基本农田建设工作会讲话提纲

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同志们：

今天我们在这里召开全市基本农田建设工作会，是市委、市政府确定召开的一个非常重要的会议。刚才，国土资源局局长对工作的基本情况进行了介绍，对今后的工作提出了要求，讲的意见我完全同意，希望大家把握要点，狠抓落实。下面，我就土地整理工作讲三点意见。

一、总结成绩，增强土地整理工作信心

两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府关于基本农田建设的重大决策，不断实践、不断探索，做了大量卓有成效的工作。

一是基本农田建设制度初步建立。基本农田建设是一项系统工程，各项制度、规范的建设至关重要。从年到今年，国土部门编制了基本农田建设的专项规划，提出了基本农田一片一片进行建设，建一片，成一片，收效一片的思路。市政府专门成立了基本农田土地整理项目管理领导小组，组建了工作专班，明确了相关机构和人员的职责分工，建立了一系列的管理制度，项目实施中实行了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度。随着这些制度和标准的制定，我市基本农田建设的政策和制度日趋完善，我市基本农田建设逐步步入规范化、制度化和科学化的轨道。

二是狠抓资金和项目落实，我市基本农田建设上了一个新的台阶。从省委、省政府作出基本农田建设的决策以来，市政府多次研究项目申报问题。先后申报了8个国家和省级投资基本农田土地整理项目，总建设规模近15万亩，资金约1.8亿元。是全省项目最多，投资紧大的市（县）。今年拟投入7000多万元，在全市7个乡镇同时展开三个项目施工建设。去年实施的九真国家投资土地整理项目，在不误农时的前提下，开展了土地平整、农田道路以及泵站、涵闸、沟渠等农田水利设施建设。赢得了项目区老百姓的交口称赞，赢得了社会的普遍赞誉。

三是建设基本农田的共识正在形成，措施正在加强，正在成为各级领导和广大人民群众的自觉行动。市委、市政府高度重视我市基本农田土地整理工作，别必雄书记对这项工作十分关注，多次给予批示，这项工作抓住了解决“三农”问题、建设社会主义新农村的关键之处。并且多次听取这项工作情况的汇报，亲自主持研究这项工作，市国土局的领导和干部职工为全市的土地整理工作也付出了辛勤的劳动，他们多次进京上省，主动汇报，争取支持，了解情况，跟踪信息，协调关系；工作专班，节假日不休，加班加点，顶风冒雨深入项目区现场选点、勘测、征求群众意见，精心编制规划设计、组织专家论证，为项目的落实赢得了主动。九真镇政府把基本农田建设列为政府工作的重要议题，实行一把手负责制，随时研究解决项目申报和群众工作问题。为项目施工创造了良好的条件，因此，我们这次再次将九真纳入了项目区范围内，申报国家级项目。项目区的人民群众也主动投工投劳，主动搬迁房屋，积极支持项目建设。实践证明，只要我们真正替群众所想，为群众所干，我们的事业就能得到群众极大的支持，就能获得无穷的力量，就能在人民群众中树立起不朽的丰碑。

二、端正思想，提高认识，打牢基本农田土地整理工作的思想基础

这次土地整理工程面广，量大，涉及乡镇和村组较多，大家必须高度统一思想，提高认识，为我市基本农田建设奠定坚实的思想基础。

一是要从建设社会主义新农村的高度来认识建设基本农田。党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。基本农田建设就是建设社会主义新农村的重要措施。改革开放以来，我们的城市建设和城市经济发展显著，但从2000年至2005年，我市农民人均收入从2930.31元增长到3757.08元，相比城市经济而言，不仅增长速度缓慢，而且农民收入的绝对值也很低，广大农村的村容村貌、农民的生产生活条件无明显改善。大家欣喜地看到，十年来，我们城镇的GDP增长速度明显加快，但另一方面，城乡差距也越来越大。去年的中央一号文件明确判断，我国的经济发展水平已经到了工业反哺农业，城乡协调发展的一定阶段。农村税费改革、减轻农民负担、减免农业税，都是经济发展实力增强的体现。去年，省委省政府正是从促进城乡协调发展的战略高度，作出了建设基本农田的战略决策，旨在通过基本农田建设，逐步对田、水、路、林、村进行高标准的综合整治，并以此为突破口，改变农村面貌，改变农民生产生活条件，促进农村经济快速发展。把高产农田建设做好了，不仅粮食安全有保障，农村面貌也会发生质的变化，农民的生产生活条件也会有重大改观。从这个意义上讲，也是为我市农村、农业、农民工作作出了一大贡献。

二是要从人民政府的责任和义务来认识基本农田建设。改革开放是从家庭联产承包责任制开始的，实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民种粮的积极性。但是，随之出现了田块细碎化，农田水利设施、农村公益设施建设和管理主体缺位、投入不足的问题。新中国成立以来，我们依靠党和人民政府的领导优势和集体的力量，兴修水利，建设当家田，做了许许多多造福于人民的大事。但是，近些年来，农田水利基础设施年久失修，大中型水利工程老化严重；农田沟渠淤塞，排灌不畅，用水效率低下，农民的生产生活条件未有根本改变：农田道路原始、不适应机械化耕作；农民住房分散，既浪费土地，又不适于农村生活设施配套，如此等等，农业发展受到限制，农村经济难以发展。从日本、荷兰、德国等发达资本主义国家的经验看，国土整治是政府的基本事务，靠农民自身的力量是不可实施的，经济发展达到一定水平之后，政府就应该拿出精力来整治国土，建设新农村、统筹城乡发展。没有农村现代化，就没有整个国家的现代化；没有农民的小康，就没有整个社会的全面小康。发达资本主义国家现阶段国土整治的主要目标不仅仅是农田建设，而是景观建设，是全方位的田、水、路、林、村综合整治，他们的农村比城市更漂亮、更舒适，我们的工作刚刚起步，我们差距还很大，我们要只争朝夕，奋起直追。我们的政府是人民的政府，我们对农民、农村、农业应该有更深的感情，把基本农建设搞好，让我们农民兄弟也享受现代化的成果。现在，到了整治国土，建设社会主义新农村的时候，国家投入这么大财力办一些实事，我们理应责无旁贷。

三是要从保障国家粮食安全、保障经济建设发展来认识建设基本农田。粮食安全是事关社会稳定和国家长治久安的重大问题。建设基本农田，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全是中央和省委站在全国、全省经济和社会发展大局中作出的重大决策。我市是粮食主产区之一，是全省重要商品粮生产基地之一，搞好基本农田建设，增强粮食生产能力，是我市由农业大市向农业强市转变的必然选择。另外，农用地转用计划在一定程度上制约了我市经济发展用地，通过基本农田建设，增强有效耕地面积，按国家政策折抵农用地转用指标，就能增加我市经济发展用地，是缓解用地瓶颈的有效措施。

以上我谈了一些大道理，我还想从价值观、政绩观、发展观的角度来谈谈对基本农田建设的认识。大家想一想，我们看着挖好的一条条沟，修好的一条条路，建好的一个个项目，看着这些项目为农民兄弟增产增收发挥作用，自己心里也很高兴，自己心里也踏实。这才是真正践行“三个代表”真正体现共产党员先进性。

三、明确工作目标，再添措施，不断把我市基本农田建设推向新的高潮

抓好基本农田土地整理项目的工作目标有四个方面：第一、质量。质量是项目建设的生命，要建设高质量的高产农田土地整理项目，充分展示土地整理在社会主义新农村建设过程中的重要地位和作用。第二，进度。要要求规划设计和进度安排，如期完成所有批准实施的土地整理项目，如果建设期限到期的项目不能按时提交成果的话，将直接影响我省国家投资项目的下达。第三、安全。包括项目安全和资金安全。项目实施不能存在安全隐患，资金不能出任何问题，要通过落实廉政建设各项措施，从源头上预防和治理腐败行为。第四、效益。要通过高产农田建设与土地整理，提高耕地质量和农业综合生产能力，改善生产生活条件生态环境，促进农业增效、农民增收、农业发展。要实现上述目标，必须采取以下措施：

一是加强领导，各方配合。市委、市政府对这一工作非常重视，明确了工作专班，各乡镇要配备一名专职领导，负责本地的基本农田土地整理项目实施工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，乡镇相关单位要配合抓，形成齐抓共管的良好氛围。国土部门要充分履行职责，主动地做好管理与服务工作。财政部门要加强资金管理，及时调度国家拨付资金，做到专款专用，并通报资金使用情况，加强监管。公安部门要创造良好的施工环境，坚决打击工程施工中的“地霸”行为，维护和形成有序的建设生产秩序，对不经劝阻、有意阻碍施工的现象要实行治安管教，对触犯刑律的，要依法追究刑事责任。各村组干部要做好群众工作，加强宣传，明确意义，认真做好房屋拆迁及劳动力调配使用等工作，自觉投身到土地整理工作之中，为保质保量地完成施工任务提供良好的条件和环境。

二是实行目标管理，扎实推进基本农田建设。农田建设对提高农业生产条件，改善农民生活条件，促进农村经济发展意义重大，是解决“三农”问题，促进城乡协调发展的有效措施。各级政府、各部门要进一步提高认识，增强积极性和主动性，要实行目标责任管理，市政府对各乡镇政府、各部门的工作责任要纳入年终结账范畴，按目标责任制一年一验收，一年一结账。要落实奖惩制度，奖优罚劣。对于工作主动、配合得力的乡镇，我们在申报项目时将给予倾斜，优先安排项目和资金；对工作不力和项目质量不高的要考虑暂停建设资金的拨付，待整改落实以位后，再拨付资金，启动新的项目建设。通过实行目标责任管理，形成我市基本农田建设争先恐后的局面。

三是充分尊重农民意愿，切实调动农民积极性。要尊重农民的知情权和参与权，一切以农民支持不支持，农民愿意不愿意，农民高兴不高兴为出发点，调动农民参与项目实施的积极性，项目规划设计了，征求项目区农民的意见，项目实施中也要接受项目区农民的监督，项目建成之后，要组织项目区农民落实相应的管护措施，充分调动项目区农民自愿参与项目建设的积极性。

四是加强部门职能整合，搞好土地整理大合唱。我们现在做的一些项目主要是农田建设，还不能完全体现田、水、路、林、村综合整治。我们要逐步做到七个结合：一是把日常的土地整理与我市的农业综合开发建设结合起来，把土地整理项目作为基本农田建设的重点，切实改善农业生产条件，促进农业增效、农民增收、农村发展；二是把基本农田土地整理与通村公路建设结合起来，将国土资金和交通资金整合起来，将项目区的主要道路建成水泥路面，提高通村公路等级；三是把基本农田土地整理与迁村腾地结合起来，改善农民居住生活，提高生活水平，促进农村城镇化城乡统筹发展；四是把基本农田土地折抵建设用地指标结合起来，解决建设用地计划指标严重不足的用地瓶颈；五是把基本农田土地整理与农村土地二轮延包相结合，充分尊重农民意愿，及时调整土地权属，完善土地承包经营；六是把基本农田土地整理与农田水利设施管护结合起来，探索建立后期管护措施，明确管护责任主体，落实管护资金渠道，确保建设成果长效利用；七是与社会主义新农村建设结合起来；争取更多的国家政策支持和项目资金，从根本上改变农村面貌。

四、严肃工作纪律，切实转变作风

基本农田土地整理项目实施工作要求高，时间紧，任务重。树立全局观念、大局观念，提供优质服务，切实做到步调一致，令行禁止，雷厉风行，决不能互相推诿，不能设置障碍，凡因工作不力影响项目实施的，要严肃追究相关单位领导的责任，确保国家项目的顺利实施。

同志们，这次会后，各地都要再研究、再动员、再部署，拿出切实可行的方案，真正把各项目区的工作做好，努力创造良好的施工环境。我相信，通过大家的共同努力，我们一定能够谱写出建设基本农田的新篇章。