农村资源治理专题会讲话

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同志们

正确分析我县当前草原、河道、林地、砂石资源管理工作呈现的新情况、新问题，这次会议是县委、县政府决定召开的主要目的巩固依法治理私开滥垦工作成果。安排安排我县农村资源专项治理工作任务，有效维护我县生态环境免遭破坏。刚才，亚江副县长宣读了县农村资源专项治理工作实施方案》希望大家高度重视，真正负起责任，将农村资源专项治理工作抓实抓好，抓出成效。下面，就依法开展农村资源专项治理工作讲三点意见。

一、查找问题，认清形势。增强做好农村资源专项治理工作的责任感和紧迫感

县开展了依法治理私开滥垦专项会战，2009年。加大了打击力度，收到较好效果，得到广大干部群众的理解和支持。共查处非法侵占林地案件3起，恢复林地30亩；查处非法开垦草原案件29起，奖励违法当事人29人，其中判刑3人，恢复草原植被1684亩；查处违法开垦河道案件15起，恢复原状900亩，处置越界开采砂石案件5起，并进行了处分，责令守界生产。

也要清醒地看到专项治理取得的效果还是初步的距离专项治理的目标要求和人民群众的期待还有很大差距，肯定专项治理工作成果的同时。农村资源管护形势仍不容乐观。从"二调"情况看，私开滥垦屡禁不止，农村资源流失还很严重。从治理的效果看，私开滥垦的现象虽然得到一定水平的遏制，但是通过下乡调查了解，有的乡镇私开滥垦草原、河道及侵占林地等违法行为仍有发生；已开垦的草原、河道，有的仍在继续耕种。从社会稳定看，因非法侵占农村资源引发上访事件不时，一些人把黑手伸向农村资源，牟取暴利，民怨极大，成为群众上访的焦点和难点问题。据信访部门统计，县每年涉及农村资源的上访案件达30余起，小则写上访信，大则集体上访，甚至出现群体性治安案件和非法集体上访现象，处置难度较大，给县委、县政府造成了恶劣影响，有的案件影响了县、乡正常工作运转。这些现象和问题的存在说明农村资源已经到非进行整治不可的地步。同时也看出，有的乡镇和部门领导对打击私开滥垦行为重视不够，存在"县里抓时紧一阵儿，过后就放松"问题，还没有真正摆上日程；有的乡镇和部门领导对此项工作存在畏难心理，不敢碰硬，回避矛盾；有的乡镇、村为了经济利益，和县里打埋伏，敷衍了事，只是外表上推一推，根本没有实质性动作。这次全县范围的农村资源专项治理工作就是要通过全县上下的整体行动，使非法侵占林地，私开滥垦河道、草原，违规开采砂石等行为得到有效遏制，为我县经济社会可继续发展发明良好的生态环境。各个乡镇、各相关部门一定要站在维护生态环境、造福子孙后代，维护社会稳定，促进经济发展的高度，切实将专项整治工作摆上位置。要按照方案的要求，精心组织，周密安排，切实将该管理的管理到位，该规范的规范到位，该整顿的整顿到位，该依法打击的依法打击到位。特别是存在问题的乡镇要立即对号入座，立即开展自查，立即采取措施，立即开展整顿。

二、严厉打击，突出重点。依法治理侵占农村资源的违法行为

今年，为完全根治私开滥垦行为。各个乡镇、各有关部门必需统一思想，强化措施，完全扭转临时令行不畅、屡禁不止的局面。工作中要突出抓好以下几个环节：

扎实推进。为使专项治理工作有序开展，一要明确步骤。县委办公室和县政府办公室联合下发《县农村资源专项治理工作实施方案》明确了专项治理工作的内容、方法和具体要求。各个乡镇和相关单位要严格依照方案的要求，有计划、有方法地逐项查找问题、逐项分析原因、逐项落实整改措施，扎扎实实开展好专项治理工作。同时，要结合"三资"委托工作，使农村资源管理更加规范。各责任部门要经常深入乡镇进行检查指导，对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改；对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评。专项治理工作中，县委、县政府督办室要跟踪督办，及时反馈专项治理工作的进展情况；6月下旬，治理工作领导小组将听取检查组的汇报；12月末前要完成检查验收，并进行通报。

突出重点。对这次专项整治工作，二要明确任务。县委、县政府的态度是坚决的总的要求是必需通过有效整治，使破坏农村资源行为得到完全根治，使农村资源得到依法维护。治理非法侵占林地工作上，要重点打击毁林开垦、毁林开矿和林木少批多采及擅自改变采伐方式等严重破坏森林资源的违法行为，对"拱地头、扩地边"等零星侵占林地的违法行为予以完全根治。治理私开滥垦草原、河道工作上，畜牧、水务和各个乡镇在农村集体经济"三资"委托服务制工作的基础上，组织精干人员，对私开滥垦行为再进行一次彻底清查，进一步摸清底数，掌握遭到侵占、破坏资源的数量和程度，提出治理意见，加大打击力度；整治砂石开采工作上，要重点打击无证照开采、越界开采和非法转让采矿权和擅自出让矿产资源等违法行为，关闭不具备平安生产条件的砂场，并依法予以处分。

从严打击。治理整顿工作中，三要坚持原则。各个乡镇、各相关部门要严格依照方案的要求，依据有关法律法规，从严打击各类破坏农村资源的违法行为，不得出现偏亲向友、庇护纵容等现象。监察、公安和其他职能部门都要制定单独方案，进一步明确工作方法、治理措施，确保治理工作扎实推进。职能部门要设立并公布举报电话，建立有奖举报制度，凡是经举报发现的案件，待案件查实后，对举报者将给予重奖，充分调动广大群众对农村资源、资产进行监督的积极性。案件查处过程中，无论有何种阻力，无论阻力来自哪里，都要一查到底，决不含糊；已经查明事实的不论涉及到什么部门、什么人，都要依法处理，决不姑息。

三、明确责任，强化领导。确保农村资源专项治理整顿工作取得实效

达到预期目标，这次专项整治工作能否取得预期效果。关键在于各级领导重视的水平，投入的力度。因此，各个乡镇、各有关部门一定要站在全局的高度，给予专项整治工作足够的重视，务求整治工作取得实效。

县委、县政府成立了专项治理工作领导小组，一要加强领导。就本次专项整治工作。负责专项整治工作的组织、协调，各乡镇必需服从专项治理领导小组的统一指挥。各乡镇也要成立相应领导组织，由乡镇党委书记、乡镇长亲自挂帅，亲自安排和布置此项工作，确保此项工作抓出成效，坚持经常。县委、县政府将把农村资源专项治理工作纳入对各乡镇的考核之中，确保治理工作取得明显效果。

离不开人民群众和社会各界的大力支持和广泛参与。各职能部门和广电部门要多形式、多角度宣传加强农村资源维护的重大意义和这次专项整顿行动取得的效果，二要加强宣传。维护农村资源是一项社会性很强的工作。形成强大的舆论攻势，教育广大干部群众，震慑违法犯罪分子。对在整治过程中一些好的举措和经验，涌现出的先进典型，要大力宣传和推广，增强行动的感召力。要结合此次行动，加大对《草原法》省草原管理条例》森林法》矿产资源法》防洪法》省河道管理条例》等法律法规的宣传力度，真正让社会各界和广大群众知晓法律，解政策，自觉维护我共有的资源，自觉参与生态环境建设。

参与部门多。具体工作中，三要通力协作。这次整治工作涉及面广。各有关部门要认真履行职责，摒弃部门利益，进一步形成工作合力。公、检、法、司等部门要密切配合，尤其是公安机关，要快速出警，配合执法部门依法打击违法、违规行为。要在严格履行各自职责的同时，建立纵向联动、横向互助的机制，对整治工作中遇到问题，要及时沟通和协调，确保各类问题得到及时有效解决。县政府办公室要搞好综合协调工作，协调处置好治理工作中的有关问题。

对私开乱垦问题负全责。这里，四要严肃纪律。要建立严厉的责任追究制度。各乡镇、村是本辖区农村资源的主要管理者。代表县委、县政府再次重申"对辖区内发生非法侵占、破坏农村资源的案件没有采取得力措施及时制止的乡镇、村主要领导，将给予严肃处置，村支部书记责任的该处理的处置，该法办的法办；对不能控制整体局面的乡镇领导，该免的免，该撤职的免职"对工作不力的执法人员，也要视情节轻重给予相应奖励。对已查处的案件要在电视等新闻媒体及时曝光；对被追究责任的有关责任人，也要通报处置结果，起到警示教育作用。

检查组要严格依照方案的要求搞好检查验收，五要搞好验收。专项治理工作结束后。认真做好总结和评比。对在专项治理整顿期间，由于工作力度不够，措施不到位，效果不明显的乡镇、村，要限期治理，直至达到预期目的同时，要以开展专项治理为契机，举一反三，结合实际，研究和制定一些行之有效的维护农村资源的长效机制，使管理制度进一步健全、监督更加有力。