秋冬农业生产大会讲话材料

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同志们：

今天的会议是在全国从南到北推进秋冬农业生产的背景下召开的。会议的主要任务是，传达贯彻中央1号文件和全省秋冬农业生产工作会议精神，表彰年度秋冬农业生产先进乡镇，安排部署今年秋冬农业生产。月初，县农业局组织部分种植大户，前往县参观了油菜免耕种植现场，、、等兄弟县市秋冬农业生产来势很快，带给我们的启迪很多，下段，我们必须集中精力、下大力气，迎头赶上，动员全县上下奋战2个月，打一场秋冬农业生产攻坚战。县委、县政府对秋冬农业生产高度重视。会前，县政府县长、县委书记专门听取了有关情况汇报，等会，他们将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、深化对秋冬农业生产重要性和紧迫性的思想认识

今年是全国农业的多事之秋，各类自然灾害多发频发重发，在这特定历史条件下，深入开展秋冬农业生产已是“国运所需、农情所系、民生所求”。基于众多因素综合考虑，中央、省、市各级对秋冬农业生产高度重视，大家务必深化认识，振奋精神，全力以赴投入到这项工作中来。

1、秋冬农业生产是增加农民收入的重要途径。今年以来，全县农民人均现金收入来势较好，但受上半年早稻减产，生猪价格相对较低等因素的影响，农民人均现金收入距同比增长8%的年度目标还有不少差距，农民增收存在较大的不确定性，除大力发展劳务输出，增加农民工资性收入之外，仍应将第一产业作为农民增收的主要渠道。年内，金浩茶油苯并芘超标事件被媒体炒得沸沸扬扬，全国市场油菜籽需求量节节攀升，现均价已达2.7-2.9元/斤，每亩油菜纯收入可达400元以上，全国63%的油菜籽油需从国外调进，年缺口达1500万吨左右，蔬菜等农副产品价格已连续22周上涨，秋冬农业生产获利空间持续拉大。按照“夏秋粮损失冬种补、水稻损失旱粮补”的思路，大力发展油菜、蔬菜、马铃薯等秋冬种作物生产，极力消除水稻“双改单”导致土地利用率和复种指数不高的影响，把握全年农业生产最后一个增长空间，确保农业生产总量，已经成为确保今年农民增收预期的有效载体。我初略估算了一下，如果今年冬种实现目标，将为老百姓增收2亿元以上。

2、秋冬农业生产是提升耕地地力的重要手段。耕地地力水平是农业可持续发展的根本，也是广大农户最容易忽视的一道关口。全国知名蔬菜大棚基地山东寿光三元朱村因长期过量施用氮肥，大棚种菜难以为继，不得不花巨资从黑龙江挖取黑土（有机质）更换土壤。这一事件凸显出农村过量施用化肥、农药，导致土壤有机质失衡、有毒物质残留过高、耕地地力下降，生态环境遭到较大破坏的基本现状。当前，我县农户重化肥轻有机肥现象十分普遍，火土灰、厩肥、草籽等传家宝已经逐渐淡出农民的视野，全县耕地地力和理化性状不如从前，高产田面积不到35%，中低产比例不断增加，耕地地力较快下降，农田化肥农药污染日益加剧，耕地质量状况令人担忧。如果顺其发展下去，也许有一天祖祖辈辈留给我们的田土，不再长庄稼，我们将上愧对列祖列宗，下负子孙后代。说得严重一点，这是砸子孙后代的饭碗。为自己着想也为子孙后代着想，我们更要倍加珍惜每一寸土地，并从当前做起，想方设法改变耕地地力下降的状况，积极实施秸秆还田，发展冬季绿肥，提高土壤有机质含量。就绿肥而言，亩产2000公斤相当于27.4公斤尿素、12公斤过磷酸钙和32公斤硫酸钾，且能产生300公斤地下根系，肥田作用明显，是提高耕地地力最直接、最有效的方法。

3、秋冬农业生产是确保经济增长的重要基础。秋冬农业生产是全年农业生产的最后一环，也是来年农业生产的开局之环。近年来，全球气候加剧变暖，极端天气事件不断增多，切实利用自然灾害相对较少的秋冬时间段，绕过自然灾害暗礁，最大化组织秋冬农业生产，是转变增长方式，促进经济增长的直接手段。冬春农作物总量约占全年总量20%以上，相当于10个手指中的2个手指，其份量不可谓不重。抓好了这20%的秋冬农业生产，就可以为当年农民增收兜好底，又能为来年农业生产起好步，承上启下的作用十分明显。为促进农村经济增长，政府部门一直在作为，但更需要农户的积极配合。今天到会的有县办点73个村的支部书记，大家一定要引导群众树立“荒田也是犯罪”的责任意识。祖祖辈辈为无田发愁，面对这么好的政策，不主动耕种，对不住良心，对不住子孙。要帮助群众养成自觉秋冬种、自觉向秋冬种要效益的习惯，充分挖掘耕地利用率，极力消灭冬闲田。

4、秋冬农业生产是服务争项争资的重要前提。秋冬农作物是农业在秋冬季节的重要看点。省市每年都对各县市区下达了秋冬农业生产指标任务，要求愈来愈严，检查愈来愈细，且一直将油料生产大县评定与秋冬种挂钩，将相关资金项目安排与农作物面积挂钩。国家财政对油料生产大县有笔很大的补贴资金，全市兄弟县市油菜面积大的每年有1000多万的补贴，少的也有几百万的补贴，我县油菜面积少，尚不属于油料大县行列，县财政这方面吃了亏。秋冬种是争项争资的基础，没有实实在在的面积作为铺垫，再好的典型、再好的汇报、再好的接待，也不能得到上级的肯定。兄弟县市这方面做得好，能争资争项，我们为什么做不到呢？政府这个钱给谁都可以，但是是有条件的，谁做得好就给谁，谁做得多就多给谁。县财政宽裕了，乡镇财政才会好过，大户奖励才会更多，惠农资金才会更殷实。今年秋冬作物主要拟种油菜，对于争取全省油料生产大县有重要的现实意义，大家一定要增强责任感和紧迫感，迅速掀起秋冬农业生产新高潮。

二、扭住秋冬农业生产的工作重点

今年秋冬种农业生产要着力克服往年的不足，利用好既定有利条件，着力转变办点示范和推进方式，提高秋冬种产业化水平。近年来，全县秋冬农业工作力度逐年加强，相关示范片建设得到了省市领导的充分肯定，全县秋冬农业生产收到了一定的实效，但还存在“三个不足”：一是认识不足。部分干部群众对秋冬种的实质功效和现实意义看不透彻，不主动开展工作，不积极予以配合。二是发动不足。部分乡镇村组不能很好的贯彻落实上级相关精神，满足在会上，停留在口上，没有充分调动农户生产积极性。三是效果不足。部分地方冬种作物管理粗放，产销服务欠缺，经济效益不明显。同时，今年秋冬农业生产也面临“四个有利条件”：一是气候条件。据气象部门中长期天气预测，今年全县秋冬农业气象条件总体正常，集中低温阴雨寡照天气相对较少，有利于油菜等秋冬种作物生长发育和产量形成。二是农资价格条件。据市场预测，年前主要农药、化肥、种子价格高位企稳，农资市场价格相对平稳，不会对农业生产增加额外生产成本。三是农产品价格条件。综合中美博弈、游资炒作、因灾减产等多方面因素，全国农产品中长期价格将持续走高，有利于秋冬种农产品市场变现。四是政策条件。国家油菜良种补贴政策、耕地地力提升试点项目政策、全县秋冬种各项激励和促进政策将成为今年秋冬农业生产的亮点。县政府稳定加大秋冬农业生产财政投入力度，对县办点油菜示范片农户除免费发放种子和硼肥外，对稻田开沟、育苗、施肥、除草等每亩补贴110元；对县办点绿肥示范片农户除免费发放种子和根瘤菌肥外，对稻田开沟、施肥等每亩补贴款项50元。同时，将秋冬油菜示范片全部纳入农业保险范畴，并拟安排民政救灾资金对遭受较大自然灾害的油菜种植大户实行救济，对所有秋冬种大户购买相关农机具给予补贴支持，对县办点乡镇、村安排工作经费，列支20万元对全县秋冬种油菜、小麦等面积在一定规模以上且平均单产在正常水平以上的大户进行奖励。根据省、市秋冬农业工作安排，结合我县实际，今年全县秋冬农业生产要坚持以科学发展观指导，以市场需求为导向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收、巩固全省粮食生产大县和争创油料生产大县为目标，按照“保面积、提单产、增效益”的要求，着力技术创新、着力规模种植、着力服务支持，推进秋冬种产业化发展，努力确保“绿色过冬”。要通过努力，使全县秋冬农业生产面积达到68万亩，秋冬农业覆盖率达到82.5%，其中油菜面积45万亩、蔬菜12万亩、绿肥5万亩、席草2.5万亩、冬粮2.5万亩、其他作物1万亩。

要突出“五个重点”：

1、突出优化布局。要充分发挥市场对资源的配置作用，按照“一片一品”的思路，在不同片区建设不同基地，优化生产布局。坚持有利于形成规模特色，有利于提升地力，有利于提高一季稻产区产出水平，有利于巩固稻稻油“三熟制”的原则，因地制宜，宜菜则菜、宜草则草，分类推进。各乡镇要因势利导发动有冬种传统的村组农户扩大种植规模，积极引导双季稻区油菜生产，确保双季稻产区稻稻油比例在20%以上，调优双季稻产区秋冬油菜和绿肥的搭配比例，扩大特色秋冬作物种植面积。等乡镇要重点发展油菜种植，等乡镇要重点发展绿肥和油菜等乡镇要重点发展蔬菜生产，要重点发展席草生产。

2、突出办点示范。今年秋冬农业生产办点示范重点突出衡枣高速连接线、洪过公路线、322国道线、新白太公路线等4条线。各级各有关部门要切实建立办点台账，抓紧落实配套物资，推行集中育苗和有偿化育苗，加强“农技+农机”专业队伍服务，切实抓好县乡两级办点工作。一要抓好5个县办片生产示范。县级油菜示范片2个，分别位于高速公路连接线东起河洲镇河洲村、西至过水坪镇年塘村的10000亩油菜高产示范片，其中核心区3900亩，涉及河洲、粮市、归阳、鸟江、过水坪等5个乡镇27个村；新白太公路沿线东起白地市镇苍江桥村、西至石亭子镇石堰村的5000亩油菜高产示范片，其中核心区1100亩，涉及白地市、石亭子等2个镇11个村。县级绿肥示范片1个，即涵盖洪过公路线洪桥镇白云村至过水坪镇上湖村、高速公路连接线过水坪镇会塘村至洪桥镇柞陂村、322国道沿线白鹤铺镇荷花村至白地市镇灌渡桥等三个地段，示范片连片面积25000亩，其中核心区面积3000亩，涉及过水坪、洪桥、双桥、白鹤铺、风石堰、白地市等6个镇35个村。县级蔬菜示范片1个，位于新白太公路沿线砖塘镇曾家塘、渡头桥、对塘、鲁家桥、百岁门等村。县级席草高产示范片1个，位于金桥镇210省道沿线新屋、龙溪、竹叶等村。县级油菜和绿肥示范片所处的主要公路沿线，将公路左右两侧可视范围200米之内的稻田纳入核心示范区，核心示范区不能间断一丘田。二要抓好10个乡镇办点示范。金桥、灵官、马杜桥、黄土铺、官家嘴、步云桥、砖塘、蒋家桥、太和堂、城连墟等10个乡镇要分别办好集中连片面积300-400亩以上的乡镇油菜示范片。三要抓好2个大面积秋冬农业生产示范片。县农业部门要组织农技干部，结合县办点，选择油菜和绿肥，分别创办油菜2000亩以上，绿肥1000亩以上的农技干部秋冬农业生产示范片。

3、突出发展大户。当前，全县农村劳动力普遍短缺、冬闲田偏多、农业机械化水平不高、农业规模效益偏低，在这样的情形下组织秋冬种，就必须积极转方式、调结构，引导发展规模种植大户，推进农业规模发展。一要合理引导。各乡镇村组要抓紧搞好调查摸底，澄清本地冬闲田土底册，组织农户做好土地打捆连片发租工作，积极引导种植大户进行季节性租种。二要无缝对接。积极为种植大户协调租种过程矛盾纠纷，理顺农户和大户之间利益联结，做好大户技术资金帮扶对接工作。三要按章核定。严格按照秋冬种大户核定办法有关规定，做好申报、面积核定、数据公示和产量验收相关工作。各乡镇务必于10月25日前上报秋冬种大户基础信息表，11月10日前，县秋冬农业生产领导小组办公室应将按章公布初步核定的面积数据分户列表。

4、突出科技服务。科技创新是提升秋冬农业生产效益的有效手段。部分干部群众一直认为秋冬种不赚钱，同样是一季作物，为什么就不赚钱？除了管理欠缺之外，根本原因还是新品种、新技术、新成果和新装备的应用不够。一要推广主导品种。根据省市业务部门安排意见，今年全县油菜要大力推广湘杂油188、中油杂12号等8个“双低双高”（低硫苷、低芥酸、高产、高抗）新品种，绿肥重点推广河南信阳紫云英良种，马铃薯重点推广费乌瑞它、东农303等新品种，蔬菜重点推广包心结球芥菜、龙牙百合等7个优特新品种，席草重点推广台湾绿草、蔺草1号等良种。二要推广主导技术。要集成一批生产和机耕技术，为秋冬农业生产提供技术支撑。油菜重点推广育苗移栽“一穴双株”栽培技术、油菜机播机收技术、稻田油菜要广泛应用免耕机械开沟直播技术、研发实践稻田油菜旋耕直播技术，绿肥大力推广紫云英+油菜“二花”混播和“根瘤菌肥+三元复合肥”二肥适施技术，蔬菜大力推广标准化生产，应用高效低毒农药。三要抓好新技术试验。县农业部门要在洪桥镇柞陂村、白地市灌渡桥村办好1个300亩连片的绿肥新技术试验区，加快科技转化，探索绿肥良繁。

5、突出产业开发。秋冬农业生产的成败在于效益，效益离不开产业，必须加强秋冬农业产业开发工作。一要推进基地建设。加大投入，多方引导，建设一批秋冬农业标准化生产基地，加大培训，强化监管，确保基地无公害生产水平，要分段分片包装一批用于招商引资的秋冬农业生产基地。二要培植产销载体。引导发展油菜、蔬菜专业合作组织，发挥农民专业合作社带动功效，增强秋冬种农业生产产销联动能力。力争2-3年内创建2-3个油菜专业合作组织，同时，积极招引油脂、蔬菜加工龙头企业，协同农民专业合作组织，发展秋冬农业订单基地，力争秋冬油菜订单率达到50%以上，秋冬蔬菜订单率在80%以上。三要谋求品牌效益。积极联系盈成、金健、巴陵等大中型油脂加工企业，加快本地油菜产业开发，力争形成祁东油菜品牌，加大砖塘蔬菜、金桥草席等地方品牌包装力度，积极探索秋冬农业生产品牌之路。

三、强化秋冬农业生产的保障措施

在当前广大农户积极性并不太高的现实条件下，确保秋冬农业生产顺利推进，必须围绕领导责任、宣传发动和督促考核等工作重点，调动干群生产积极性，执行严格的组织保障措施。

1、加强组织领导，强化工作协同。县委、县政府对秋冬农业生产高度重视，成立了专门领导班子，出台了系列配套文件，各乡镇和有关部门要密切配合，上下联动，切实把今年秋冬农业生产任务落到实处。要层层建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，制订切实可行的工作计划。县、乡镇、村三级要逐级签订责任状，出台考核办法，将工作责任分解下沉，将任务措施落实到具体部门和干部头上。县农业部门要担负起牵头主体责任，组织县乡农技干部深入田间地头，创造性开展工作；县水务部门要深入开展冬修水利建设，着力做好大户抗旱防涝服务；县农机部门要抓好农机新技术培训，着力做好大户农机服务；县经管部门要引导发展相关农民专业合作组织，做好大户土地租种服务；县统计部门要做到相关数据统一口径上报；县财政部门要落实相关专项经费和补贴资金拨付工作；县中华联合保险公司要推进油菜种植保险业务；县金融部门要加大大户金融信贷支持。县气象部门要密切关注天气变化，指导农户做好防旱防寒防冻工作。

2、加强宣传发动，强化政策落实。宣传发动是诸多工作的重要环节，但也是最容易被忽视的一个环节。今天会议之后，各级各有关部门要充分利用宣传标语、现场咨询、电视、报刊和互联网等形式，大力宣传今年秋冬农业生产的专项刺激政策、专项技术和组织模式，大力宣传先进经验和农民创业典型，充分调动农户生产积极性，营造秋冬农业生产浓厚氛围。各乡镇村组要迅速组织召开动员大会，层层解读传达今天会议精神，确保农户对今年秋冬农业生产新政策、新技术、新要求有一个全面深入的了解，组织农户迅速掀起秋冬农业生产高潮。同时，坚持公开、公平、公正的原则，认真落实油菜良种补贴、办点推进政策和大户奖励等政策精神，坚决执行“谁冬种，补贴谁”的补贴办法，切实发挥惠农政策激励作用，不让懒农民钻政策空子，不让秋冬种农户在政策上吃亏。

3、加强检查督促，强化奖惩激励。秋冬农业生产是市定农业农村年度重点考核工作。为及时掌握情况、推动工作，县秋冬农业生产领导小组办公室不定期对各乡镇进行检查督促，及时掌握整地、育苗、移栽、田间培管等生产环节动态，及时下发督查通报，组织调度会议。同时，为强化奖惩激励，县委县政府研究决定，根据各乡镇任务量大小，由县财政从各乡镇粮食生产发展资金中暂扣3-4万元，作为乡镇秋冬农业生产任务保证金。对县办油菜、绿肥示范片，对办点人员设立目标管理奖，奖金发放和工资补贴与任务完成比例挂钩；对全面完成目标任务的乡镇，保证金返还给乡镇作工作经费和奖金。对没有完成目标任务的乡镇，按实际完成任务比例返还任务保证金给乡镇作工作经费和奖金；对县办点所在村，工作任务没有完成、考核排名最后5名的村支部书记给予通报批评，并扣减误工补助500元；县、乡镇、村三级干部实行同奖同罚。对全县各乡镇秋冬农业生产实行综合考核，明年3-4月份，县委、县政府将组织考核验收，对除四明山乡、凤歧坪乡之外的21个乡镇秋冬农业生产情况分赛区综合评定前八名予以表彰，对任务没有完成、综合考评排名最后1名乡镇给予通报批评，并对该乡镇主要负责人和分管领导进行诫勉谈话。

同志们，当前正值组织秋收和秋冬农业生产的临界时期，各项工作时间紧、任务重、压力大。为确保全年农业工作目标实现，让我们更加坚定信心，振奋精神，扎实推进秋冬农业生产工作，力促全县农业农村经济再上新台阶！