农业农村扶贫开发大会发言材料

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同志们：

这次全县农业农村暨扶贫开发工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议主要任务是认真贯彻落实省、地农业农村暨扶贫开发工作会议精神，总结回顾“”的农业农村和扶贫开发工作，安排部署“十二五”和今年的农业农村暨扶贫开发工作，进一步统一思想，提高认识，落实任务，明确责任，推动全县农业农村和扶贫开发工作更好更快发展。刚才，县委副书记同志传达了省、地农业农村暨扶贫开发工作会议精神，乡、乡作了经验交流发言，会上还签订了责任书，希望大家认真领会会议精神，按照责任书要求切实将工作抓好抓实抓出成效。等会，县委书记还将作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。

一、肯定成绩，“”全县农业农村工作任务全面完成

过去的五年，在县委、县人民政府的高度重视和坚强领导下，全县上下奋力拼搏，锐意进取，紧紧围绕“强农稳县”发展战略，立足县情，在总结新经验、探索新途径、谋求新突破、促进新发展的基础上，不断创新工作思路，改进工作方法，认真贯彻落实党的支农惠农富农政策，坚持以市场为导向，以农业结构调整和产业化经营为主线，以科技创新为动力，狠抓农业综合生产能力的提高，积极推进农业产业化经营，历经了特大雪凝灾害、特大旱灾和金融危机“三个百年不遇”的严峻考验，农业工作取得稳定发展，逐步实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向节约型农业、封闭半封闭型农业向开放型农业转变，圆满完成了“”确定的各项目标任务。主要表现在以下七个方面：

（一）农业农村经济持续增长。五年来，全县人民依靠科技兴农，实现了主要粮油作物生产技术的组装集成配套，克服了大灾之年大减产的恶性局面，保证了粮食生产的基本稳定，做到了丰年有余。除年遭受较严重的旱灾粮食产量有所下降外，至年全县粮食总产量均稳定在17万吨以上；年油菜籽产量达1.14万吨，比“”期末增长18.75%，年均增长3.75%。年农业增加值12.47亿元，年均增长8.6%，其中种植业增加值7.15亿元，年均增长5.6%；农民人均纯收入2828元，比年净增1288元，年均增长13.4%。

（二）农民科技意识不断增强。以杂稻、杂玉、杂油为主的良种覆盖率达90%以上，玉米育苗拉绳定向单株移栽、水稻旱育浅植（两段育秧）宽窄行拉绳移栽、平衡配方施肥、病虫草鼠害综合防治、旱地分带轮作等重点农业技术推广应用普及率达85%以上，粮油作物增产增收从单纯依靠扩大播面转化到依靠科技进步上来，农业科技贡献率比年的36%提高了5个百分点。每年兴办县、乡各级各类示范点500余处，示范面积达2.2万余亩，较大地转变了农民的思想观念，提高了农民的科技本领，调动了广大农民的农业科技推广积极性。

（三）农业结构调整进一步优化。年全县农作物总播面达115万亩，比年增加近7万亩，生态茶园面积达到7.2万亩，比年净增加6.55万亩，引进茶叶加工厂4家，发展速度居全区第一。粮经饲作物比例由年的67.48∶27.2∶5.32调整到65.2∶29.1∶5.7。新建养殖小区67个，新增养殖大户1356户，新增栽培天麻7万平米，新发展以城郊为主的早熟反季节蔬菜达1.2万亩。到年底，全县共有农业产业化经营组织58个，具有一定经营规模的骨干企业20个（其中：省级重点龙头企业1个、地级重点龙头企业5个），农业产业化经营总收入达4.02亿元，占农村经济总收入的50.1%，农户从产业化经营中增加收入达9850万元，户均增收1173万元。

（四）农业装备水平持续提高。到年，农机总动力达到18.95万千瓦，新增农机具达2.42万台（辆），植物保护器械320余台，推广机耕面积5.5万亩，全县农机化技术水平不断提高。农村清洁能源及基础设施有新改善，农村卫生厕所覆盖率达60%以上，人畜粪便无害化处理率达80%以上，建设土家民居1080户，修建机耕道18.3公里，连户路22.6公里。新增和恢复灌溉面积6.8万亩，人均有效灌溉面积达0.32亩，农村饮水安全达27.97万人。森林覆盖面率逐年上升。

（五）农业质量效益稳步提升。近年来，我县认真贯彻《农产品质量安全法》，建立健全农产品质量安全体系，加强农产品质量安全监管，积极推进农业标准化生产。农产品质量体系认定认证迈出新步伐，“颐年春”酒已获ISO10012—2003国际测量管理体系认证，并荣获“贵州省著名商标”称号；德江天麻已获国家地理标志产品保护；德江“星源”牌礼盒装菜油获省名特优农产品称号。钱家乡沙坝3000亩辣椒和观音滩3000亩黄瓜，复兴、合兴、平原共1.25万亩茶叶生产基地，复兴、平原、泉口、共和的生猪、山羊养殖基地生产分别获贵州省无公害农产品产地认定。至年，全县蔬菜、水果产品农药残留抽检无一例超标。

（六）农业行政执法逐步规范。认真贯彻落实农村税改政策和减轻农民负担监督管理工作制度，五年累计直接向农民发放粮食直补和综合补贴达8725.54万元，兑现水稻、玉米、小麦、油菜良种补贴1836.5万元，农机具补贴876.04万元，能繁母猪补贴215.007万元。积极开展农业行政综合执法工作，累计出动农业执法人员2833人次，清理市场530余次，检查经营摊点1962个次，查获违法生产经营行为267起，立案查处106起，捣毁制假窝点4个，有效地维护了全县农业生产安全，先后获得全国农业综合执法试点县和放心农资下乡进村试点县。

（七）农业项目建设实现突破。五年来，先后组织实施了农村沼气建设（省沼和国沼）、粮食增产工程、超级稻示范工程、退耕还林工程、贫困村粮食自给工程、农作物测土配方施肥和土壤有机质提升示范、优质油菜产业化示范工程、早熟蔬菜示范、岩溶地区草地治理、产业化科技扶贫种草养羊、生猪标准化养殖小区建设等农业项目，累计投入项目资金3.9亿元，农业生产条件得到了有效改善。特别是狠抓农村清洁能源发展，累计新建沼气池2.73万余口，惠及全县20个乡镇180多个村2.64万余农户，有效地保护了6万余亩森林免遭砍伐。同时还实施了农村剩余劳力转移培训“阳光工程”和新型农民培训工程，培育了一大批新型农民，为新农村建设注入新的活力。

过去的五年，是我县“三农”工作历尽艰辛、攻坚克难、创造佳绩的五年，是经济较快发展、粮食稳定增长、农民收入快速增加、农村社会稳定和谐的五年。五年间，为全县农业农村工作积累了丰富的经验，为经济社会又好又快发展提供了有力的支撑，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。在看到成绩的同时，我们也不能忽视当前我县农业农村工作中存在的突出问题，理应引起高度重视。主要问题有：一是农业基础依然薄弱，综合生产能力不强，抵御重大自然灾害的能力有限，支撑和保障农业发展的物质装备水平仍然很低，农业发展后劲不足。二是部分乡镇对农业产业结构调整的认识还不到位，在加快农业产业化经营上措施不力，强调客观因素多，主动解决问题少，一定程度上影响了全县现代农业发展的整体进程。三是农业社会化服务体系不完善，农业产业化发展滞后的问题还很突出，尤其是涉农企业加工水平较低，市场开拓意识不强，经营管理水平不高，与加快发展现代农业的新要求不相适应。四是农村人居环境依然较差，农民群众生活质量不高，农民思想观念相对落后，影响农民增收的不确定因素还很多，实现农民收入持续快速增长的难度很大。新时期的“三农”工作任务繁重、责任重大。我们必须在今后的工作中，充分利用业已形成的良好条件，调动各方面的积极性、创造性，抓住机遇，创新求变，应对挑战，开创“三农”工作新局面。

二、理清思路，科学谋划“十二五”全县农业农村工作

“十二五”是我县经济社会发展的黄金机遇期，也是推进我县农业农村全面发展的关键时期，更是加快我县现代农业发展的重要机遇期，必须科学谋划，加快推进。

（一）“十二五”全县农业农村工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，紧紧围绕地委行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的战略目标，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快调整、推动跨越”为主基调，按照“农民要围绕增收来发展产业，农业要围绕产业来调整结构，农村要围绕调整来扩大覆盖面”的思路，大力实施扶贫脱贫攻坚工程，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，全面促进经济社会又好又快更好更快发展。

（二）“十二五”全县农业农村经济发展的主要目标是：到2015年，粮食总产量年均稳定在17万吨以上，全面完成整县推进现代烟草农业基地单元建设任务，实现年收购烟叶20万担以上，种植生态茶15万亩、天麻100万平米、竹子30万亩、核桃20万亩、蔬菜20万亩以上；种植优质牧草和改良草地面积100万亩以上，山羊存栏100万只以上，肉类产量6.7万吨以上。农业由常规种植占主导变成常规种植占30%、产业占70%，农村产业基本形成，农民增收有相对稳定的来源，并逐步向产业工人过渡，农民人均纯收入达到7000元，年均增长18％以上。

围绕上述总体要求和目标任务，“十二五”要重点围绕以下几方面开展工作：

第一，大力发展现代农业。我县以交通、水利为重点的基础设施仍然十分薄弱，农村劳动力转移就业难度较大，留乡务农劳动力素质结构性下降，农业融资困难和财政投入严重不足，农业科技推广应用和装备水平滞后，农业产业化经营水平不高等主客观因素制约，致使现阶段农业发展仍然还处于传统农业向现代农业发展的初级过渡阶段。正因为如此，我们更要迎头赶上，更要坚定发展现代农业的信念，扎扎实实推进“三化同步”。当前及今后一段时期我县农业农村经济发展的重点是充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

第二，加快转变农业发展方式。要加大农业产业结构调整力度，以提高质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，立足本地市场，瞄准周边市场，面向全国市场，依靠科技进步，进一步优化品种结构，优化产业结构，优化区域布局，积极发展市场前景好、品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，大力推进农业产业化经营，全面提高农业和农村经济整体素质和效益。要在提高“三个比重”上下功夫：一是提高经济作物（林木）在种植业中的比重，重点完成15万亩茶叶、30万亩竹子、20万亩核桃、20万担烤烟、100万平米天麻建设任务，大力发展蔬菜、花生、经果林等特色产业。二是提高畜牧业在农业中的比重，实现“十二五”期末畜牧渔业产值16.3亿元，占农业总产值的比重达到47％，家庭现金总收入中来自畜牧渔业达到50％。三是提高二、三产业在农村经济中的比重，大力发展农产品加工，推进农业产业集群建设，实现农产品就地转化；大力发展劳务经济、乡村旅游等产业，努力提高农民非农收入比重。

第三，统筹城乡协调发展。要统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”，加快发展城乡三次产业，为统筹城乡发展提供坚实基础和根本保障。要以提高城乡居民收入为立足点和出发点，增强城乡产业融合度，促进农村剩余劳动力向城镇、企业转移，缩小收入差距。以新一轮水利扶贫试点为契机，加大三小水利和田间支渠的建设力度，着力解决我县工程性缺水和农村人畜饮水安全问题，不断提高水利保障能力；加快实施农业生态工程，努力提高农村户用沼气池的覆盖面，抓好植树造林和林业资源保护工作，推进农村改灶、改厕、改圈，着力改善农村生活条件，促进城乡共同发展、共同繁荣。

第四，推进新一轮扶贫开发。要抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发纲要实施机遇，坚持三个“重中之重”的战略思想，坚持把扶贫开发工作作为“第一民生工程”，坚持开发式扶贫方针，以强化基础、发展产业、农民增收、减贫摘帽为重点，大力实施“扶贫脱贫攻坚工程”，积极探索一条符合县情、具有特色的扶贫开发新路子，确保重点贫困乡镇农民人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增幅2个百分点以上；按照国家扶贫标准，到2015年贫困人口数量比年减少一半以上，贫困发生率降到15％以下，为到2020年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象打下基础。

三、突出重点，千方百计抓好年农业农村各项工作

年是“十二五”开局之年，也是我县经济社会“加速发展、加快调整、推动跨越”至关重要的一年，做好今年的农业农村工作意义重大。在工作措施上，要突出“五个着力”：

（一）着力抓好农业产业结构调整。为加快现代农业发展进程，县委下发了实施意见（德党发〔〕2号文件）。今天，我们召开这个会议，其中最重要的一条就是对调整15万亩农作物种植面积进行再强调、再部署。当务之急要做好以下四项工作：一是尽快落实面积。当前，已进入春耕大忙时节，是落实调整15万亩农作物种植面积的关键时刻。从前段时间督查的情况看，总体进展较好，但也存在工作不平衡的问题，尤其是差距较大的乡镇还要加大工作力度，加快完成任务。要把农业结构调整的各项任务目标层层分解落实到村、到户、到地块，通过交任务、压担子，使人人有责任、有压力，推动工作落实。要认真做好宣传发动工作，深入村组和农户家中，开好发动会，做深入细致的思想工作，打消群众的顾虑，激发群众的热情和积极性，主动参与到调整种植结构工作中来。要妥善解决好因外出务工和土地整治造成的土地撂荒问题，通过土地流转或龙头企业、大户承包等方式，统筹安排、同步规划和建设。二是做到科学规划。各地在落实任务中，要按照因地制宜，适度规模的原则，制定切实可行的实施方案，落实到田间地块，做到有序推进。三是坚持建设标准。要围绕建设营养健康产业示范区的要求，在标准化建设上下功夫，力争把结构调整都建设成为农业产业的示范带、示范点。要切实加强管理，合理间作套种，在建设的同时落实管护措施，切实做到以管理出效益，以管理促发展。要鼓励农业龙头企业、专业合作社等农业产业化经营组织参与农业产业结构调整，积极推进农产品基地建设，提高农业生产的专业化水平。四是落实保障措施。今年是我县农业产业结构调整力度最大的一年，必须抓好组织领导、资金投入、市场营销、配套服务等保障性措施的落实，在订单生产、龙头企业带动、技术培训、加工转化、质量安全、品牌打造等方面下功夫，确保产业结构调整实现预期目标。

（二）着力加快生态畜牧业发展。畜牧业是我区的传统优势产业，发展生态畜牧业是现代农业发展的重要内容，也是促进农民增收的重要渠道。要以市场为导向、以科技为支撑、以产业化发展为突破口，进一步调整畜牧业产业结构，积极转变生产方式，坚持规模化养殖、标准化生产，扩大总量，突出特色，加快推进现代畜牧业发展进程。一是狠抓规模化养殖。规模化养殖是现代畜牧业发展的方向，畜牧业效益在规模。当前，农村劳动力大量转移已对农业农村经济运行和社会管理带来深刻影响，要提高畜牧业比较效益、保障有效供给，加快推进饲养方式的转变势在必行。今年必须按照铜党办发〔〕2号文件下达我县畜牧业规模化养殖任务，根据我县资源优势和地理条件，青龙镇要建设出栏2000头的野猪规模养殖场1个，10万只肉鸡规模养殖场1个，1000只竹鼠养殖场1个；煎茶镇要建设出栏5000头规模猪场2个，5000只规模养殖羊场1个；稳坪镇要建设5万只蛋鸡规模养殖场1个，出栏500头规模牛场1个；枫香溪镇要建设1000头规模养殖牛场1个；长丰乡要建设贵州白山羊原种场1个，5000只规模养殖羊场1个；堰塘乡要建设出栏3000只规模羊场1个；共和乡要建设出栏3000只规模羊场1个，出栏500头规模牛场1个，5万只肉鸡规模养殖场1个；平原乡要建设出栏500头规模牛场1个；泉口乡建设波尔山羊原种场1个，出栏500头规模牛场1个，5万只肉鸡规模养殖场2个；长堡乡要建设5万只肉鸡规模养殖场1个。为完成上述任务，经县人民政府研究，凡引进招商引资企业和养殖大户，县人民政府整合部门资金解决水、电、路三通，并在周转金上给予贷款担保。通过扩大养殖规模，不断增加带动面和辐射面，使全县规模化养殖的比重达到30%以上。二是狠抓生产标准化。要依托生态养殖小区、规模养殖场、适度规模养殖户、畜产品加工企业等主体，全面推进无公害生产，积极发展绿色畜产品和有机畜产品，大力创建名优畜产品，提高畜产品的市场竞争力。三是狠抓经营产业化。要大力发展畜产品加工企业，实现畜产品就地加工。要在已建养殖小区的基础上，积极发展畜牧业合作经济组织和各类社会化服务组织，切实加强对畜牧业专业合作社的指导、扶持和服务，帮助其规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容，发挥示范带动效应。四是狠抓保障体系化。进一步健全科技服务体系，围绕畜禽繁育改良、动物疫病防治、畜产品质量控制等关键性技术，对养殖企业和农户进行先进实用技术培训和上门服务，加强畜牧业市场信息收集、分析、工作，提高技术水平和服务能力。进一步健全疫病防控体系，继续大力推进依法防控、科学防控和群防群控，不断提升综合防控能力。进一步完善畜禽产品市场准入制度，切实提升畜产品质量安全水平。

（三）着力推进农业产业化经营。推进农业产业化经营，是农业农村经济发展的必然选择，也是发展现代农业的必然要求。一是要扶强扶大龙头企业。龙头企业是发展农业产业化经营的关键环节，是农业产业化的核心。要集中整合各类行政资源，对农业产业带动作用强、经营业绩显著、带动农民增收明显的企业重点予以帮扶，促进企业做大做强，增强带动力和市场竞争力。要加强指导服务，帮助达到条件的企业积极申报省、地级重点龙头企业，不断增加龙头企业总量。要扶持加工企业实施技术改造，大力发展精深加工，延长产业链，实现农产品综合利用和多次增值。引导和鼓励企业间加强合作，形成龙头带动能力强、精初加工能力配套、大小企业分工协作的加工企业集群，促进农产品资源就地转化，提高农业综合效益。二是要广泛开展涉农招商。当前，我县已掀起招商引资的高潮，涉农招商工作也取得了新成效。当务之急是要抓好有投资意向项目的跟踪对接工作，千方百计搞好协调服务，促进项目尽快落地。要围绕优势、特色资源，认真抓好涉农项目储备，做深、做细前期工作，提高招商的针对性和成功率。要坚持“走出去”的方式，充分利用各种人脉信息资源，积极参加各种宣传推介活动，主动上门对接，不断扩大我县优势产业的影响力。三是要提高农民组织化程度。围绕生态茶产业、畜牧业、蔬菜等产业，采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施，大力发展以农民专业合作社为主的各种中介组织，把农户更加紧密地联结起来，增强产业化各环节之间的关联度，提高农民的组织化程度，培育管理规范化、经营规模化、生产标准化的农民专业合作社。四是要加强市场体系建设。立足我县产业优势，以建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市为契机，加快优势产业专业批发市场、城镇集贸市场相结合的现代物流体系建设，县城区及重点集镇要建设以蔬菜为重点的专业直销市场。

（四）着力提高农业生产科技含量。科学技术是第一生产力，也是促进农业增效农民增收的动力所在。一是做好农业实用技术服务。大力推广产量高、经济价值高、市场行情好的作物，提高土地产出效益。二是大力推广农业适用技术。要重点抓好规模种养户的技术指导服务，建立技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广机制。要加强农机服务，认真落实和兑现农机购置补贴工作，做好农机新技术、新机具试验、示范和推广工作，提高农业机械化水平。三是强化对农民实用技术的培训。通过集中办培训班、驻村指导、农村远程教育等方式，围绕重点产业发展，大力开展适用技能培训工作，提高农业生产的专业化水平。四是努力提高农业生产资料的综合利用率。重点解决好农作物茬口衔接问题，因地制宜发展短期、高效产业，拓宽农民增收渠道。五是认真抓好农产品标准化建设和农产品质量安全监管，加强无公害、绿色、有机产品认证和原产地认定工作，提高农产品质量和市场价值，努力确保无公害农产品样品合格率达100％。

（五）着力加强防灾减灾工作。近几年来，随着极端气候的增多，自然灾害频繁发生，可防可控难度大，给农业生产和农村经济社会发展造成了一定的影响。全县上下要牢固树立防灾减灾意识，超前做好应对各类自然灾害的准备工作，切实将灾害可能造成的损失降到最低。一是要做好监测预报。气象部门要面向民生、面向生产、面向决策，认真做好气象保障服务，重点做好灾害性、关键性、转折性天气及重要气象次生衍生灾害的预测预报预警工作，提高突发气象灾害预警服务的针对性、有效性，扩大信息的覆盖面。二是要加强基础建设。按照“三位一体”的防御要求，做好地质灾害隐患点、山洪流域、大型水库、重要生态区的自动站建设工作。要加强人工炮站规范化建设和日常管理，消除安全隐患，随时为人工影响天气作业做好准备。三是要强化部门联动。各级各部门要进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，完善气象灾害预警信息机制和各部门应急联动机制，实现预警服务与各部门防灾减灾工作的有效衔接，做到应急处置科学、迅速、有效。四是要做好有害生物防控工作。随着农业产业结构的调整，经济作物（林木）所占的比重增加，有害生物的预防与控制工作显得尤为重要。要依法加强植物（森林）检疫，严厉打击无证调运行为，坚决杜绝检疫性有害生物的传播。要做好重大有害生物监测与预报，大力推进专业化统防统治，切实落实防控措施，将有害生物综合损失率控制在5％以下。

四、落实任务，全力推进扶贫脱贫攻坚工程

今年是国家新十年扶贫开发的起步之年，省委、省政府审时度势，发出了向“绝对贫困”发起总攻的号召，提出到2020年基本消除绝对贫困现象，与全国、全省同步建成全面小康社会的宏伟目标。对此，全县上下要高度重视，深刻认识“扶贫减贫”的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，落实措施，切实推进扶贫攻坚和“减贫摘帽”工作。

（一）要将思想认识统一到省委省政府、地委行署和县委县政府的决策部署上来。我县是典型的老少边穷地区，农村地区贫困面大、贫困程度深。长期以来，受国家扶贫政策影响，贫困县、乡镇可直接根据贫困人口分配财政扶贫资金，成为这些县、乡镇的一笔重要财政收入，于是部分地方、部分干部有了“贫困帽下好乘凉”的思想，不但不想办法脱贫，反而想方设法保住贫困帽子，这种观念必须转变。在国家新一轮扶贫开发的政策背景下，省委、省政府和地委、行署作出了“减贫摘帽”的工作部署，把扶贫开发工作作为“第一民生工程”来抓，并配套了“摘帽不摘政策”的激励措施，其主要内容有三个方面：一是对提前“摘帽”的县、乡，原有扶持政策不变，并从“摘帽”当年起至2018年，每年给予定额奖励，省经济强县给予一次性奖励。二是对减贫人口任务完成好的县、乡，按减贫人口的不同成效，分段给予定额奖励。三是对提前“摘帽”的县、乡党政负责人，除给予表彰奖励外，经考核评定合格，符合条件的，优先提拔任用。大家可以认真算一算政治账、经济账，不难发现，提前“减贫摘帽”的乡镇，在政治上是有荣誉的、组织上是受重用的、经济上是能受益的。因此，全县各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，切实把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署的决策部署上来，围绕“减贫摘帽”的总体目标和阶段任务，认真抓好落实。

（二）要把产业化扶贫作为新一轮扶贫开发的主要抓手。有句古语叫“授之以鱼不如授之以渔”，这正是产业化扶贫的真实写照，其实质就是帮助贫困农户掌握脱贫致富的一技之长，拥有一份可以长期收益的农业产业，从而步入“良性循环”的轨道，使贫困问题得到根本性解决。在具体工作中，一是要推进农业产业结构调整。产业化扶贫资金要围绕县委、政府确定的重点产业，主要用于基地建设，一方面，可以缓解重点产业发展资金不足的问题，另一方面，扶贫产业在龙头、基地、科技、市场等方面与地区发展的重点产业融为一体，可以享受到产业发展的配套服务和政策支持，实现健康有序发展。二是要加快发展乡村旅游。实践证明，推进旅游扶贫是增加农民收入最现实、最直接、效果最明显的途径。要围绕发展红色旅游、民俗民间文化旅游和生态休闲旅游，打造乡村旅游扶贫精品。今年要着力抓好旋厂铺村乡村旅游扶贫示范点的建设工作。三是要扎实抓好沙溪乡整乡推进工作。整乡推进、连片开发是省委、省政府集中人力、物力、财力推进扶贫开发工作的创新举措，目的就是要使专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫有机结合，充分发挥各部门在扶贫开发工作中的作用。沙溪乡和有关工作部门要按照沙溪乡整乡推进专题会议安排，依照方案切实履行好各自职责，认真作好项目区域内的相关工作，密切协作，形成合力，集中投入，增强扶贫效果，达到连片开发的目的。四是继续下大力抓好科技扶贫种草养羊项目。要确保在“十二五”期间实现种草100万亩、存栏山羊100万只以上的目标，必须进一步统一思想，提高认识，强化措施，将科技扶贫种草养羊的各项任务落实到积极性高的农户手中，要将种草、建圈、技术服务、后续监管等责任落实到干部头上，实行重奖重惩，确保科技扶贫种草养羊项目真正达到扶贫促增收的目的。对去年出现农户擅自出售山羊的现象要坚决遏制并必须将山羊立即追回，否则，将从各乡镇的包干经费中予以扣除用于购羊补栏。县畜牧局及草地中心要拿出切实可行的种草养羊技术方案，强化对技术干部和养羊农户的培训，认真落实好技术干部包户指导责任。今年，每个项目乡镇要完成45户小户20户大户的建设任务，要按照“公司+大户+农户”的模式将任务落实到农户手中，要制定切实可行的实施方案，实行科级领导干部带头抓，包村干部、村组干部、畜牧干部具体抓和配合抓的工作责任制，层层签订责任状，要重点抓好种草、建圈和损失山羊的补栏工作。

（三）要着力构建全社会广泛参与的“大扶贫”格局。扶贫开发是一项复杂的系统工程，必须按照“党政主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的大扶贫思路，优化配置，整合资源，形成合力，才能加快“减贫摘帽”工作进程。一是着力推进基础设施扶贫。交通、水利部门要积极主动与扶贫部门对接，及时将基础设施建设项目延伸到13个贫困乡镇，确保农村群众出行条件明显改善，水利保障切实增强。二是着力推进保障性扶贫。要加强“两项制度”的有效衔接，认真落实生活保障、就业保障、教育保障、就医保障、住房保障、养老保障六大民生保障工程，提高贫困农户的保障水平。三是着力推进城镇化扶贫。通过实施城镇化扶贫战略，扩大城镇规模，优化空间布局，培育城镇产业，搭建就业平台，提升城镇综合承载力，有效转移农村剩余劳动力，促进贫困人口增收。四是着力推进小额信贷扶贫。按照“商业性信贷+政策性贴息+商业性政策性融合共担风险”的运行机制，采取“三补一贴”（补充互助资本金、补助工作经费、补偿信贷风险、对农户贷款进行贴息）的激励机制和规范的操作模式，充分发挥信贷扶贫资金、村级互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用，增加扶贫投入。五是着力推进对口扶贫。要通过部门定点扶贫，社会帮扶，党建工作队驻点帮扶等多种社会化对口帮扶的方式，做到对贫困地区帮扶的全覆盖。

（四）要加快建立健全新一轮扶贫开发的工作机制。一是建立党政主导机制。各乡镇党委、政府是组织、实施扶贫攻坚的指挥部和核心，要层层实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，切实抓好工作落实。二是建立部门协作机制。通过建立健全县乡扶贫开发工作领导小组，设立联席会议制度，定期召开联席会议，着重解决扶贫攻坚和“减贫摘帽”工作中的困难和问题。要以扶贫开发纲要和规划为依据，加强部门资源整合力度，引导资金、技术、人才、管理要素向贫困地区聚集，在制定规划、安排项目、增加资金时向贫困地区倾斜。三是建立责任落实制度。在实施扶贫攻坚和“减贫摘帽”工作中，要按照提前1至3年消除绝对贫困现象的目标进行任务分解。在任务落实中，可以把丧失劳动能力的鳏寡孤独剔除出来，进入农村低保，其他贫困人口要按年度分解脱贫指标，实行扶贫开发工作“倒计时”，倒排任务、倒排时间、倒排进度，限时完成。

五、加强领导，为农业农村经济社会发展提供有力保障

做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成合力，真抓实干，确保农业农村工作各项任务落到实处。

（一）切实加强组织领导。各乡镇要坚定不移地落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的重要责任，主要领导要经常过问、亲自安排、亲自督促，分管领导要集中精力，抓好落实。要切实转变领导方式，用领导方式的转变加快农业发展方式的转变，改变就农业抓农业、就农村抓农村的思路和方法，牢固树立统筹发展的全局观念，真正在发展思路上超越传统，在发展举措上超越常规，在发展目标上超越他人。要紧密结合农村实际和农民需要，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，加强农村基层干部队伍建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要切实改善对“三农”的服务，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难。要及时掌握农村社情民意，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，巩固农村社会稳定和谐的好局面。

（二）切实加强投入保障。要建立县乡财政资金为引导，企业和农民投资为主体，银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制，保障农业农村发展的资金投入。要加大财政投入力度，充分利用国家政策和投资意向，积极与国家和省、地相关部门进行有效衔接，争取上级资金项目支持；要全面落实现代农业发展专项资金，扶持重点产业、特色产业发展以及培育重点龙头企业、重点农民专业合作社，并随着地方经济的发展逐步提高标准。要加强涉农项目资金的整合力度，对规划的重点建设项目，要按照“统一规划、协调分工、职责不变、渠道不乱、各记其功”的原则，统筹各方项目和资金，实行重点倾斜。鼓励和支持金融企业加大对农村、农业和农户的信贷投入，合理运用扶贫贷款资金、小额扶贫信贷资金，支持龙头企业建设生产基地，增加农业生产投入总量。

（三）切实加强督促检查。今年，省委、省政府将定期公布各市、州、地乃至各县的主要经济指标排名情况，以推动形成增比进位、创先争优的良好局面。对此，各乡镇各有关部门要高度重视，从年初开始，就必须扎扎实实抓好每一项工作的落实，以良好的工作作风、优异的工作成效实现增比进位。对今年的农业农村各项目标任务，各乡镇要对照工作内容，进一步分解细化，落实到岗、到人，确保各项任务一抓到底、务求实效。要经常深入基层、企业开展调研和督促检查工作，推动产业结构调整任务及要求的落实，帮助解决产业化经营中存在的问题，促进农业农村各项工作有序开展。县将适时组织开展督促检查工作，对工作不力、任务落实不到位的，将在全县进行通报批评，并严肃追究相关人员责任，确保各项工作落到实处。

（四）切实抓好当前工作。一年之计在于春。当前，清明已过，各项农事开始繁忙，已到了农业生产最关键时节。就当前而言，要重点做好以下工作：

第一，认真抓好春耕生产工作。一是围绕农业产业结构调整这条主线，优化品种结构，大力发展高产、高质、高效的粮食作物和经济作物，提高土地产出率。二是抢时间、争季节，广宣传、早发动，迅速在全县范围内掀起春耕生产热潮，实现满栽满种。三是搞好以种子为主的农业生产资料组织和调运工作，做到准备数量充足、质量保证，加强农资市场监管力度，严肃查处坑农害农事件，严厉打击违法经营行为。四是抓好油菜、小麦、洋芋等夏收作物的田间管理，采取开沟排渍，追施肥料，防治病虫等有效措施促进苗架升级，力争夏季粮油丰收。重点加强春茶采摘的技术服务，提高下树率，做好春茶加工的各项准备工作。五是抓好科技指导，组织开展农机服务，印发各种技术资料，搞好技术培训，全面做好抗灾夺丰收的各项准备。

第二，认真做好森林防火和春季植树造林工作。各乡镇务必引起高度重视，切实加大工作力度，认真落实各项预防措施，做到火情早发现、火灾早处置，确保不发生大的森林火灾。要抢抓时节，做好春季造林绿化工作，加快完成营造林任务。要按照国家、省地的统一安排和部署，抓紧做好县级林地保护利用规划工作，确保在今年11月15日前保质保量完成本级林地保护利用规划。

第三，切实做好春季动物防疫工作。春季动物防疫工作已经开展。各乡镇要进一步落实好防控工作责任制，切实做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针，确保重大动物疫病免疫注射密度达到100％。要进一步加大防控工作经费投入，各乡镇要将重大动物疫病防治、免疫反应救治与死亡补偿等动物防疫经费据实纳入财政预算，逐步提高村级防疫员报酬，充分调动其工作积极性，稳定基层防疫队伍。要加强督促检查，防止出现防疫空白村、组。凡因密度不到位造成区域性重大动物疫情，所有补偿由发生地乡镇人民政府承担，同时还要追究主要负责人和分管责任人的责任。

第四，切实加快水利冬春修进度。要加强施工组织，对重点项目必须实行倒排工期，将工程质量、上工人数和材料组织等任务落实到人；要明确项目业主、施工单位、工程监理和当地党委、政府及相关部门的具体职责和任务，做到责任到岗、到人，确保工程进度和质量，要确保在4月底前完成工程总投资量的80％，其中涉及春灌和度汛安全的工程必须全部完工。

同志们，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收的任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要在县委、政府的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，奋力开创全县农业农村和扶贫开发工作的新局面，以优异的成绩实现“十二五”开门红，为全县经济社会又好又快更好更快发展作出应有的贡献!