量上要再加强，一把手必须上手抓，不光是口头安排，更要及时掌握问题；要倒排时间，大干60天，一鼓作气，连续作战，如期保质保量地完成任务，确保一举通过省上验收。

不是数字很实在要不要返工，2勘界上要加快。勘界确权到底完成了多少。各县区一把手应该抽查掌握，不能只看档案资料，要多看现地。当前是农闲，勘界关键时期。各县区要集中精力，大干20天，力争9月20日前，全面拿下外业勘界任务。县区局一把手要掌握实情，做到勘界人员到位、工作进展、质量好坏“三清楚”防止勘界不实不准，反复返工现象。

但目前全市林改工作质量仍然不高，3质量上要保证。质量是通过验收的关键。需要抓紧查缺补漏，完善提高。要围绕“六率”自查自纠（林权纠纷调处率、林权发证率、群众满意率85%以上，确权到户率90%以上，林权登记合格率、档案管理综合合格率95%以上）规范程序，完善档案资料。市上在10月初，将逐县区进行一次抽查初验，主要查关键环节程序是否到位、承包方案制定是否准确、勘界登记是否真实、矛盾纠纷调处是否彻底和档案资料整理是否规范。

全市矛盾纠纷调处比率高，4纠纷调处上要加强。从掌握情况看。但客观讲不能满足，一些纠纷调处不彻底、尾留矛盾不少，还需下功夫解决。随着发展，随着农户认识的提高，一些新的矛盾纠纷还会出现。因此，无论是目前正在进行主体改革的县区，还是进行配套改革的县区，调处矛盾纠纷都是贯穿始终的一件重要任务。终极目标是资源得保护，农民得实惠。林区稳定是前提，不能因林改而把林区稳定的秩序打乱。林改办调处组要长期保留，要安排了解林情民意的精干人、明白人抓这项工作，力争做到三不”对已经调处过的矛盾纠纷，要核实定案不反弹；对暴露出来的新问题，要积极应对不激化；对尚未显现但在预料之中可能出现的问题，要早拿预案、早上手，主动出击不贻误。

检验工作成效，5档案上要规范。档案可以倒推工作。也是长期管林改的历史资料。无论完成主体改革的县区，还是正在推进主体改革的县区，都要进一步完善、规范档案；完善档案过程，也是规范工作的过程，要对照建档标准要求和千阳好的做法，衡量档案管理工作。各县区存在差距和问题比较突出，主要是前期不注意做这方面工作，资料零零碎碎，七零八落，资料不全，现在整理无从下手。各县区要学习千阳“同步进行”做法，把档案建设作为下一步工作的主线，认真做好四个字：查”查前期模式、程序、勘界等工作质量是否到位）审”审资料内容全不全）补”补充完善）归”分类分级建档）等工作；建档工作要向“两头”延伸，向前就是查缺补漏，看看前面的工作环节程序是不是按规范、按政策做到位了向后就是确保发证无误，验收达标。

发证前公示则是体现最终结果，6发证上要靠实。一是重视发证前公示。林改总体要求做到三榜公示”林地现状和方案公示只是体现程序过程。至关重要。从现在开始，要倒排时间，公示一个月，本村组做到家喻户晓，人人皆知，使林改经得住群众和历史的检验。二是加快发证。去年为了确保矛盾问题化解万无一失，没有注重抓这一块工作，现在不能再以此为理由不发证。这样农户会产生误解，工作也缺乏连续性，配套改革难进行，公益林效益补偿等政策难兑现，因此要加快发证进度。今年市上将把发证情况作为衡量林改工作的重要依据，作为年终考核县区的一项重点内容，去年四个县区年底前要全部发证到户，不然年终考核实行一票否决，目标责任制考核不能成为先进；其余七个县区必须全部微机录入，力争全部发证。