区新农村建设工作大会区长讲话范文

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同志们：

刚才，大会表彰了年度新农村建设、清洁绿化行动、现代都市农业、水利建设、农业科技创新等一批先进单位，三个镇分别围绕壮大集体经济、发展现代都市农业和推进“清洁绿化行动作了典型发言，讲得都很好。区长代表区委、区政府作了主题报告，全面回顾总结了去年以及近期我区新农村建设的各项工作，重点分析了存在问题和面临的挑战，并提出了四个方面的工作要求。希望各镇乡、街道、区级有关部门要认真学习，扎实地贯彻落实，进一步推进我区新农村建设工作的全面发展。下面，讲六个方面内容。

目前，从中央到省、市都非常重视新农村建设工作。党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署，并审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。最近，中央又下发了今年的“1号文件”，这是就新农村建设下发的第六个“1号文件”，可见中央对农村工作特别重视。省委同样高度重视新农村建设工作。十七届三中全会后，省委专门召开工作会议，研究部署我省新时期农村改革发展工作，出台了《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展的实施意见》，提出了含金量非常高的四十条具体意见。最近，市委也出台了一个关于今年新农村建设工作的文件，提出了二十六条意见。三十年前，中国的改革之路从农村开始，但是三十年后回过头来看，我们最大的问题还是农业问题、农村问题和农民问题。改革起步在农村，但是改革成果体现在城市，现在我们应该继续从农村开始，不断加快各项改革步伐。如果农村的问题解决不好，中国要走可持续发展的道路，肯定是不行的。对于来说，更重要的是要抓好“五农一村”工作。中央的“三农”是对全国而言的，省里的“三农”是对全省而言的，杭州市的“四农一村”是对杭州市而言的，还多“一农”，是“五农一村”工作，内涵跟“三农”工作是一致的。做好当前以及今后一个阶段的“五农一村”工作，对实现转危为机、跨越发展至关重要。重点要做好四篇文章：对于农业人口问题要做减法，我们已经进入城市化快速发展阶段，要着力减少农民，把农民从土地里解放出来，要减少农场，把农场职工变成产业工人。对于产业问题要做乘法，加快推动传统农业向现代农业转变，大力发展都市农业、高新农业、休闲观光农业，要讲效益。对于环境问题要做除法，现在农村环境形势依然严峻，污染情况比较突出。虽然我们花了两年时间，深入开展了“清洁绿化”行动，关停并转了很多污染企业，但是我区农村的整体环境还是很难改变，还有很多问题没有真正解决，所以对农村的环境问题要做除法。对于农民的收入问题要做加法，要不断使农民增收。

一、要把城市化引领作为当前新农村建设工作的核心理念

的新农村建设，不是普遍意义上的“三农”工作，而是在城市化引领下的新农村建设，是工业支持农业、城市支持农村、城乡一体的，要走城市化带动之路。为了统筹城乡发展，中央提出建设社会主义新农村要坚持城市带动农村、工业反哺农业。实践证明，就农村论农村，不可能解决中国的农村问题；单纯依靠农村自身的力量，也没有办法缩小现在的城乡差距。农村的文章还是要从城市的角度来做，尤其像，离开城市发展，孤立地看待新农村建设，没有办法解决农村问题。所以，要坚持城市化带动，要用城市化这部“大引擎”来推进“三农”工作，促进经济社会发展。要坚持走以城带乡、城乡一体化的发展道路。毗邻杭州，城市对农村的辐射作用已经显现。我们要通过城市化的发展，以城市的“四高”标准来推动新农村建设。在管理上要用城市的理念去引领，重视农业产业结构调整。具体讲，有三方面工作：一要做好“规划进村”的文章。目前，我们已经做了区域总体规划、分区规划、专项规划、控制性详规、修建性详规和村庄规划，已经把农村的空间布局作了一些调整。下一步，我们要有意识地深化农村规划。对于农村的村庄规划要引起高度重视。原来我们的规划只管城市不管农村，只管农民的宅基地，不管农居布局、配套设施、绿化等。现在要把规划引进农村，做好村庄规划，从而改善农民的生活环境。二要做好“资本下乡”的文章。要做好“三农”工作，解决农村问题，一定要解决好资金的问题。新农村建设如果没有充裕的资金作支撑，就只是一句空话，所以要把资本引入农村。虽然，我们用于“三农”工作的资金不少，但是大多都是分散的，没有集中。我们要引进战略投资，用好村级留用地。要把资金引进农村，通过技术、产业、资金的输入来解决农业产业结构调整、农村城市化等问题。三要做好“农民进城”的文章。当前，我们对失地农民的培训，做得还不够。主要是培训内容针对性不够。如何解决农民尤其是失地农民进城的问题，确实需要广大领导干部认真研究。要切实考虑到在城市化快速推进过程中，失地农民的再就业问题。最近，上海已经开始对现有的户籍制度进行改革，可以预见在不远的将来，全国各地都会陆续出台户籍改革的措施。因为我们要解决“三农”问题，就必须要打破城乡二元结构。已经具备了一定条件，在撤村建居后，农民的身份问题实际上已经得到解决，但是很多后续问题，如户口问题、就业问题、保障问题、就学问题、医疗问题等等都还没有解决。我们要切实考虑如何来解决这些问题。

二、要把加快推进项目建设作为当前新农村建设工作的突出主题

今年，我区开始实施“项目建设行动三年计划”，区里已经排出了很多项目，其中新农村建设项目也有不少。今年新农村建设重点项目主要有基础设施建设、农业产业化建设、农业优势产业功能区、农业休闲观光、发展村级集体经济五大类136个子项目，投资规模约21.4亿元。我们要按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的要求来推进项目建设。一要加强学习。城里人都不知道或不熟悉项目管理，更何况农民。解决好“五农一村”问题，用项目管理来推进新农村建设，要靠加强学习，这是普遍性的问题。二要明确责任。现在，各级各部门都在按项目管理的要求明确工作责任。对于新农村建设工作也一样，也要按照项目管理的要求，明确每个项目的内容、开工时间、竣工时间、具体的质量标准、责任人、责任单位，同时还要明确考核。全区领导干部尤其是广大村干部都要认真研究如何把农村的具体工作用项目管理来推进的问题。三要加强考核。农村的项目建设也要列入今年的考核范围，不能使这项工作成为“被遗忘的角落”。要做到“五保”，即保质量、保进度、保稳定、保安全、保廉洁。

三、要把壮大村级集体经济作为当前新农村建设工作的首要任务

钱不是万能的，没有钱是万万不能的，新农村建设也一样。

现在很多村干部对于缺乏新农村建设发展资金，感到非常苦恼。虽然我多次强调，要解决好村级集体经济问题，但是到目前为止，我们还是没有实质性的工作。我认为问题主要在于镇乡这一层面。各镇乡对于真正推进、帮助和支持村级集体经济发展，没有具体的操作性措施。如果村级集体经济发展问题不解决，整治环境、清洁绿化、富裕农民等目标都很难实现。发展壮大村级集体经济已经不单是一个理论问题，而是一个实践问题。首先，区和镇乡的领导要高度引起重视，要真正行动起来，按照“项目建设行动年”的要求，把发展壮大村级集体经济作为一个项目来推进。要切实解决村级集体的可用资金问题，这样才能确保农村各项工作的正常运作、新农村建设的加快推进。一要启动内力。发展壮大村级集体经济，关键在于如何来付诸行动。区和镇乡两级要真正行动起来，要像抓招商引资、项目建设一样，来支持村级集体经济的发展。各村要认真做好村级集体经济发展这篇文章，广大村干部要带头发展壮大村级集体经济。各村自身的内力要启动，否则外力再使劲也没有用。内因是关键，外因通过内因才能起作用，所以要首先启动内力。二要借助外力。要通过招商引资、项目带动发展壮大村级集体经济。区里有很多好的项目，如副城改造、大遗址保护、西溪湿地三期等，如何用好这些项目，这是村干部们要好好研究的。三要发挥项目带动力。大的项目可以带动村级集体经济发展，如宏丰家居城、亿丰家居建材城、杭州湾国际建材装饰城这些大市场，经济开发区、杭州创新基地中的很多大项目都可以带动村级集体经济发展。关键在于如何做。不是简单地把农民搬走，把项目引进来就好了，要通过大项目来带动村级集体经济发展、来富裕农民。

四、要把推进土地流转经营作为当前新农村建设工作的重要内容

要调整农业产业结构，发展都市农业、休闲观光农业、高新农业，前提是规模经营。如果靠“单打独斗”、“一亩三分地”是发展不起来的。关于土地流转，我区已经有了很好的一些探索，下一步要加快流转。土地流转问题，各镇乡和村要认真考虑，区里主要是做环境。土地流转要考虑农民有没有增收的问题，农民收入每年要有一定增幅。土地流转要解决中介组织的问题。如成都的“五朵金花”，有个成功的做法就是在村里专门成立一个土地流转中介组织，由它把农民手中的土地集中起来，然后转卖给业主，这中间会有个差价，这个差价就是它的收益。但是这笔收益可以量化到每个村庄、每个股东，甚至每家农户，可以使农民增收。同时，村里也可以用这笔收益作为公共资金用于村里的公共事业。土地流转要解决产业结构的问题，不是为流转而流转。一要加强管理。区里要出台有关土地流转的一些政策和具体操作规范。要把这项工作作为重点。二要加强服务。要成立中介机构，像成都那样，一个村有一个中介机构，使中介机构、股份经济合作社、村委会成为一体。要搞好服务，既要解决农民的收益问题、村级集体经济发展问题，也要注重调整产业结构，增加农业效益。三要加强考核。如果简单地放任土地流转，不管流转价格高低也不行，需要有任务、有考核。

五、要把保障民生促进和谐作为当前新农村建设工作的紧要大事

要解决好农民的“看病难、上学难、出行难、就业难”等问题。公共财政要体现公共服务均等化这一原则。今年，我们要加快镇乡医疗服务中心建设、加强农村学前教育、完善撤村建居后农民的各类保险保障制度，这些工作都需要财政支出。公共财政要转移支付，要提高财政资金的使用绩效。此外，区里已经部署的有关工作，希望各级领导要抓紧落实。

六、要把加强基层组织建设作为当前新农村建设工作的关键所在

新农村建设工作，归根结底要依靠基层组织，要靠“领头雁”，这是历史的经验，也是未来发展的需要。我们不难发现，哪个地方的村干部素质高、能力强、有水平，这个地方就发展得好；哪个地方的村干部能力一般、水平不高，这个地方就没有大发展；哪个地方的村干部居心不良、只为自己考虑，这个地方发展就肯定不行。所以“领头雁”非常重要。区委、区政府非常重视村干部的选拔及廉政问题。要不断加强对村干部的选拔和任用。下一步，我们要从村干部中选拔公务员，让村干部也有发展空间。目前最关键的是要选好村干部，选好“领头雁”。对此，全区各级领导干部一定要给予高度重视。村领导班子选好了，新农村建设工作就能事半功倍；反之，新农村建设工作就很难顺利推进。要加强村领导班子建设，把“领头雁”的培养、教育、使用、考核工作作为新农村建设的关键。

同志们，春天已经来临，昭示着新的使命，孕育着新的希望。让我们以科学发展观为统领，抢抓机遇，乘势而上，努力在落实党的十七届三中全会精神的开局之年，开创我区新农村建设工作的新局面！