畜牧业工作大会市长讲话稿

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同志们:

这次全市牧业工作会议的主要任务是贯彻落实全省畜牧工作会议和市委届次全会精神，分析新形势，总结新经验，抓住历史性机遇，实施“粮转牧”工程，加快现代畜牧业发展步伐。

年，市建设现代畜牧业的开局之年,各项工作开拓创新、扎实推进的一年,也是畜牧经济快速发展的一年。各项指标普遍增长。全市生猪发展1123万头，肉牛发展386.7万头，肉羊发展124.5万只，分别增长10.9%15.5%和16.5%肉鸡出栏16849.2万只，肉鹅出栏1448.1万只，分别增长3.5%和12.2%蛋鸡存栏3838.4万只，鹿存栏14.8万只，奶牛存栏3.0万头，分别增长4.5%17.3%和41.7%肉类总产量达到149.8万吨，禽蛋产量达到34.7万吨，奶类产量达到8.1万吨，增长9.3%2.5%和41.3%实现牧业增加值81.2亿元，比上年增长12%农民牧业人均收入1360元，比上年增加170元。龙头企业实力增强。规划建设的五大项目如期实施。皓月集团60万吨饲料和5万吨熟食项目建成投产；公司饲养、屠宰主体项目基本建成；广泽乳业公司扩建项目完工，日产量达到100吨；新希望乳业公司完成6万吨生产线改造工程，新产品上市；华正公司180万头生猪产业化项目在农安县开工建设。争取东北老工业基地改造项目成果显著。皓月肉牛、德莱鹅业、新希望乳业三大项目被国家列为首批东北老工业基地改造项目。广泽乳业、华正生猪、长双鹿业三大系列开发项目有望被国家列为第二批东北老工业基地改造项目。牧业小区建设和规模饲养水平进一步提高。全市建成牧业小区163个，小区饲养量占畜禽发展总量的13.9%规模饲养户达14.9万户，饲养量占总饲养量的55%畜禽优良品率稳步提升。10大畜禽良种基地持续发展，新建了肉羊、奶牛良种基地；三元杂交猪、三元杂交牛比重提高1个百分点。畜产品开发取得新进展。加工种类比上年增加90多种。市场份额进一步增大。生猪、肉牛、肉鸡、肉鹅外销量分别比上年增长11.8%12.6%14.3%和13.5%畜牧保护工作实现新突破。动物及其产品检测检验中心建成使用，达到全国地级市一流水平；畜禽及其产品市场准入制度全面实施，成为继之后第三个实施市场准入的城市；城区动检站实施垂直管理，强化了屠宰检测；无疫区基础建设通过国家农业部抽检验收；全年无重大疫病发生，疫病死亡率继续低于省里规定的1.4.7指标。

现代畜牧业建设的开局良好，上上下下的重视程度提高，工作力度加大，为全市畜牧业大发展奠定了坚实基础。此基础上，去年月5日，市人大十二届八次会议做出《关于加快畜牧业发展的决议》提出实施“粮转牧”工程，并对相关工作提出明确要求，这是具有战略意义的重大决策。今后一个时期，全市畜牧工作的主要任务就是贯彻落实市委届次全会精神和市人大《决议》抓紧实施“粮转牧”工程，全力推进现代畜牧业建设。下面，讲三个方面的意见：

一、审时度势，抢抓机遇，增强实施“粮转牧”工程的紧迫感

实施“粮转牧”工程，就是把我市种植业优势，转化为畜牧业优势，这是对农村经济结构战略性调整的科学定位。要求各级政府要转变观念，把畜牧业放在更加突出的位置，把主要精力和资源配置重点向畜牧业倾斜，把干部和群众的积极性切实引导到加快畜牧业发展上来。实施“粮转牧”工程，中央和国务院提出振兴东北老工业基地的新形势下提出来的不仅十分必要，而且也十分紧迫。

首先，从全国农村经济结构和产业布局战略性调整的客观要求看，实施“粮转牧”势在必行。上个世纪末，国家针对粮食生产市场约束增大，国际农业竞争日趋激烈的形势，做出大力推进农村经济结构战略性调整的部署，提出要加快畜牧业发展，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。农业部把我省作为东北肉牛带的中心和全国5个无规定动物疫病区之一进行规划建设。进入新世纪以来，农村经济结构的战略性调整不断加快，产业布局发生明显变化。畜牧业由于受资源、环境制约，布局上，由南向北、由非产粮区向产粮区、由人口密集区向人口相对较少地区转移。上海、、江苏等比较发达的沿海省市，畜牧业正在向外转移。上海市预计今后三年养殖场将减少50%省是国10个畜产品生产大省之一，目前也在逐步退出这一产业。这一变化，使我市发展畜牧业的优势进一步显现。市是粮食大市，以玉米为主的精饲料资源和农作物秸秆资源十分丰富；幅员面积大，人均资源占有率高；由于自然资源开发利用相对较晚，因而，环境污染和被破坏程度较低。同时，市又是吉林省无规定动物疫病区示范区建设的核心区。这些优越条件，使我市畜牧业在全国产业布局调整中处于有利地位。这个大背景下，实施“粮转牧”工程，把畜牧业迅速做大做强，加快我市农村经济结构战略性调整的必然选择。

第二，从国家实施东北老工业基地振兴战略看，实施“粮转牧”机不可失。支持东北老工业基地加快调整改造，党中央做出的重大决策，对于振兴东北地区经济，促进经济、社会的全面进步，全面建设小康社会具有重要意义。振兴东北老工业基地战略的实施，为我市经济发展带来难得的历史机遇。尤其是为畜牧业发展提供了极为有利的政策环境、资金投入环境、吸引外资环境、资源整合环境和舆论环境。为了抓住这一难得的发展机遇，市委召开了十届四次全会，专门进行研究，把大力发展畜牧业和畜产品加工业作为振兴的重要任务。这一决策，符合国家政策要求，符合我市实际。中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见中指出，振兴东北老工业基地绝不是不加区别的振兴所有产业和企业，要充分发挥比较优势。还明确提出,要充分利用粮食资源，大力发展畜牧业，加快畜产品深加工业的发展，建设面向国内外市场的优质、安全农产品深加工基地。市在东北老工业基地振兴中，基本的比较优势一是加工制造业具有雄厚基础；二是农业资源十分丰富，得天独厚。组织实施“粮转牧”工程，可以更好地把握我面临的加快现代畜牧业发展的历史机遇，争取国家更大的支持，着眼大市场，谋划大思路，运用大手笔，狠抓大项目，加快大发展。

第三，从实现全面建设小康社会的历史任务看，实施“粮转牧”事关全局。农民收入增长缓慢是全面实现小康的难点，中央始终高度关注这个重大课题。当前，粮食生产制约因素不断增大，比较效益较低，二、三产业发展滞后，吸纳劳动力的空间有限破解这一难题的出路在于加快现代畜牧业发展。现代畜牧业是产业关联度极大、发展空间极广的中轴产业，不仅可以使粮食转化增值，而且可以带动二、三产业和农村城市化的迅速发展，增加农民就业空间。实施“粮转牧”工程就是坚持用工业化思维谋化农业，以畜牧业及畜产品加工业带动种植业结构的调整，促进第一产业优势向第二产业转移，进而发展第三产业优势，形成种植业、养殖业、加工业、流通业以及相关科研教育产业相互依托，相互促进，优势整合，协调发展的农村经济新格局。使经济运行质量和效益水平大幅度提高，区域经济特色越来越显著，产业综合竞争力和发展后劲不断增强。只有这样，才能城乡统筹，促进农村经济、社会全面进步，城市、农村协调发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

当前，既面临难得的历史机遇，也面临更加严峻的挑战。市场经济条件下，所有产业的发展都将面临激烈的竞争。近几年，全国许多地方都在竞相发展畜牧业，远的不说，临近的，就已经对我形成咄咄逼人之势。虽然我市畜牧业一些发展指标在全国副省级城市中排序靠前，但是产品和产业的核心竞争力还不强。这场畜牧业的大拼搏、大竞争中，已经感受到强大的竞争压力，形势的严峻性切不可低估。机遇是平等的也是易逝的同样的机遇，谁抢占了先机，就能捷足先登。因此，必须增强紧迫感和危机意识，抢抓机遇，乘势快上，通过推进“粮转牧”工程，加快现代畜牧业建设，不断提升我市畜牧业优势，进而确立在国内乃至国际市场竞争中应有的地位。

二、抓住重点，突破难点，夯实“粮转牧”工程的各项基础工作

去年，市政府提出了尽快把我市畜牧业建设成现代产业”发展思路，以增强畜牧业综合素质和国际竞争力、增加农民收入为核心，实施了六大行动计划”要坚持这个发展思路和工作抓法不动摇。年全市畜牧业发展目标是肉类总产量达到169.7万吨，禽蛋产量达到38.8万吨，奶类产量达到11.4万吨，分别增长13.3%11.8%和40.7%畜牧业增加值90.9亿元，增长12%牧业人均收入达到1568元。国债项目完成年度投资计划；新建牧业小区100个；市场开发、质量安全、无疫区建设、畜牧经济组织创新再上新台阶。

一)精心运作，全力推进龙头企业建设

只有真正做大作强龙头企业，才能推进牧业产业化经营，拉动整个畜牧业大发展，快发展。要继续重点围绕猪、牛、鸡、鹅、鹿、奶六大龙型经济，集中力量培育一批科技含量高、竞争力强、经济效益好、带动力大的龙头企业。一是切实抓好已列入国家东北老工业基地重点扶持项目的组织实施。要加强项目的管理和调度，实行项目建设季调度制。牧业局要加强项目建设的协调和调度，项目单位要有专职经理负责这项工作。从今年起，实行市领导联系大项目制度，做到领导组织协调落实，相关部门责任落实、项目总责任人和项目分解的具体责任人工作任务落实。抓紧运作，促使资金早到位，保证质量的前提下，加快项目建设速度，确保在项目规划期内达产达效。皓月公司年内要完成资本优势整合，实际屠宰加工达到20万头。德莱鹅业公司完成配套工程建设，年屠宰肉鹅、肉鸭要达到232万只。广泽乳业和新希望乳业公司年加工量分别达到10万吨和4.4万吨。华正集团生猪屠宰项目完成主体建设工程，熟食加工达2万吨。二是要抓住有利时机，大力搞好招商引资工作。各市县区和市直部门，都要专门研究，组织力量，落实责任，采取有效做法，广泛招商，主要是招大商，引大资。利用政策优势，搞好项目包装，争取列入国家后续重点支持项目。通过兼并、重组、股份制等形式，搞好优势整合，打造企业“航母”三是要帮助和引导企业加快建立和完善现代企业制度。要建立企业科技创新机制，有效开发利用人才和科技资源，加快新产品研发，打造知名品牌，下大力气抓好畜产品深加工和综合开发。要帮助企业打造企业文化，塑造企业形象，提高企业声誉。要引导企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益机制。四是要组织好牧业小区和规模饲养户与龙头企业的对接。加强企业与基地的联系，为龙头企业提供充足的加工原料。

二要以推进城市化为龙头，进一步增强城市的集聚、带动和辐射功能。加快城市建设，繁荣城市经济，充分发挥城市在区域发展和社会进步中的龙头带动作用，让更多农民进城务工经商，安居乐业是统筹经济社会发展的首要任务。要以规划为龙头，坚持市区与中心镇、中心村协调发展，一城五镇是城市化的重点，城区要加快基础工程建设，加快城中村改制改造，做大城市规模，提升城市功能；中心镇建设要形成特色，完善功能，增强带动力，使之成为吸纳农村人口和生产要素的主要平台；中心村要壮大集体经济实力，增强其辐射周边、带动周边的能力。要把推进城市化与提升工业化结合起来，做到工业区发展与城镇建设有机结合，推动园区的扩容和升级，拉大城镇框架；做到发展规模经济与壮大块状经济有机结合，提高块状经济发展水平，促进产业集聚和企业集群，增强吸纳农村劳动力能力；做到扩大招商引资与鼓励农民投资创业有机结合起来，把发展中小企业和民营经济作为扩大农村劳动力就业的主渠道来抓，大力发展个私经济，鼓励农民创新业、创大业，努力促进城市和农村经济在质的提高中实现量的新扩张。

二)积极应对，切实做好动物防疫工作

去冬以来，亚洲一些国家和地区相继暴发高致病性禽流感，越南、泰国出现了人被感染和死亡的现象。截止月日，国已有16个省市的41个县发生了疫情和疑似疫情。国政府对高致病性禽流感疫情防治高度重视。总书记、总理多次做出重要指示。国家成立了以副总理回良玉为总指挥的禽流感防治指挥部。市委市政府对此十分重视，学芳书记、祝业精市长多次强调，要求高度重视，加大措施，加强监控，群防群控，严防禽流感在市发生、传入或蔓延。市政府多次召开会议、下发通知，部署防治措施。从前阶段我市防治禽流感的工作和成效来看，各市、县、区和相关部门都能按照国家、省市政府的安排部署认真落实，有效地控制了疫情的流入。目前我市还没有禽流感发生。但是形势仍然极其严峻。从禽流感疫情传播的特点来看，禽流感一年四季都可能发生，传播快，危害大，而候鸟是携带禽流感病毒的重要载体。随着天气转暖，鸟类由南向北迁徙，疫情暴发的危险随时都有可能出现。尤其是省的白城市，已有疑似病例发生。因此，一定要严防死守，决不能放松警惕。各地各部门对禽流感疫情的防治要有常年的思想准备，总的要求是要以对党和人民高度负责的态度，始终把人民的生命健康放在第一位，千方百计做好预防工作，不使疫情发生和扩散。要站在全局的高度、政治的高度、振兴经济和稳定社会的高度充分认识禽流感防治工作的重要性和紧迫性，坚决贯彻落实好国家、省、市有关防治禽流感工作的部署，做到认识到位、领导到位、措施到位、资金到位，外松内紧，科学有效，井然有序，忙而不乱。确保国家和省市政府的要求落到实处；确保畜牧业安全；确保人民生命和健康安全；确保农村经济和全市经济振兴有一个好的环境；确保社会稳定。

今年，国家将实行重大动物疫情制度，对动物疫情实行透明化管理，这是国入世后与国际动物卫生接轨的一项重大决策。目前我市动物防疫的基础设施、队伍建设、饲养方式等方面还不能完全适应，各级领导要站在讲政治的高度，采取超常规措施，强化动物防疫工作。要按照国家实施无规定动物疫病区建设工程的要求，加强重大疫病防治指挥、动物疫病预防与控制、动物检疫监督、动物疫情监测、畜产品残留安全检测监测、动物防疫屏障六大体系建设，完善技术措施，抓好关键环节。一要抓好强制免疫，加大免疫密度。牲畜口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感免疫密度必须达到100%彻底消除免疫死角。当前的首要任务是要加大措施，做好禽流感的预防和预警工作。4月份，全市还要统一开展一次“疫病普查消毒周”活动，对辖区内的所有畜禽舍进行全面、彻底普查和消毒，进一步消除疫情隐患。二要强化免疫标识制度和检疫制度。规范、完善免疫档案，加强产地、屠宰、运输等各个环节的检疫监督，对没有免疫档案和免疫耳标的牲畜，禁止检疫出证、禁止上市交易、禁止屠宰和运输。做到免疫牲畜的免疫耳标佩戴率达到100%产地检疫率达到100%屠宰检疫率达到100%运输动物、动物产品持证率达到100%三要严把畜禽及其产品入市关。已建成的四个公路动物防疫监督检查站和一个民航动物防疫监督检查站，要严格执行24小时值班制度。四要做好疫情监测、疫情预警、疫情上报和疫情处理工作。做到有疫就封销，有病就禁运”将动物疫情消灭在萌芽状态。五要加强防疫基础设施建设和队伍建设，做好防疫费收缴工作。积极争取国家对无规定疫病区、畜牧业主产区、畜产品优势产区在动物疫病防治基础设施建设项目上的支持，加强市、县、乡三级实验室建设和相关基础建设，完善县、乡两级冷链体系,重点抓好兽医实验室的疫病诊断、监测工作。县级畜牧兽医工作站要积极进行防疫技术推广和诊疗分离，强化防疫的技术服务。乡镇基层防疫人员工作在最前沿，肩负着繁重而艰巨的任务。现在乡级畜牧站的改革已经完成，新组建的农业服务中心中，要确保防疫技术人员专岗、专责、专用。要严格落实村防疫员制度。

三）突破难点，加快饲养方式和经营方式的根本转变

由分散饲养向规模化饲养转变，由传统饲养向标准化饲养转变，提高畜产品质量和产业安全度的必然选择。能否加快这个转变，决定了竞争中能否争得主动。由于实现这个转变的难度很大，因此，必须加大工作力度，多研究办法，突破这个难点。一要遵循科学规划、量力而行、适度规模的原则，鼓励投资主体多元化，投入形式多样化，加强牧业小区和养殖基地建设。要修订好全市牧业小区规划,坚持从实际出发，合理布局，科学选址。充分考虑到动物防疫环境和市场准入条件的要求，严格把好选址审批关，做到饲养区和生活区分离。要围绕龙头企业建小区,促进牧业小区与龙头企业协调发展。二是切实加强对已建成牧业小区的规范管理。借鉴发达国家的经验，考虑到便于疫病防范和控制，发展养殖业最好是一场一地。现在搞牧业小区，从目前单个农户规模过小的实际出发的有利于集约经营。但是也给防检疫提出新课题，必须加强规范化管理，加强产销衔接的基础上，推行“六统一”标准化生产经营模式。即，统一品种、统一用料、统一用药、统一防疫、统一管理、统一销售，集约化、规模化的基础上真正达到高度的专业化和标准化。从源头上杜绝滥用药物、滥用饲料添加剂的行为。这样，既有效地控制动物疫病的发生和流行，又有利于提高产品质量和市场竞争力。三是要进一步加大对牧业小区和规模养殖户的扶持力度。用地、用电及其它收费上支持牧业小区的建设。本着多予、少取、放开、搞活的原则，研究支持规模化养殖的新措施、新办法、新机制。信贷上可采取企业担保、多户联保、财产抵押等形式进行放贷，帮助规模饲养户解决资金问题，促使建成的牧业小区早日达产达效。要使用好信贷补贴资金。牧业部门要与财政、信贷部门共同研究出贴息放贷操作管理办法，主要支持具备条件的规模饲养户，做到专款专用，决不允许资金外流。信贷部门要在确保资金流向的前提下，放宽信贷条件，及时发放贷款。四是积极扶持和引导农民创新经济组织，实行企业化经营。要为以农民为主体的各类新型经济组织的建立和发展创造有利环境，提供有力支持。要认真总结和宣传办好农民专业合作社、农民协会的典型经验，逐步引导农民走企业化、组织化经营的道路。

四)注重质量，狠抓标准化生产和市场准入制度的实施

提高畜产品安全质量水平既是当务之急，也是长远之策。尽管我市通过加强无疫区建设，扩大规模饲养，实行市场准入等措施，畜产品安全质量有较大提高，但根据国家要求和市场需求，仍要加大力度，强化措施，畜牧业生产的全过程严格推行标准化生产，流通环节继续推行市场准入制度。一是突出抓好加工企业的标准化生产。生产工艺、产品质量、产地环境、包装、贮运等环节大力推行标准化，积极组织企业进行ISO9000ISO14000HACCP等国际通行标准认证。二是加强畜产品质量监控。市动物及动物产品检测检验中心要认真履行职责，全面开展好畜产品质量检测、认定工作。加强对龙头企业畜产品检测工作，实行驻厂官方兽医制度，对生产、加工全过程进行监控，确保产品质量安全。三是加强投入品监管。广泛进行牧业投入品安全教育，提高生产经营者安全意识和责任意识。按照国家有关规定，严格规范牧业生产投入品的管理。依法加大兽药、饲料及其添加剂的抽检力度，坚决打击生产、销售假冒伪劣牧业生产投入品的违法行为。建立大型饲养场、牧业小区畜禽用药制度，严格用药记录，定期或不定期地对规模养殖场(户)大型出口养殖企业进行抽样检查。严格实行动物预防用生物制品统一采购、统一供应制度，加大对未经批准擅自生产、经营、使用疫苗的打击力度，做到规范管理，确保免疫质量。四是全面推行动物、动物产品及其投入品市场准入制度。严格按照准入标准搞好产地企业认定工作，实行动态管理，加大对流通环节的监督检查和处罚力度，未经认定的外埠企业，其产品决不允许进入长春市场。

五)完善体系，进一步搞活市场流通

建立开放统一、竞争有序的畜产品市场体系是一项长期的任务。今年重点是加强市场建设，规范市场秩序，用现代营销手段拓宽销售渠道。一是要加强现有重点批发市场和专业市场建设，加大基础设施投入，增强服务功能。加快对五棵树黄牛交易市场、开安生猪交易市场、天台小尾寒羊交易市场、万金塔羽绒交易市场等改造完善工作。同时合理规划，畜禽主产区，新建一批畜禽交易市场。二是创新营销手段，积极开拓国内和国际市场。当前，国内市场是主攻目标。最近几年，国内畜产品市场份额抢占多少，对未来发展关系极大。要增强现代营销意识，采用现代营销手段，抓好市场开发。鼓励有条件的企业在北京、上海、广州、深圳等大城市设立直销窗口。完善信息网络，建全网上通道，实现网上销售。办好农博会，特别是组织好专项产品产销衔接会，或走出去，积极参加全国的展销会、订货会，签订订单，扩大宣传，打响长春畜牧业的品牌。从长远看，一些龙头企业的市场定位应该放在发展外向型牧业经济上。这不仅是因为我有条件、有基础、有经验，而且也是把产业做大的必然要求。实施外向型发展战略，率先在生产工艺、设备、产品质量、标准等方面与国际接轨，着眼点和起点比较高，国内市场的竞争力也会更强。三是大力培育流通中介组织，壮大经纪人队伍。通过政治上鼓励、政策上优惠、资金上扶持等各种措施，积极引导专业大户和“能人”参与畜产品流通。要积极支持轮岗创业人员参与畜产品流通，鼓励他兴办各类流通企业。四是规范市场流通秩序，清除乱收费，减免工商交易管理税费，打击欺行霸市行为，营造良好的交易环境。

六)加大措施，充分发挥牧业科技的推动作用

有效推进科技创新，加速成果转化，牧业经济发展持久的动力。今年，要继续以科研攻关为先导、以实施技术推广和牧业科技示范区为重点，进一步加大科教兴牧力度，提高科技在畜牧经济增长中的贡献率，真正把畜牧业发展转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。一是抓好重点科技项目攻关，适用技术推广和科技示范区建设。市科技局要会同市牧业局搞好重点牧业科研项目的筛选和招标工作，加大支持力度，引导和组织力量进行科研攻关。要重点搞好猪、牛、羊、鹅、鹿、奶系列产品，新型优质安全饲料等技术的研究。抓好奶牛胚胎移植技术，牛、猪、鹿人工授精技术，粗饲料种植和加工制作技术，各种畜禽标准化饲养技术的普及推广工作。抓好猪、肉牛、羊、奶牛、肉鸡、肉鹅、梅花鹿、蛋鸡等科技示范区建设。二是抓好畜禽良种工程。抓好种畜普查、发证和劣质种畜去势等工作，加大种畜禽依法管理力度，加强对配种站点的管理，严厉打击乱引劣质精液的行为。继续抓好十大种畜禽繁育基地建设，加大对优质奶牛、优质肉羊等种畜禽繁改的支持力度，加快奶牛繁育中心、肉羊繁育中心等种畜基地建设速度，使其尽快达产达效。调整畜禽改良方向，全市范围内，加快猪牛由“土三元”向“洋三元”过渡。重点推进PIC肉猪五元配套系良种繁育和商品代饲养工程。注重本地猪、鸡、鹅等优良品种的改良、开发和利用。继续抓好肉牛繁改一体化，大面积开展西门达尔、夏洛来、利木赞等优良肉牛品种的冷冻精配种工作。全年猪、牛、鸡良种覆盖率分别达到95%80%和96%三是面向国内外市场，抓好新产品的研发。随着人们生活水平的提高，对畜产品的加工制成品种类要求越来越多。从营养性、方便性、品味性、多样性的角度，可以开发针对不同用户需求的细分市场。比如旅游食品、各种保健食品、消遣食品、有产地特色和文化品味的馈赠食品、方便食品、半成品等。要用高科技改造传统畜牧产品加工业，以技术创新带动产品创新。要重视提高包装技术、设计技术水平，增加产品的文化内涵，同时开发利用好保鲜、储藏、运输新技术。

七)下大气力，做好草原和饲料工作

提供数量充足、品质优良、生态安全的饲草、饲料是确保现代畜牧产业持续、快速、健康发展的基础和前提。各级政府要站在打造现代畜牧产业的高度，抓好草原饲料工作。

要进一步完善草原承包经营责任制，建立和完善草原使用权流转机制。要本着“谁建设谁受益，谁受益谁建设”原则，鼓励加大对草原建设的投入。加强草原承包责任制的监督管理，保护承包责任人正当权利，明确承包责任人的义务。稳步推行草原禁牧、休牧制度。通过围栏、封育、深松、补播、施肥等工程技术措施有计划改良退化草原，恢复草原植被。积极开展人工种草，扩大人工草地面积。加大草原行政执法力度，确保草原保护、开发和利用的顺利实施。

要切实推进粗饲料开发、加工和利用工作。继续抓好“青黄贮示范工程”建设，起点和标准要逐步提高。突出抓好集中连片、特色鲜明的典型专业村屯，力争每个乡镇都培植2-3个具有示范规模的好典型。认真抓好玉米秸秆加工制作，做好从秸秆收贮到饲喂各环节的跟踪服务和技术指导。要大力发展专用饲料种植。根据市场需求和效益原则，选择饲料作物品种，确定种植面积。加快专业化的各类饲料作物基地建设，发展优势饲料作物专业乡、专业村和专业大户。积极引进和推广饲料作物新品种，扩大苜蓿草、青刈玉米、胡萝卜等种植面积。今年加工秸秆饲料要达500万吨，饲料作物种植面积达到100万亩。

要加强行业管理和服务，促进饲料工业健康发展。要全面落实长春市人民政府“关于加强饲料、饲料添加剂及饲料原料管理”通告精神，进一步规范饲料行业的发展，严格查处生产、经营伪劣假冒饲料和饲料添加剂产品；严厉打击生产、经营、使用违禁添加剂的违法行为；彻底清理无生产许可证、无产品批准文号、无质量合格证、无产品标准、标签或成分不清的饲料产品。抓好进长饲料、饲料添加剂、饲料原料的准入工作，加强质量监察，确保饲料产品质量安全。要引导饲料企业加强管理，完善经营机制，扶持企业进行内部挖潜改造，支持企业开展多种形式的兼并与合作，走集团化的发展路子，进一步提高竞争力。

三、解放思想，强化领导，保证“粮转牧”工程顺利实施

粮转牧”工程是一项系统工程，要遵循市场经济的客观规律，从思维理念、组织方式、工作作风、服务手段等方面切实改进和加强领导。

首先，要进一步解放思想，树立科学的发展观。现代畜牧业与传统畜牧业有着根本不同的概念。现代畜牧业，高投入的产业，也是有高风险的产业。要建成东北亚地区畜牧产品制造中心，必须在保证食品安全的条件下高水平发展，决不是低水平的发展。切不可对产业安全风险和市场竞争的风险性估计不足。现代畜牧业系统中，生产、加工、流通和研发4个产业环节必须布局合理、协调发展。养殖业是基础，运输和流通业是关键，畜产品的加工业最有希望和潜力，而研发环节则体现发展后劲。这里我认为有两个重要问题，一是要处理好发展与产业安全的关系。不能把管理与发展对立起来，认为加强管理就会影响发展，其实是个误区。管理也是保护。只有通过严格规范的管理，才能保证产品的质量和安全卫生，才能保证公平有序的竞争，才能为整个大产业持续、健康发展创造有利条件。如果不加强管理，产业安全就没有保障，如果放任质量低劣、无卫生安全保证的产品进入流通领域，那么不要很长时间，城市形象及信誉就会遭受严重破坏，造成损失将是不可估量的所以，必须强化依法管理的理念，提高产业安全的防范意识，保证畜牧业健康发展。二是要特别注重发展战略的研究和制定工作。战略是发展的灵魂，区域发展、产业发展、企业发展都要有科学的发展战略。这个战略可能随时需要根据市场变化作必要的调整。但大的战略性方针、目标、原则、布局以及重大战略措施，管长远的建设现代畜牧业，没有科学的发展战略作指导，必然会失败。过去这方面的工作做得不够。各地一定要重视现代畜牧业发展战略制定。要有主要领导挂帅，聘请一些知名的搞战略研究、产业研究、市场研究、产品研究的专家学者和实际工作者，组成班子，制定好区域和产业发展战略。还要帮助重点龙头企业，制定好企业战略。并把区域战略、产业战略和企业战略很好地衔接起来。这是实施“粮转牧”工程，促进畜牧业健康发展的重要前提，今年一定要作为一件大事抓好。

第二，要建立有效机制，形成发展畜牧业的合力。发展畜牧业关系到全市经济、社会发展的大局，各级政府、各个部门都要把实施“粮转牧”工程，切实纳入重要议事日程。政府的主要领导、主管领导要拿出足够的精力谋划畜牧业发展，制定发展战略，研究政策措施。要落实领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。从今年开始，要把畜牧业工作层层分解，建立目标考核责任制，作为农村经济和干部政绩考核的重要内容。各有关部门要发挥职能作用，努力为畜牧业发展做实事、做大事，创造良好环境。牧业部门要在政府的领导下，发挥组织协调工作的职能；计划部门要协同牧业主管部门搞好长远规划和大项目的审批、立项、招商、储备工作；财政、金融部门要按照有关规定不断增加对牧业的投入水平；外经外贸部门要积极牵线搭桥，为牧业招大商，帮助进行国际市场的研究；质量监督部门和检疫检验部门要会同牧业部门加强对动物及其产品的监督管理，严防动物疫病流入流出；工商部门要会同牧业主管部门加大对违法经营畜禽及其产品的打击力度，维护市场秩序；交通部门要协助搞好公路动物疫情检查站的设置和管理；科技部门要加大对畜牧业科技攻关和技术推广的支持力度；公安、卫生等部门也要各司其职，各负其责，密切配合，为畜牧业发展搞好服务。

第三、要实施人才兴牧战略，为畜牧业提供强力支撑。市场竞争归根结底，人才的竞争。市畜牧业的根本出路，于实施人才兴牧战略。要重视人才引进工作。龙头企业首先要解放思想，没有一流的人才，就办不成一流的企业。因此，应该在全国范围内引进所需要的战略性人才、项目开发人才、经营管理人才、科技人才和市场营销人才。各级政府指导畜牧业工作，应该有由多方面人才组成的外脑的智力支持，才能提高指导和管理水平。今年市政府将组织国内有关畜牧业经济发展战略、企业管理和饲养、加工、销售等方面的专家，建立支持畜牧业发展的高级人才库，组成畜牧业发展智力支持系统，为畜牧业提供强力支撑。除了引进人才，还要培训好人才，使用好人才。要抓好教育培训工作，提高牧业企业管理人员、技术人员和销售人员的素质，让他解世界牧业发展趋势，掌握先进的技术和管理办法，懂得市场准入条件和标准，学会按国际规则和惯例谈生意，搞合作。今年要进行乡镇畜牧兽医从业人员资格培训，由市人事局和牧业局组织实施。要搞好面向普通农民、饲养场主、牧业小区管理者、养殖专业户、经济合作组织、经纪人队伍的培训，造就一批高素质生产经营者队伍。市人事局、教育局、牧业局要共同研究制定一个全市牧业人才的开发和教育培训计划，研究制定进一步放活牧业科技人才，使他充分发挥作用的政策，推动人才兴牧战略的具体实施。

第四，要加大对畜牧业的扶持力度。要认真贯彻落实长春市政府关于建设现代牧业产业的若干意见。今年市里建立畜牧业发展资金和畜牧业补贴资金，用以支持畜牧业基础设施建设，良种繁育、市场建设和新产品开发，解决牧业小区贷款贴息和畜禽防疫所需经费。各县（市）区也要根据实际情况增加牧业投入。要调整农村信贷资金、农业开发资金、国家扶贫资金的投入结构，把这几块资金整合起来，用做畜牧业资金投入。要积极改善发展软环境，鼓励民营企业、民营资本发展畜牧业。帮助有条件的企业争取上市融资，进行资本聚积。要进一步挖掘政策潜力，积极向上争取政策，根据实际制定政策，不折不扣落实好政策。国家振兴东北老工业基地有许多政策，各级政府要加强这方面的研究，做好基础工作，积极向上争取。要解放思想，敢于创新。对于土地政策、税收政策、人才政策、龙头企业扶持政策、资金信贷政策等，各级政府应该协调好相关部门，进行系统的研究，以提高政策效率。

第五，要提高干部素质，转变工作作风。广大干部是实施“粮转牧”工程的组织者，要强化市场经济意识，创新思维方式，学会用市场经济的方法研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。要把政府经济管理职能的着力点转到搞好服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、制度上，营造良好的投资创业和发展环境。要大力倡导求真务实精神，把功夫下在实干上，不能以口号落实口号。人是要有一点精神的目前我市经济发展正处在一个关键时期，各级干部肩负着伟大的历史使命，要满怀激情的去工作，坚决克服形式主义和官僚主义，真正刹下心来，扑下身子，实实在抓落实。对重点问题、难点问题不抓出成绩不撒手。

同志们实施“粮转牧”工程是市畜牧业的第二次创业工程。只要我以创新业、立新功为己任，坚定信心，抢抓机遇，就一定能够再造我市畜牧业发展新优势，开创现代牧业发展的新局面。