市长在三农及三级干部大会发言

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同志们

全面推进统筹城乡发展。主要任务是贯彻落实中省农村工作会议精神，这次“三农”三级干部会议的主题是加快转变经济发展方式。分析当前农业形势，总结2009年“三农”工作，进一步统一思想认识，明确发展思路，强化推进措施，切实做好2010年的农业农村工作。

先讲几点意见：下面。

一、真抓实干，以贯彻中央一号文件为主线。三农”工作取得显著成果

中央已连续七个一号文件，2004年以来。对促进“三农”工作发挥了巨大的作用，深受群众拥护。历届市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央几个一号文件精神，创新工作，真抓实干，农业基础逐步加强，农村经济社会得到快速发展，农业总产值、农民人均纯收入均较2004年翻了一番多。农业生产力得到极大的解放，农业科技不时进步，科技对农业的贡献率由“十五”末的38%提高到45%主要农产品产量大幅增加，特色产业规模覆盖面达到80%产值占到农业总产值的70%农村面貌和农民生活发生了巨大变化。特别是2009年，面对国际金融危机的严重冲击，面对继续干旱等自然灾害的严峻考验，面对农产品市场异常动摇的有利影响，一方面多措并举，砥砺奋进，保增长、保民生、保稳定；另一方面，依照中央一号文件精神要求，加大“三农”投入，狠抓农业基础设施建设，大力发展现代特色农业，全力改善民生状况，有力地促进了农业增效、农民增收、农村稳定，全市农村经济社会得到快速发展。概括起来，主要有以下几个特点：

认真实施了城乡居民收入倍增计划，一是农民人均纯收入增速和农业增加值增速位居全省第一。去年。大力开展了以守业促就业活动，采取推进农业产业化提高效益，推进城镇化建设增加就业，加大政府投入降低利息等措施，千方百计增加农民收入。全市农民人均纯收入达到4127元，比上年增加827元，比全省平均水平3580元多出547元，增长21.3%增速全省第一。其中，农民家庭经营性收入人均2196元，增长38.7％；农民政策转移性收入人均397元，增长20.7％。农业投入大幅增加，完成各类涉农资金投资39.8亿元，较上年增加7.8亿元，省市还共同设立了3亿元现代特色农业专项基金。全年实现农业总产值117亿元，实现增加值73亿元，增长8.2%增速全省第一。

创历史最高纪录。全市羊子饲养规模达到775万只，二是特色农业再创高产纪录。加快发展现代特色农业和“四季农业”实现粮食产量152.7万吨。生猪饲养规模达到226万头，优质马铃薯种植面积达到269.8万亩，玉米169.7万亩，小杂粮292.9万亩，蔬菜29.2万亩；新增红枣面积10万亩，累计达到155万亩；新增人工种草108万亩，改良退化草地55.6万亩，建立优质牧草示范基地30.5万亩。玉米、小杂粮等特色产业连创全国单产纪录，全国首次创出了万亩吨粮田，全市万亩、十万亩玉米创全国大面积单产纪录，大豆、绿豆等6种小杂粮作物发明了12项全国单产纪录。农业服务体系建设得到加强，新建农民专业合作社100个。榆林现代特色农业科技示范园启动建设，农业产业化步伐明显加快，新发展省市级重点龙头企业91户。

60%村、100%乡镇通了油路。农田水利基本建设扎实有效，三是农业基础设施显著改善。实施了通乡、县乡公路改造和通达工程建设。新增灌溉面积2.1万亩，新增水土流失治理面积1200平方公里，新建基本农田10万亩，建成各类饮水平安工程1005处，解决了37万人的饮水平安问题。农村能源工程发展势头良好，新建沼气综合示范村50个，户用沼气“一池三改”2.27万户。12个县区乡乡实现了电话交换程控化，广播电视基本实现“村村通”启动实施了十大林业工程，计划10年投入100亿元，使林草覆盖率达到40%2009年投入7.1亿元完成了造林绿化101万亩。全面开展了人工增雨和防雹作业，全年增加降水10亿吨，为农业丰收、农民增收发挥了重要作用。

组织实施了十村样板、百村示范、千村推进”工程，四是新农村建设有了新突破。依照“三沿三型”总体布局全力推进新农村建设。重点村镇建设取得重大突破。府谷县发动民营企业参与建设新农村，形成村企对接、帮扶共建的新模式，引起国务院扶贫办的高度重视，被称为“府谷现象”开创了新农村建设的新思路；神木、横山统筹城乡发展的尝试，开创了城乡一体化的新路子；榆阳、靖边农业示范园区建设和定边马铃薯规模化生产，率先迈出农业产业化的第一步。开展了千企帮带”活动，架起了768家企业与896个村结对，达成项目1600多个，位资金8.43亿元，完成项目1400多个，带动农民直接受益8.2亿元，受惠群众20多万。民营企业参与社会主义新农村建设呈现出蓬勃发展的强劲态势，全国形成了独特的榆林现象”

全省唯一超额完成任务的市。启动实行了惠农资金补贴“直通车”认真落实了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策，五是农民群众得到更多实惠。民生八大工程完成投资35亿元。发放各项惠农补贴6.06亿元。高度关注农村弱势群体，农村低保对象达到24.8万人，累计发放低保资金3.62亿元，基本做到应保尽保；省内率先推行城乡居民养老平安政策性全覆盖，开展了农村养老平安试点。扶贫开发建设力度加大，争取各类扶持资金3.5亿元，启动建设扶贫开发重点村近500个，搬迁贫困人口8000多人，使10万贫困人口脱贫。农村教育、医疗、卫生等各项社会事业得到长足发展，筹资2亿元完成了502所农村寄宿制学校的平安取暖设施改造，对3.8万名贫困家庭子女实施了教育救助；启动实施了中小学生“蛋奶工程”覆盖面达到32%开工建设了7所县级医院，建成49所乡镇卫生院、2155个村卫生室，社会卫生服务中心覆盖率达到91.4%新型合作医疗覆盖率达到92.84%神木县推行了全民免费医疗制度。全面完成了6900人的农民安居工程建设任务，启动了7625个广播电视村村通工程，已建成乡镇文化站32个，农民体育健身工程83个。计划生育奖励扶助政策进一步完善，农村孕产妇免费住院分娩政策覆盖全市。

土地使用权流转、农业政策性安全、水利工程管理体制等改革取得新进展。米脂县孟岔村通过合理流转土地，六是农村社会大局和谐稳定。进一步深化了农村改革。发展红枣产业，全村人均纯收入是全省平均水平的3倍，形成了农村土地使用权流转和发展“一村一品”孟岔模式”全面推开了集体林权制度改革，榆阳区试点的基础上，佳县、清涧、定边4县的主体改革任务已全面完成。建立完善农村金融担保体系，新组建了2家农村合作银行，开展了清涧1万亩红枣平安试点，全年发放小额担保贷款7600万元。全市实行城乡户籍一元化管理，城乡一体化进程全面加快。深入开展了学习实践科学发展观活动，全面推开城乡联动抓党建“六联六创”工作，建成“村企联建”企企联建”等各类支部389个，选聘450名大学生到村任职，培养返乡守业带头人387人，农村基层组织的活力明显增强。加强农村精神文明创建活动，全力开展了书香村镇建设，着力构建和谐农村。完善村民“一村一议”制度，加强农村社会管理，有效化解矛盾纠纷，坚持了农村社会大局和谐稳定。

一是取决于我对中省一系列惠农支农政策的认真贯彻落实。二是取决于中央和省上各部门对我市的大力支持。三是取决于市委对宏观形势的科学掌握，这些成果的取得。市级几大班子齐心协力，齐抓共管，特别是金柱书记对“三农”工作十分重视，总是身体力行，靠前指挥。四是取决于各级各部门通力协作，攻坚克难，真抓实干。特别是奋战在农业农村工作第一线的广大干部和农民群众，终年累月，默默无闻，埋头苦干，有力地推动了农村经济社会快速发展。此，代表市委、市政府向奋战在农业战线的同志们表示诚挚的问候！向为我市农业、农村事业付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！

二、全力做好今年“三农”工作，以统筹城乡发展为目标。

中央连续六年以农业、农村、农民为主题的中央一号文件，2004年至2009年。就促进农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、加强农业基础设施建设、促进农业稳定发展等做出了一系列的具体安排。今年，中央考虑到农业受自然因素、市场因素影响大，基础仍然脆弱的实际，下发中央一号文件，提出要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是关键，促进农民增收是目的尽管我市农业继续丰收，但根基仍然不牢。面临的现实是农业基础仍然单薄，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

加快我市农村发展，当前。促进农业增效、农民增收，恰逢其时，机遇难得。一是中央出台了一系列政策措施支持“三农”建设，明确指出财政支出优先支持农业农村发展，将进一步扩大农业资金补贴规模和范围，增加农村信贷投放，改进农村金融服务，加快发展现代农业，加强农业基础设施建设。二是省上高度重视榆林的三农”发展，明确指出“榆林农业大有希望”陕西特色农业的希望在榆林”并设立现代农业发展专项资金，依照省市1:2比例每年筹资至少3亿元，用于支持我市发展现代特色农业，同时将我市“七大现代特色农业工程”列入了陕西示范基地建设范围。三是榆林工业经济快速发展，财政收入大幅增加，工业企业具备大量吸收农村剩余劳动力的能力，民营企业支持社会主义新农村建设蔚然成风，这表明我已经初步具备了工业反哺农业的条件。同时，市还具备了发展特色农业的科技支撑条件，具备了发展现代特色农业的产业基础。

今年和今后一个时期，做好“三农”工作的总体要求是以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央一号文件精神，加大统筹城乡发展力度，以农民收入继续快速增长为核心，依照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加强农业基础设施建设，把发展现代特色农业作为转变经济发展方式的重要任务，建立健全农业综合服务体系，扶持重点农业龙头企业，依托资源优势和科技进步，实施板块推进战略，大力发展设施农业、生态农业、市场农业，努力将榆林建设成为“全省一流、全国知名”现代特色农业基地。2012年，农业总产值达到180亿元，玉米产量达到80万吨，小杂粮30万吨,基于以上考虑。马铃薯285万吨，蔬菜100万吨，红枣44万吨；生猪出栏200万头，羊子出栏400万只，奶牛存栏3万头。农民人均纯收入达到6600元。2015年，马铃薯、玉米、小杂粮、大漠蔬菜、红枣等特色产业面积发展到1300万亩，羊子存栏1000万只，生猪养殖600万头；良种覆盖率达到95%加工转化率达到60%农业科技贡献率达到55%以上，农民人均纯收入达到10000元。

粮食总产135万吨，今年的主要任务是完成农作物收获面积915万亩。羊子饲养840万只，生猪养殖210万只，红枣面积165万亩。精心打造榆林马铃薯、大漠蔬菜、陕北羊子、小米、红枣、小杂果等特色农产品品牌，力争品牌产品市场占有率达到60%以上，农民人均纯收入达到4720元，农业科技贡献率实现50%农业总产值达到133亿元。

重点抓好以下六方面工作：围绕上述目标。

（一）大力发展现代特色农业。

所谓“特色”就是人无我有”人少我多”具备消费认可度和市场占有率。因此，发展现代特色农业是榆林农业的现实选择。所谓“现代”就是要突出科技化、规模化、集约化。要把发展现代特色农业作为转变经济发展方式的重要任务，坚持工业化理念、产业化经营的思路，依照“四区一带”产业布局，采取“一村一品”推动、龙头企业带动、农民专业合作社联动、农业科技示范促动等发展模式，抓住“基地、龙头、品牌、市场”四个关键，加强服务体系建设，突出典型示范引领，促进“草、羊、生猪、玉米、马铃薯、蔬菜、小杂粮、红枣”等特色产业规模化、水利化、良种化、机械化、产业化发展，提高农业的土地产出率、粮食商品率和劳动生产率。

但放到全国、全省来看，一是要做大基地。市现有的特色产业虽然初具规模。差别还很大。一定要认真借鉴一些先进地区发展板块经济的胜利经验，坚持走公司+基地+农户的发展模式，构建具有区域特色的现代农业产业体系。对一些地域性强的要以“一县一业”为目标，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡、产业县；对在全市带有普遍性的种养项目，要打破区划界限，连区成片、连片成带，实现规模发展，辐射带动周边。各县区要联系各自的地域特点和产业特色，科学确定农业主导产业和特色拳头产品，集中力量做大做强。今年，草产业要引进优质草种，完成人工种草100万亩，改良退化草地50万亩；羊产业要进一步加强良种羊繁育体系建设和良种推广，建设陕北绒山羊基地村15个；生猪产业要推进生猪品种的更新，加快榆阳区麻生圐圙村10万头生猪养殖示范基地建设，建成万头生猪养殖示范村35个；玉米产业要总结、推广近年来高产创立的胜利经验和技术，建设玉米规范化生产基地100万亩；马铃薯产业要进一步加强马铃薯脱毒繁育和推广，推广优质马铃薯240万亩；蔬菜产业要大力推广温室栽培等高效农业技术，发展设施蔬菜，提升大田蔬菜种植技术，提高单位面积产量，建设蔬菜生产基地30万亩，发展设施蔬菜2.5万亩；小杂粮产业要大力发展经营加工企业，推行订单生产，产业化经营，种植面积稳定在280万亩以上；红枣产业要突出抓加工、提品质、扩规模，新增红枣面积10万亩。

特别是寿光农业，二是要做强龙头。座不少同志都到山东、内蒙古等地考察过。最突出的一条就是做大做强龙头企业；内蒙古的伊利、蒙牛等企业，产值超百亿，利润数十亿，主要还是抓住了龙头企业这个关键。因此，要牢固树立扶持龙头就是扶持农业、扶持农民的理念，把打造关联度高、带动力强的大型加工龙头企业作为发展现代特色农业的重要任务，对全市现有的农副产品加工龙头企业，实行一企一策，资金、土地、信贷、税收、基地建设等方面予以重点扶持，扶优壮强现有农业加工龙头企业，兴办一批新型农业加工企业。要立足畜产品、林业资源优势，做大做强毛纺、肉类、蛋奶、枣、果、沙棘、沙柳等产品加工业。要加大招商引资力度，制定优惠政策，吸引省内外知名大集团、大公司来我市投资兴办农产品加工企业。要搭建平台，鼓励科研院所和农业科技人才以技术入股的形式参与农产品加工业，构建以农产品加工龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。今年要扶持、改造和提升现有113家省市农业产业化重点龙头企业。

精心谋划和包装农畜产品，三是要做响品牌。要实施农业品牌战略。积极开拓市场，努力把陕北羊子、黄河滩枣、大明绿豆等品牌打造成全国驰名商标。要全力打造一批无公害、绿色、有机农产品知名品牌，重点培育一批已经具有一定知名度的外乡品牌。要加强农产品质量监控，做好农产品基地认定、产品认证和商标注册，认定无公害农产品基地20万亩。要抓好农资市场治理整顿，严厉打击假冒伪劣和坑农害农行为。

形成从田间地头到大型批发市场的购销网络，四是要做活市场。要加快农产品专业市场建设。切实解决好收得上来、销得出去的问题。要积极扩展农村市场，健全完善市场营销体系，推进农业信息化建设，认真组织节会活动，培育多元化市场流通主体，拓展农产品销售渠道。要扶持发展农民专业合作社，新建、规范农民专业合作社150个。世界发达国家农民组织化水平都非常高，法国有90%以上的农民加入农业合作社，荷兰农民收入至少有60%通过合作社取得的靖边县东坑镇在农业合作社方面也做了很好的探索。要积极培育农村合作经济组织，发展农民经纪人队伍和农民运销队伍，提高农民组织化程度，鼓励和引导各个领域的专业生产大户或专业运销大户牵头成立种植、养殖专业协会或专业合作社，实施统一经营、互通信息、协调服务。

通过典型引领、示范引导，五是要做好示范带动和典型推广。寿光市十分重视科技示范建设。有力地带动了蔬菜产业的大发展。先后建设了一批由农民专业合作社组织运营、入区农户规模经营、基础设施比较完善、具有较高科技水平的国家级、省级和大批市级农业科技示范区，带动呈现了一批万元田、5万元田和10万元田，取得了很好的经济效益和社会效益。要认真学习他胜利经验，高度重视农业科技服务体系建设，加快推进农业科技研发和推广应用，探索农业科技效果进村入户的有效机制和办法。要加快12个县区现代特色农业科技示范园、10个蔬菜规范园区建设，抓好重点示范村、示范户，抓好典型党员示范户和大户的示范带动作用，抓特色宣传，逐步树立我市现代特色农业的样板和标志工程。通过抓好示范，让广大农民学有榜样，赶有目标。同时，要善于总结“典型”现象”运作模式，比方在总结米脂“孟岔模式”东坑模式”清涧模式”基础上，因地制宜，加大推广力度。

（二）加强农业基础设施建设。

加快旱改水步伐，一是要加强农田水利基本建设。要重点抓好抗旱、防洪、灌溉等农田水利工程建设。使中低产田得到有效改造，粮食生产水平有较大的提高。要加快灌溉设施节水改造，抓好定边引黄二期续建工程，年内全面完成由我市承建的板窑调蓄水池工程，全年完成新修基本农田10万亩，完成农综土地开发5万亩，改造提高1.1万亩。

逐级落实任务，二是要抓好水土坚持和治理工作。要重点抓好黄河水保生态工程、坝系工程、沙棘生态工程和国家水保重点治理、病险水库除险加固项目。强化业务技术指导，确保按期完成建设任务。全年要完成水土流失治理面积1200平方公里，新修、补修加固淤地坝1000座，建成坝地2.86万亩，栽种水保林60万亩。

加大巡查力度，三是要加强生态环境建设。要全力推进“十大林业工程”继续抓好以绿色通道、环城防护林带、矿区绿化、荒沙治理、千村万户绿化等为重点的植树造林；要高度重视封山禁牧。严格兑现奖罚，确保生态环境继续好转。今年要完成植树造林100万亩，其中人工造林86万亩，飞播14万亩；全面启动矿区绿化工程和河流水系绿化工程，实行新上项目“建设一块、绿化一片”矿区完成绿化30万亩，防沙治沙完成30万亩，绿色通道绿化289公里。

进一步完善重点镇基本功能，四是要加快农村水电路房等基本建设。要加快12个省级重点镇的街道、路灯、供排水、通信光缆、绿化、公共活动场所等基础设施建设。增强其辐射带动能力。要抓好平安饮水工程建设，解决农村45.4万人平安饮水问题。要切实完成通乡和县乡公路改造尾留任务，新建通乡、县乡公路和产业路300公里，完成1500公里通达工程建设任务。要推进城乡客运交通一体化，做好通村客运班车的投放和补助工作，完成22个五级乡镇客运站和160个农村客运点建设。要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。要支持农村电信和互联网基础设施建设，加快农村信息化步伐。要把支持农民建房作为扩大内需的重要举措，推动建材下乡，完成1.2万人农村安居工程建设任务。要严格执行耕地红线维护政策，探索“批新拆旧”宅基地审批管理方式，逐步清理城区周边农村小产权房。

（三）加快新农村建设。

也是一项内容丰富、涉及面广的系统工程。总的来讲，新农村建设是一项临时而繁重的历史任务。要按照“三沿三型”布局推进，有规划有方法地推进产业集聚、村落整合，认真实施“十村样板、百村示范、千村推进”工程。要依照中央一号文件“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为坚持经济平稳较快发展的耐久动力”要求，把新农村建设纳入“133599城乡规划建设体系，建立和完善“市上指导、县区负责、村镇实施、农民主体、社会参与”工作机制。具体工作中：

积极探索新农村建设的模式，一是要探索新农村建设模式。要依照规划先行、因地制宜的原则。把新农村建设与能源化工基地建设有机地结合起来，立足大型工矿企业建设，乡镇出地，企业搞好路、电、气、化等公共事业，开发商建设经济适用住房，建成一批工矿型和基地服务型新农村。要通过市场化运作的方法，把资源整合与新农村建设结合起来，推进资源开发区弥补机制试点工作。要积极引导社会资本建设新农村，总结推广府谷等县建设新农村的经验，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本等社会资本参与农业农村开发，建设新农村。要继续深入开展“千企帮带”万名干部下乡包村”工作，认真落实企业捐赠建设农村公益事业项目的税收优惠政策，构建新型工农关系、城乡关系。

选择有条件的村子率先开展农村社区建设，二是要做好农村社区建设。结合新农村“试点村”建设。建立包括警务室、计生服务室、图书阅览室、文体活动室、农资超市、幼儿园等服务机构的社区综合服务中心。

动员农民下大力气整治村容村貌，三是要加强农村环境治理。从“四化四改”入手。规范农村垃圾、粪堆、废土、燃煤、杂物的存放和清运管理。要积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，带动改圈、改厕、改厨。

（四）高度关注民生。

各县区要尽快制定农民增收计划。要通过惠民直通车落实中省市粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项支农惠农政策，一是要千方百计增加农民收入。这次会上提出了促进农民增收实施方案。增加政策性收入。要继续实施农民增收七大工程，以农产品的规模经营和深加工为重点，推进农业规模化、规范化、产业化发展，全面提高农业生产整体效益，增加经营性收入。要抓住经济回升向好、企业用工增加的契机，加强就业指导和服务，引导厂矿企业吸纳农民工就业，促进农村劳动力转移就业守业；大力发展劳务经济，加强技能培训，促进农村富余劳动力向二三产业转移，增加工资性收入。要宣传引导城乡居民转变理财观念，通过房产、股票、债券、信托等投资渠道，让农民家庭拥有的动产、不动产保值增值，政策和法律的维护下增加财富性收入。

积极开展农村中小学现代远程教育，二是要大力发展农村社会事业。要继续推进农村寄宿制学校建设。让更多的农村义务教育阶段学生享受到优质教育，要做好师资队伍建设及待遇保障，认真实施“蛋奶工程”要加强农村卫生室建设，进一步完善农村合作医疗制度，不时提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助规范和保障水平，提高农民参保率，切实缓解农民“看病难、看病贵”以及“因病致贫、因病返贫”问题。要丰富农村文化娱乐活动，加大资金扶持力度，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，为农村文化事业的健康发展提供硬件支撑，建成30个乡镇综合文化站和1200个村服务点，建成农民体育工程175个。要加强农村社会保证，全面落实农村低保政策，逐步扩大覆盖面，提高保证规范，切实解决失地农民养老保证问题，继续做好农村五保供养工作，实现应保尽保。今年要新建3所县级中心敬老院和3所乡镇区域敬老院。

消除相对贫困需要我锲而不舍地努力工作，三是要加大扶贫开发力度。消除绝对贫困是当务之急。构建和谐社会是最终目标。要加大对贫困区域的财政金融支持，今年市本级财政布置的扶贫资金要足额到位，投放小额贴息扶贫到户贷款8000万元。市上将从今年开始设立扶贫专项资金，用于实施农业综合开发项目。财力较好的县区也要拿出专门资金，自主立项实施农业综合开发项目。

市主要表示为南北区域发展不平衡。要立足全市经济社会发展全局，四是要着力振兴南部经济。区域发展不平衡。扶持加快南部县发展。要充分发挥财政杠杆作用，积极推进市场化运作模式，加快推进扶南“35186工程，实现南部县振兴。市县各级各部门要通力协作，严把扶南项目建设质量关，并搞好扶南项目绩效评估工作。要强化资金管理，提高资金运行效率和使用效益，强化有偿资金发放、管理、回收责任，建立健全以县为主的发展基金制度，实现继续投入、滚动发展。同时，从县域内讲也有发展不平衡的问题，各县区也要对县域内发展相对落后的区域加大扶持力度，推进县域内协调发展。

（五）认真落实支农惠农政策措施。

一是要整合捆绑使用政策性资金。

捆绑使用，要整合用途相近、性质相似的支农资金。重点用于集中连片种植、农业龙头企业扶持、农业服务体系建设和基础设施建设，提高资金使用效益。要认真落实3亿元现代特色农业专项发展基金，做好配套资金的落实工作，并积极与省上对接，选好项目，把钱用好。要实行财政支农通报奖励制度，今年市财政将从现代特色农业专项资金中切块拿出一定比例资金，对农民增收效果突出的县区进行奖励，调动各级各部门发展现代特色农业的积极性。

二是要狠抓各项惠农政策的落实。

需要切实加大贯彻落实力度。现在广大群众对党的农村政策非常满意，今年中央一号文件又有许多新政策、新举措、新亮点。但对政策落实还有意见。各级各部门一定要在贯彻落实上下功夫，不能打折扣，不能截留走样，特别是要坚持对种粮农民直接补贴，全面推行惠农补贴“一折通”兑付方式，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。市委、市政府督查室和纪检监察、财政、审计、农村工作综合部门要加大督导检查力度，对落实政策不到位的要及时整改，追究责任。总的来讲，给农民的好处只能增加不能减少，给农业的补贴只能增加不能减少，给农村的投入只能增加不能减少。

三是要建立完善农村金融服务体系。

试点先行，要加快推进农村金融体制创新。积极培育适合“三农”特点的村镇银行、信贷公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。要扩大农业政策性平安范围，建立融资担保体系。要拓展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，着力解决农村贷款难的问题。各县区要充分发挥农行、农发行、农村信用社作用，紧紧抓住国家加大对“三农”信贷投放的有利时机，鼓励和调动金融部门把更多的资金投向“三农”简化担保手续，延长贷款期限。要注重信贷结构，把有限的信贷资金重点投向农村优势产业，特别是现代特色农业。

四是要积极引导社会资本投入农业。

如何引导投向农业，榆林民营资本雄厚。有较大的工作空间。事实上，这几年神木、府谷等县已经有一些“煤老板”或者拓展经营领域，或者主动转产发展农业产业化龙头企业，取得良好社会效益和经济效益，充分说明农业和农村经济大有可为。因此，要积极探索以工补农、以煤补农的有效途径，鼓励支持我市的煤炭企业投资农业产业化经营、投资农村生态旅游、投资农副产品加工等项目，不时为农业发展注入新的活力。政府部门有责任，也有义务发明良好的社会环境和创业条件，引导他将手中的资金投向农业领域，努力拓宽农业投入的渠道。

（六）深化农村各项改革。

一是稳定和完善农村基本经营制度。

坚持“依法、自愿、有偿”原则和“三不规定”鼓励农民转包、转让、出租、互换，要进一步加快土地承包经营权流转。特别是要在股份合作上有所突破。要加快农村集体土地所有权和宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，切实做到地块、面积、合同、证书“四到户”统筹推进农村综合改革，着力创新农村工作运行机制，着力强化效能建设，增强社会管理和公共服务职能。

要进一步抓好相关配套改革，二是推进集体林权制度改革。巩固去年林改效果和经验的基础上。加快林业服务体系建设，促进林业产业可持续发展。今年要全部完成剩余7个县的主体改革任务；已经完成改革的榆阳、佳县、清涧、定边5县区，要建立健全生态效益弥补机制，推进集体林地林木流转，促进林业产业发展，巩固林权制度改革效果。

乡镇政府职能发挥的好坏直接关系到农村社会的稳定和发展。要深入推进乡镇机构改革，三是稳步推进乡镇机构改革。乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。加快乡镇职能转变，强化社会管理和公共服务职能，有条件的乡镇要设立便民服务中心，村设立代办点，为农民提供一站式服务。要探索建立新形势下发展村级公益事业的长效机制，认真落实村级组织运转经费，扩大“一事一议”财政奖补试点范围。深入调查的基础上，着手研究化解农村公益性债务，推进教育、医疗、卫生等公益性事业乡村债务清理化解试点。中央和省委对基层十分重视和关怀，要求各级要切实关心基层一线干部职工，逐步改善他工作和生活条件。各县区要积极发明条件，逐步解决和改善农村教师的住房等生活条件。

要积极组织开展调查研究，同时。做好农业农村经济形势分析，抓好农业农村经济“十二五”规划编制工作，超前谋划。要加强农村基层组织建设，深化“三级联创”活动，着力抓好村级组织活动场所建设，推行农村党支部、村委会“四议两公开”工作法，抓好干部驻村挂职锻炼和选配大学生到村任职工作，建立健全农村基层干部激励保证机制。要加强农村基层党风廉政建设和平安建设，促进农村和谐稳定。

三、扎实推进年度目标责任考核工作

市委、市政府要与各县区签订年度责任书，这次会上。年底要对照责任书任务指标完成情况，严格考核奖惩。考核只是手段，推动工作是最终目的各县区要严格依照签订的目标责任书，进一步细化分解落实，要把任务分解到乡镇、分解到人，能够量化的指标尽量量化，难以量化的指标从实际动身提出具体目标要求，逐级落实责任，切实做到政策、资金、项目、责任”四到位；要适度加压，适当增加任务量，鼓励“跳起来摘桃子”防止呈现“蹲下拾菜”压低指标，确保各项目标任务全面完成。市考核办、农口各部门和“两办”督察室要抓好日常督促检查，不定期开展督查；要完善考核机制，规范考核内容，改进考核方式，提高考核工作规范化和制度化，不时增强考核评价体系的科学性和系统性。要将考核结果纳入党政干部年度考核体系，把考核与干部使用结合起来，督促干部转变工作作风，激励他把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，形成抓落实、求实效的良好风气。

需要我工作更加努力。各级各部门要进一步坚持和完善责任落实、督察督办、绩效考核等制度，完成好今年各项发展任务。做到事事有布置、有检查，一抓到底，抓出成效。要结合开展“三明两创”活动，进一步明确职责、任务，转变工作作风，坚持不懈为农民、为企业、为基层办实事、办好事。要加强农业重大项目稽查，加大审计力度，确保项目资金不挪用、不截留。要加强调查研究，大胆探索，创新工作，科学规划农业产业发展。