农村暨农民增收动员会发言

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责任重大，同志们做好今年的农业和农村工作任务繁重。使命光荣。全市上下要认真落实中省咸关于农业和农村工作的战略布置和要求，深入贯彻科学发展观，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，致力促进农村经济社会又好又快发展，为建设富裕文明和谐新作出新的更大的贡献！

市委、市政府召开的全市农村工作暨农民增收工作会议，今天。既是市贯彻落实中央一号文件和上级农村工作会议精神，对农村工作的一次动员会、布置会，更是强势启动今年农村工作的一次加压会、誓师会。

一、切实增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感，正确认识当前形势。

市发展史上极不平凡的一年。一年来，社会各界的大力支持下，全市广大干部群众的共同努力下，市经济社会继续坚持了迅猛发展的良好态势，全市呈现出政治稳定、经济发展,刚刚过去的2008年。民生改善、社会和谐的生动局面。全年实现生产总值77.2亿元，同比增长15%规模工业总产值完成90亿元，增长36%财政总收入完成4亿元，增长29%地方财政收入完成1.4亿元，增长39%财政支出达到6.7亿元，增长44%农民人均纯收入达到3908元，增长32%城镇居民人均可支配收入达到13600元，增长36%固定资产投资完成48亿元，增长64%社会消费品零售总额完成22.2亿元，增长26%城乡群众储蓄存款达到51.5亿元，增长24%全省县域经济考核中跃居第18位。过去的一年，市经济整体实力强势增长的一年；市工业经济运行质量最好的一年；市财政收支再创历史新高的一年；市大项目引进效果最为突出的一年；市城乡居民双收入增长最快的一年；市干部群众享受改革开放效果最多的一年。

也取得了显著效果。一年来，农业农村工作与全市经济社会发展一样。面对自然灾害频发，宏观经济复杂多变的形势，市委、市政府带领全市人民认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，始终坚持把农民增收、农村经济发展作为各项工作的重中之重，强化措施，狠抓落实，有力地推动了农业农村经济又好又快发展。农业总产值达到21.4亿元，同比增长25%结构调整迈出新步伐，粮、果、畜、菜主导产业进一步壮大，粮食总产值达到24万吨，创历史新纪录，水果总产达11.3万吨，设施蔬菜、清水莲菜、时令水果“三万”工程提前一年完成计划任务，生猪生产“三五”工程强势推进，畜牧业总产值完成8.1亿元，蔬菜总产达29万吨。劳务经济迅猛发展，全年输出务工人员11万人（次）创收9亿元。一村一品初具规模，省级一村一品示范村达到13个、推进村121个。农业龙头企业的辐射带动能力不时增强，创建咸阳市级以上农业产业化龙头企业7家。2008年农民人均纯收入达到3908元，较上年净增948元，同比增长32%无论是绝对增加额还是增幅，都是市近10年来最多最快的一年。农村面貌发生了翻天覆地的变化，基本实现了所有行政村通柏油路或水泥路目标，建成文明生态村89个，农村环境卫生状况明显改观，广大农村群众的生产生活环境不时改善。

挑战依然存在看到市农业和农村工作取得显著成果的同时，效果有目共睹。也要清醒地看到三农”工作中存在一些深层次矛盾和问题对加快农村经济发展带来的挑战和压力。一是随着国际金融危机的进一步加剧，市农产品价格下行压力加大，支撑农产品价格高位运行的市场环境已发生重大变化，主要农产品出现价格下降、销售困难等问题，尤其是广大奶农受食品质量平安负面影响依然存在这在一定水平上影响了农业的发展、农民的继续增收。专家预测，今年世界农产品价格可能下降10%左右，国内农产品价格可能下降5%8%价格每下跌1个百分点，农民就会减收20多元。二是随着经济增长明显放缓，用工企业裁员，农民就业机会减少，坚持农民工资性增收的难度进一步加大。据劳动部门预测，全国有2500万农民工失业返乡，市失业人数也达5000余人，这将直接影响农民收入的增长。三是市农民收入结构仍需进一步优化，从去年我市农民收入构成来看，农民经营性收入为2056元，占总收入的53%工资性收入为1614元，占41%转移性收入为204元，占5%财富收入为34元，占1%由于我市人口多、耕地少，农民群众从事三产和务工方面的收入仍需进一步提升。四是农业产业化经营水平有待提高，虽然近年来我市的四大主导产业规模不时扩大，但名牌产品、优质产品数量不多，农产品科技含量和附加值偏低。五是农业基础设施建设相对滞后，农业抵御自然灾害能力还不够强，这在一定水平已成为制约我市农村经济快速发展的瓶颈。六是农技、金融、信贷、信息等为农服务能力和水平还有待加强。

但机遇大于挑战。尽管存在诸多问题，挑战与机遇并存。面临严峻挑战，但推进“三农”工作的整体基础和久远趋势仍然向好，加快农业增效、农民增收和农村发展仍然有许多有利条件和难得机遇。一是中省高度重视“三农”工作。党的十七届三中全会《决定》明确了当前和今后一个时期加快农村改革发展的目标任务，省上贯彻中央《决定》实施意见》农民增收规划纲要》和咸阳市《促进农民增收的实施意见》新农村建设“十大工程”任务》等相继出台；加之2009年2月1日正式公布的2009年中央一号文件，这是改革开放以来，第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年关于“三农”工作的一号文件，这些都为进一步统一认识，加快我市农村经济发展，营造了良好的政策环境和工作氛围。二是国家实施积极财政政策，把农业基础设施和农村民生工程建设作为扩内需保增长的六大重点之首，投入力度将进一步加大，同时，省咸阳市也相继扩大了三农”投入，这些都为我市增加“三农”资金投入提供了重要契机。2008年仅咸阳市争取中、省财政农业补贴资金就在4亿元以上，加上涉农部门的建设投入，农业和农村发展的政策投入在28亿元以上，市2008年用于“三农”投入也在1.5亿元。2009年由于扩大内需缘故，各项惠农投入必将大幅增加，这为我市农村经济腾飞提供了更多的资金扶持。三是以农用生产资料为重点的工业产品价格下跌，有利于降低农业生产本钱。钢筋等建材价格爆跌，成为农民建设大棚、改造住房的有利时机。化肥、农药、薄膜等农资价格下降，减少了农民生产耗费。煤、油、气价格下调以及取消公路收费等政策，使农产品运销利息明显减少。四是农民思想观念不时更新，有利于适应市场，抗击风险。经过多年的市场经济磨炼，市广大农民已普遍树立了较强的市场意识、开放意识、竞争意识以及盈亏自负意识，同时经历了卖粮难”卖果难”卖菜难”等多次市场危机，市场开拓与风险接受能力一次比一次增强，为抗衡此次金融危机奠定了坚实思想基础。五是农民素质明显提高，有利于提高现代农业建设水平。现代农业水平能否不时提高，农村经济能否快速发展，农民收入能否继续增长，关键看农民的素质能否提高。近几年，全市不时加强农民培训，加快农村信息化建设，农民文化科技素质明显提高，呈现了一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的新型农民，为发展现代农业、建设新农村奠定了良好人才基础，也为扩大农村劳务输出、拓宽农民增收渠道提供了有力保证。六是经过改革开放30年的继续快速发展，市综合实力、抵御风险能力显著增强，全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情空前高涨，干事守业的劲头十足，这些都为我战胜各种困难和挑战，促进农业和农村发展提供了坚强保证。

农民富则国家盛，农业强则基础牢。农村稳则社会安。今年是新中国成立60周年，也是新世纪以来我市农业农村发展面临严峻挑战的一年。做好今年“三农”工作，坚持农业农村发展的良好势头，对全市经济社会发展大局具有重要的意义。为此，当前复杂多变的环境中，各乡镇（街道办事处）各有关部门的负责同志要务必坚持清醒头脑，切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感，把今年农业农村经济发展面临的困难和问题估计得更足一些，把潜在风险和挑战考虑得更充分一些，依照十七届三中全会以及上级农村工作会议的要求，进一步解放思想、提升境界，抢抓机遇、迎难而上，积极应对复杂局面，有效克服各种困难，努力开创农村经济发展、农民收入增加的新局面。

二、不时提高农民收入水平，大力发展农村经济。

增加农民收入是农业农村各项工作的核心和基础。2月1日正式公布的2009年中央一号文件，发展农村经济。对促进农业稳定发展和农民继续增收提出了新的要求。各乡镇（街道办事处）各有关部门要以贯彻落实中央一号文件精神为契机，紧紧围绕市委、市政府《2009年农民增收目标和工作措施》新农村建设“十大工程”任务》提出的要求，突出农民增收的关键环节，强化工作措施，夯实工作责任，狠抓任务落实，确保今年农民人均纯收入完成4560元，净增652元，力争完成4690元，净增782元。

壮大农业主导产业。推进农业产业结构调整是实现农民增收、加速农业现代化进程的重要途径。各乡镇（街道办事处）要围绕“增收工程”根据各自的产业基础和区位优势，一是抓结构调整。找准主导产业、主导品种，加快结构调整和优化升级，力求结构调整实现新的突破，促进四大主导产业的规模化发展。粮食生产要狠抓四项重点技术的推广，不时提高粮食单产，力争粮食总产达到24万吨，为农民人均增收提供50元以上。同时要认真落实良种补贴和粮食最低收购维护价格政策，维护农民群众种粮积极性。果品生产要不断扩大时令水果种植面积，积极推广优果四项关键技术，不时提高果品优质率，提升果业生产效益。全年果品总产达到16万吨，为农民人均增收提供65元。畜牧生产要以生猪生产“三五”工程为重点，强化疫病防控手段，推进适度规模养殖，提高畜牧规范化生产水平。尤其要继续采取积极措施，切实维护好奶农利益，促进畜牧业稳步发展。年内生猪存栏70万头，出栏82万头，生猪养殖为农民增收提供100元。蔬菜生产要围绕“三万”工程建设，加快设施蔬菜和渭河清水莲菜产业带建设，推动蔬菜产业发展再上新台阶。全年蔬菜总面积发展到18.4万亩，总产达到36.8万吨，为农民人均增收提供152元。同时要依照做优做精、做大做强的原则，推动“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变。

促进农业产业化经营。培植壮大龙头企业是加快产业化步伐的有效途径。要坚持用工业的理念来谋划农业发展，二是抓龙头企业。扶持农产品加工业特别是精深加工业发展，培强壮大一批农业产业化龙头企业，延长产业链条，实现农产品加工升值，推动农民增收。一要借助外力兴龙头。依托我市粮、果、畜、菜四大主导产业优势，加大农业招商引资力度，争取全国知名的双汇、雨润等农业产业化大企业、大集团落户我市，建设农产品加工基地，带动农业产业优化升级。力争年内新增咸阳市级以上农业产业化龙头企业3家。二要培育扶持强龙头。要加快产业整合和集群化发展，培植壮大星光、宝航、张辣妹等一批外乡企业尽快生长为龙头企业。督促金龙鱼、西瑞等龙头企业加快建设进度，力争早日建成运营。落实农业产业化龙头企业贴息补助、税收优惠等政策措施，抓好涉及龙头企业的项目争取、科技服务等工作，扶持农产品加工企业做大做强。三要强化合作促龙头。完善农户与龙头企业的利益联结机制，推进专业化、规范化、规模化生产基地建设的基础上，采取订单、合同、股份合作制等形式，加强龙头企业与农户的合作，实现风险共担、利益共享、互利双赢。

激发群众守业活力。劳务经济是促进农民增收最直接、最有效的途径。当前金融危机进一步加剧的形势下，三是抓劳务经济。抓好劳务经济显得更加迫切和重要。要采取得力措施，坚定农民群众投资的信心，全面激活农村守业主体，优化守业环境，实现以守业促就业。一要引导返乡农民自主守业。要高度重视农民工就业困难加剧、局部农民工返乡回流问题，积极引导返乡农民工自主守业，加大小额贷款的投放力度，落实税收优惠政策、项目扶持等方面予以大力支持，提高就业率。二要立足外乡拓宽就业渠道。要抓住国家扩大内需机遇，认真谋划争取一批促进农村经济社会发展的重大项目，及时启动一批市级重点建设项目，并在项目建设上优化使用农村劳动力，为农民发明更多就业机会。要加快小城镇建设，大力发展中小企业和商贸流通等劳动密集型产业，拓宽农民就业渠道。鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，扩大从农民工中招纳熟练工的数量，增加农民工就业岗位。三要强化培训提高守业能力。要围绕实施“技能工程”充分发挥中省咸驻兴企业技校众多的优势，突出农民守业培训、科技培训、转移就业培训，打响“技工”品牌，使我市农民工在当前就业困难的情况下更具就业守业竞争力。要进一步加大守业帮扶、政策倾斜和典型引导力度，坚定农民工守业信心，鼓励他立志成果事业，争当老板、企业家。同时，要加强与东南沿海等经济发达地区的合作交流，加强与规模大、效益好、工资高的企业联络沟通，争取企业在用工量减少的情况下多用籍农民工，有效提高输出数量和质量。力争年内输出务工人员8万人（次）创劳务收入6亿元以上，为农民人均提供工资性收入1500元以上。

保证农民继续增收。资金、技术、信息、流通是加快现代农业发展，四是抓为农服务。保证农业增效、农民增收的重要举措。特别是当前发展形势严峻、发展任务艰巨的关键时刻，各乡镇（街道办事处）各有关部门要进一步增强为农服务的自觉性，全身心投入到市火热的三农”工作中去。一要加大资金服务。要全面落实上级各项惠农政策，年内兑付粮食直补、农机具构置补贴等惠农资金3000万元以上，为农民人均增加转移性收入65元以上。及时发放100万元“三万”工程补助资金和189万元生猪大县补贴资金，并进一步加大支农贷款协调力度，年内协调各金融单位发放支农贷款1.8亿元。二要加大技术服务。要把农业生产新技术应用推广作为提高农产品效益的重要手段，加强与杨凌的交流合作，不时引进适销对路的优质品种，大力推广各种适用优质高效种植模式，并主动为农民搞好技术培训，充分发挥科技在农业增效、农民增收中的贡献份额。三要加大信息服务。要充分发挥市乡视频会议系统、村级信息服务站为农服务的有利条件，定期不定期地向群众科技、市场、劳务等方面服务信息。四要加大流通服务。要切实抓好农副产品市场建设，大力培育农业品牌，壮大“经纪人”队伍和专业销售队伍，通过促进农产品流通增加群众收入。同时，要按照“创新工程”要求，深化粮食流通、水利投资、集体林权体制改革，积极探索合理有效的土地流转机制，使土地向经营大户集中、向优势产业集中，促进优势产业规模化发展。

三、积极保证和改善农村民生，坚持以人为本。

以改善民生为抓手，要始终把维护广大农民群众的根本利益作为动身点和落脚点。从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，积极保证和改善民生，让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展效果。

对于提高广大农民生活质量和综合素质、加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化具有重要意义。要加快“民生工程”建设，一要大力发展农村社会事业。切实加快农村社会事业发展。加大农村教育事业投入力度，完善义务教育免费政策和经费保证机制，加快农村教育现代化建设，加快危漏校舍改造，千方百计改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展，让农村学生也能享受到优质教育资源；要继续完善新型农村合作医疗制度，及时兑付补助资金，加强以乡镇卫生院、村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务网络和农村疾病预防控制体系，努力提高农村医疗服务水平。要进一步加快“文明工程”建设，开展形式多样的文明创建和“四下乡”活动。加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施农村电影放映工程，进一步丰富广大农民群众精神文化生活。

主动反击，二要切实加强农村基础设施建设。要抓住国家扩大内需的历史性机遇。多方争取，力争更多的项目和资金落户。要认真贯彻落实“多予少取放活”方针和中省的各项支农惠农政策，不时改善农民生产生活条件。扶贫工程”年内完成4个重点村扶贫开发任务。安居工程”协助966户群众解决住房困难问题。投资2600万元新修通村公路100公里，年内全面完成所有行政村及自然村通公路建设任务。要依照分类指导，典型引路的原则，加快农村饮水、沼气池、电网完善、有线电视入户等工程建设步伐，进一步提升农村公共服务设施水平。生态工程”要以文明生态村建设和绿色家园示范村建设为契机，继续加大城乡环境卫生综合治理，抓好道路卫生治理、垃圾清运、厕所改造等工作，引导群众在房前屋后栽植树木、种花养草，做到道路干净、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生，不时提升农民群众生产生活条件。

不只是提高我市渭河防洪能力的绿色屏障，这里我要着重强调一下渭河近堤绿化林带工程建设。渭河近堤绿化林带工程。也是改善沿渭人居环境的生态工程，更是增加群众收入的富民工程。该工程建成后，必将进一步改善沿渭的基础设施条件，为清水莲菜产业的规模化发展和第二届陕西·荷花节的胜利举办奠定坚实基础。这里我要给大家指出的省上将于3月中旬在市召开渭河近堤绿化林带工程建设现场会，咸阳市千书记就准备好现场会也做了重要指示。对此，水利、农林、财政等部门和沿渭乡镇要围绕现场会的圆满顺利召开，依照千书记的指示精神，抓早动快，倒排工期，强势推进。水利局要尽快做好工程招投标工作，确保项目下周一开工建设，同时要切实负起牵头抓总的责任，确保渭河近堤绿化林带工程高标准按时限完成，确保将该工程建成省级示范工程、样板工程。

拓宽农村社情民意表达渠道，三要努力维护农村和谐稳定。农村的稳定是社会稳定的基础。要健全农村矛盾纠纷排查调处工作机制。及时排查化解矛盾纠纷。要关心农村弱势群体，切实保证农村“五保户”留守儿童、失地农民和老年人的切身利益，消除农村不稳定因素。要继续开展农民普法教育，增强农民法律意识和依法维权意识，引导群众通过正常渠道反映合理诉求。要深入推进平安乡镇、平安乡村、平安家庭等平安创建活动，全面加强农村治安防控体系建设，严厉打击侵害广大农民生命财富平安的犯罪活动。要围绕推进“强基工程”建设，不时加强基层党组织建设，充分发挥基层组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的主导作用。要完善村务公开、财务公开和民主议事制度，确保群众的知情权和参与权，进一步激发广大农民群众生产的积极性和主动性。

四、全力推动农村各项工作落实，切实加强组织领导。

关键在领导、根本在落实。各乡镇（街道办事处）各有关部门的领导干部必需强化责任意识，搞好新形势下的农业和农村工作。健全工作机制，狠抓工作落实，确保全年农业农村各项目标任务顺利实现。

形成合力。各乡镇（街道办事处）要把农业和农村工作作为一项临时而艰巨的任务，一是要加强领导。摆在更加突出的位置，定期研究部署，全力加以推进。党政主要领导要定期听取农业农村工作汇报，加强工作指导，明确工作重点，落实工作责任，确保农业和农村工作时时有人抓，事事有人管。分管领导要把主要精力放在农业和农村经济发展上，把工作重点放在促进农民增收上，不时提高领导和服务“三农”工作的能力和水平。同时，各部门也要切实发挥新农村驻村促进队“五大员”作用，调动各方面的力量投身农村发展，努力形成社会各阶层踊跃参与农业和农村建设的生动局面。

整合资金。今年是各级财政加大对“三农”投资的重要一年。要抓住这一大好机遇，二是要加大投入。及早谋划，积极行动，利用一切可以利用的机会和条件，加大跑省进京力度，全力以赴向上争取更多的农业项目和资金。要围绕“示范工程”建设，整合各类支农资金，强化对资金和项目的捆绑使用，切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用，高标准建设咸阳市级新农村示范村8个。要积极包装和推介一批产出效益高的农业项目，吸引社会各界投资新农村建设，建立起投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资新机制。要健全完善“惠农一卡（折）通”制度，确保各项补贴资金便利、公开、直接发放到农民手中。

狠抓落实。各乡镇（街道办事处）各有关部门干部、特别是领导干部，三是要转变作风。要切实增强群众观念，改变保守的思维定势和工作方法，创新工作思路，改进工作方法，真心诚意地同农民交朋友，协助农民排忧解难，不时提高服务水平。要重视调查研究，解农村现状，倾听群众呼声，该给的给足，该减的减够，该放的放活，让农民在改革发展中得到更多实惠。要深入实际，深入群众，少说空话大话，多做实事好事，拿出真正能解决问题的新招、实招，解决好农村发展中的重大问题和农民群众反映强烈的热点难点问题，以实际行动密切党群干群关系。

强化督检。这次会议上，四是要夯实责任。专门下发了新农村建设十大工程”任务分解、农民增收目标任务和工作措施两个文件。各乡镇（街道办事处）各有关部门要围绕这两个文件，并结合各自实际，将各项工作任务层层细化，逐级分解，做到任务到人，责任到人，考核评比到人。要继续把农民增收作为今年新农村建设考核的重要内容，纳入各乡镇（街道办事处）领导班子和领导干部的政绩考核，对工作效果显著的进行惩办奖励；对工作落后的全市通报批评，乡镇（街道办事处）主要调整不予考虑。要进一步健全协调调度、督促检查、定期通报等工作制度，市委督查室、市政府督办室和各相关部门要加大督查力度，确保新农村建设和农民增收各项工作落到实处，见到实效。