畜牧兽医工作大会发言提纲

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同志们：

这次会议的任务是，贯彻落实全市农村、农业工作会议精神，全面总结年和“十一五”全市畜牧兽医工作，部署年工作，进一步推进畜牧兽医事业持续健康发展。

刚才，大家参加了全市农业工作会议，市农业局党组书记、局长对今年的畜牧兽医工作提出了更高要求，请各县市区结合实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、要辩证分析发展形势

年是不平凡的一年。我市畜禽养殖标准化示范创建卓有成效，农业部在我市召开了首次全国畜禽养殖标准化示范创建现场会。全国首次执业兽医资格考试如期举行，我们圆满完成了湖北考区考点的考务工作。入汛以来，因洪涝灾害，我市畜牧业经受了严峻考验，我们积极组织抗灾自救并争取落实畜牧业救灾贴息贷款资金2.5亿元。另外，我们还沉着应对了生猪价格异常波动，果断处置了高致病性猪蓝耳病疫情。面对复杂局面，全市畜牧兽医行业深入贯彻落实科学发展观，着力推进畜禽标准化规模养殖，狠抓重大动物疫病防控，不断加强畜产品质量安全监管，积极争取畜牧兽医项目资金落户，全年共争取中央、省级财政支持我市畜牧业发展专项资金1.66亿元，全市畜牧兽医事业保持了持续健康发展的好势头，其特点主要有七个方面。

一是畜产品产量产值稳定增长。年全市生猪出栏555.45万头，同比增长2.3%，比2005年增28.9%；肉牛出栏4.66万头，同比增长7.9%，比2005年增51.8%；山羊出栏117.17万只，同比增长7.6%，比2005年增49%；家禽出笼3300.42万只，同比增长14.4%，比2005年增46.7%。肉类总产量54.17万吨，同比增长3.1%，比2005年增43.4%；禽蛋产量5.4万吨，同比增长14.4%，比2005年增46.1%；牛奶产量2.9万吨，同比增长76.8%，比2005年增107.1%。畜牧业产值首次突破百亿大关，达到106.1亿元，同比增长12.4%，比2005年增1.14倍。

二是标准化规模养殖深入推进。全年新建畜禽养殖小区153个，累计达到639个，比2005年增607个；标准化万头规模养猪场达到38个，比2005年增20个；新建“150”标准化养猪场525栋，累计达到1464栋，比2005年增940栋；新增“165”养牛户52个，累计达到200个，比2005年增200个；新建“1235”养羊场242个，累计达到1677个，比2005年增1500个；新建“153”蛋鸡养殖场113个，累计达到328个，比2005年增300个；新增“156”肉鸡养殖场50个，累计达到200个，比2005年增200个；新建生物发酵床3000平方米，累计达到3.7万平方米，比2005年增3.7万平方米。生猪、家禽规模养殖出栏出笼比重分别达到65.5%、60%。全年新发展各种标准化规模养殖场789个，其中有8个场被农业部确定为“畜禽养殖标准化示范场”、6个场通过农业部畜禽养殖标准化规模养殖扶持项目验收。

三是产业化经营步伐显著加快。全市县级以上畜牧产业化龙头企业达到66个，比2005年增加42个，其中省级龙头企业5个、市级龙头企业22个。引进的正大、均瑶、双汇、蒙牛等龙头企业进一步做强，本地的富江南、清江肉联、喜旺食品、民大、昌伟等龙头企业不断做大。全市生猪、乳制品、家禽、饲料的屠宰加工量达到300万头、15万吨、1000万只、100万吨，比2005年分别增加180万头、5万吨、400万只、40万吨。、、、4个国家生猪调出大县和长阳1个省级山羊养殖大县建设成效显著。全年新增畜牧业专业合作社101家，累计达到205家，比2005年翻了两番。

四是动物防疫体系进一步健全。按照《市人民政府办公室关于进一步加强动物防疫体系建设的通知》（府办发〔〕117号）要求，全市动物防疫体系建设进一步加强。市县乡畜牧兽医行政管理体系、市县乡村四级动物卫生监督体系和动物疫病预防控制体系不断健全。动物防疫冷链设施、重大动物疫病诊断监测网络和病死动物及其产品无害化处理系统等动物防疫基础设施不断完善。全市重大动物疫病强制免疫密度大幅度提高。猪、牛、羊、禽发病死亡率分别为1.32%、0、0和3.28%。虽然上半年在个别地方发生了高致病性猪蓝耳病疫情，但是下半年全市基本做到了清静无疫。

五是畜产品质量安全水平普遍提升。畜产品质量安全例行监测等监管制度不断健全、监管能力逐步提高。全年完成畜产品质量安全例行监测抽样1220份。其中“瘦肉精”污染监测、磺胺类药物残留监测合格率达到100%，饲料、养殖场生猪尿样的违禁药品检测合格率达到100%，畜产品中兽药残留检测合格率达到100%。7月14日，农业部对我市畜产品质量进行了专项抽样检测，共随机抽检样品35份，全部合格。生猪定点屠宰检疫的持证率、挂标率均达到95%以上，动物检疫中检出的病死畜禽无害化处理率达到100%。新增无公害畜产品产地认定、产品认证数10个，累计达到96个。“十一五”期间，全市没有发生重大畜产品质量安全事件。

六是畜牧兽医科技支撑体系日益健全。全市97个乡镇设置了畜牧兽医技术服务中心，落实乡镇防检监督员181人、村级动物防疫员1762人、专业技术服务人员2385人；培训畜牧从业人员达到17.5万人次，比2005年增加5万人次。全年推广生物发酵床养殖等先进实用技术15种，技术指导养殖场户1.5万户，发放畜牧科技资料10万份。全市畜牧业科技贡献率已经达到51%，比2005年提高4个百分点。猪、牛、羊、禽良种覆盖率分别达到95%、90%、90%、95%以上。猪、羊、禽出栏率连续五年保持在140%、145%、300%以上。

七是畜牧兽医行业自身建设不断加强。狠抓党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。不断加大干部队伍建设力度，提拔了一批干部，调配了一批干部，录用了一批干部，造就了一批人才，精心培育了尊重劳动、尊重创造和崇尚乐于奉献、勇于实践的行业环境。加强市直畜牧兽医行业管理服务基础设施建设，主要做了七件打基础、利长远的实事。长阳、等地积极创造条件，不断强化畜牧兽医管理服务装备建设和专业水准的提升，行业形象进一步提高，赢得了社会各界的认同和当地党委、政府的充分肯定。

当前，我市畜牧业发展正处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的关键时期，既有必须破解的发展瓶颈，又有难得的发展机遇。

就发展瓶颈而言，主要有三个方面。一是畜产品质量安全问题。因兽药残留超标、环境因素造成的重金属含量超标和动物疫病流行等客观存在，畜产品质量安全仍存在隐患。同时，畜产品质量安全监管体制不顺，监管手段弱化。二是畜禽养殖风险问题。首先是疫病风险。近几年来，我市牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情仍时有发生，并呈现多点散发、重点地区连片发生态势，导致病原污染面大；畜禽分散养殖户饲养条件较差；动物防疫体系有待完善。其次是市场风险。以生猪为主的畜产品价格波动异常，年生猪价格最低降到9.2元/千克、最高达到14.2元/千克，养殖户如坐“过山车”，全社会也广泛关注。三是畜禽养殖环境保护问题。部分养殖户粪污处理意识淡薄，粪污处理不及时，盲目追求高产而重化肥轻有机肥，资源循环利用率较低，给养殖环境综合治理提出了更高的要求，畜牧业养殖污染越来越成为农村生态环保不可忽视的一部分。

就发展机遇而言，也主要有三个方面。一看宏观经济态势。从全国来看，我国经济顶住了国际金融危机的冲击，成功实现了“保8”目标，经济回升向好的基础巩固扩大。从全省来看，“十二五”时期是我省实现跨越式发展、不断实现“弯道超越”、真正担当起构建促进中部崛起重要战略支点的战略机遇期。全省经济发展速度加快，将有利于扩大畜牧业投资，刺激畜产品消费。二看扶持政策措施。中央财政不断增加“三农”投入，扩大现代农业生产发展和农业综合开发资金规模。从政策层面，将大力支持生猪奶牛标准化规模养殖、畜禽养殖加工一体化和畜禽良种繁育、动物防疫和畜产品质量安全体系、草原生态建设。其中南方易灾草地保护建设项目，对我市加快发展草食畜牧业是一个难得的机遇。三看产业发展基础。“十一五”期间，我市畜牧兽医事业持续健康发展，为“十二五”畜牧业发展打下了坚实基础。

二、要始终咬定发展目标

年畜牧兽医工作的基本思路是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面施行《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规，立足“保供给、保安全、保生态”，转变发展方式，创新发展机制，大力实施现代畜牧业“六化”集成战略，推进畜禽养殖规模化生态化、动物防疫规范化科学化、畜牧经营产业化标准化。提升产业水平，优化内部结构，扎实推进畜禽养殖标准化示范创建，着力抓好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，加快畜牧业产业化经营步伐，实现畜牧业发展速度、质量和效益有机统一，夯实中部地区畜牧业强市基础。

力争实现“三大目标”。一是畜牧业生产发展目标。全市生猪出栏580万头，同比增长25万头，增4.5%；肉牛出栏4.9万头，同比增长2500头，增5.4%；山羊出栏122.7万只，同比增长5.5万只，增4.7%；家禽出笼3800万只，同比增长500万只，增15.2%；肉类总产量达到56.5万吨，同比增长4.5%；禽蛋产量达到5.7万吨，同比增长5.6%；牛奶产量达到3.1万吨，同比增长7%。畜牧业产值达到112亿元，同比增长6%。二是重大动物疫病防控目标。重大动物疫病依法强制免疫密度达到部、省规定标准；重大动物疫病免疫抗体合格率达到70%以上；猪、牛、羊、禽发病死亡率分别控制在3%、1%、4%和8%以内；家畜血吸虫病感染率控制在1%以内。确保不发生区域性重大动物疫情，确保无规定动物疫病区（场）建设初见成效。三是畜产品质量安全目标。畜产品瘦肉精、兽药残留抽样检测合格率均保持100%；动物产地检疫率、屠宰检疫率分别达到90%以上、100%；病死动物及其产品无害化处理率达到100%。确保不发生畜产品质量安全事件。

目标引领行动，今年的目标折射出了统筹的理念，需要我们登高望远、应急谋远，矢志不渝、一往无前，有一种志在必得的胆识，有一种不达目的不罢休的精神。

三、要突出部门工作重点

为做好年全市畜牧兽医工作，市畜牧兽医局制定了《市畜牧兽医局关于做好年畜牧兽医工作的意见》（牧医发〔〕1号）、《市畜牧兽医局关于开展全市动物防疫体系建设情况督办考核的通知》（牧医发〔〕2号）、《市畜牧兽医局关于印发<市年动物防疫和畜产品质量监测工作要点>的通知》（牧医发〔〕3号）、《市畜牧兽医局关于印发<市动物卫生监督标准示范创建活动方案>的通知》（牧医发〔〕8号》、《市畜牧兽医局关于扎实做好年春季重大动物疫病防控工作的通知》（牧医发〔〕12号》等五个指导性文件和《市畜牧业发展“十二五”规划》，已经印发给各县市区，请各地结合实际狠抓落实。下面，就有关工作再强调几点。

（一）关于重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管。一是狠抓强制免疫。按照“春秋集中免疫、月月定时补针、定期监测抗体”的要求，切实抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊痘、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫，强制免疫要达到应免尽免。规范动物标识和养殖档案管理，逐步完善动物疫病可追溯体系。创新动物防疫工作机制，实行重大动物疫病联防联控。二是狠抓疫病监测。扎实开展动物疫病监测、流行病学调查和免疫抗体监测，扩大监测范围，增加监测数量，提高监测频次。重点加强饲养密集地区、活畜禽交易市场、候鸟密集活动区和发生过疫情地区畜禽的监测工作。建立重大动物疫病疫情监测数据库，积极探索动物疫病发生、流行基本规律，适时把握疫情动态，开展预警预报，预测疫情流行态势，提出防控对策。三是狠抓基础设施建设。按照《市人民政府办公室关于进一步加强动物防疫体系建设的通知》（府办发〔〕117号）要求，完善市、县、乡、村和村级动物防疫员五级动物防疫冷链体系，确保疫苗质量。健全动物防疫化验检测网络，加强市、县（市区）两级兽医实验室建设，尽早启动市动物疫病预防与控制中心项目建设，建好动物疫病诊断监测实验室（PCR室）。完善设备、落实人员、健全制度，推进实验室设备标准化、管理规范化、队伍专业化、工作科学化，确保各级兽医实验室通过农业部考核验收。建立健全病死动物及其产品无害化处理系统，示范推广生物发酵无害化处理技术，扩大处理规模，提高处理能力。四是扎实开展动物防疫体系建设情况督办考核活动。按照市政府领导要求，市畜牧兽医局统一组织，各县市区畜牧兽医局局长参加，采取县市区之间交叉检查、现场督办形式。于5-6月，依据“府办发〔〕117号”文件要求对全市动物防疫体系建设情况进行一次督办考核。五是扎实开展畜牧兽医法规宣传月活动。在9月份，大张旗鼓、声势浩大地开展一次《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等畜牧兽医法律法规宣传月活动。六是扎实开展动物卫生监督标准化示范创建活动。按照“体系建设标准化、执法队伍建设标准化、执法装备标准化、执法程序标准化、档案管理标准化、检疫规程标准化、证章标志标准化、信息管理标准化、申报点建设标准化”的要求，采取宣传动员、申报建设、典型示范、考核评估、表彰授牌、推介经验的方式，从今年开始，力争用3年时间实现全市动物卫生监督标准化目标。不断规范执法行为，提高执法水平，保障畜产品质量安全。12月，由市人民政府防治重大动物疫病指挥部对第一批达到创建标准的单位授牌表彰。

这六项举措中，前三项是基础性的，具有强制性要求；后三项是创新性的，具有裂变性效应。通过六项措施的落实，实现“三个确保”。即确保不发生区域性重大动物疫情，确保不发生畜产品质量安全事件，确保无规定动物疫病区（场）建设初见成效。

（二）关于畜牧兽医项目建设。一是努力争取部级项目。重点争取畜禽养殖标准化示范创建、南方易灾草地保护建设工程、畜禽标准化规模养殖小区（场）建设、畜禽种质资源保护、动物防疫体系建设等中央财政投资建设项目，确保争取的项目资金同比有较大增幅。二是全力争取省级项目。积极争取畜禽良种繁育体系建设、生猪产业化经营、畜牧板块基地建设等省级财政投资建设项目落户。三是认真落实优惠政策。加大能繁母猪和奶牛政策性保险、生猪调出大县、生猪良种补贴等扶持政策落实的力度。四是加大招商引资力度。不断优化发展环境，筑巢引凤，吸纳更多的社会资本进入畜牧兽医领域。五是切实加强项目监管。要进一步强化项目监管，组织专班定期、不定期开展项目督查，提高项目建设绩效，实现畜牧兽医项目管理规范化、效益最大化。

（三）关于标准化规模养殖发展。一是大力推广畜禽规模化健康养殖。积极推广生猪“150”、肉牛“165”、肉羊“1235”、蛋鸡“153”等家庭式适度规模化养殖模式，大力推进畜禽规模化养殖进程。力争猪、禽规模化养殖率分别达到68%、65%。二是深入开展畜禽养殖标准化示范创建。认真贯彻落实首次全国畜禽养殖标准化示范创建现场会议精神，宣传引导，典型示范，全面启动部、省、市、县四级联动畜禽养殖标准化示范创建工作。将标准化畜禽规模养殖场纳入项目储备，争取部、省扶持，逐步提高全市畜禽养殖标准化水平。三是不断完善畜禽养殖标准化示范创建标准体系。各县市区要根据本地实际，结合部、省规定标准，制定相应的标准体系，积极争取当地政府的重视与支持，出台本地畜禽养殖标准化示范创建奖励政策。同时，市局也要探索、制定市级标准。

（四）关于畜牧业产业化经营。一是做优做精生猪产业。继续推进生猪调出大县建设，力争新增1个、累计达到5个国家生猪调出大县，生猪加工能力达到300万头。一方面为正大畜牧、双汇等外来企业热情服务，为享受省直通车服务的大企业持续健康发展优化环境。另一方面花大力气培育壮大富江南、清江肉联、翔鹤、秭归惠农等本土龙头企业。二是做大做强家禽产业。充分发挥家禽生产短、平、快的特点和白条鸡消费市场不断扩大的优势，以扶持、培育秭归雨润、民大、昌伟、远安凤翔等重点龙头企业为主攻方向，以优势品牌为载体，打造本土知名品牌，加快家禽产业发展。三是加快发展牛羊产业。突破肉牛、奶牛、山羊良种繁育的瓶颈，在城郊大力发展奶牛生产，在清江流域和西部山区大力发展肉羊、肉兔生产。大力扶持老高荒、秭源等本土加工企业做大做强。积极引进外来知名品牌，发展肉牛、肉羊、肉兔加工业。四是精心培育饲料兽药产业。全力支持正大饲料、新希望、湖北稻花香、阳光等龙头企业创新核心技术，扩大饲料生产规模。不断创造条件，切实为三峡制药公司等兽药生产企业排忧解难。五是健全利益联接机制。在养殖户与龙头企业间建立风险共担、利益均沾的利益共同体。大力发展畜牧专业合作社，提高散养户组织化程度和抵御市场风险能力，力争新发展畜牧专业合作社30个，累计达到235个。

（五）关于实用技术推广和攻关。围绕畜禽品种改良、规模化生态养殖、资源循环利用、草地畜牧业发展等关键领域、关键环节，重点推广生物发酵床养殖、节能大棚网上养鸡、优质牧草栽培、牛羊品种改良、畜禽粪污生态化处理等五项技术，全年新建生物发酵床5000平方米，新建大棚平网50万平方米，新建人工种草和改良草场20万亩，完成肉牛冻配1000头、杂交肉羊10万只，规模养殖场畜禽粪污生态化处理覆盖面达到60%以上。

（六）关于畜牧兽医行业自身建设。一是倡导“五坚持、五推进”，树立行业新形象。一要坚持引领扬弃、求真务实，推进学习型行业建设。狠抓马克思主义哲学理论、畜牧兽医法律法规、畜牧兽医新技术、电子政务、国际金融、国际贸易等知识、技能的学习培训。不断加强马克思主义哲学理论修养尤为重要。畜牧兽医部门工作有其特殊性，在推进全市畜牧兽医事业发展的进程中，很多工作关乎全局，牵一发动全身，如重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜牧兽医项目建设等，我们一定要步调一致，做到全市一盘棋。一脉不活周身不遂，只有“部件”协调联动，“机器”才能高效运转。士贤面战胜，人和万事兴。市县两级要形成抱团打天下的团队优势，上下左右要互相体谅和支持，各有各的优势和劣势，要相互扬长补短。相互补台，才能好戏连台。市局要尽力支持各县市区的工作，精心培育部门工作环境，尽可能地减轻基层的负担。这些基本要求能否做到，实际上反映出了一个行业、一个单位、一个人的马克思主义哲学理论素养的高低，我们要带头练内功，善于用辩证唯物主义与历史唯物主义的立场、观点和方法去观察、分析、解决问题，优化发展环境，推进部门工作。二要坚持恪尽职守、克难攻坚，推进创新型行业建设。我们要敢于担当。担当是人们在职责和角色需要的时候，毫不犹豫，责无旁贷地挺身而出，全力履行自己的义务，并在承担义务中激发自己的全部能量。温总理有言：“事不避难，勇于担当”。李乐成市长在市人民政府全体（扩大）会议暨第四次廉政工作会议坦言：“我们要敢于舍生取义，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。不愿担责任，就不该当领导；不敢担责任，就不配当领导；不会担责任，就不能当领导”。同时要求：“各级干部要多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些小肚鸡肠；多一些团结协作，少一些斤斤计较，从而在根本上解决‘担当’的问题”。我们要精心培育骨气、灵气和人气，增添合力，重点破解重大动物疫病防控、畜禽规模养殖粪污综合治理、畜产品质量安全监管、畜牧兽医管理服务能力提升等难题。三要坚持弘扬正气、谋公养廉，推进廉洁型行业建设。自觉做到“管行业必须管行风”，培育廉政文化，建立健全监督机制。处事重职责，待人重缘分。“人非草木，孰能无情”，但要做到不因私情废公事，不拿原则作交易，力求全市畜牧兽医行业干部职工政治安全、经济安全。四要坚持倾注激情、爱岗敬业，推进效能型行业建设。引导、支持各级各单位领导班子加强自身建设，形成“务实、创新，和谐、坚强”的领导集体，领导班子成员要做到“三带头”。即带头做到在奉献中树立形象，在实践中增长才干，在历练中实现升华；带头做到研究工作有前瞻性，督办落实有坚韧性；带头做到快节奏、高效率、高质量地工作。要强化落实意识，要引导干部职工为推进事业发展献智出力，为塑造行业形象增光添彩，用激情聚合感召力，用业绩彰显先进性，造就人才，锤炼队伍，提升水准，增强效能。五要坚持情系民生、排忧解难，推进服务型行业建设。积极为养殖户、龙头企业、基层单位、单位同事、广大市民提供优质服务，多干实事，多做打基础、利长远的事。二是加强畜牧兽医专业队伍建设。一要加强畜牧兽医专家队伍建设。要尊重知识、尊重劳动、尊重创造，爱护人才、造就人才、重用人才。要充分发挥市畜牧兽医学会的“技术攻关团队”功能。二要加强乡镇动物疫病防控中心和村级动物防疫员队伍建设，创新组织形式和管理服务机制，确保村级动物防疫员相对稳定。三是加强畜牧兽医管理服务硬件设施建设。要抢抓发展机遇，提升装备水平，不断增强全市畜牧兽医行业管理服务综合能力。积极建设市畜牧兽医数据信息处理平台，逐步完善规模以上畜禽养殖场远程监控体系，推进畜牧兽医行业办公自动化。

同志们，推进畜牧业发展方式转变，促进现代畜牧业发展，使命光荣，责任重大，只要全市畜牧兽医行业干部职工奋发有为，披荆前行，我们一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，为实现中部地区畜牧业强市目标作出更大的贡献。