县长在县委林业工作大会发言

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同志们

县委决定召开林业工作会议。这对于进一步加快我县林业改革与发展、推进生态文明建设和社会主义新农村建设，全县上下奋力冲刺全年目标任务的关键时刻。具有十分重要的意义。会前，县委常委会认真学习了中央、省委和市委林业工作会议精神，总结分析了当前我县林业工作。刚才，俊仁同志就我县今后一个时期林业发展和集体林权制度改革工作作了总体部署，来招同志对今冬明春的林业工作作了具体布置，完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好全县林业工作再强调四点意见：

一、充分认识加快林业改革发展的重要性

中央召开的新中国成立以来首次林业工作会议上明确提出，前不久。林业在贯彻可继续发展战略中具有重要地位，生态建设中具有首要地位，西部大开发中具有基础地位，应对气候变化中具有特殊地位。这四个新的定位，中央深刻分析我国面临新形势和全球面临新挑战作出的科学判断，确立了林业在国家建设大局中的重要位置。随后，省委、市委也分别召开会议，专题安排了林业工作，出台了一系列政策措施，对我加快林业发展和集体林权改革进一步指明了方向，提出了更新更具体的要求。当前，县正处于改革发展的关键时期，建设资源节约型和环境友好型社会，临时而紧迫的任务。牢固树立生态意识，重新审视林业在县经济社会发展中的重要地位和作用，符合新时期科学发展观的要求，对于经济社会发展具有重大的现实意义。

历届县委、县政府始终高度重视林业工作，多年来。认真贯彻中央、省委和市委关于加快林业发展的一系列指示精神，积极推进全县林业改革和发展。1999年，县积极响应“再造一个山川秀美的大西北”伟大号召，本着“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”工作思路，启动并实施了退耕还林工程，生态建设与产业开发的双赢”道路上迈出了坚实步伐。特别是进入新世纪以来，紧紧抓住各项政策机遇，大力开展人工造林和天然林维护、三个百树”绿色通道、退耕还林、三北防护林等工程，林业生态建设取得了显著成果，全县森林资源快速增长，林用面积25.77万亩，累计完成人工造林14.45万亩，森林覆盖率达到41.06%但随着时间的推移，林业生态体系不稳定、防护效能减弱等问题已逐步显现，特别是受特殊地理条件和人为活动等因素的影响，天然植被破坏严重，林业产业发展规模小，实力不强，对农民的增收带动作用没有充分显现；林业专业技术人员缺乏，科技服务体系不完善，经营者需要种植信息、病虫害防治技术、药品等，得不到及时咨询和购置，特别是红枣病虫害防治压力很大；森林病虫害防治和森林防火任务十分艰巨等问题，对生态环境的负面影响日益加大。目前我县正处于跨越发展的关键时期，煤盐气资源即将开发，更加需要一个良好的生态环境作支撑。一定要充分认识林业在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，站在发展林业是推进科学发展、维护生态平安的高度；站在发展林业是促进农民增收、解决“三农”问题的高度；站在发展林业是建设生态文明、提升核心竞争力的高度，切实增强责任感和使命感，采取有效措施，推进生态环境实现可持续发展。

二、积极稳妥地推进集体林权制度改革

林业发展的一个重大机遇，集体林权制度改革是农村生产关系和经营制度的一次重大变革。惠及广大农民的民心工程。各乡镇、各有关部门要站在全局和战略的高度，统筹布置、精心组织，扎实推进林改各项工作，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标。一要尊重群众意愿。推进集体林权制度改革，要把维护农民权益放在首位。要加大政策法规宣传教育力度，让群众全面了解，深入理解相关政策法规，充分发挥农民在林改中的主体作用。认真做好勘界登记和矛盾调处工作，加大培训宣传力度，让农民充分了解林改的目的意义，真正做到尊重群众、相信群众、依靠群众，坚决防止因政策宣传不到位、工作落实不到位、教育调处不到位而引发不稳定因素，确保林权制度改革扎实推进。二要科学有序推进。集体林权制度改革政策性强、涉及面广、顺序复杂。要严格执行《农村土地承包法》物权法》森林法》等法律法规，坚持做到改革的政策、方法和顺序与中央、省、市政策保持一致，承包方案与农村实际相结合，切实做到操作规范、顺序合法、方案公开、结果透明。要特别注意解决好已承包到户或流转的林地问题，对符合法律规定、合同规范的要予以维护；合同不规范的要予以完善；不符合法律规定的要依法妥善纠正，确保改革公开、公平、公正。各乡镇及有关部门要认真借鉴郭家沟镇试点经验和外地胜利做法，本周迅速召开专题会议，尽快启动林权改革各项工作。三要激发内部活力。要把激发动力、增强活力作为关键，充分调动林农的积极性。要按照县委、县政府《关于集体林权制度改革的实施方案》和《县林改操作程序》要求，进一步明晰集体林木林地的所有权和使用权，放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立完善林业经营、林业服务、资源维护、资源流转体系，创新林业管理体制，营造加快林业发展的良好环境。各级干部要转变作风，深入到一线狠抓落实，加强对林改工作的指导、监督和服务，确保各项政策落实到位，让群众在林改中得到实惠。四要打造现代林业。要以集体林权制度改革为契机，以发展林业产业为重点，采取市场推动、科技创新、制度保证等措施，正确处置兴林与富民的关系，全力打造优质高效、竞争有序、充溢活力的林业产业体系。要在切实巩固退耕还林还草的基础上，大力发展经济林果、花卉苗木，不时提高林地生产力和林业资源利用率，发挥林业的综合效益和整体功能。关于发展经济林木，这里我强调一下，各乡镇、县林业局要引导群众大力发展经济林，重点抓好红枣、核桃、苹果等经济林基地建设。各乡镇、县林业局要选派业务干部深入村组，分解任务，协助群众解决好地块协调、苗木供应、资金筹集、设施配备、技术服务等方面问题，扶持一批产业大户，建设一批示范基地，真正使经济林产业成为促进农民增收的又一特色产业。五要处置好政府与市场的关系。林业具有公益事业和基础产业的双重属性，要求我坚持政府主导办林业的同时，充分调动社会各方面的力量，形成全民动手、全社会办林业的工作格局。要积极探索建立有利于加快林业项目实施的宣传机制、运行机制、服务机制、补贴机制，营造支持鼓励非公有制林业发展的政策环境。

三、迅速掀起今冬明春植树造林的新热潮

充分利用今冬明春的有利时机，植树造林、绿化家园是一项改善生态环境、优化美好家园的基础性工程。全县各级各部门要牢固树立“抓绿化就是抓环境、抓绿化就是抓发展”理念。抓住市委、市政府实施“春风行动”有利机遇，全民动员，强化措施，大力开展植树造林活动，确保我县的造林绿化工作在短期内取得突破性进展。一要坚持科学规划、造管并重。开展造林绿化工作，规划是前提，种植是重点，管护是关键。目前已进入11月份，各乡镇及有关部门一定要抓早动快，依照会议要求，细化工作方案，明确工作重点，确保任务落实。要严格苗木规范，严把整地、栽植关口，积极引进新品种、新技术，不时提升绿化工作水平，特别要注意植树造林应避开供电线路和通讯光缆，确实需要绿化时，应科学栽种灌木、小乔木、花卉等低矮植物。要坚持造管并重的原则，扎实做好森林管护工作，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源的违法犯罪活动。切实加强森林防火、有害生物防控等工作。全面落实森林管护责任制，做到管护区域、管护标志、管护单位及管护责任人、管护方法、奖罚措施五落实，确保栽得住、能成活、有效益。二要坚持突出重点、以城带乡。今冬明春是实施造林绿化的关键时期，要抓住时机，把县城城区、主干道路两侧、公共活动场所及出入境口的造林绿化作为重中之重，扎实有序地抓好乡村绿化，扩大绿化面积，不时提高的乡村品位和对外形象。要以全县各条交通干线为纽带，大力开展交通网络绿化带建设，努力把各条交通干线变成绿色通道、生态通道、文明通道。县林业局要采取以奖代补的形式，为群众提供苗木，鼓励群众积极发展果树、核桃等经济林木，绿化青银高速和307国道两侧适宜栽植的空白地带，稳步推进县乡道路绿化工程。要切实抓好城镇绿化工作，以乡镇街道、新农村建设示范村为重点，建设一批绿色家园示范村。要广泛开展荒山荒地绿化，四旁”植树（路旁、沟旁、渠旁、宅旁）庭院绿化和公共绿地建设，让更多的乡村尽快绿起来、美起来。同时，要统筹抓好煤焦化工业园区各重点项目的绿化工作，进一步提升大项目生态建设的品位和层次。三要创新机制、顺利推进。一是要创新管理制度，强化项目管理，重点工程实施中，全面推行承包造林，积极采用合同定购苗木制度，实行分期付款，使工程每年继续顺利推进。二是要创新资金筹集渠道，坚持全党动员、全社会参与、全民推进的造林方式，积极发挥以工程造林为主体，以专业造林、团体造林、社会造林为补充的一体三翼”作用。三是要努力提高植树造林的品质。重点区域绿化，一定要选择适生树种，多种树、种大树，保证尽快绿起来，这是基本目标。县上将把重点区域绿化工作纳入年度目标考核内容。四要坚持广泛动员、全民参与。全县各级各部门要加强对今冬明春植树造林工作的领导，明确分工，细化责任，加大工作力度，全民行动起来，开展大规模的机关植树造林活动，积极倡议、支持各类社会主体参与林业建设，广泛筹集社会资金投向林业经营，实现由政府办林业向全社会办林业的转变。要大力宣传造林绿化的重大意义，引导广大干部群众把绿化造林工作当做一种责任、一种习惯，迅速在全社会形成全民动手搞绿化的良好社会氛围。

四、切实加强对林业工作的领导

功在当代，加强林业建设。利在千秋。各级要切实加强和改进对林业工作的领导，加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业发展的各项措施不松懈。一要切实加强领导，强化推进林业工作的组织保证。各乡镇、部门一定要把林业工作列入重要议事日程，组织领导、工作布置、人员调度、财力投放等诸多方面切实体现重视林业工作，真正做到认识到位、责任到位、人员到位。各乡镇、相关部门一把手要亲自抓，负总责，把造林绿化工作列入重要议事日程，放在心上，抓在手上。要根据中央、省委和市委林业工作会议和这次会议的精神，认真研究外乡镇、本系统、本单位的造林绿化工作，拿出切实可行的规划和方案。各级领导干部要带头参与植树造林，同时搞好督促检查，务求实效。二要认真履行职责，形成支持林业发展的强大合力。县林业产业的基础虽然比较单薄，但改革发展的潜力很大。合理开发利用资源，扩大产业规模，壮大产业整体实力，确保农民增收，各乡镇党委政府责无旁贷。各相关部门更要增强大局意识，通力协作，各司其职，各负其责，积极支持林业改革发展。经发、财政部门要完善林业扶持政策，加大林业投入，金融部门要完善林业投融资机制，拓宽投融资渠道。纪检监察部门要对改革过程实施全程监督，确保依法依规操作。宣传部门要采取灵活多样的形式，广泛宣传党的兴林富民政策，集中报道现代林业建设的先进典型，强化广大干部群众参与绿化造林护林的自觉性、积极性，努力营造全社会关注林业、全民动手发展林业的浓厚氛围。林业部门要当好党委政府的顾问助手，切实抓好组织实施工作。农业、国土、司法、民政、工商、税务、科技等其他部门，也要积极发挥优势，为林业改革发展发明有利条件。三要加强队伍建设，营造干事守业的环境。着力抓好行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，为林业发展提供人才和智力保障。切实加强林业队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设，不时提高林业系统干部职工的思想政策水平和业务素质，努力建设一流队伍，培养一流作风，发明一流业绩。坚持以人为本，不时改善林业职工的生产生活条件，注重从林业系统选拔优秀干部，努力营造干事守业环境，充分调动林业干部职工的积极性。要特别关心基层林业站、木材检查站、林业派出所等基层站所的建设，切实协助他解决实际困难，让广大林业干部职工全身心投入到林业建设中来。四要强化督查，确保各项工作有效落实。县综合督查督办室要把林业重点工程列入督查督办内容，定期或不定期地抽查各乡镇、各部门领导抓点、干部驻村、资金筹措、质量规范以及绿化治理各项措施的落实情况，对工作推进缓慢，影响整体工作进度的要予以通报批评，限期整改；对完成情况较好的乡镇和部门及在林业建设方面作出突出贡献的单位和个人，要予以表彰，并将其作为年度目标考核的重要依据，兑现奖惩。同时，要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，严肃处置违反规定的人和事。