现代烟草农业建设大会讲话稿

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同志们：

今天决定召开全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议，目的是贯彻落实全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议精神，总结前一阶段工作，分析今年烟叶生产收购形势，安排部署即将进行的烟叶收购工作和下一阶段的现代烟草农业建设工作。

今年以来，各乡（镇）及烟草部门和广大烟农在县委、县人民政府的坚强领导下，沉着应对百年不遇的严重旱灾、洪涝灾害和烟叶生产复杂形势等多重压力，科学制定应对措施，千方百计组织抗灾自救，积极有效争取多方支持，全县烟叶生产、基础设施建设及现代烟草农业建设等工作取得了阶段性成效。对于前一阶段的工作，县人民政府总体来讲是满意的。但是，从当前及今后一段时期的形势来看，我县的烟叶生产收购工作和现代烟草农业工作将迎来更加严峻的挑战。一方面体现在烟叶收购时间短、任务重、压力大，另一方面体现在现代烟草农业建设标准高、要求严、工期紧，这些问题我在接下来将会展开讲，所以今天的会议就是要求大家要进一步认清形势、提高认识、强化措施、鼓足干劲，确保烟叶收购和现代烟草农业建设工作顺利推进。刚才，章凡同志传达了全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议精神，本宁同志作了很好的工作报告，再辉同志就维护烟叶收购秩序作了发言，讲得很好，思路清晰，目标明确，措施具体，我完全同意，请大家认真抓好落实。对于前期工作的总结回顾，本宁同志的报告中体现得很全面，我就不再多讲，对下一步的工作，我再强调三点意见。

一、正确认识烟叶工作形势

我讲的烟叶工作形势主要包括两个方面，一是烟叶生产形势；二是现代烟草农业建设形势。首先说烟叶生产形势，今年，虽然我县遭遇了百年不遇的旱情影响，但烟叶生产经过多方面的共同努力，不仅烟叶生产水平没有明显下降，而且种植规模上有了新的突破，全县按照上级安排的50万担的生产目标任务，层层分解落实，烟叶种植面积达到了17.85万亩，比去年增加了3.2万亩。从目前的烟叶田间长势来看，今年的烟叶生产总体水平是好的，最近一段时期虽然局部地方遭受了冰雹和风灾，造成了一定损失，但对总体社会产量影响并不大，通过烟草部门进行临田估产，全县的烟叶社会产量是充足的，是能保证50万担的收购目标任务的。但是从周边的形势看，今年的烟叶收购工作面临的压力也不小，主要体现在周边毗邻县（市）烟叶计划收购任务大幅增加，而一些地方烟叶长势不好，烟叶产量不足，从而给烟贩子可乘之机，烟贩到境内抢购、套购的可能性非常大，如果控制不好，造成烟叶大量外流，势必会影响我县收购任务的完成。能否完成今年50万担收购目标任务，责任重大，意义深远，大家一定要从经济和政治的高度来认识。首先，抓好今年烟叶收购工作，对促进全县经济发展，增加农民收入，缩小农村贫困面，推动我县扶贫开发攻坚工作意义十分重大。其次，上级将威宁烟叶计划从40.7万担调增到50万担，是上级扶持灾区、帮扶“威宁试点”的一个重要举措，体现了上级党委政府和烟草部门对威宁经济社会发展的关心和重视，因此，保质保量完成今年的烟叶收购，更是一项重要的政治任务。各级党政干部、有关工作部门，必须充分认清形势，统一思想，集中精力，各私其职，积极配合，形成强大合力，克服一切困难，确保全面完成今年的烟叶收购任务。至于现代烟草农业建设的形势。不久前，省政府确定年的现代烟草农业建设现场会选定在我县召开，这是省政府对威宁烟叶工作的关心，更多的是支持，对促进我县烟叶工作的发展将是一个难得的机遇。同时，这既是动力，也是考验。省政府要求，我县的现代农业建设标准要达到全省一流，而且必须在明年召开现场会之前完成各项工作。大家知道，近年来，我县以烟草部门为主，大力开展烟叶基础设施建设，积极探索现代烟草农业的发展方式，在秀水、迤那等地开展了试点工作，取得了一定的成绩，得到了上级的肯定。在今年5月和6月，国家烟草局副局长何泽华同志、纪检组长潘家华同志相继亲临威宁，视察了我县现代烟草农业建设工作，对我们所做的工作给予了充分肯定。但是，客观地说，我县现代烟草农业建设工作还处于初级阶段，建设的进度还不够快，标准还不够高，建设面还不够宽，影响还不够深，有些工作还只是停留在形式上。究其原因，有客观的，也有主观的。客观方面，我县烟区土地分散，交通条件不便，经济社会条件较差，实施基础设施建设和现代烟草农业建设方面的难度都比较大。主观方面，有我们自身在面对新情况新问题时思路不宽、办法不多、创新能力不强的原因，有部门之间协作不到位，少数部门对现代烟草农业建设工作重视不够、支持不力的原因等。然而，时不我待，留给大家的时间只有一年不足，我们再也拖不得、等不得、靠不到，不管想什么办法，用什么绝招，在明年7月份以前，我们都将要给省政府一个满意的交待。因此，从现在开始，全县各级各有关部门必须紧密配合，不遗余力，坚决克服疲劳厌战情绪，树立敢啃硬骨头、敢打硬仗的作风，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，苦干、巧干、拼命干，采取超常措施，扎实推进项目建设，提升项目建设质量，加快建设进度，千方百计完成烟叶生产基础设施建设和现代烟草农业基地单元建设目标任务。

二、狠抓各项措施落实到位

（一）精心组织，切实抓好烟叶收购工作。烟叶收购是烟叶生产中政策性最敏感、利益攸关方最为关切、牵动面最广的环节。加之今年烟叶生产的不确定性和收购工作的复杂性是历年之最。对此，各级各部门务必高度重视，精心组织，严格兑现政策，坚持标准，强化纪律，确保今年的烟叶收购平稳有序。一要严格执行计划种植、合同收购政策。各级各有关部门要从维护国家利益、维护烟农利益、维护烟草行业健康发展的高度，执行好烟叶计划、价格、合同、扶持、质量标准及边界政策，搞好烟叶收购。要充分认识烟叶计划和合同的严肃性，认真执行“计划种植，合同收购”政策。务必要珍惜来之不易的计划，用足、用好烟叶计划资源。要把烟叶收购工作真正作为落实“稳控均衡”的重要环节来抓，严禁提级提价和压级压价收购，严禁无合同、超合同和跨辖区收购，严禁违反价格和补贴政策。务必要坚持按合同、按标准收购、补贴，及时兑现收购款和补贴资金，不得擅自改变产前、产后扶持标准和兑现方式，变相加价收购烟叶。二要坚持质量标准。烟草部门要进一步强化质量观念，高度重视烟叶收购等级质量，把严格执行国家烤烟标准放在当前烟叶收购工作的首要位置，抓好抓实。按照公平、公开、公正的原则，坚持收购标准，优化收购流程，确保烟叶商品质量。三要提高服务水平。烟草部门要在烟叶收购中认真践行好“真情关爱烟农，真诚对待烟农，真心帮助烟农”的服务宗旨和“两个至上”的行业价值观，切实搞好对烟农的服务，维护好烟农的利益。要完善、创新收购模式，本着有利于提高烟叶等级纯度和等级合格率、有利于规范烟叶收购秩序、有利于更好服务烟农、有利于提高管理水平的原则进一步完善、创新收购组织方式，积极探索入户、工场化、散叶等收购模式，切实为烟农减少烟叶交售次数、缩短交售时间、节省运输成本、减轻劳动强度。要强化信息沟通渠道，全面推行烟叶收购公示制度，张榜公布价格、补贴政策、收购进度，公布举报电话，自觉接受群众监督，提高收购过程透明度。要改善烟叶收购环境，完善服务设施，提供优质服务，积极探索个性化、人性化服务，以优质服务让烟农得到更多实惠。要针对烟叶收购中的热点、难点问题，制定应急预案，及时有效处理收购工作中的矛盾和纠纷，坚决杜绝涉农事件的发生，切实构建和谐烟叶收购环境。四要加强中后期田间管理。县烟办、各种烟乡镇要在烟草部门的技术要求下，积极主动做好中后期田间管理工作，牢固树立“气候不利管理补”的观念，以提高烟叶产量、质量为核心任务，切实提高关键技术措施的到位率。要强化病虫害防治。针对6月以来雨水偏多、日照偏少的情况，及时中耕除草，保持田间卫生，继续抓好病虫害预报，全面展开统防统治。要提升采烤质量。要针对天气特点，抓好成熟采烤，严格执行烟叶成熟采摘标准，推行下部叶适时早采，中部叶成熟采收，上部叶4-6片叶充分成熟一次性采收标准。技术部门要认真指导提升烘烤水平，加强烘烤技术和烘烤设备使用培训，提高烤房利用率，注重烤房管理，进一步推进植保、采收、烘烤、分级等专业队伍建设，提高专业化服务水平，提升烟叶烘烤水平。五是要做好冰雹天气检测和灾害的预防工作。气象部门要完善设施，落实值班制度，认真观测天气，适时开展作业，切实降低灾害损失。六要坚决打击倒买倒卖烟叶行为，杜绝烟叶外流。烟草、公安、工商要加强配合，联合执法，抽调精干力量，组建一支能战斗、能吃苦、富有经验的执法队伍，深入各地，及时掌握烟贩子活动的迹象，分析烟贩子活动的规律，科学制定作战方案，对烟贩子露头就打，绝不留情，坚决不给烟贩子可乘之机。

（二）强化措施，努力推进烟叶生产基础设施建设。今年是“”的最后一年，能否保质保量完成好今年的烟叶生产基础设施建设目标任务，事关全县烟叶产业发展的大局，事关我们向上级争取更大政策支持的主动性和可能性。各相关部门要竭尽全力，千方百计，确保在12月前保质、保量完成建设任务。一是加强调度。县基础设施建设领导小组要每周对基础设施建设工作调度一次，县烟草局和水利局要适时进行调度，及时掌握情况，及时研究处理问题；县分管领导要亲自主持调度会，并将调度情况及时上报地区领导小组办公室；要突出抓好大型骨干工程的组织实施，倒排工期，列出工作时间表和工程进度表，及时跟踪进展情况。二是细化措施。要认真分析和梳理影响项目建设进度的各种因素，制定切实可行的解决办法，要一个项目一个对策，一个项目一套解决办法，并落实责任人和责任制。三是严把质量关。要高度重视建设质量，牢固树立“进度服从质量”的意识，不能因时间紧、任务重而降低建设标准。要建立多层面、全过程的质量监督机制，落实项目责任人。要在验收深度和成效上下功夫，确保验收不搞形式、不走过场。四是加强维护。要站在对国家、对行业、对烟农负责的高度，切实加强已建工程项目的运行管护，各乡镇党委政府及有关部门要按照县政府的统一安排，认真落实好管护政策，及时制定相应的运行管护措施，明确管护主体，建立健全项目运行管护制度。要用市场经济的理念深入研究水资源有偿使用问题，探索以水养水的运行管理机制，建立健全长效的管护措施，确保项目正常运转和长期发挥效益。

（三）加大力度，提高现代烟草农业基地单元规划和建设水平。各级各有关部门要转变思想，提高认识，把建设现代烟草农业作为我县农村经济社会的发展契机，发挥现代烟草农业在现代农业中的引领带动作用，全面推动社会主义新农村建设，实现烟区农民生产生活水平不断提高。一是搞好规划。规划水平决定建设水平，建设水平决定发展水平。政府有关部门和烟草部门要精心组织，高起点、高标准、高质量统筹规划现代烟草农业建设。首先，要搞好烟区布局调整。现代烟草农业一个显著的标志就是规模化种植，没有规模化就没有现代化，因此要结合农村产业结构调整，搞好烟区布局。切实将烟区向土地相对集中连片，生产水平高，利于机械化耕作，专业化作业的地区转移。对零星种植区域，陡坡地，石旮旯地要坚决做出调整。其次，要优化基地单元布局。要按照“一个基地单元面积5万亩，年种植1.7万亩，产能5万担左右”的要求，打破行政区划界限，结合各地实际，统筹搞好基地单元建设规划。基地单元内合理规划烟水工程、机耕道、烤房等基础设施，做到系统设计，综合配套。再次，要优化生产主体。尊重烟农主体地位，按照农村家庭联产承包责任制“统分结合、双层经营”体制要求，逐步完善土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。逐渐淘汰零散种植户和年种植面积不足10亩的传统种植农户，加快培育有文化、有技术、懂经营、会管理的现代生产主体。二是提升建设水平。要严格按照“整县规划、单元实施”的工作思路，扎实推进现代烟草农业，既要重视硬件投入，实现基础设施综合配套，更要重视生产组织形式创新和专业化服务体系建设，严禁脱离要求擅自降低或提高建设标准，确保基地单元规划面积到位、实施范围到位、建设内容到位、建设标准到位。已建基础设施要进一步完善，不能简单推倒重来，防止重复建设；新规划建设的设施既要体现高起点、高水平、高标准，又要防止不求实际，贪大求多。生产主体的确定既要因地制宜，又要加强引导，积极推进传统散户向种植专业户、家庭农场、合作社三种主体转变，逐步提高烟叶生产规模化和集约化水平。要积极探索建立综合服务合作社，逐步实现由服务单一环节向服务全过程转变，由服务少数主体向服务全单元转变，由服务烤烟产业向服务大农业转变。三是加快建设进度，抓紧建设。按照地区的要求，为了迎接明年全省现代烟草农业建设现场会在威宁召开，在年7月必须完成秀水、迤那、牛棚、中水片区的现代烟草农业建设工作，时间短，要求高，任务重。因此，必须加快建设进度，抓紧组织实施。要严格按照批复的实施方案落实建设任务，精心组织，加快施工，确保单元建设各项任务如期完成。四是建立以烟为主的配套产业体系。烟叶是我县的重要支柱产业，是烟农增收致富的有效途径，县委政府历来高度重视，积极抓住国家烟草专卖局实施“大企业、大品牌、大市场”和发展烟叶大基地战略契机，利用威宁得天独厚的自然生态条件，不断深化以烟为主的配套产业体系。各地要充分发挥现代烟草农业的示范带动作用，引领全县现代农业建设。要针对烤烟生产周期和技术特性，探索和优化烤烟种植，引导推广绿肥、牧草等作物与烤烟种植的轮作模式，积极探索“烟—草—畜”循环产业。要培育和开拓市场，大力引进有实力的企业开展非烟产业合作，利用闲置育苗大棚和烤房设施种植花卉、蔬菜等反季节作物，提高设施的综合利用率，增加烟农综合收益。

三、统筹协调促进全面发展

各乡镇和相关部门要坚决杜绝对烟叶基础设施建设工作不管不问、漠不关心，简单地把基础设施建设工作看成是烟草部门的事情，“事不关己、高高挂起”的错误思想；坚决克服那种说起来重要，做起来次要，只做表面文章的虚浮作风；坚决纠正那种认为基础设施建设无所作为、精神颓废、悲观厌战的思想倾向。政府部门是烟叶生产基础设施建设的领导者和组织者，对基础设施建设负有领导责任。分管领导必须亲自过问烟叶基础设施建设工作，定期了解相关职能部门的工作进展情况，研究解决工作中存在的突出问题，对相关职能部门进行协调。要经常深入一线、靠前指挥，率先垂范、敢于负责，把任务估计得更重一些，把困难估计得更大一些，把问题想得更多一些，把措施落实得更细一些，要制定时间表，分阶段、分部门、分责任，切实加强对各项工作的统筹谋划、安排部署和检查指导，及时发现和解决工作中的突出问题，保证基础设施建设工作有序有效开展。

一要做好三个统筹。各乡镇要将烟叶基础设施和现代烟草农业基地单元建设工作作为当地现代农业和社会主义新农村建设的重要内容，结合实际，整体推进，重点做好三个“统筹”。一是统筹好烟叶生产和大农业生产的关系，将烟叶基础设施和现代烟草农业建设工作纳入大农业范畴，统一布局、统一规划、统一设计，将各类资源向烟区倾斜。二是统筹好基础设施建设和现代烟草农业建设的关系，将基础设施建设作为发展现代烟草农业的基础条件，两者同规划、同布局、同实施。三是统筹好烟叶收购与基础设施和现代烟草农业建设的关系，在烟叶收购期间，基础设施和现代烟草农业建设工作不能松懈，做到两手抓、两不误。

二要抓好资源整合。要有效整合各单位、部门的资源，统筹安排，发挥资源最大使用效益。一是整合资金。国土、交通、农机、水利等部门要将土地整治资金、村村通公路、农业机械购置补贴、水利设施建设等资金与烟草部门烟叶基础设施和现代烟草农业建设资金有机结合，统筹规划，分类管理，捆绑使用，提高资金使用效率。发改、财政等部门要及时进行资金拨付、项目审批，确保资金投入。二是整合技术资源。要切实整合交通、水利、国土、电力、烟草等部门的技术资源，充分发挥交通、水利在机耕道、烟水等方面的设计、施工、验收的职能，发挥农机、国土、电力等部门在农机具选择与推广应用、基本烟田整治与设施建设、电网设计各方面的技术资源优势。三是整合土地资源。国土部门要把基础设施及基地单元建设用地规划纳入土地整体使用规划，确保建设用地。各乡镇要探索搭建土地流转平台，在“统分结合，双层经营”的基本制度下，完善土地流转机制，促进规模化种植和集约化经营。

三要搞好协调配合。各部门要积极配合，切实发挥“一加一大于二”的协作效果。在烟叶生产基础设施和现代烟草农业基地单元建设中，各乡镇不能简单搞文件传达、材料汇报，分管领导务必要亲自下到产区协调指导工作，遇到急难题要及时汇报，加强协调领导。要制定时间表，分阶段、分部门、分责任，加快推进建设。烟叶收购工作中，公安、工商、烟草、质监、交通等部门要密切配合，加大检查执法力度，监控重点区域，严厉打击内外勾结、倒买倒卖烟叶，非法运输，扰乱正常烟叶收购和流通秩序的行为；要依法、及时、有序处理好烟叶收购中可能出现的各种突发事件，坚决杜绝恶性事件的发生，切实净化市场环境，构建和谐烟叶收购环境。

四要明确工作职责。各乡镇及有关部门要切实加强对基础设施建设、现代烟草农业建设及烟叶收购等工作的组织领导，将各项任务落实到具体工作环节、具体工作岗位和具体工作人员。要建立联合机制，部门间要紧密配合，抓紧完成相关建设项目的审核批复。要强化领导，主要领导要亲自研究部署、定期调度，全面掌握进展情况；分管领导和职能部门要经常深入基层、深入一线，及时发现并解决问题。水利、烟草部门要认真督促工程进度，严格加强工期管理，因工作懈怠影响建设进度的，要严格追究部门责任；对人为影响工作开展的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，紧张而繁重的烟叶收购工作就要开始，这次会议之后，请各单位立即组织传达贯彻会议精神，统一思想，抓紧安排各项工作，做好打硬仗的准备。只要大家齐心协力，相信各项工作目标任务一定能够圆满完成！

谢谢大家！