粮食工作大会的发言

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同志们：

今天我们召开全市粮食系统工作会议，主要任务是传达学习全省粮食工作会议精神，签订目标责任书，安排部署“十二五”时期和年主要工作任务。刚才，三个单位作了表态发言，思路清晰、措施有力，大家要认真学习借鉴，结合全局工作目标安排好本单位的工作。下面，我讲三个方面的内容：

一、全省粮食工作会议精神

2月26日至27日，全省粮食工作会议在召开。会议的主要内容是，贯彻落实中央、省经济工作会议、农村工作会议和全国粮食局长会议精神，总结“十一五”和2010年全省粮食工作，分析当前粮食工作面临的新形势，安排部署年工作任务，表彰全省粮食系统先进集体和先进个人。各地市粮食局、县（市）区粮食局局长，省局直属企业和局机关业务处室负责人参加了会议。孟庆秀局长做了工作报告，王仁元副省长到会讲话。

会议全面总结了“十一五”时期和2010年全省主要粮食工作。孟局长在讲话中多次提到粮食改革发展的成功实践，对我市粮食宏观调控、产业发展、地方储备粮油管理、粮食仓储设施建设、地方粮食立法等工作给予了充分肯定和高度评价。市粮食局作为先进单位做了典型发言，山东金德利集团、民天面粉公司和第三粮库被授予“全省粮食系统先进集体”。

会议在肯定成绩的同时，指出全省粮食工作还面临一些新的矛盾和问题：从长远看，粮食市场化进程时间还比较短，市场化条件下的粮食流通体系还不够健全，粮食宏观调控的手段和方式方法需进一步探索；粮食法制建设的进程还有很长的路要走；粮食事业发展与先进省份相比在某些方面还有差距。从当前看，宏观经济通胀预期增强，居民消费价格特别是粮油食品类价格在高位运行，控制物价总水平和处理好、保护好种粮农民利益，任务十分艰巨；国际粮食市场供求和价格变化与国内粮食市场的联系日益紧密，实施粮食宏观调控的任务十分繁重；粮食市场多元主体更加活跃，违规违纪行为时有发生，粮食监管的难度越来越大。

会议要求，进一步增强做好粮食工作的责任感和使命感。目前看，保持今年物价总水平基本稳定，粮食系统担负着重大的责任和使命。首先，从国际上看，粮价持续高位运行对国内粮食市场的影响越来越明显。长期以来，我国一直实行高度自给的粮食安全政策，但是仍有部分粮食品种依赖于国际市场，如大豆价格就完全受到国际市场价格影响，玉米、大米和小麦等价格则受到国内供需和国际价格双重影响。第二，从国内看，粮食工作在管理好通胀预期方面的基础地位越来越凸显。第三，从粮食产业发展看，粮食流通引导生产促进消费的作用越来越重要。一方面，要积极培育发展多元市场主体，鼓励引导多种经济成分参与粮食批发市场建设，加快粮食仓储和物流设施改造升级，建立健全竞争有序的现代粮食市场体系；另一方面，要发挥国有粮食企业的主导作用，搞好产销衔接，引导粮食产销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，促进粮食有序顺畅流通。

会议提出，年是“十二五”开局之年，开好头、起好步至关重要。在具体工作任务和措施上：

（一）切实保障省内粮食有效供给和市场基本稳定。

（二）切实抓好粮食行政执法工作。

（三）切实提高粮食流通产业运行质量。

（四）切实提升粮食工作服务民生能力和水平。

（五）切实促进粮食企业健康发展。

（六）切实加强粮食行政管理部门自身建设。

王仁元副省长在讲话中高度评价了全省粮食工作，全面分析了国内外经济和粮食形势，对今年粮食工作也提出了很高的希望和要求。

二、“十二五”时期粮食工作的指导思想、基本原则和主要目标任务

去年11月9日，我们召开全市粮食系统工作会议，传达贯彻中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，对全市粮食“十二五”规划编制工作进行了全面部署。经过三个多月的时间，有关处室和单位做了大量基础性工作，总结“十一五”成果，分析“十二五”形势，研究制定业务专项规划，通过召开座谈会集思广益，初步形成了《粮食“十二五”规划》征求意见稿，在提交党委会进一步修订完善的基础上，今天正式印发给大家。各级领导干部要正确把握市局党委关于全市粮食“十二五”时期重大决策部署，各单位要立即组织传达学习，动员全市粮食系统广大干部职工振奋精神，坚定信心，加快推进《规划》的贯彻实施工作，努力推动粮食事业在下一个重要战略机遇期取得更大进展。

（一）“十二五”时期粮食工作的总体思路和基本原则

“十二五”时期，全市粮食工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“在服务民生中发展粮食事业，在壮大粮食产业中保障粮食安全”的工作思路，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“提升粮食安全保障水平，打造现代粮食产业体系”为目标，深化粮食流通体制改革，强化粮食行政管理职能，推进粮食产业发展，努力开创全市粮食工作新局面。

要把握好五个原则：

一是坚持把确保全市粮食安全作为首要任务。

二是坚持把完善粮食宏观调控、加强粮食监督检查作为重要手段。

三是坚持把打造现代粮食产业体系作为战略重点。

四是坚持把改善民生作为根本目的。

五是坚持把深化国有粮食企业改革作为强大动力。

（二）“十二五”时期主要目标任务

三、年主要任务和工作措施

节前，全市粮食工作会议圆满召开，明确提出了今年粮食工作的指导思想和主要任务。为进一步贯彻落实会议精神，今天，我们召开全市粮食系统工作会议，与各县（市）区粮食局、局属各单位签订目标责任书，对今年各项粮食工作进行再动员、再部署、再落实。

（一）加强粮食宏观调控，保障全市粮食供应和市场稳定

1.加强粮食收购工作。要加强粮食预产分析，科学指导粮食收购，及时向各级政府提出政策建议，合理引导粮食市场价格预期。要严格执行小麦最低收购价政策和质价规定，发挥国有粮食企业主导作用，带头落实国家惠农政策，保护种粮农民利益。要及早做好准备，抢抓市场机遇，通过加大收购力度、完善服务措施，最大限度掌握粮源，充实国有粮食库存。

2.保障粮食市场供应。要认真落实中央和省、市关于“保持物价总水平基本稳定”的部署，采取有力措施保障市场供应，防止因供应不畅引起局部、短时粮食价格异常波动。要按照省政府核定的储备指标和“可供市场10天以上成品粮油应急储备”要求，严格落实地方粮食储备规模，确保各级储备粮计划落实到位、数量真实、质量良好。要引导收储、加工、供应企业加大外采、外调力度，加强粮食产销衔接，科学安排生产，保持合理库存，确保粮油销售不脱销、不断档。

3.完善粮食宏观调控。要加强粮食流通统计和粮食市场监测预警工作，准确把握全市粮食流通、市场变化情况，及时分析供需形势，采取必要措施保障粮食供应和市场稳定。要严格粮食市场准入制度，强化粮食收购资格审核和定期复审。要对跨区域收购主体实施收购业务所在地登记备案制度，加强对中央、省级和外资粮食收购、加工企业的监督管理。

4.提高粮食应急保障能力。要加强应急保障工作的组织领导，健全完善“市局统筹协调、基层单位全面参与、处置快捷高效”的粮食应急管理工作机制。要加强粮食应急保障措施，推进粮食应急保障网络建设，进一步充实保障力量，优化区域布局。要修订完善粮食应急预案，适时开展粮食应急演练，提高应对自然灾害和突发事件的实战能力。

（二）坚持依法管粮，切实维护粮食流通秩序

1.扎实推进“规范化执法示范县”创建活动。要巩固和扩大“示范县”创建活动成果，加大指导力度，推广先进经验，进一步强化自查自纠和整改落实措施，力争章丘、平阴、济阳三个县市的创建工作全部通过省局考核验收。要以示范促规范，抓规范促提高，通过“示范县”创建工作推进粮食流通实际监管能力建设，全面提升我市粮食行政执法工作水平。要加强粮食执法队伍建设，不断强化执法人员的责任意识和业务能力。

2.加大粮食流通监督检查力度。要加快推进《市粮食流通管理办法》的宣传教育和贯彻实施工作，建立健全粮食流通日常监管长效机制，维护粮食市场流通秩序。要认真开展国家粮食政策落实情况的专项检查，重点对粮食经营者执行批发零售备案制度、履行最低最高库存义务、执行粮食流通统计制度、落实粮食收购政策等情况进行检查。要加大涉粮案件查处力度。

3.加强储备粮油监管。要严格落实“在地检查”原则，认真开展各级粮食储备库存检查，督促粮食承储企业严格完成储备任务，夯实政府调控基础。要重点加强食用油储备专项检查，准确掌握储备规模、质量、储存以及财务核算、轮换管理情况，全力做好全国食用植物油库存检查准备工作。

4.严格履行粮油质量监管。要加大资金投入，提高检验检测能力，推进市、县、企业三级粮油质量检验检测体系建设，为上级部门、当地政府和粮食消费者提供质量信息服务。

（三）加快仓储设施建设，提升粮食储备管理水平

1.推进粮库基础设施建设。要继续实施“退城进郊、资源整合”战略，尽快启动“十二五”粮食仓储设施建设规划，继续优化完善全市粮食仓储企业布局。第一粮库要借鉴其他粮库建设经验，抢抓政策机遇，及早谋划好迁建扩建工程。第二粮库要妥善推进与北山粮库资源整合工作，加快现代粮食物流基础设施建设。第三粮库要完善库区规划设计，进一步健全配套设施，全面完成储油罐、食用油灌装线建设任务。北山粮库要妥善做好土地处置工作，争取企业利益最大化。县（市）区要加快新建在建粮库建设进度，改造提升老库站所设施功能。

2.强化粮食储备管理。要推进地方储备粮规范化管理，完善规章制度和标准体系，认真做好省级示范库和全国仓储企业规范化管理先进单位创建工作。要加强粮食储备轮换管理，创新轮换机制，加强粮源组织，严把入库质量，合理安排进度，确保全面完成轮换任务。要认真组织粮油储存安全检查，通过日常检查、专项检查和春夏冬普查相结合，进一步规范粮食库存管理，确保粮食储备安全。要重点做好食用油储备工作，强化监管，完善外地库存管理制度，加强代储企业日常管理。要定期组织业务培训，开展技能比赛，不断提高仓储管理人员专业化水平。

3.推广应用先进科学储粮技术。要加大粮食仓储企业现代粮食物流技术应用力度，添置先进技术装备，推进机械化作业，提高粮食周转能力和粮食物流效率。要推广绿色储粮新技术，严控化学药剂污染，有效延缓粮食陈化过程，确保原粮卫生和作业安全。

（四）加快国有粮食企业发展方式转变，提高粮食产业发展质量和效益

1.购销企业要稳妥开展多种经营。要带头执行国家粮食收购政策，充分发挥仓储、信誉、资金、服务优势，努力提高粮食轮换效益，切实巩固市场主渠道地位。要认真分析供需形势，有效规避市场风险，完善服务方式，合理布设网点，通过加强产销合作、开展订单收购、争取跨省移库指标等多种形式，努力提高粮食贸易利润水平。要稳妥开展多种经营，最大限度地盘活国有资产，推进粮食物流、加工和供应产业发展，培植新的利润增长点。

2.金德利集团要提高规范化管理水平。要积极推进企业规模扩张，加大本土布局密度，加快外地市场开发速度，进一步提高市场占有率。要完善中心厨房配套设施，推进工业化生产水平，扩大生产配送规模，进一步发挥中心厨房的引领和带动作用。要加强店面管控，推进规范化服务，优化产品结构，进一步提高单店销售额和盈利水平。要加强市场营销和广告宣传，打造团膳品牌，形成规模优势。要强化安全发展意识，加快质检体系建设，确保食品安全不出问题。要加强人力资源管理，规范劳动用工，探索突破企业发展瓶颈的有效方式。

3.民天集团要加快实现跨越式发展。要认真研究、科学制定民天工业园区建设规划，努力拓宽融资渠道，积极引进合作伙伴，加快打造集面粉加工、食品生产、仓储物流、科技研发于一体的发展平台，实现规模经营和跨越式发展。要充分发挥“中国名牌”品牌优势，进一步做强面粉主业，扩大食品生产和粮油附营规模，增强综合盈利能力。要发挥国家农业产业化重点龙头企业带动作用，建设优质商品粮基地，发展粮油精深加工，努力形成从原粮到高端食品的产业链条。要坚持集团化发展战略，加快其他附营企业的资产处置、联合重组、吸收兼并及资源整合，不断提高抗风险和可持续发展能力。

4.县域经济要加快发展步伐。

（五）扎实推进民心工程，努力提高粮食工作服务民生能力和水平

1.加快推进放心粮油工程。要遵循市场规律，抓好市场布局，加强统一监管，强化品牌意识，打造服务平台，构建销售网络，尽快构架起连接产销、覆盖城乡、设施完善、管理先进、质量可靠、服务规范的放心粮油产销体系，扎实推进放心粮油进农村进社区。

2.积极实施农户科学储粮示范工程。要开展爱粮节粮宣传教育，在全社会大力倡导爱惜粮食、节约用粮、科学用粮的良好风尚。要坚持农户自愿、因地制宜的原则，做好农户科学储粮示范工作。要多方争取政府和有关部门支持，形成推动农村科学储粮工程的协同机制。要加强工程验收，注重示范仓的使用效果，确保农户用得上、用得好。要加大服务力度，使农户能够熟练掌握科学储粮技术。

3.努力提升行业拥军服务水平。要认真履行军队粮油供应管理职责，不断推进军粮供应综合保障体系建设，确保军供服务质量合格率100%、部队满意率100%。继续加强“粮油科技进军营”等服务措施，努力搞好食用油、小杂粮等副业经营，进一步提升服务部队、服务市民工作水平，兼顾社会效益和经济效益。

4.大力发展粮食交易市场。要推广济阳县粮食经纪人协会工作经验，大力推进农村粮食经济合作组织建设，提高粮食经营管理水平和组织化程度，搞活粮食流通。要重点扶持一批粮食物流企业，推广现代粮食物流技术，加快区域粮食物流节点建设。

（六）加大自身建设力度，努力构建和谐粮食行业

1.抓好党的组织建设、党风廉政建设。要深入开展“创先争优争做泉城先锋”活动，扎实开展“深入基层、服务群众”主题活动，紧紧围绕中央隆重庆祝中国共产党建党90周年的统一部署，大力加强党的建设，以党建促发展，以政风带行风，进一步巩固“团结稳定和谐”的工作局面。要严格落实党风廉政建设责任制，深化党性党纪教育，大力推进党务、政务公开，推进反腐倡廉工作深入开展。

2.加强领导班子和干部队伍建设。要深刻领会“创先争优”活动领导干部点评会议精神，按照今年第一次党委理论学习中心组读书会关于党员干部加强自身建设的“八项要求”，进一步加强党员干部教育、培训、引导，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进各项工作全面发展提供组织保证。要进一步健全干部考核评价机制，树立正确的选人用人导向，大力培育选拔不同年龄层次的优秀后备干部，扎实推进“人才兴粮”战略。

3.抓好财务基础管理工作。要加强对国有粮食企业经济运行的指导，督促企业完善内部管理制度，发挥财务审计职能作用，严肃财经纪律，确保国有资产保值增值。要认真落实国有粮库、金德利集团、民天公司绩效考核办法，强化激励约束效果，增强企业发展活力，激发干部创业热情。要积极落实财税优惠政策，争取各类政策性贷款和粮食专项资金，为企业发展提供资金保障。

4.加快信息化建设。要进一步加大贯彻落实《市政府关于大力推进信息化的决定》和《市粮食系统信息化建设发展规划》的力度，围绕今年市局中心工作任务，加快推进各级各单位门户网站建设、机关电子政务建设、重点企业信息化技术改造和业务应用系统建设。

5.抓好行业安全稳定。要“坚持用群众工作统揽信访工作”，加大基层企业调查研究，认真排查化解各类矛盾，要特别注意发现苗头性、倾向性问题，改善信访工作方式，防止事态扩大升级。要加强安全生产和食品安全工作，坚决杜绝各类安全事故。

同志们，第一季度已进入最后一个月。我们要以这次会议为动力，科学管理年度发展目标，加大重点工作落实力度，采取有力措施，争取各项工作再上新台阶、再上新水平，为“十二五”良好开局打下坚实基础！

谢谢大家。