防汛工作与集体林权改革讲话稿

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同志们

分析我市防汛工作形势，这次会议是市委、市政府决定召开的主要任务是传达贯彻省防汛工作会议精神。安排布置防汛工作任务，并针对集体林权制度改革工作存在问题，研究部署推进措施，确保夺取防汛抗洪和集体林权制度改革工作的全面胜利。下面，讲两方面意见：

一、防汛抗洪工作

事关经济社会发展大局，防汛抗洪工作事关人民群众的生命财富平安。党中央、国务院和省、黑河市都高度重视防汛抗洪工作，多次召开会议并下发文件进行安排安排。一定要从讲政治的高度，从对党、对人民负责的高度，切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识，全力做好今年的防汛抗洪工作。虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量工作，但从当前实际情况看，防汛抗洪压力依然很大，任务仍十分艰巨。

防汛形势相当严峻。近年来极端天气事件频发，一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析。特别是今年气侯更为异常。年初，国南方多个省份出现了严重干旱灾害，刚刚进入主汛期，南方大部地区又出现了严重的洪涝灾害，广东、广西、福建、贵州、江西、安徽等省区灾情严重，南方省份尤其是省去冬又出现了继续的降雪天气，导致春播滞后。6月份我市降水66.8毫米，大大少于去年同期的407毫米，不排除78月份出现连续强降雨天气的可能。种种极端天气形势警示我局部强降雨等突发性灾害随时可能发生，十分有利的气候条件和历史经验告诉我必需坚决克服麻痹侥幸思想，抢前抓早研究对策，切实做好防汛抗洪的各项准备工作。

防御洪水灾害能力还很低。市防洪工程建设规范低，二是从防洪基础设施看。质量差，不配套，且水毁严重，抵御洪水能力不高，没有形成整体防洪能力。市的小型水库数量较多，占整个黑河市的三分之二，绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计规范，除少数几座小型水库外，绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道，多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游沟渠平安泄量小，历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情，并造成大面积农田受淹。并且，灌涝区排水工程不配套，已有的排水设施淤积和毁坏严重，排水不畅，远远达不到设计规范，一旦发生大的洪涝灾害，后果将不堪设想。对于这些问题，必需引起我高度重视。

局部干部群众水患意识淡薄，三是从全民防范意识上看。防汛准备工作不到位。从今年的防汛检查情况看，当前还存在很多亟待解决的问题。局部干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对可能发生的大洪水认识不足，对重大险情、垮坝、溃堤等可能发生的问题缺乏足够重视，防汛责任、防汛物资、抢险队伍、抢险车辆等还没有真正落到实处。很多小水库泄洪闸及放水洞前人为设障，阻水严重，闸门启闭设备毁坏等问题没有解决。堤防上存在多处排水口、道口没有填堵，局部堤段水毁严重，整体防洪能力低，多数度汛应急工程及水毁工程由于缺少资金没有建设或修复。

全市上下一定要牢固树立“有汛无汛按有汛准备，面对当前防汛抗洪工作的严峻形势。小汛大汛按大汛准备”思想，认真总结多年特别是去年防汛、抗洪、抢险的经验教训，坚持“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”工作方针，把工作重点放在建上，放在防上，以高度的政治责任感和使命感，全力做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备，确保防汛抗洪工作取得全面胜利。今年我市防汛工作的总体要求是要坚持以科学发展观为指导，突出以人为本的理念，确保人民群众生命平安，确保重要基础设施的平安，确保库不垮坝、堤不决口，努力把灾害损失降到最低限度。为实现上述目标，重点要抓好以下七项工作：

（一）要切实抓好各级防汛责任制落实。行政首长负责制是防汛工作的根本组织保证。狠抓各级防汛组织和各项职责的落实。当前，市、城区、乡镇的防汛指挥部已完成了成员调整，各村成立了防汛工作领导小组。市政府与乡镇政府签定了防汛责任状，市防指成员职责分工以及全市各级防汛责任人也已经明确，各乡镇、各有关单位和各级责任人要按职责分工抓好各项工作的落实，形成体系健全、严密高效的组织保证体系，做到各项任务责任有人担，工作有人抓，措施有人落实，坚决消灭死角死面。

（二）要切实抓好中小水库平安度汛工作。由于我市水库数量多。特别是小型水库多位于山丘区，交通方便，抢险及群众转移难度大，一旦出险，极易造成重大人员伤亡和财产损失，所以水库平安是防汛工作的重中之重。闹龙河水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案黑河市防指已批复执行，先锋水库和各小型水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，市防指已批复执行。经批准的计划及预案具有法律效力，各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要不折不扣地执行。汛期，水库的水位不得逾越汛限水位，现已超越的要加大下泄流量，尽快降到汛限以下，腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查。要提前维修好泄洪和放水建筑物、各类闸门和启闭设备，坚决清除各类障碍物，保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资，汛期实行24小时值班制度，并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息，确保信息疏通。当水库需泄洪时必需提前通知下游村屯。雨天，包库领导和水库防汛责任人不得离岗，要加强水库工程的巡查，特别要加强高水位及夜间的检查，重点检查坝后漏水、管涌、滑坡等迹象，发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时，要及时上报，并果断在坝端适宜处扒口泄洪，确保大坝平安。

（三）要切实抓好低洼村屯及农田洪水灾害防范工作。市有6个乡镇15个村的35个自然屯和市区2个社区。市防汛抢险的重点。2006年和2009年在市的主星、东胜乡都发生过群众被洪水围困的事情，虽然因指挥得力，措施得当，被困人员全部获救，没有出现人员伤亡，但各乡镇对此要引起高度重视。低洼村屯的防汛工作由乡镇党委、政府负责，认真修订完善村屯山洪灾害防御预案的基础上，采取多种形式，做好预案的宣传，并制作明白卡，发到每户农民手中，做到家喻户晓，人人皆知。要建立健全预报预警制度，确立以水位观测为主的信息采集系统，确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地点。落实预报、预警措施和人员，要建立以自保自救为主的救助机制，当发生大洪水时，要按预案要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财富，确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房，由所在乡镇、所在办事处负责登记造册，落实责任人及救助措施，有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位，要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作，按灌涝区规划设计的要求，及早开挖排水沟，拓宽严重阻水的沟段，保证排水疏通，减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作，加固险工弱段，加强巡查和防范。

（四）要切实抓好城区防汛工作。市已成立了城区防汛指挥部。各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水，确保排水通畅及低洼危房居民平安。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声，现在排水顺畅，处于低洼地区的居民基本都已搬迁，城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民，当遇大洪水时，要迅速启动预案，及时组织群众转移。

（五）要切实抓好中小河流防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》规定。抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查，依照“谁设障、谁清障”原则，由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除，如设障者逾期不拆除，依法组织强行撤除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段，所在乡镇要组织加高培厚，除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方，并将堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸，要备足土料等物资，落实责任人和抢险队伍，当发生大洪水时，迅速将口子堵死，防止洪水倒灌，维护农田及村屯，最大限度地减轻洪灾损失。

（六）要切实抓好基础设施防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害。铁路、交通、电力、通信系统要依照市防总要求，结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案，并认真执行。要备足防汛抢险物资，落实抢险队伍，一旦发生洪灾迅速启动预案，确保铁路、公路、通讯疏通，确保供电平安。

（七）要切实强化组织领导。市防汛抗旱指挥部是市防汛抗洪工作的领导组织机构。各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作，协同作战、资源共享、精心组织，确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。一要纳入日程，狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，切实抓好落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级防汛办公室专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，对各项防洪工作进行再检查，对于检查中发现的问题，要就地解决并及时上报。二要明确责任，严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量，要组成300人的防汛抢险队伍，作为市级机动队，做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪顾问的重担，准确掌握雨情、汛情、工情、险情，为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输，确保防汛救灾车辆疏通无阻。财政部门要在资金上予以安排，保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责，抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度，做好防洪抢险的宣传报道。同时，要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的要依法纪严肃追究有关人员的责任。三要强化指挥，团结协作。乡镇政府和各防指成员单位要坚决执行市防指的决策，确保协调一致，整体联动。要建立汛情通报机制，加强汛情信息沟通，并及时上报市防办。各部门、各单位要密切配合，齐心协力，调动全社会力量投入到防汛抗洪中来，努力夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。

二、集体林权制度改革工作

市认真贯彻中央、省和黑河市林业工作会议精神，一年来。强化领导、精心组织、落实责任，全面开展了集体林权制度改革工作，并取得了阶段性效果。截止目前，明晰产权666509.1亩，确权发证39276.5亩。总体上看，市集体林权制度改革进展顺利，但在肯定成果的同时，也要清醒地看到还存在一些不容忽视的问题，主要表示在四个方面：一是个别乡镇、村领导干部对集体林权制度改革认识不够到位，没有提高到国继第二轮农村土地承包后又一次农村体制重大改革的高度来认识，工作力度不够，工作措施不具体，落实不到位。二是个别乡镇林改工作不按程序进行，林权转让不召开村民及村民代表会议表决，合同签订不规范，重点的承包林地面积及时间没有填，更有甚者合同上没有乙方签字，等等。三是林改工作开展不平衡。依照我市改革方案要求，市在今年将完成集体林改任务，目前看，二井、赵光、主星等乡镇基本完成了主体改革任务，但有的乡镇还没全部明确落实林地经营主体，确权发证工作缓慢。四是集体林权制度改革政策宣传不到位，存在死角死面，乡村干部和群众了解林改、支持林改、参与林改的积极性没有充分调动起来。从以上四方面问题来看，市林改形势不容乐观，必需要高度重视，切实采取措施认真解决。

难度比较大。下步工作中，集体林权制度改革工作任务比较繁重。必需要加强领导，强化措施，确保10月末全面完成我市改革工作任务。下面，讲四点意见：

（一）要高度重视。党中央作出的战略决策，一场新的土地革新和绿色革命，宗旨是让农民群众得到实惠，生态环境得到维护。必需要进一步深化对集体林权制度改革重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实把此项工作高度重视起来，摆上重要位置加以推进。各乡镇要把集体林权制度改革工作纳入重要议事日程，专题研究部署，加大推进力度。特别是推进缓慢的乡镇，必需要集中时间、集中力量，采取强有力的措施，加快推进林改工作。党政“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，逐级签订责任状，层层抓好落实，确保按时限完成林改任务。林改办要及时向林改领导小组汇报，认真履行职责，加强督促检查和指导。各成员单位要加强对改革的研究，寻找与改革的工作结合点、发力点，加强沟通协调，为改革提供强有力的支撑。要强化考核奖惩，把集体林改工作推进情况纳入工作考评和干部政绩考核的重要内容，对成绩突出的单位和个人给予惩办奖励；对组织不力或因工作失职影响改革进度和质量的要严肃追究相关责任人的责任。

（二）要严格标准。确保改革工作取得实效，各乡镇要严格依照黑龙江省林改办下发的集体林权制度改革验收方法及规范和省林业厅、省档案局下发的集体林改档案管理方法，查缺补漏，整改完善，确保达到规范要求。林改工作要严格依照顺序，依法规范操作。林改的顺序、内容、方法、结果要全部进行公开，村级有关林改事宜要经过本村村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表表决通过。村集体所有的林地现状、地类组成、经营状况、村民等基本情况要建立台账。林权权属要清晰明确，合同签订要依法规范。要加强集体林权制度改革档案建立和管理，把改革过程中形成的具有保管价值的原始记录依照分级、分类管理的要求，建立市、乡、村三级档案。对产权明晰，符合发证条件的要及时颁（换）发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。此，再强调一下，为确保10月末完成我市林改任务，具体时限要求是7月15日到8月31日为各乡镇对照验收规范整改阶段；9月1日到9月20日为各乡镇自查验收阶段；9月21日到9月30日为各乡镇验收申请阶段；10月1日到10月20日为全市林改工作验收阶段；10月21日到10月30日为申请黑河林改办验收阶段。

（三）要化解矛盾。妥善解决好改革中涉及的利益抵触和新旧矛盾，努力维护社会稳定。要切实做好信访工作，从群众来信来访中准确掌握苗头，及时解开群众的疑惑，依法解决群众的诉求，坚决防止因工作不到位而引发新的不稳定因素，以稳定和谐的社会环境，凝聚人心，集聚力量，推进改革。

（四）要强化宣传。能否把群众真正发动起来，自觉投身改革，集体林权制度改革成败的关键。要采取多种手段和形式，进一步加大宣传工作的力度、广度、深度，深入宣传林改的目的意义、做法以及有关法律、法规、政策，消除干部群众的疑虑，使广大农民和干部了解改革、支持改革、参与改革。要善于总结，及时宣传各地的好经验、好做法及改革过程中涌现出的先进集体和先进个人，发挥典型带动作用，营造浓厚的林改氛围，引导改革健康有序开展。

市当前的重要工作任务。一定要高度重视，同志们防汛抗洪和集体林权制度改革工作。强化措施，狠抓落实，确保夺取防汛抗洪和集体林权制度改革工作的全面胜利，为推动全市经济社会更好更快发展、促进社会和谐稳定做出我应有的贡献！