局长在林改动员会讲话

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今天召开这次全县林改暨沼气池建设工作紧急电视电话会议，目的是进一步统一思想，提高认识，切实推进当前林改和沼气建设工作，确保各项目标任务的圆满完成。首先我就当前林改工作及全县森林防火工作讲几点意见。

一、积极稳妥推进全县集体林权制度改革工作。

根据省政府的安排部署，县委、县政府决定，从2007年12月起至2008年12月，用一年的时间，基本完成全县集体林权制度改革的主体任务。林改工作的目的，就是要通过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。林改工作作为我国农村自家庭承包经营制度以来的又一次伟大改革，顺应时代要求，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，是促进农民就业增收的重要途径，得到了广大农民群众的衷心拥护。因此，我们要下定决心，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作。

（一）前期工作情况

自2007年12月8日召开全县集体林权制度改革工作会议以来，我县成立了以县林改工作领导小组，县直各单位抽调人员组建了25个工作队分赴各乡镇参与林改工作，县林业局抽调了86名技术人员和工作人员组成25个林改技术指导组到各乡镇进行技术指导，各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，成立了乡镇林改工作办事机构，制定了工作方案和制定通过本乡镇的林改实施方案。目前，全县共召开林改工作会议27次，组织县级林改培训会2次，参训人员220人，组织乡级林改培训会25次、参加培训人员2444人次，印发致林农的公开信6000份。

（二）目前林改工作中存在的问题

1、技术人员的缺乏，导致一些乡镇的林改工作进度缓慢。

2、个别乡镇的主要领导和分管领导对该项工作和重视程度不够，形成以会传达会议、以文件下发文件，不亲自过问，导致工作迟缓。还有个别的乡镇领导认为林改工作是林业部门的工作，县里开会后，将工作在交给林业工作站就不再过问。更有的乡镇将林改工作承包给林业站来做，

3、各乡镇的工作进度发展不平衡，全县有三分之一的乡镇村级摸底调查基本结束，甚至还有一些乡镇，全县目前还有五个乡镇组织机构未得到落实。

4、县直各单位抽调的工作队队员到位到岗不好，有的工作队队员还没有到过乡镇。

5、一些乡镇的组织领导有待加强，经费的措施没有真正落实到位。

6、乡镇林改办的信息及林改工作进度报送差，林改档案的管理达不到省、地的要求。

（三）对下步工作的安排及要求

1、统一思想，提高认识，强化组织领导。各乡镇及相关的村要及时分别召开党员干部大会和村民大会，传达和学习省、地、县的林改精神，广泛深入地宣传改革的重大意义、政策规定、方法步骤等，真正把政策交给基层和农民，有力地统一干部思想认识。为确保林改工作的组织领导，各乡镇必须成立工作机构，明确主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导抓，落实工作人员，形成了“县统筹指导，乡（镇）组织实施，村社具体操作，部门搞好服务”的良好工作机制，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。

2、明确任务，落实责任。按省人民政府的要求，将深化集体林权制度改革作为重点督办事项，纳入年度目标考核内容。县林业局将从下星期开始，由班子成员带队分片进行督查，月底在工作挂未的乡镇召开调度会议。以后，每十天召开一次调度会。对抓集体林权制度改革工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对集体林权制度改革阶段工作连续两次排名倒数第一的，乡镇主要领导和县春耕工作组组长将在调度会上作工作不力发言，对完不成年度任务的乡镇、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。

3、严明纪律，规范操作，确保林改的各项工作稳妥有序推进。一是把好技术培训关。重点围绕确权颁证程序、流转管理办法、林区建设用地确认管理等关键环节强化培训，制定统一的改革流程图和登记发证程序表，规范基础工作。二是各乡镇要把好方案编制关。严格落实方案制定环节的群众参与、群众决策、逐级审批要求，确保林改方案符合实际、操作性强。三是把好责任落实关。明确任务，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。四是县各级国家工作人员特别是领导干部要以身作则，带头执行林权制度改革政策和纪律，做到公开、公平、公正。严禁在集体林权制度改革过程中参与买卖青山，严禁利用部门优势、政策优势、资金优势、信息优势、技术优势参股、入股和在林改过程中违背农民意愿，强迫农民转让林地林木，与民争利；严禁违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；严禁森林资源评估设计人员弄虚作假，违规设计，从中谋取私利；严禁在林改过程中暗箱操作、搞权力承包是严禁巧立名目乱收费，增加农民负担。

4、重视信访，维护稳定。本次林改工作将不可避免地出现一些山纠纷和合同纠纷，对此，各乡镇务必引起高度重视，充分预见林改工作的复杂性和艰巨性，主要领导要深入林改工作第一线，主动发现问题，及时采取措施，把矛盾消化在基层，解决在萌芽状态。对出现的问题，要加强协调，妥善解决，决不能相互推诿扯皮，影响大局稳定，对借改革之机，制造事端、引起纠纷或乱砍滥伐等行为的，要依照法律坚决进行严厉打击。

5、明确阶段目标，切实加强督查。各乡镇林改办10天一次向县林改办报一次进度。县直工作队队员到位不好的，由乡镇党委、政府对其进行评定、签署考核意见后才能进行年终考核。各乡镇阶段目标要求：一是今年12月31日前完成林改工作任务的总体目标不变；二是4月30前各乡镇必须全面完成调查摸底的所有工作；三是5月30日前各乡镇必须全面完成林改工作的外业工作；四是各乡镇在6月10前完成林改工作的第一榜公示；五是6月25日前完成林改工作的第二榜公示。为了确保以上阶段目标的完成，将对各乡镇林改工作开展三级督查，即分管县长督查组，由郭正权副县长率农口部门领导进行督查；专门督查组，由县委、县政府督查室进行督查；部门督查组，由县林业局班子成员分片进行督查。

6、充分保障经费，促进工作开展。各乡镇林改工作经费先由县人民政府按每乡镇5千元的标准拨给各乡镇作为启动经费。县林业局抽到各乡镇进行林改技术指导的人员费用，由县林改办按阶段分期分批拟写所需经费报告，报县政府批准后，再进行解决。

二、完善措施，全面做好今年春季森林防火工作

（一）当前森林防火工作情况。去冬今春以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强了森林防火队伍建设和基础设施建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林火灾，案件查处率大幅提升，森林火警火灾发生次数较去年同期大幅度下降。但是，我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几点方面：一是有些乡镇对森林防火工作重视不够；二是预防措施落实不到位；三是应急机制不健全；四是各单位间的协调不够等。

（二）下步工作安排。现在我县已进入了春季森林防火紧要期。历年来的事实证明，我县在春季期间，发生森林火灾相对集中且来势凶猛，各有关单位、各乡镇不能抱有麻痹大意的思想，放松森林防火工作，而要提高警惕，克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹思想和侥幸心理，要严格按照县人民政府2008年4月4日通过县乡网下发的《关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知》要求，把森林防火工作当作实现“生态立县”战略的头等大事来抓，认真对照检查，尽快制定措施切实加以整改，进一步提高对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，精心组织，周密部署，采取措施，狠抓落实，确保全县范围内不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，顺利完成今年春季的森林防火工作。

同志们，我们要深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作，继续扎实工作，将我县今年春季森林防火工作抓好，为我县林业生态环境建设谱写新的篇章而努力奋斗。