农村党廉建设经验交流会讲话稿

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同志们：

这次会议的主要任务是总结交流农村党风廉政建设工作经验。参观了市农村集体资产资源交易平台、农村党风廉政建设直通车、廉政文化进农村和村级财务管理现场；刚才，又听了和个市介绍的经验做法，深受启发。这些经验从不同侧面展示了近两年来各地推进农村党风廉政建设的主要进展和最新成果，对我开阔视野、把握全局、推进工作具有重要的借鉴作用。等下，省农村党风廉政建设工作领导小组副组长、省政府副省长还要作重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，讲三点意见。

一、既要充分肯定成绩，又要正视困难和问题

新的农村党风廉政建设工作机制建立以来，在各级党委、政府的正确领导下，在各成员单位的全力支持下，各级纪检监察机关和农村工作综合部门按照“系统抓、抓系统”的工作思路和总体部署，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，突出重点、强化措施，全省农村党风廉政建设工作呈现良好局面。

1、强化宣传教育，农村党风廉政建设工作营造新氛围。各地在利用电视、广播、报刊、电子屏幕等媒体的基础上，通过开设网站、举办报告会、演讲比赛、图片展等多种形式，对农村党风廉政建设工作进行广泛宣传，进一步拓展了宣传方式，提高了宣传效果。湖南农村网设立“农村党风廉政建设”专栏，各地踊跃投稿，介绍好典型、好经验，近两年来，共各类文章(信息)300多篇(条)，产生了良好的社会反响。娄底市运用观廉影、讲廉课、看廉戏、唱廉歌等形式丰富了教育宣传平台。各地以远程教育、党员冬训和农民书屋为主要载体，以政策法规、实用技术为学习重点，对农村基层干部全面开展教育培训。怀化市开办廉政课堂，举办新上任乡镇纪检监察干部、村级纪检员培训班3期，受训183人；组织编印《农村党员干部廉政教育读本》10万册，免费赠送农村党员干部。株洲市今年组织1500多名村支部书记分9批到市委党校进行一个星期的集中培训，市纪委、市委农村部派专人授课，收到了良好效果。

2、紧跟热点难点，农村党风廉政建设工作取得新进展。各地根据省里的部署要求，紧跟农村的热点、难点问题，确定本地农村党风廉政建设工作重点，有针对性地开展工作，进一步提高了工作实效。一是监督落实强农惠农和减轻农民负担政策。根据中央和省里对“三农”工作的重大部署，分阶段组织力量深入基层开展专项检查，发现问题，及时处理。张家界市通过专项检查共整改到位强农惠农资金1300多万元，对10多名违纪党员干部依纪依规进行了处理。永州市以信访接处、案件查处为重要抓手，市、县区两级今年已接待涉农信访67人次，接处率达到100%，有效维护了农民合法权益。省里对各地情况进行抽查，对列入全省农民负担重点监控的株洲县、新化县、常宁市和慈利县4个县进行重点指导，帮助他们制定农民负担综合治理方案和具体措施，确保强农惠农和减轻农民负担政策得到较好落实。二是加强农村集体“三资”管理。完善了民主理财、财务公开、开支审批、债权债务管理、集体资产管理、村干部任期和离任审计等制度，为建立“三资”管理长效机制打下了良好基础。益阳市市、县（市、区）都制定了加强农村集体“三资”管理办法，村级组织100%建立了相关制度。目前，省里正着手起草加强农村集体“三资”管理的规范性文件，拟以省委办公厅、省政府办公厅名义下发，进一步推进我省农村集体“三资”管理工作的规范化、制度化。各地会同相关部门对村级组织开展了任期财务清查和经济责任审计工作，有效保证了村级组织换届选举工作顺利完成。三是维护农民土地承包权益。建立农村土地流转管理规程，统一制定农村土地流转合同，将流转模式、租金约定、保持地力等进行了规范。完善农村土地流转服务体系，逐步建立覆盖县、乡、村三级的土地流转登记信息系统，有效促进了全省农村土地依法、有序流转。至今年6月底，全省农村土地承包合同签订率达到97.4%，发证率达到96.1%；有65个县（市、区），1042个乡（镇）建立了土地流转服务中心，流转耕地面积989万亩，占耕地总面积的20.4%；依法成立农村土地承包仲裁委员会66个，落实人员编制261个，调处土地纠纷5793起，占受理量的97.8%。

3、积极实践探索，农村党风廉政建设工作积累新经验。各地在认真落实中央和省里工作部署的同时，结合本地实际，大胆探索，创造了很多好做法、好经验。市通过建立资产资源交易平台、廉政信息电子平台和农村财务监管平台，进一步加强、规范了农村集体“三资”管理；邵阳市通过建立村务监督委员会，进一步完善了村级民主自治机制；常德市从落实惠农政策、解决突出问题、加强“三资”管理和构建民主机制入手，切实维护了农民合法权益。市、湘潭县在实现农村财务管理电算化的基础上，近两年分别投资近50万元将农村财务管理电算化服务平台进行升级，在农经系统内部建立局域网络，将县市区、乡镇办、村三级集体“三资”管理全部实行信息共享、网络化管理，实现了网上查询、网上检查和网上审计于一体的网络办公，提高了农村集体“三资”管理水平。此外，长沙市理顺体制、创新机制的经验，岳阳市典型示范、以点带面的经验，自治州加强督查、着力创新的经验都很有代表性和推广价值。

4、严格绩效考核，农村党风廉政建设工作有了新保障。各地将党风廉政建设情况纳入乡、村党政组织和党员干部年度考核内容。如衡阳市就农村党风廉政建设工作制定下发了乡镇、村百分制考核办法，对考核成绩总分前3名的乡镇、村给予通报表彰，对考核成绩总分低于60分的乡镇、村给予通报批评，并将考核结果作为农村基层党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。怀化市13个县（市、区）都制定了坚守“三条底线”落实“四项制度”的考核办法，其中芷江县还出台了《芷江侗族自治县违反坚守“三条底线”政策责任追究办法》。通过严格绩效考核，进一步提高了基层组织和党员干部开展农村党风廉政建设工作的积极性和创造性。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前，农村党风廉政建设已进入一个新的阶段，新情况、新问题越来越多，工作任务越来越重。对照中央和省里要求，对照广大农民群众期盼，我们的工作还存在不少薄弱环节。一是工作力度需要进一步加大。去年农村党风廉政建设工作座谈会后，各地做了大量有成效的工作，但个别地方在监督落实强农惠农政策、维护农民合法权益，特别是在加强农村集体“三资”管理等方面，工作推力不够大，效果不是很明显。二是创新意识需要进一步加强。少数地方习惯于按老规矩、老办法开展工作，忙于事务、被动应付多，勤于思考、主动创新少，对党风廉政建设规律的认识和把握不够深入，应对新情况、新问题的措施和办法不多。三是方式方法需要进一步改进。一些地方对自身承担的监督职责在思想认识上存在偏差，协调关系、整合力量的工作不够到位。同时，一些成员单位的职能作用发挥不够好，影响了整体工作合力的形成。对这些问题，一定要引起高度重视，要以这次会议为契机，采取有力措施，更好地推进农村党风廉政建设。

二、既要注重整体推进，又要突出工作重点

农村党风廉政建设是一项长期任务，要确保工作扎实有效，必须根据每个时段的形势特点确定工作重点，以重点突破带动整体推进。

1、在监督“三农”工作重大部署执行中，要突出抓好强农惠农政策落实。近年来，中央、省里对“三农”工作的重视程度越来越高，特别是强农惠农政策的覆盖面越来越宽、力度越来越大。能否将这些政策落实好，发挥出最大效益，直接关系广大农民群众的切身利益，直接关系农村的改革发展和稳定。从这个意义上讲，抓好强农惠农政策落实，是一项重要的政治任务，在当前和今后一个时期内，都是我们应牢牢抓住的工作重点。一要严格执行“谁分管、谁负责”的部门分工责任制。哪个部门负责落实的强农惠农政策出了问题，就由哪个部门负责处理整改，问题严重且造成较大影响的，要追究责任。二要全面推行惠农补贴“一卡通”制度。除节假日、救助救济等临时性补贴外，其它经常性、固定性补贴项目一律纳入“一卡通”发放，确保各项补贴资金及时、足额、直接发放到农户。三要认真落实惠农补贴资金信息公开备案制度。按照省委、省政府要求，在强农惠农资金正式拨付后15个工作日内，各级业务主管部门要通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，强农惠农项目实施结束后要及时向群众公布资金使用情况，并将强农惠农补贴资金项目安排情况向同级纠风、审计部门备案，惠农补贴、补偿和补助资金同时报同级农民负担监管部门备案。四要继续加大监督检查力度。采取明查与暗访、联合检查与专项检查等形式，加大对强农惠农政策落实情况的督查力度，严肃纠正和查处强农惠农政策落实中的违规违纪行为。

2、在监督农业农村经济运行中，要突出抓好农村集体“三资”管理。农村集体“三资”是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础，也是农村各种矛盾的集中点。近年来，各地积极采取措施，加强农村集体“三资”管理，取得了明显成效，但底数不清、账目混乱、监管乏力等问题在个别地方仍然存在。各地在监督农业农村经济运行中，一定要将加强农村集体“三资”管理作为一项重要工作紧抓不放，进一步研究具体措施，加大督查力度，推动这项工作取得新进展。一是抓好清产核资。这是加强农村集体“三资”管理的基础性工作。已经开展清产核资的地方，要巩固成果，抓规范、重实效、建立长效机制；没有开展清产核资的地方，要抓紧开展，在清产核资工作中，要妥善处理好历史遗留问题。二是抓好资产资源交易平台建设。各地要认真借鉴市建立农村集体资产资源交易中心的经验，采取先试点、后推行或边试边推的方式，着力开展农村集体资产资源交易平台建设。各市州选择一个县（市、区）、各县（市、区）至少选择1个乡镇办好试点，积累经验，以点带面，力争两年内有较大突破。三是抓好村级财务管理。继续推进农村财务管理规范化建设，加强对村会计委托服务的指导和监督，鼓励实行农村集体“三资”的委托服务，扩大村级会计委托服务覆盖面。进一步落实民主理财制度，进一步完善村级财务公开方式和程序，定期公开农村集体“三资”管理情况。四是抓好集体经济审计。对村民反映强烈的财务问题进行重点审计；对农村集体土地征地补偿费管理使用、村级补助经费、村级债务、农民负担、农村一事一议进行专项审计；对村干部任期和离任进行经济责任审计。

3、在监督基层为民办实事中，要突出抓好农民合法权益维护。维护农民合法权益，是最直接、最现实的为民办实事，也是农村党风廉政建设的一项重要工作。各地一定要认真履行职能职责，当好农民群众合法权益的维护者。一是维护农民土地承包权益。切实抓好农村土地承包确权登记颁证工作，进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，推进仲裁工作规范化、制度化。进一步完善土地承包经营权流转市场，逐步健全村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，促进农村土地规范、有序流转。二是加强农民负担监管。继续抓好农民负担重点监控工作，切实解决好少数地方、少数部门减负政策不落实的问题。认真开展涉农乱收费专项治理工作，重点治理向村级组织和农民专业合作组织的乱收费、乱摊派和通过向学生征订教辅资料、生活费等途径加重农民负担以及违规向建房农民收取耕地开垦费、测绘费、代办费等问题。三是畅通农民诉求渠道。一方面，要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，准确把握社情民意；另一方面，要健全涉农信访问题排查化解机制，认真受理群众来信来访，力求使损害农民群众利益的问题早发现、早控制、早化解。四是依法查处侵害农民合法权益行为。进一步加大对损害农民利益行为的问责力度，切实纠正在农村医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题，坚决制止在村庄整治中不顾条件、违背农民意愿大拆大建行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

4、在监督村级民主自治机制完善中，要突出抓好村务监督委员会建立。近年来，各地通过在村级设立村务公开小组、村民理财小组等监督组织，特别是推行村级重大事务由党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开的“四议两公开”工作法，对发扬农村基层民主，加强农村基层组织建设，发挥了重要作用。在总结成功经验的基础上，建立村务监督委员会，健全以村党组织为领导核心、村民会议或者村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系，将进一步强化村级民主监督，发展完善党领导的村级民主自治机制。省里即将以省委办公厅、省政府办公厅名义下发《关于建立村务监督委员会的意见》，各地要认真按照文件精神要求，借鉴邵阳市等地的经验做法，全力推进村务监督委员会的建立。一是加强宣传。要采取召开会议、举办培训班等多种形式，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传建立村务监督委员会的重要意义、工作目标、方法步骤等，积极争取广大农村干部群众支持，为顺利开展这项工作营造良好氛围。二是精心部署。要按照省里部署，深入开展调研，摸清本地农村村级监督组织现状，研究制定工作方案，尽快启动这项工作。已经成立村务监督委员会的村，要按照《意见》要求进一步规范、完善和提高。三是依规组建。在有效整合现有村务公开小组、村民理财小组等监督组织的基础上，按规定程序通过村民会议或村民代表大会民主选举产生。四是有力保障。各级各有关部门特别是县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府要高度重视村务监督委员会建设，支持和指导村务监督委员会依法、依规开展工作。要为村务监督委员会提供必要的工作、生活条件，县乡财政要列出专项经费解决村务监督委员会成员的工作经费和误工补贴。同时，要加强业务培训，不断提高监督人员的业务水平。

5、在强化党风廉政建设宣传教育中，要突出抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习贯彻。今年5月，中央办公厅、国务院办公厅颁布了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。这是深入推进农村党风廉政建设的一项重要法规，对进一步健全党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。各地一定要从农村改革发展稳定大局的高度，充分认识贯彻落实《规定》的重要性，扎扎实实抓好学习贯彻工作。一是要深入宣传教育。采取多种形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围。通过专题讲座、报告会、培训班等形式开展教育培训，力争用一年左右时间，分期分批将适用《规定》的农村基层干部轮训一次。二是要完善配套制度。结合《规定》的贯彻实施，进一步建立健全农村党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。三是要加强监督检查。农村基层干部廉洁履行职责，既要靠自律，也要靠他律。各地要加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，确保《规定》贯彻落实到位。

三、既要加强组织领导，又要着力自身建设

农村党风廉政建设，涉及范围广、工作任务重，做好这项工作，组织领导是关键。

一是加强组织协调。进一步强化责任分解、责任考核、责任追究，促进上下之间、条块之间、部门之间的协同联动。各级农村工作部门要主动协助党委、政府研究制定加强农村党风廉政建设的总体部署和具体办法。切实加强与各成员单位的沟通和联系，协调解决工作中遇到的问题和矛盾，确保各项工作扎实推进。

二是坚持分类指导。我省地区间发展水平差异较大，每个村的村情也不尽相同，加强农村党风廉政建设工作，必须坚持立足实际，因地制宜，分类指导，根据具体情况制订工作目标和推进措施，力求使各项措施符合当时当地的经济社会发展水平，符合当地干部群众的思想状况，不断提高工作的针对性和实效性。

三是注重典型引路。采取领导办点、单位联点办法，培育、树立示范单位，开拓创新、探索经验，指导推进面上工作。对于各地在实践中创造的有效做法和新鲜经验，要及时发现、认真总结、加快推广，通过以点带面，促进本地农村党风廉政建设工作平衡开展。

四是强化监督检查。采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查。对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施，确保农村党风廉政建设各项工作落到实处、取得实效。这里，我要特别强调的是，在加强监督检查中，要正确履行职能、改进工作方法。我在调研和与一些同志交谈中，发现个别同志包括从事纪检监察工作的同志在思想认识上存在一个误区，认为农村党风廉政建设工作与一些部门特别是经管、减负部门的职能交叉重叠，不好开展工作。出现这一认识，主要原因是没有把我们的监督职能和相关部门的业务工作很好地区别开来，将相关部门的业务工作变成了自己的具体工作。这种状况必须尽快改变，否则，不利于部门间关系的协调、不利于整体合力的形成，直接影响农村党风廉政建设工作的顺利开展。在今后工作中，我们既要切实履行好监督职能，将事后监督扩展到事前、事中监督，但又不能越俎代庖，要充分发挥相关部门的职能作用，共同把工作做好。

在加强组织领导的同时，要着力自身建设，这是做好新形势下农村党风廉政建设工作的基本前提和重要保证。各地要将自身建设贯穿于农村党风廉政建设工作的各个环节，采取有力措施抓实、抓好、抓出成效。

一是加强队伍建设。这是一项重要的基础性工作。市州县农村党风廉政建设工作办公室一定要选一批责任心强、综合素质好的干部专职抓这项工作，把力量调配到位。同时，要注重加强农村基层纪检组织建设，特别是要充分发挥村务监督委员会作用，确保工作有人抓、有人管。

二是加强能力建设。农村党风廉政建设工作的政策性、业务性都很强，要做好这项工作，必须不断加强能力培养。要把干部培训工作纳入重要议事日程，切实加强干部队伍的理论培训和专业培训。要提高培训的针对性，突出解决好纪检监察干部在各项工作中存在的政策薄弱点、知识空白点和业务生疏点。要进一步改进培训方式，在选派干部参加党校培训的同时，可以采取将基层干部派到上级部门跟班学习，将上级干部下派基层挂职锻炼的方式培训干部。

三是加强作风建设。一个干部的形象，好在作风、也坏在作风；一个地方的工作，成在作风、也败在作风。作为纪检监察干部要切实履行职责，更应自觉加强作风建设，树立良好形象。要经常深入基层、深入群众、深入现场调查研究。通过调查研究了解新情况、新问题，提出新思路、新举措，使纪检监察工作的各项决策和措施符合实际情况，符合群众的根本利益。

同志们，做好新形势下的农村党风廉政建设工作，任重道远。我们一定要按照中央和省里的工作部署要求，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力把农村党风廉政建设工作提高到一个新的水平!