农村廉政建设交流会干部讲话

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这次全省创新农村党风廉政建设制度机制工作会议的主要任务是：全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，总结交流经验，部署农村党风廉政建设制度机制工作,推进农村惩治和预防腐败体系建设。

今年7月15日，中央纪委在省市召开了全国农村党风廉政建设工作座谈会。全国农村党风廉政建设工作座谈会是一次十分重要的会议，会议系统总结了近年来全国农村党风廉政建设工作情况，全面部署了当前和今后一个时期农村党风廉政建设工作，为我们深入推进农村党风廉政建设指明了方向。我省在会上作了交流发言，市和县书面交流了工作情况。省委对这次会议精神的传达贯彻非常重视，省委书记、省人大常委会主任刘作出重要批示，要求认真抓好会议精神的贯彻落实。省委常委、省纪委书记高要求我们按照书记的指示，把涉及农村党风廉政建设的事一件一件、一项一项抓好落实。他批示：“农村党风廉政建设工作要紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，系统谋划，扎实推进。要适时总结推广先进经验，不断创新制度机制，努力在我省农村基层早日建成惩防体系基本框架。请代我向与会同志问好。”大家要认真学习领会书记和书记的重要批示精神，紧密结合实际，采取有力措施，切实把会议部署的重点工作和各项要求落到实处，努力开创农村党风廉政建设工作新局面。

今天上午，与会同志实地考察了县创新农村党风廉政建设制度机制工作情况。今天下午，大家观看了宜宾市围绕经济社会科学发展扎实推进农村党风廉政建设专题片；市纪委等6个单位分别介绍了创新农村党风廉政建设制度机制的做法和经验；市纪委等12个单位向会议提供了相关书面交流材料；省委组织部、省民政厅、省国土资源厅、省农业厅结合部门职能讲了很好的意见。从会议参观、发言交流以及平时掌握的情况看，各地和相关职能部门在创新农村党风廉政建设制度机制方面，都进行了许多有益的探索，成效明显，富有特色，给人启迪，希望大家相互学习借鉴。省委组织部、省民政厅、省国土资源厅、省农业厅有关负责同志的讲话很重要，希望大家认真贯彻落实。下面，受同志委托，我讲几点意见，供同志们参考。

一、近年来全省农村党风廉政建设工作取得明显成效

近年来，各地及相关职能部门按照中央、省委的部署和要求，采取有效措施，狠抓工作落实，推动全省农村党风廉政建设工作在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，呈现出力度不断加大、成效日益显现、工作整体推进的良好局面。

（一）上下齐抓共管，重视程度越来越高。省委、省政府对农村党风廉政建设工作高度重视，省委书记刘作出重要批示，要求进一步拓宽思路、突出重点，整合力量、落实责任，创新举措、完善机制，努力开创我省农村党风廉政建设工作新局面。省政府每年召开廉政工作会议，对加强农村基层党员干部作风建设、维护农民群众利益等农村党风廉政建设重点工作进行安排部署，提出明确要求。省纪委、省监察厅坚持把农村党风廉政建设工作摆在重要位置，先后五次召开全省性会议进行研究部署。省委常委、省纪委书记高多次带队深入乡（镇）、村调研，多次组织专题研究，提出工作要求。省农村基层党风廉政建设工作联席会议充分发挥组织协调和监督检查职能，去年组织17个检查组，深入42个县（市、区）及其部分乡（镇）、村，对农村党风廉政建设工作进行专项检查。各地坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照“县委是关键，乡镇是基础”的要求，将党风廉政建设责任制延伸到农村基层，加强督促检查和目标考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

（二）找准工作定位，理念思路越来越清晰。随着农村党风廉政建设实践的发展，我们抓这项工作的理念逐步理清，思路逐步完善，重点逐步明确。坚持把农村党风廉政建设作为反腐倡廉建设的一项重要工作，围绕农村改革发展稳定进行研究部署，注重发挥农村党风廉政建设的服务和保障作用。坚持把落实中央和省委农村工作方针政策、加强农村基层党员干部队伍作风建设、维护农民合法权益等作为监督检查的重点，把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全农村惩治和预防腐败体系进行系统谋划，着力构建农村党风廉政建设长效机制。

（三）积极探索实践，创新力度越来越大。省纪委、省委组织部、省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室结合在农村基层开展深入学习实践科学发展观活动，部署开展“勤廉双优”争创活动，促进农村基层干部勤政廉洁。按照省委深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的部署要求，引导农村基层干部在为民服务实践中不断改进作风。推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。在乡（镇）建立便民服务中心，在村设立便民代办点，实行为民服务全程，为群众提供方便快捷服务。推行村级会计委托服务制度、乡（镇）党政主要领导经济责任审计制度。各地在工作中进行了许多有益的探索，创造了不少好的做法和经验。市从改进村级党组织的领导方式、明确村委会职能、创设村民议事会、设立村民监督委员会入手，创新农村基层治理机制，规范村级事务管理，全面加强农村党风廉政建设。宜宾市在健全责任机制、监督机制、服务机制、预防机制上狠下功夫，加大创新力度，深化农村党风廉政建设。德阳市围绕规范干部行为、强化“三资”管理、加强灾后恢复重建资金物资项目监管、维护群众权益方面创新制度机制。市、市、市推行村民监督委员会制度，构建村党支部决策、村委会执行、村民监督委员会监督的“三位一体”权力结构体系和村民自治机制。内江市着力完善落实责任、民主管理、民主监督的制度体系，建立农村党风廉政建设长效机制。南充市坚持“四民方法”，抓好“三务公开”，推行“五权模式”，深入推进农村党风廉政建设。广安市围绕“规范行权、民主定事、制度理财、勤廉为民、科学发展”的总体工作目标，着力推进制度机制创新。资阳市创造性地开展纪委常委联系村级党风廉政建设工作和农民议事团议事工作。县坚持以公开促监督，着力规范“三务”公开，推进农村基层民主管理。江油市围绕管好“权、钱、事、人”，创新民主决策、“三资”管理、“三务”公开、干部监督等制度。县通过改革县乡纪检监察机构管理体制、推行“两员两会”制度、实行农村集体“三资”委托服务制度，增强了农村党风廉政建设工作实效。

（四）着力抓源治本，制度机制越来越完善。一是农村基层干部教育管理监督制度进一步健全。完善农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询、“勤廉双诺双述双评”、村民询问质询等制度。推行县级纪检监察机关领导给乡（镇）党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。二是农村集体“三资”管理制度进一步健全。全面推行“乡财县管”和“村财乡代管”制度，完善民主理财机制。对集体资产、资源开发处置引入市场机制，防止暗箱操作，保障农民群众对集体资产、资源使用收益分配的知情权、参与权、管理权、监督权。三是农村基层民主管理制度进一步健全。省委出台《关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的意见》，推进基层民主政治建设，进一步落实农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权。省十一届人大常委会第十次会议审议通过《省村务公开条例》，并将组务公开纳入村务公开内容，用地方性法规予以规范。全面推行党员旁听基层党委会议制度，维护党员的民主权利，发挥党员的监督作用。

（五）解决突出问题，工作成效越来越明显。一是着力解决农村基层干部队伍素质能力方面存在的突出问题。省委出台《关于学习推广“春风经验”进一步加强村级党组织带头人队伍建设的意见》，将村干部队伍培训纳入全省干部培训总体规划，省里每年组织1000名村级党组织带头人进行示范培训，市（州）每年组织不少于30%的带头人进行重点培训，县（市、区）每年进行普遍培训，着力提高村干部队伍素质和能力。二是着力解决中央和省委涉农政策措施执行中存在的问题。针对强农惠农政策落实方面存在的问题加强监督检查，重点检查农业和农民直接补贴、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持、“惠民行动”等政策措施落实情况。针对地震灾区农村灾后恢复重建资金物资项目管理上存在的问题，完善监管办法，开展专项审计，查处纠正问题，确保阳光重建、廉洁重建。三是着力解决损害农民利益的突出问题。部署在全省深入开展矛盾纠纷“大调解”活动，及时排查化解矛盾纠纷，维护了农民群众切身利益。严肃查处涉农违纪违法案件，开展农村土地突出问题专项治理，推行涉农价格收费“公示制”和农民负担“监督卡制”，健全涉农负担动态监管网络，严厉打击制售假劣农资、哄抬农资价格等行为。

总结近年来全省农村党风廉政建设工作，主要有以下几条基本经验：一是加强农村党风廉政建设必须坚持围绕中心、服务大局。推进农村党风廉政建设，必须紧紧围绕党委、政府中心工作和“三农”工作大局来谋划部署，推动党在农村各项方针政策和决策部署的贯彻落实，为推进农村改革发展稳定提供坚强保证。二是加强农村党风廉政建设必须把维护农民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。推进农村党风廉政建设，必须从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决损害农民利益的突出问题，以实际工作成效取信于民。三是加强农村党风廉政建设必须着力改进干部作风。推进农村党风廉政建设，必须着力改进干部作风，引导农村党员干部牢固树立宗旨意识和服务意识，着力解决党员干部在思想作风和工作作风上存在的突出问题，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。四是加强农村党风廉政建设必须把制度建设作为治本之策。推进农村党风廉政建设，必须把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，以建立健全农村惩治和预防腐败体系为目标，形成适应农村基层特点、涵盖农村党风廉政建设各个方面的制度体系。五是加强农村党风廉政建设必须坚持改革创新。当前农村正处在深化改革的关键阶段，涉及农村生产关系调整，对加强农村党风廉政建设提出了新的更高要求，必须坚持改革创新，积极探索从源头上改进作风、防治腐败、维护农民群众利益的有效途径。六是加强农村党风廉政建设必须健全完善领导体制和工作机制。推进农村党风廉政建设，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，动员和整合方方面面的资源和力量，形成齐抓共管的整体合力。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省“三农”工作既面临重大发展机遇也面临前所未有挑战，促进农业生产健康发展、保持农民收入较快增长、推进农业发展方式转变、破除城乡二元结构，对加强农村党风廉政建设提出了新的要求。从农村党风廉政建设情况来看，还存在一些薄弱环节，主要表现在：有的地方对农村党风廉政建设工作重视不够、发展不平衡、示范点建设只开花不结果的问题还客观存在；少数农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强；少数农村基层党员干部作风不实，铺张浪费、办事不公、与民争利；有的地方农村党风廉政建设制度机制不健全、不完善、不落实；有的地方乡（镇）政务、村务、农村基层党务公开不规范、不具体、不及时；有的地方农村集体资金、资产、资源管理底数不清、账目混乱、监管乏力；有的地方强农惠农政策落实不够到位。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实解决。

二、充分认识创新农村党风廉政建设制度机制的重要意义

（一）创新制度机制是深入推进农村党风廉政建设的重要保障。总书记在第中央纪委第五次全会上指出，要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分。近年来，我省农村党风廉政建设工作力度不断加大，制度建设成效明显，保证了农村改革发展顺利进行。但从近年来查处的大量农村基层违纪违法案件和贪污腐败现象易发多发的情况表明，农村党风廉政建设制度机制还不健全，还存在不少漏洞和缺陷。因此，必须加大制度机制创新力度，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，着力构建农村党风廉政建设长效机制。

（二）创新制度机制是推进农村惩治和预防腐败体系建设的重要内容。党的提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，这是推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败的根本途径。制度建设是惩治和预防腐败体系建设的核心。必须把创新制度机制贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，立足农村实际，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革创新精神加快建立健全农村党风廉政建设各项制度，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的农村党风廉政建设制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

（三）创新制度机制是推进农村党风廉政建设制度化规范化的必然要求。近年来，各地在创新农村党风廉政建设制度机制上进行了有益探索，形成了一批制度成果。但是制度建设方面还存在一些问题，主要是：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行的现象。加强农村党风廉政建设，必须在创新制度机制上求突破，在狠抓制度执行上下功夫，才能形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高农村党风廉政建设制度化、规范化水平。

三、围绕构建农村惩治和预防腐败体系，大力推进农村党风廉政建设制度机制创新

中央纪委明确提出，要把构建和完善惩治和预防腐败体系上升到国家战略的高度，放在党和国家工作大局中来思考和谋划。我们要深刻领会、坚决贯彻这一要求。全省市（州）纪委书记会议要求：在城乡基层，以深化“勤廉双优”争创活动为抓手，通过深化乡（镇）、街道、村（社区）政务、村务、居务公开，搭建便民服务平台，设置科学的乡（镇）、街道、村（社区）事务流程等，推进构建基层惩防体系基本框架。全国农村党风廉政建设工作座谈会结束后，省纪委常委会决定，加快构建我省农村惩治和预防腐败体系基本框架。最近，省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室对近年来各地和相关职能部门建立的农村党风廉政建设制度规定进行了梳理，并以此为基础，草拟了《省农村惩治和预防腐败体系建设工作方案》，提出通过建立健全教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办、组织保障等六大机制，构建农村惩治和预防腐败体系。目前，正在抓紧健全完善农村基层党员干部教育管理监督、农村集体“三资”管理、涉农违纪违法案件查办等方面的制度规定，力争早日建成农村惩治和预防腐败体系。各地及相关职能部门要结合实际，超前思考，主动作为，加大农村党风廉政建设制度机制创新力度，确保制度设计科学合理，制度建设系统配套，制度执行刚性有力，大力推进农村惩治和预防腐败体系建设，推动农村党风廉政建设工作深入开展。

（一）准确把握重点，增强制度机制创新的针对性

1．围绕党委、政府中心工作创新制度机制。贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上指出：“以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持围绕中心、服务大局。”创新农村党风廉政建设制度机制必须落实这一要求。一要创新保障农村改革发展顺利进行的制度机制。围绕党的三中全会和省委九届六次全会精神，有针对性地建立健全推进农村改革发展政策措施落实督查、评估、反馈等制度，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，保障农村土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革顺利推进。二要创新保障强农惠农政策落实的制度机制。要围绕稳定发展粮食生产、着力发展优势特色效益农业、推进农业产业化经营、加强农业科技创新与转化应用、建立新型农业社会化服务体系等创新制度机制，确保强农惠农政策全面落实。三要创新保障改善农村民生政策措施落实的制度机制。要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，创新农村民生工程项目招投标、政府采购等制度，确保改善农村民生各项政策措施有效落实。

2．围绕改进干部作风创新制度机制。一要创新干部教育培训制度。健全民主生活会、组织生活会等制度，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。健全示范教育、警示教育、岗位廉政教育以及农村基层党员干部轮训、流动党员教育等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效。二要创新干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”要求，结合各地实际，制定和完善农村党员干部具体行为规范。健全乡（镇）领导班子议事规则，重大决策、重要项目安排和大额度资金使用等事项集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏等制度。三要创新干部联系服务群众工作机制。结合在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动和“勤廉双优”争创活动，完善领导干部联系和服务群众机制。总结推广在乡（镇）建立便民服务中心、在村设立便民代办点的做法，加强乡（镇）机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制、过错责任追究制，提高服务质量和效率。四要创新干部激励保障制度。建立村干部报酬正常增长机制和村干部离职保障制度，创造条件为村干部解决养老保险和医疗保险，努力使村干部在职有待遇、创业有平台、离职有保障，把农村基层干部干事创业的积极性引导好、保护好、发挥好。

3．围绕农村集体“三资”管理创新制度机制。当前，要抓好清产核资这个基础，通过资产清查、资源登记和财务清理，明确权属，建立台账，做到家底清楚、产权明晰。通过清产核资，着力健全以下几方面的制度机制：一是在农村集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算、财务公开等制度建设，保障农民对资金使用、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。二是在农村集体资产管理方面，重点加强资产评估、处置和经营等制度建设，确保集体资产保值增值，确保农民利益不受损害。三是在农村集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，建立公开协商、公开竞价、招标投标等制度，确保资源有效合理利用。四是全面推行农村集体“三资”委托服务制度，重点提高会计委托服务的质量。注意把科技手段融入制度设计之中，研究开发农村集体“三资”管理软件，搭建电子信息公开平台，不断提高农村党风廉政建设工作科技含量。

4．围绕解决损害群众利益的突出问题创新制度机制。一是健全农民土地权益保障机制。要建立完善被征地农民社会保障制度和征地拆迁社会稳定风险评估制度，充分保障被征地农民的合法权益。加大土地执法监察力度，强化对节约集约用地政策贯彻落实情况的监督检查，加强土地承包经营流转的管理，确保最严格的耕地保护和节约用地制度全面落实。二是健全农民负担监督管理机制。完善涉农收费文件备案制、涉农收费价格公示制，严肃查处加重农民负担的行为。三是健全群众诉求表达机制。畅通群众诉求渠道，建立农村基层信访制度，健全涉农信访问题排查化解机制，引导农民群众依法有序表达合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷。四是健全涉农违纪违法案件查办工作机制。整合农业、财政、信访、审计等部门力量，重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，在土地承包、流转和征收征用过程中严重损害农民利益的案件。注重发挥查办案件的治本功能，建立农村重大案件剖析通报制度。

5．围绕推进农村基层民主管理创新制度机制。一要健全民主选举制度。健全村党组织领导班子成员“公推直选”和村民委员会直接选举制度，加强对村级组织选举工作的监督。二要健全村级民主自治机制。全面推行“四议两公开一监督”（村级重大事项由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开，民主评议监督）的村级工作运行机制，健全完善乡（镇）政务、村务、农村基层党务公开制度，推行村民点题公开、建立村务民主管理信息平台等做法。三要健全民主监督机制。指导农民群众依法建立健全村务监督委员会，引导他们依法行使民主权利，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。当前，要学习推广“春风经验”，抓住村（居）两委换届的契机，选好配强村（居）两委书记、主任，把政治强、作风实、能管理、威信高，善于带动一方群众科学发展、勤劳致富而又清正廉洁的优秀人才，选拔到村（居）两委主要负责人的岗位上，进一步夯实全面实现小康的组织基础。

（二）注重整体谋划，增强制度机制创新的实效性

1．要紧密结合实际加强制度建设。一要从实际出发。对制度的完善和创新，必须切合实际、有效管用，真正起到堵塞漏洞、解决问题、规范行为的作用。制度出台前要进行充分论证，特别对涉及群众利益、社会普遍关注的制度，要广泛征求群众意见，努力使制定的制度符合实际。二要尊重群众首创精神。认真总结农村基层在实践中创造的新鲜经验，及时把经过实践检验的成功做法上升为制度，形成长效机制。各地要认真总结近年来的试点工作经验，适时上升到制度层面，在更大范围加以推广。三要实用、管用。树立制度不在多而在实用、管用的理念，做到化繁为简。比如，对乡（镇）干部，要重点围绕落实科学发展观、树立宗旨意识、转变工作作风、坚持勤政廉洁等方面创新制度机制；对基层站所工作人员，要重点围绕依法办事、优化服务、加强效能建设等方面创新制度机制；对村组干部，要重点围绕规范村民主议事决策、加强集体“三资”管理、廉洁自律等方面创新制度机制。

2．要提高制度建设的科学性。一是抓好制度清理。对现有制度机制要及时清理，过时的要废止，有缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快细化，需要制定配套制度的要抓紧制定。二是提高制度质量。要注意倾听各方意见，集思广益，使制度能够体现最广大农民群众的根本利益。要注意可操作性，使制定的制度真正成为可以遵守、可以操作、可以监督检查的具有约束力和强制性的具体规定。三是加大创新力度。既要保持制度的稳定性，不能朝令夕改；又要体现改革精神，做到在继承中发展，在完善中深化，在创新中提高。防止和克服因循守旧、不思进取的思想，勇于在实践中大胆探索；防止和克服无所作为、被动应付的思想，充分发挥主观能动性，不断完善适应农村改革发展需要的农村党风廉政建设制度机制。

3．要抓好制度的系统配套。要把农村党风廉政建设制度机制创新贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于农村党风廉政建设工作全过程，既要注意单项制度的制定完善，又要注意与其他制度的衔接协调；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，使各项制度相互联系、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。

（三）狠抓制度落实，增强制度执行力

1．要加强对制度执行的组织领导。“天下之事，不难于立法，而难于法立必行。”各级党委、政府、纪检监察机构和有关部门要把农村党风廉政建设制度执行摆在突出位置，认真落实“县委是关键、乡镇是基础”的工作要求，建立健全制度执行保障机制，对重要领域和关键环节制度执行任务进行细化分解，明确责任单位和具体责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好条件。乡（镇）、村主要负责人要带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，坚持原则，敢抓严管，维护制度的严肃性和权威性。

2．要加强制度的宣传教育。要把制度的宣传教育作为农村党风廉政建设的一项重要内容，纳入农村基层干部教育培训计划，充分运用广播电视、板报墙报等，加强制度宣传。要结合典型案例剖析，对农村党员干部开展制度教育，使其知晓制度规定，明白什么事可以做、什么事不可以做，牢固树立严格按制度办事的观念，把制度转化为行为准则、自觉行动。

3．要加强制度执行情况的监督检查。一是建立健全制度执行的监督机制。采用日常督查和专项检查的方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。既要加强对新制定制度执行情况的监督检查，也要加强对那些虽然制定已久、但仍属现行有效的制度执行情况的监督检查。二是建立健全制度执行问责机制。把制度执行情况纳入农村党风廉政建设责任制考核检查的重要内容，对执行制度不力的坚决追究责任，维护制度的严肃性，增强制度的约束力。三是严肃查处违反制度规定的行为。各级纪检监察机关对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，尤其是对触犯制度又演变成违纪违法案件的农村基层党员干部，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。

同志们，实践永不停步，创新永无止境。我们要按照中央和省委的部署和要求，紧紧围绕推动全省农村科学发展、农民增收致富、社会和谐稳定，解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，努力提高农村党风廉政建设工作制度化、规范化水平，加快构建农村惩治和预防腐败体系，深入推进农村党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供有力保障。